KİK Kararı: 2021/UY.II-998

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UY.II-998
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sed-Yol İnşaat Nak. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/90790 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 05.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Sed-Yol İnşaat Nak. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2021 tarih ve 15252 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/551 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde belirtilen; ihale kapsamında çalıştırılacak makine, teçhizat ve ekipmanın İhale İlanın’da ve İdari Şartname’de bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, bahsi geçen maddede ihale kapsamında çalıştırılması ve işin başında bulundurulması planlanan makine, teçhizat ve ekipman için herhangi bir model bilgisine yer verilmediğinden maliyet hesabında belirsizlik oluşturduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 23.4.1’inci maddesinde belirtilen cezaların yüksek olmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 23.1’inci ve 23.2’nci maddesi gereği işin başında bulundurulması gereken teknik personel ve cezaların belirtilen maddelerdeki teknik personellerin işin başından sonuna kadar iş yerinden bulundurmasının zorunlu kılındığı fakat bu bilgilere de İhale İlanı ve İdari Şartname’de yer verilmediği, ayrıca istenen nitelikteki personellerin süresinde bildirilmeme durumunda belirtilen ceza tutarlarının ise günümüz şartlarında yüksek olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 7.18’inci maddesinde (Kontrol Mühendisi ve Teknik Personel İçin Taşıt ve Ekipman) istenen taşıt ve ekipmanlar hakkında yeterli açıklama bulunmamasından sağlıklı maliyet hesabı yapılamadığı, detaylı açıklama yapılmasının gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler başlıklı 41 inci maddesinde, “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.

(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.” hükmü,

Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adet Pozisyonu Mesleki Unvanı Mesleki Özellikleri [1]

1-.

2-.

3-.

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli(Ek ibare: 08/08/2019-30856 R.G./15. md., yürürlük: 18/08/2019) idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

1- ..................(Mesleki unvanı)................ için... .................. TL/Gün,

2- ............................................................için..............................TL/Gün,

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.(Ek cümle: 08/08/2019-30856 R.G./15. md., yürürlük: 18/08/2019)Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi Çeşidi Adedi Kapasitesi

1-

2-

3-

23.4.1.(Ek: 08/08/2019-30856 R.G./15. md.; yürürlük: 18/08/2019)………[2]21”

ve aynı maddenin 21 nolu dipnotunda da “21.1(1) Yüklenici tarafından iş yerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipmanın iş yerinde bulundurulmaması halinde ceza öngörülüyor ise aşağıdaki metne yer verilecektir.

“Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

1- ...(Cinsi, çeşidi ve kapasitesi)..... için..... TL/Gün,

2- ............................için.............................. TL/Gün,

3- …

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.”

(2) Yüklenici tarafından iş yerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipmanın iş yerinde bulundurulmaması halinde ceza öngörülmüyor ise madde metnine “23.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde de “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adet

Pozisyonu

Mesleki Ünvanı

Mesleki Özellikleri

1

Şantiye Şefi

İnşaat Mühendisi

3 Yıl Deneyimli

1

Şantiye Personeli

Harita Mühendisi

3 Yıl Deneyimli

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

1-

İnşaat Mühendisi için

400,00-TL/Gün

2-

Harita Mühendisi için

200,00-TL/Gün

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi Adedi

Damperli Kamyon 12

Lastik tekerlekli yükleyici 2

Distribütör 1

Asfalt finişeri (300 Ton/saat)duyargalı 2

Demir bandajlı Asfalt silindiri (8-12 Ton) 2

Lastik tekerlekli Asfalt silindiri (8-12 Ton) 2

Demir bandajlı Vibrasyonlu Silindir (6-10 Ton) 2

Lastik tekerlekli Asfalt silindiri (1,5 Ton) 3

Binek Araç (min 1600 cc, 130 hp) 1

Binek Araç (min 1300 cc, 90 hp) 3

Pick-up (4WD,min 2000 cc) 1

Kantar (50 Ton) 1

Konkasör (110’luk) 1

Greyder (80-150 Hp) 1

Asfalt kazıma makinesi (400 Hp) 1

Nivo (komple) 1

Lastik Tekerlekli Ekskavatör 2

Kompaktör 3

Asfalt Kesme Makinesi 3

Vakumlu Yol Süpürgesi 1

Asfalt Plenti (min120 Ton/Saat kapasiteli) 1

23.4.1. Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

Damperli Kamyon için 200TL/Gün

Lastik tekerlekli yükleyici için 300TL/Gün

Distribütör için 300TL/Gün

Asfalt finişeri (300 Ton/saat)duyargalı için 500TL/Gün

Demir bandajlı Asfalt silindiri (8-12 Ton) için 200TL/Gün

Lastik tekerlekli Asfalt silindiri (8-12 Ton) için 200TL/Gün

Demir bandajlı Vibrasyonlu Silindir (6-10 Ton) için 200TL/Gün

Lastik tekerlekli Asfalt silindiri (1,5 Ton) için 200TL/Gün

Binek Araç (min 1600 cc, 130 hp) için 300TL/Gün

Binek Araç (min 1300 cc, 90 hp) için 300TL/Gün

Pick-up (4WD,min 2000 cc) için 300TL/Gün

Kantar (50 Ton) için 100TL/Gün

Konkasör (110’luk) için 300TL/Gün

Greyder (80-150 Hp) için 300TL/Gün

Asfalt kazıma makinesi (400 Hp) için 400TL/Gün

Nivo (komple) için 50TL/Gün

Lastik Tekerlekli Ekskavatör için 300TL/Gün

Kompaktör için 50TL/Gün

Asfalt Kesme Makinesi için 50TL/Gün

Vakumlu Yol Süpürgesi için 200TL/Gün

Asfalt Plenti (min120 Ton/Saat kapasiteli) için 1000TL/Gün

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer alan hükümden, İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği anlaşılmaktadır. Yeterlik kriteri olarak öngörülmeyen bir hususun ilanda ve idari şartnamede yer almaması ise mevzuata aykırılık teşkil etmeyecektir. Uyuşmazlığa konu edilen ihale konusu işin ifasında kullanılacak makine ve ekipman yeterlik kriteri olarak öngörülmediğinden ilanda ve idari şartnamede yer verilmesine gerek bulunmamaktadır. İdarece, anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine uygun olarak sözleşmenin ifası aşamasında kullanılacak makine, techizat ve ekipmanlara, adetleri, çeşit ile kapasite gibi özelliklerinin bir kısmının belirtilmek suretiyle Sözleşme Tasarısı’nda yer verildiği anlaşıldığından, idarece yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı,

İdarece makine, teçhizat ve ekipmanlar için herhangi bir model bilgisine yer verilmediği, idarece model sınırlaması yapılmadığı, bu hususun isteklilerin lehine ve rekabeti artırıcı nitelikte bir durum olduğu, isteklilerin herhangi bir model aracı esas alarak teklif hazırlayabilecekleri,

Sözleşme Tasarısı’nın 23.4.1 maddesinde, makine, teçhizat ve ekipmanların iş başında bulunmamasına yönelik kesilecek cezanın miktarına ilişkin sınırlayıcı bir düzenleme olmadığı, İdarenin 23.4.1 maddesindeki cezayı Tip Sözleşme Tasarısı’nın 23.4.1. maddesine uygun düzenlediği, dolayısıyla mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde, “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adet Pozisyonu Mesleki Unvanı Mesleki Özellikleri

1-.

2-.

3-.

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli(Ek ibare: 08/08/2019-30856 R.G./15. md., yürürlük: 18/08/2019) idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

1- ..................(Mesleki unvanı)................ için... .................. TL/Gün,

2- ............................................................için..............................TL/Gün,

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.(Ek cümle: 08/08/2019-30856 R.G./15. md., yürürlük: 18/08/2019)Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde de, “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adet

Pozisyonu

Mesleki Ünvanı

Mesleki Özellikleri

1

Şantiye Şefi

İnşaat Mühendisi

3 Yıl Deneyimli

1

Şantiye Personeli

Harita Mühendisi

3 Yıl Deneyimli

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

1-

İnşaat Mühendisi için

400,00-TL/Gün

2-

Harita Mühendisi için

200,00-TL/Gün

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece teknik personel yeterlik kriteri olarak belirlenmediğinden, ilanda ve idari şartnamede yer verilmesine gerek bulunmamaktadır. İdarenin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 23.1’inci ve 23.2’nci maddelerine uygun olarak Sözleşme Tasarısı’nda düzenleme yaptığı, teknik personele ilişkin belirlenen ceza tutarının makul düzeyde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kontrol Mühendisi ve Teknik Personel İçin Taşıt ve Ekipman” başlıklı 7.18’inci maddesinde “Yüklenici sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi, çalışma alanlarının belirlenmesi vb. amaçlarla kullanımı için makine ekipman listesinde de belirtilmiş olan; yer teslim tarihi itibariyle en fazla 2 yaşında 3 adet binek otomobil (minimum1300 cc, 90 hp) , yer teslimi tarihi itibariyle en fazla 2 yaşında 1 adet binek otomobil ( minimum 1600 cc, 130 hp) ve yer teslimi tarihi itibariyle en fazla 2 yaşında 1 adet 4x4 (4WD) Pick-up (minimum2000 cc) işin süresi boyunca (yer teslimi ile iş bitim tarihleri arası) temin ederek idareye teslim edecektir. Söz konusu araçların her türlü vergi, trafik sigortası, kasko sigortası, akaryakıt, yedek parça, kar lastiği, sürücü vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır (1 araç için günlük ortalama 100 km olmak üzere,5 araç için; 5*1000 takvim günü *100km =500.000,00 km toplam yol kat edileceği (aracın azami 90 km /saat sürat yapacağı) göz önüne alınacaktır. İdarenin onaylayacağı ehliyetli ve yeterli sürücüler bulunacaktır. Tüm araçlara kasko sigortası yapılacaktır. Yer tesliminin ardından 15 gün içinde idareye teslim edilmeyen her bir araç için günlük 300TL gecikme cezası kesilecektir.

Yüklenici yapılacak işlerin sahada takibi ve raporlanmasının sağlanması amacıyla 5 adet kullanılmamış tableti (11,0-12,9 inch arası ekran, A12Z çip veya muadili, wi-fi + cellular 4g hat bedeli dahil) ve 1 adet kullanılmamış kameralı drone’u (Hasselblad L1D-20C Kamera veya muadili, İkonik Görüntü Kalitesi,20 Mp 1’’ Cmos Sensör ,Ayarlanabilir Pervane Yuvası, F/2.8 –F/11,10-Bit Dlog-M Renk Profili,10-Bit Hdr Video) yer tesliminin ardından 15 gün içinde idareye teslim edecektir. Tabletlerin internet bağlantısı olacak olup hat ücretleri ve faturaları yüklenici tarafından ödenecektir. Yer tesliminin ardından 15 gün içinde idareye teslim edilmeyen tabletler ve drone için günlük 100TL gecikme cezası kesilecektir.

Yüklenici B.S.K karışımın sıcaklık kontrolünde kullanılmak üzere, teknik özellikleri İdare tarafından belirlenecek olan 2 adet ısı ölçeri yer tesliminin ardından idareye teslim edecektir.

Geçici kabulün ardından binek otomobiller, tabletler, drone ve ısıölçerler yükleniciye iade edilecektir. Bu hizmetler için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecek, yüklenici yukarıda sayılan tüm taşıt ve ekipman giderlerini genel giderlere dahil edecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 7.18’inci maddesinde kontrol mühendisi ve teknik personel için taşıt ve ekipmana ilişkin teklifin sağlıklı olarak hazırlanması ve sunulması ile ihale konusu işin sağlıklı olarak yürütülmesine yetecek düzeyde düzenlemeye yer verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

[1]İdare öngörülen teknik personelin adet ve unvanı ile bu personelde aranacak nitelikleri bu maddeye yazacaktır.