KİK Kararı: 2021/UY.II-993

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 99
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UY.II-993 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İmaj Altyapı Üst Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/635187 İhale Kayıt Numaralı “Aydın 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından 29.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İmaj Altyapı Üst Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 05.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2021 tarih ve 14076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/507 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İhalenin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan bir üst yapı işi olduğu, bu durumda aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan metrajların idare tarafından hazırlanan metrajlarla uyumlu olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan metrajlar ile idarece hazırlanan metrajlar arasında %10'un üzerinde bir fark bulunduğu, ayrıca metrajı yüksek olan iş kalemlerinin metrajı düşük olan iş kalemlerini tolore etmesi ve bu durumda kümülatif toplama bakılması gibi bir durumun söz konusu olamayacağı,

b) Malzeme, işçilik ve montaj bedellerinin ayrı ayrı açıklanmadığı,

c) Teknik Şartname'nin 12'nci sayfasında yer alan “Yüklenicin vereceği teklif paket kapsamında olup ZETACAD doğalgaz tesisatındaki Doğalgaz çelik borusu ve fitingsleri, Katotik koruma, Ana kesme vanası, Deprem Vanası, Selenoid vana, Dişli filtre, Boru boyama işleri, Servis kutusu flexi, Topraklama çubuğu, Doğalgaz Muhafaza kutusu, Ex-proof Gaz Alarm cihazı, acil stop, sızdırmazlık kontrol cihazı(yüklenici proje kapsamında özel m 22 pozunda sunacağı teklif kapsamında 1 adet sızdırmazlık kontrol cihazı da düşünerek teklifini sunacaktır.), relief vana(yüklenici proje kapsamında özel m 22 pozunda sunacağı teklif kapsamında 1 adet relief vanasını da düşünerek teklifini sunacaktır.)) alev denetleme cihazı(yüklenici bu proje kapsamında alev denetleme cihazı yer almasa da sunacağı teklif kapsamında bu malzemeden 1 adet yer alacaktır.) hava akış anahtarı (yüklenici bu proje kapsamında şart olmasa da teklifi kapsamında bu malzemede de yer alacaktır.) vb.., özel m-22 şartnamede belirtilen şartlar ve işçilik olarak verilecektir ayrıca ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesindeki özelliklerin karşılanmadığı ve anılan özelliklere ilişkin EPDK lisanslı üretici belgesinin sunulmadığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları kullanılması durumunda bu fiyatların poz numaralarıyla birlikte liste halinde sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu listenin sunulmadığı,

e)15.120.1105 poz numaralı analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analiz formatının kullanıldığı, ancak açıklamalarda söz konusu pozda yer alan mazot miktarının önemli ölçüde düşürüldüğü, aynı durumun 15.150.1002, 15.150.1003 ve 15.150.1006 poz numaralı analizler için de geçerli olduğu,

f) Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan analizlerde su fiyatlarına 0 TL yazıldığı, bu poz için açıklama istenilmese de bu durumun toplam fiyatı etkileyeceğinden analiz formatına aykırılık gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,

g) 15.280.1013/A poz numaralı analizde 10.120.1216 poz numaralı "Hazır sıva makinası (7,5 kW)” analiz girdisi için miktar bilgisinin belirsiz olduğu, aynı durumun 15.320.1010/A poz numaralı analizde 10.120.1246 poz numaralı Matkap (12.1/4 inc) girdisi için, 15.550.1202/A poz numaralı analizde 10.120.1194 poz numaralı demir doğrama imalat atelyesi girdisi için, 25.150.1226/A, Havalandırma Tes.08, ÖZEL3-7, ÖZ-AS3, 15.120.1105, Havalandırma Tes.09, 15.150.1002, 15.150.1003 ve 15.150.1006 poz numaralı analizlerde 10.120.1058 poz numaralı Mobil Beton Pompası (420 HP) girdisi ve 10.120.1040 poz numaralı beton vibratörü girdisi için 15.185.1001, 15.185.1002, 15.185.1011, 15.185.1012, 15.185.1001 poz numaralı analizde 10.120.1197 poz numaralı önyapımlı bileşenlerden (çelik ve alüminyum) oluşan iskele imalat atölyesi girdisi için, 15.165.1002 poz numaralı analizde yer alan Mobil vinç (9 ton 80 HP) girdisi ve 15.160.1004 poz numaralı 14-28 mm nervürlü beton çelik çubuğu için de geçerli olduğu, ayrıca bu poza ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizinde miktar olarak saat kullanıldığı, saat ile yapılan açıklamalarda fiyat teklifi sunulmasının mümkün olmadığı,

h) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesi uyarınca öğrenci çalışma masası, kitaplık yapılması ve yangına dayanıklı laminat kapı girdisi için alınan fiyat teklifinde meslek mensubuna kaşesinin olmadığı, masa adet, marka, model ve ölçülerinin uymadığı,

ı) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesi uyarınca “yangına dayanıklı laminat kapı” girdisi ve MİM.ÖZEL-5 poz numaralı “90 dakika panik barlı yangın kapısı ve aksesuarı” için spesifik imalat yapıldığı, bu analiz girdileri için sunulan fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen üçüncü kişilerden alındığı,

i)İhale konusu işte 307 adet Fan coil cihazı kullanılacak olmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu girdi için sunulan fiyat teklifindeki ürün sayısının yetersiz olduğu, anılan girdi için fiyat teklifinde belirtilen tutarda fiyat verilmesinin mümkün olmadığı, bu tutardaki bir fiyat teklifine hiç bir meslek mensubunun imza atmayacağı,

j) İhale konusu işte 505 adet Akustik ahşap duvar paneli kullanılacak olmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu girdi için sunulan fiyat teklifindeki ürün sayısının yetersiz olduğu, anılan girdi için fiyat teklifinde belirtilen tutarda fiyat verilmesinin mümkün olmadığı, bu tutardaki bir fiyat teklifine hiç bir meslek mensubunun imza atmayacağı,

k) İhale konusu işte 33 adet network switch kullanılacak olmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu girdi için sunulan fiyat teklifindeki ürün sayısının yetersiz olduğu,

l) Yangın kapısı ve aksesuarı girdisi için alınan fiyat teklifinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,

m) İhale konusu işte 9 adet asansör kullanılacak olmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu girdi için sunulan fiyat teklifindeki ürün sayısının yetersiz olduğu, anılan girdi için fiyat teklifinde belirtilen tutarda fiyat verilmesinin mümkün olmadığı, bu tutardaki bir fiyat teklifine hiç bir meslek mensubunun imza atmayacağı,

n) İhale konusu işte 750 adet klemens kullanılacak olmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu girdi için sunulan fiyat teklifindeki ürün sayısının yetersiz olduğu,

o) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında doğalgazlı rooftop girdisi için sunulan fiyat teklifine hiçbir meslek mensubunun imza atmayacağı, söz konusu fiyat teklifine ilişkin düzenlenen tutanaklarda geçici vergi beyanname döneminin mevzuata uygun olmadığı,

ö) 25.150.1226/A, Hav.Tes.08, Hav.Tes.09, ÖZ-AS3, Özel3-7 poz numaralı analizlerde işçilik gideri için götürü usul bedel beyan edildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında böyle bir poz numarasının bulunmadığı gibi saatlik açıklama yerine götürü usulle işçilik gideri beyanın da Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı,

p) 15.160.1004 poz numaralı 14-28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması analizinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı fiyat ve analizi kullanıldığı beyan edildiği, ancak Bakanlık pozunda demir kesme ve bükme makinası saatlik birim üzerinden analize dahil edilmişken bu açıklamada adet üzerinden açıklama yapıldığı, bu haliyle analiz formatına aykırı açıklama yapıldığı, aynı durumun 15.165.1002 poz numaralı analizde yer alan Mobil vinç (9 ton 80 HP) için de geçerli olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin a, b, c, d, e, f, g, h, ı, i, j, k, l, m, n, o, ö ve p bentlerinde yer alan iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aydın 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2005H03-738 (2005H032940 - Yurt İnşaatları)

…

e) Miktarı: 1 adet Betonarme Sosyal Tesis,3 adet Betonarme Yurt Binası,1 adet Trafo Merkezi

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aydın İli” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. …” düzenlemesi,

İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Doğalgaz Servis Hattı Sayaç Grubu ve Alarm Sistemi” başlıklı maddesinde “…Yüklenicin vereceği teklif paket kapsamında olup ZETACAD doğalgaz tesisatındaki Doğalgaz çelik borusu ve fitingsleri, Katotik koruma, Ana kesme vanası, Deprem Vanası, Selenoid vana, Dişli filtre, Boru boyama işleri, Servis kutusu flexi, Topraklama çubuğu, Doğalgaz Muhafaza kutusu, Ex-proof Gaz Alarm cihazı, acil stop, sızdırmazlık kontrol cihazı(yüklenici proje kapsamında özel m 22 pozunda sunacağı teklif kapsamında 1 adet sızdırmazlık kontrol cihazı da düşünerek teklifini sunacaktır.), relief vana(yüklenici proje kapsamında özel m 22 pozunda sunacağı teklif kapsamında 1 adet relief vanasını da düşünerek teklifini sunacaktır.)) alev denetleme cihazı(yüklenici bu proje kapsamında alev denetleme cihazı yer almasa da sunacağı teklif kapsamında bu malzemeden 1 adet yer alacaktır.) hava akış anahtarı (yüklenici bu proje kapsamında şart olmasa da teklifi kapsamında bu malzemede de yer alacaktır.) vb.., özel m-22 şartnamede belirtilen şartlar ve işçilik olarak verilecektir ayrıca ödeme yapılmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

25.02.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan şikâyete konu ihalede 41 adet doküman indirildiği, ihaleye teklif veren 13 isteklinin olduğu, Özkılıç Yapı İnşaat Taahhüt ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Polen İnş. Müh. Nak. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dara Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Varen İnşaat Makine Elektrik Nakliye Bilgi Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı ve idare tarafından anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, Polen İnş. Müh. Nak. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dara Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı, Varen İnşaat Makine Elektrik Nakliye Bilgi Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Özkılıç Yapı İnşaat Taahhüt ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunduğu ve ihalenin üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi İmaj Altyapı Üst Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından 25.01.2021 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında 87 adet iş kaleminin/grubunun bulunduğu “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi”, 52 adet girdinin bulunduğu “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi” ve sıralı analiz girdileri tablolarının gönderildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet cetveli, analizler ve fiyat teklifleri sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

İhale konusu yapım işi anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, bu tür ihalelerde idarece iş kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere verilmemekte, bunun yerine katılımcıların ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri ve mahal listelerini kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmektedir. İhale konusu iş kapsamında yer alan imalatlara ait miktarların (metrajların) hesaplanması işi, işe ait projeler üzerinden birçok ölçüm/sayım yapılmasını ve bu ölçümler neticesinde elde edilen rakamlarla matematiksel işlem yapılmasını gerektirmektedir. Bu nedenle, iki farklı kişinin aynı iş kalemine dair metraj hesaplaması çoğu zaman birbiri ile örtüşmemektedir. Bu durum, ölçme yönteminden ve hassasiyetinden veya ölçme sonrası yapılan matematiksel işlemler neticesinde elde edilen miktarlar üzerinde yapılan yuvarlamalardan ya da makul karşılanabilir hesap hatalarından kaynaklanabilir. Bununla birlikte, metraj hesaplamalarındaki farklılıkların da makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması, işin yapılabilirliğini menfi yönde etkilememesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında yer alan iş kalemlerine ait metrajlar ile yaklaşık maliyet hesabında öngörülen metraj miktarlarının karşılaştırıldığı, söz konusu karşılaştırmada açıklama istenilen 87 adet iş kaleminden 71 adedinde istekli tarafından öngörülen metrajların idarece hesaplanan metrajlardan daha yüksek olduğu, 9 adedinde istekli tarafından öngörülen metrajların idarece hesaplanan metrajlardan daha düşük olduğu, 7 adet iş kaleminde ise istekli tarafından öngörülen metrajlar ile idarece hesaplanan metrajların aynı olduğu, idareye ait metrajlar ile istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlarla işin gerçekleştirilmesi durumunda istekli aleyhine 23.718.745,97 TL fark oluştuğu hususlarının belirlendiği görülmüş olup idarece yapılan hesaplamanın doğru olduğu, istekli lehine bir avantaj oluşmadığı anlaşılmıştır.

(b) bendinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iş kalemlerine ve girdilere ilişkin olarak analiz ve fiyat teklifi sunulduğu görülmüş olmakla birlikte sunulan analizlerin idarece gönderilen analiz formatı ile uyumlu olduğu ve fiyat tekliflerinde malzeme ve işçiliğe ayrı ayrı yer verildiği anlaşılmıştır.

(c) bendinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hüküm altına alınmış olup ilgili hükümden aşırı düşük teklif sorgulamasının söz konusu bileşenler üzerinden yapılacağı, öte yandan Özel Teknik Şartname’nin “Doğalgaz Servis Hattı Sayaç Grubu ve Alarm Sistemi” başlıklı ilgili maddesinde yüklenicinin sözleşme kapsamında yapacağı imalatlara ilişkin teknik düzenleme yapıldığı, bu hususların işin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Kaldı ki isteklinin açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat tekliflerinde yer alan girdilerin Teknik Şartname’de özellikleri belirtilmiş olan girdiler olduğu beyan edilmiştir.

Yapılan incelemede iddia konusu ilgili düzenlemede teklif verilirken dikkate alınması gereken hususların yer aldığı, ancak idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında söz konusu hususlara ilişkin sorgulamanın yapılmadığı anlaşılmaktadır.

(d) bendinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında analiz ve fiyat teklifleri sunduğu, sunulan analizlerde ilgili kamu kurum ve kuruluşu ve poz numaraları da belirtilmek suretiyle açıklamanın yapıldığı, her ne kadar bahse konu iş kalemlerinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların birim fiyat poz numaralarının bir liste halinde sunulması gerekmekte ise de analizlerde ilgili kamu kurum ve kuruluşu ve poz numaraları belirtilen iş kalemlerine erişilebildiği görüldüğünden açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

(e) bendinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

İdare tarafından isteklilere gönderilen analiz formatlarında 15.120.1105 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan mazot girdisi için miktarın 0,8721, 15.150.1002 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan mazot girdisi için miktarın 0,43092, 15.150.1003 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan mazot girdisi için miktarın 0,44802 ve 15.150.1006 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan mazot girdisi için miktarın 0,44802 olarak belirlendiği, isteklilerin açıklamalarını idare tarafından gönderilen analizlere uygun olarak sunmaları gerektiği, nitekim söz konusu girdilere ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamaların da idarece gönderilen anılan analizlerdeki mazot girdi miktarı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

(f) bendinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, analizlerde yer alan su girdisi için iddia edilenin aksine sıfır (0) TL belirlenerek açıklama yapılmadığı, su girdisi için 0,01 TL verilerek açıklama yapıldığı görülmüştür.

(g) bendinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

İdare tarafından isteklilere gönderilen analiz formatları incelendiğinde bazı analiz girdilerinin miktarlarına ilişkin olarak (örneğin; 10.120.1216 poz numaralı analiz girdisi için 2,192E-5, 10.120.1246 poz numaralı analiz girdisi için 3E-5, 10.120.1194 poz numaralı analiz girdisi için 1,74E-6 gibi miktarlar kullanılmıştır.) tablolama programlarının (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) yazım dilinin kullanıldığı, söz konusu miktar ifadelerinin bu programlara ilişkin yazım dilinden kaynaklı olduğu, ilgili miktar ifadelerinin bu program dilinde karşılığının olduğu (örneğin; 1,74E-6 ifadesi matematiksel olarak 1,74x10-6 sayısını ifade etmekte olup 10.120.1194 poz numaralı analiz girdisi için miktarın 0,00000174’ü ifade ettiği anlaşılmaktadır), istekli tarafından sunulan açıklamanın bu değerler dikkate alınarak yapıldığı görülmüş ve bunun yanında isteklilerin açıklamalarını idarece gönderilen analiz formatlarına bağlı kalarak yapmaları gerektiği değerlendirilmiştir.

(h) bendinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında "Öğrenci çalışma masası ve kitaplık yapılması" ve "Yangına dayanıklı laminat kapı (100/220)" iş kalemleri için Alaskan Mobilya İnş. Tur. ve Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Remziye Burcu Aydın tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

(ı) ve (l) bentlerinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından "90 dakika panik barlı yangın kapısı ve aksesuarları (110/220)" iş kalemi için Hüdaverdi İnş. Malz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifini veren firmanın ticaret unvanından fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği, söz konusu fiyat teklifinin iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Hüseyin Ertunç Yılmaz tarafından kaşelenip imzalandığı ve söz konusu fiyat teklifi üzerinde TÜRMOB kaşesinin yer aldığı görülmüştür.

(i), (j), (k), (m) ve (n) bentlerinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada "Kasetli döşeme tipi fan coil cihazı soğutma kapasitesi 4.33 KW ısıtma kapasitesi 5.12 KW " iş kalemi için Aldağ Isıtma Soğutma Klima San ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle Yeminli Mali Müşavir Cemal Tüfekçi tarafından kaşelenip imzalandığı, sunulan açıklama kapsamında yer alan maliyet cetvelinde "Kasetli döşeme tipi fan coil cihazı soğutma kapasitesi 4.33 KW ısıtma kapasitesi 5.12 KW " iş kalemi için 307 adet üzerinden hesaplama yapıldığı,

"Akustik ahşap duvar paneli" iş kalemi için Arya Elektromekanik Ses ve Işık Sist. Mak. Oto. İnş. Müh. Serv. Hiz. Mob. San Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle Tez Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ltd. Şti. (SMMM Zikri İşyapan) tarafından kaşelenip imzalandığı, sunulan açıklama kapsamında yer alan maliyet cetvelinde "Akustik ahşap duvar paneli" iş kalemi için 505 m2 üzerinden hesaplama yapıldığı,

"24 Port Gbit Network Switch" iş kalemi için malzeme ve işçilik bedeli ayrı ayrı belirtilmek suretiyle Doca Elektronik Bil. İnş. Pet. Ürün San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan açıklama kapsamında yer alan maliyet cetvelinde "24 Port Gbit Network Switch" iş kalemi için 33 adet üzerinden hesaplama yapıldığı,

“1000 kg duraklı insan asansörü 1m/s hızlı makine dairesiz" iş kalemi için malzeme ve işçilik bedeli ayrı ayrı belirtilmek suretiyle Kay-AS Asansör - Tolga Karakuş tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Hakan Yiğit tarafından kaşelenip imzalandığı, sunulan açıklama kapsamında yer alan maliyet cetvelinde "1000 kg duraklı insan asansörü 1m/s hızlı makine dairesiz" iş kalemi için 9 adet üzerinden hesaplama yapıldığı,

"Klemens Kutusu" analiz girdisi için Ultra Grup Elektrik Enerji Makine ve Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan açıklama kapsamında yer alan maliyet cetvelinde "Klemens Kutusu" iş kalemi için 750 adet üzerinden hesaplama yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerine dayanak olan tutanaklar incelendiğinde fiyat teklifini veren kişilerin ilgili tutanaklara ilişkin olarak en az 1/20 oranında satış veya alış yaptıkları görülmüştür.

(o) bendinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Rooftop Doğalgazlı %50 Taze Hava Oranı 16200 m³/h Isıtma = 78 Kw Soğutma = 106 Kw” ve “Rooftop Doğalgazlı %50 Taze Hava Oranı 15000 m³/h Isıtma = 60 Kw Soğutma = 98 Kw” iş kalemlerine ilişkin olarak fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.

“Rooftop Doğalgazlı %50 Taze Hava Oranı 15000 m³/h Isıtma = 60 Kw Soğutma = 98 Kw” ve “Rooftop Doğalgazlı %50 Taze Hava Oranı 16200 m³/h Isıtma = 78 Kw Soğutma = 106 Kw” iş kalemleri için Havart İklimlendirme Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat tekliflerinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Osman Yurdagül tarafından kaşelenip imzalandığı, düzenlenen fiyat teklifine ek olarak satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O6) sunulduğu, söz konusu tutanaklarda geçici vergi beyanname döneminin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

(ö) bendinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 25.150.1226/A poz numaralı “151 m³ Prizmatik Modüler Paslanmaz Çelik Su Deposu”, Havalandırma Tes.08 poz numaralı “Rooftop Doğalgazlı %50 Taze Hava Oranı 15000 m³/h Isıtma = 60 Kw Soğutma = 98 Kw”, Havalandırma Tes.09 poz numaralı “Rooftop Doğalgazlı %50 Taze Hava Oranı 16200 m³/h Isıtma = 78 Kw Soğutma = 106 Kw”, ÖZ-AS3 poz numaralı “1000kg 8 Duraklı insan asansörü 1m/s hızlı makine dairesiz” ve Özel3-7 poz numaralı “24 Port Data Gbit Network Switch” iş kalemlerine ilişkin olarak fiyat teklifi sunduğu, sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve işçiliğin ayrı ayrı belirtildiği görülmüştür.

(p) bendinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

İdare tarafından isteklilere gönderilen analiz formatları incelendiğinde 15.160.1004 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan 10.120.1237 poz numaralı “Demir kesme ve bükme makinası” girdisi ve 15.165.1002 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan 10.120.1239 poz numaralı “Mobil vinç (9 ton 80 HP)” girdisi için birim olarak “adet” ifadesinin yer aldığı, söz konusu analizlerde iş kalemlerinin alt analizlerine kadar ayrıştırıldığı, 10.120.1237 poz numaralı “Demir kesme ve bükme makinası” girdisi için iddia edilen pozun 19.100.1111 poz numaralı “demir kesme ve bükme makinasının 1 saatlik ücreti” girdisi olduğu, bu pozun alt analizinin olduğu, alt analizi içerisinde 10.120.1237 numaralı girdinin yer aldığı ve iddia edildiği gibi birim olarak “saat” ifadesinin yer almadığı, öte yandan 10.120.1239 poz numaralı “Mobil vinç (9 ton 80 HP)” girdisi için iddia edilen pozun 19.100.1113 poz numaralı “mobil vinç” girdisi olduğu, bu pozun da alt analizinin olduğu, alt analizi içerisinde 10.120.1239 numaralı girdinin yer aldığı ve iddia edildiği gibi birim olarak “saat” ifadesinin yer almadığı görülmüştür.

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile ihaleye çıkarılan “Aydın 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” için teklifi aşırı düşük olarak tespit edilerek sorgulamaya tabi tutulan Özkılıç Yapı İnşaat Taahhüt ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması yukarıda yer verilen iddialar kapsamında incelenmiş olup söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.