KİK Kararı: 2021/UY.II-683

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/013
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 31.03.2021
Karar No : 2021/UY.II-683
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkoç Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Oto Ürünleri Turizm İthalat İhracat Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/499318 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 26.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Özkoç Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Oto Ürünleri Turizm İthalat İhracat Limited Şirketinin 29.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2021 tarih ve 7975 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması gerektiği, şöyle ki;

a) 10.130.1505 poz numaralı “C25/30 Hazır Beton Harcı” iş kalemine ilişkin olarak, işin yapılacağı yerin İstanbul Avrupa Yakasında yer alan ilçeler olması sebebiyle İstanbul Anadolu Yakasında yer alan beton santrali üzerinden yapılan açıklamaların betonun fiziken imalatın yapılmasında kullanılamayacağı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, şikâyete verilen cevapta “İstekli tarafından “Aşırı Düşük Teklif” sorgulaması için sunulan açıklama yazısı ve fiyat teklifinde iş mahalline nakline ilişkin herhangi bir ibare bulunmadığından, ayrıca İstanbul Anadolu yakasındaki beton santralinde hazırlanıp teslim edileceği belirtildiğinden, işin yapılacağı mahale nakledilmesi için Kuzey Marmara Otoyolu ve Yavuz Sultan Selim Köprüsü’nün kullanılması zorunlu olduğundan köprü geçiş ücreti, otoyol ve yaklaşık 150 km’lik (Gidiş-geliş yaklaşık 300 km) yol için maliyetin nasıl karşılanacağına dair açıklama olmadığından ve trafik sirkülasyonu, mesafe ve hız limitlerine bağlı olarak geçecek süreden dolayı hazır beton harcının evsafını kaybedeceğinden” denilmek suretiyle iddialarının reddedildiği, söz konusu gerekçenin yerinde olmadığı, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında beton harcının temininin ne suretle (yerinde üretim mi nakliye ile mi) yapılacağının herhangi bir yönteme bağlanmadığı ve isteklilere açıklanmadığı, yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği, açıklamada sunulan fiyat teklifinin anılan Tebliğ maddesine uygun olduğu, teklifin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, gerekli onay ve imzayı taşıdığı, dolayısıyla açıklamanın reddedilmesinin yerinde olmadığı,

b) Taraflarınca yapılan açıklamaların, teklif fiyatlarının analiz ve alt analiz hesaplamalarında tedavülde bulunan en küçük para birimi olan bir kuruştan daha küçük para birimleri ile işlem yapıldığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, şikâyete verilen cevapta “Rayiç, alt analiz, analiz ve fiyat tekliflerinde tedavülde olan en küçük para birimi olan bir kuruştan daha küçük para birimi ile işlem yapıldığı, bazı teklif fiyatlarda kâr ve genel gider olarak yine bir kuruştan daha küçük para tutarının öngörüldüğü” denilmek suretiyle iddialarının reddedildiği, ancak söz konusu gerekçenin yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının fiyat teklifiyle yapılması durumunda açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği, anılan maddede fiyat tekliflerinde asgari fiyat öngörüleceğine ve fiyat teklifinde kar öngörülmesi gerektiğine ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı,

c) Açıklama istenilen TF.901 poz numaralı iş kaleminin analiz girdisi olan 03.036/A poz numaralı “Kombine Kanal Temizleme Aracı” için sunulan fiyat teklifinde aracın doğrudan satın alma bedelinin açıklamalara yansıtıldığı ve araca ait bakım, onarım, sigorta, garanti vb. giderlerin dahil edilmediği ve amortisman bedeli tespiti yapılmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, şikâyete verilen cevapta “TF-901 Nolu Teklif fiyat girdisi olan 03.036/A rayicinin, araç satın alma bedeli ve işletme giderlerinin bütününü kapsamaması gerektiği” denilmek suretiyle iddialarının reddedildiği, söz konusu gerekçenin yerinde olmadığı, anılan iş kaleminin fiyat teklifiyle açıklandığı, fiyat teklifinin söz konusu tüm giderleri kapsadığı, teklifte bu giderler için ayrıca kalem oluşturulmasına gerek bulunmadığı, ayrı bir kalem oluşturulmamasının fiyat teklifine söz konusu giderlerin dahil olmadığı anlamına gelmediği, ayrıca idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında amortisman ve diğer giderlere ilişkin açıklama yapılması gerektiğine ilişkin bir açıklama bulunmadığı, kaldı ki anılan iş kaleminde istenilen araca ilişkin resmi rayicin bulunmadığı, dolayısıyla amortisman ve diğer giderlere ilişkin hesaplama yapılması imkanının da bulunmadığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Açıklanması istenilen TF.304, TF.401, TF.701, TF.801, TF.802, TF.901 ve TF.N1 poz numaralı iş kalemlerinin analiz girdisi olan 10.160.1026 poz numaralı “mazot” için sunulan fiyatın EPDK tarafından yayınlanan ve ilan tarihi ile ihale tarihi arasında İstanbul Avrupa Yakası motorin bayi satış fiyatları listesinden alınmadığı, akaryakıt girdisinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı şekilde açıklandığı, litre fiyatının kilogram fiyatına dönüşümünün ilgili orana uyulmaksızın yapıldığı,

b) TF.701, TF.801 ve TF.802 poz numaralı iş kaleminin analiz girdisi olan 10.120.1001 poz numaralı “Ekskavatör 100 Hp”, 10.120.1005 poz numaralı “Ekskavatör (Paletli) 210 Hp” ve 10.120.1011 poz numaralı “Traktör Ripper 185 Hp” rayiçlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan birim fiyatlarından alınmadığı,

c) TF.606 poz numaralı iş kaleminin analiz girdisi olan 100.200.1603 poz numaralı “1.4301 (304) Kalite Paslanmaz Sac” için sunulan teklif fiyatın yürürlükteki mevzuata uygun olmadığı,

d) Analiz, alt analiz ve teklif fiyat hesaplamalarında yer alan bütün işçiliklerin asgari ücret tarifesinin altında olduğu ve bu durumun hayatın olağan akışına aykırı olduğu, analizlerdeki işçilik girdilerine ilişkin miktarların uygun olmadığı,

e) SNBF.27 poz numaralı analiz girdisi için verilen fiyat teklifinde ihale dokümanında belirtilen nakliye mesafesinden farklı bir nakliye mesafesi uygulandığı, nakliye girdileri için idarece verilen formüllerdeki mesafe ve katsayılar dikkate alınmadan farklı mesafe ve formülle açıklamada bulunulduğu,

f) PİYASA-1 poz numaralı “Kazı Malzemesi ve Moloz Döküm Bedeli (İstanbul Avrupa Yakası)” analiz girdisi için Avrupa Yakası resmi izinli döküm sahalarına ait birim fiyatların dikkate alınmadığı,

g) Açıklamalar kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve eki tutanaklarda gerekli onayların mevcut olmadığı, söz konusu belgelerin ihale ilan tarihinde yürürlükte olan mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin idarece tanzim edilen analiz ve birim fiyatların hesaplanması için gönderilen analiz formatına uygun olmadığı, tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, fiyat teklifleri ve ekleri tutanakların uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, meslek mensubunca yazılan ibarenin hatalı olduğu, tutanakların ilgili meslek mensuplarından istenilmesi gerektiği, tutanaklarda geçici vergi beyanname dönemi belirtilmediği, imza ve kaşe bulunmadığı, tutanakların olması gereken döneme ilişkin olmayıp, meslek mensubuna ve mükellefe ilişkin bilgileri içermediği, tutanakların ekinde meslek mensubu faaliyet belgesi, mükellefe ait imza sirküleri ve meslek mensubu ile yapılan sözleşmelerin bulunmadığı, fiyat teklifinin dayanağı belgelerin fiyat teklifleriyle uyumsuz olduğundan ilgili meslek mensubundan istenilerek karşılaştırma yapılması gerektiği,

h) Sunulan analiz fiyatları ile birim fiyat teklif cetvelinde ilgili iş kalemine teklif edilen tutarların uyuşmadığı, bazı analiz girdileri için 0,00-TL fiyat öngörüldüğü, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hataların düzeltilmesi halinde teklif edilen fiyatın analiz fiyatının altında kaldığı,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevliler açısından son durumu gösterir belgelerin ve noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmadığı, sunulan belgelerin sunuluş şekli bakımından uygun olmadığı gibi istekliler adına teklif verenlerin temsil ve ilzam yetkilerinin bulunmadığı,

4. Anılan istekliler tarafından alt yüklenici çalıştırılacağı belirtilmesine rağmen hangi işlerin alt yüklenicilere yaptırılacağı belirtilmediği,

5. Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tutarının yeterli olmadığı, iş deneyimine konu işlerin benzer iş kapsamında bulunmadığı, belge sahibi mimar ve mühendislerin son beş yıldır %51 ortak olma şartını ve belge sahibinin bir yıldır şirketi temsil ve ilzama yetkili olma şartını sağlamadığı, anılan belgelerin usulüne uygun olarak sunulmadığı,

6. Anılan istekliler tarafından bilançoya ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı, buna ilişkin sunulan belgelerde yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerine yer verilmediği, bilançolarda meslek mensubu veya vergi dairesi onayı bulunmadığı, aynı şekilde iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı ve sunulan belgelerde meslek mensubu onayının bulunmadığı,

7. Anılan istekliler tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri, imza sirküleri, iş deneyim belgeleri, ortaklık durum belgeleri, iş ortaklığı beyannameleri, teminat mektupları, bilançolar ve gelir tablolarının sunuluş şekli bakımından uygun olmadığı,

8. İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğine ilişkin İdari Şartname’nin 35’inci maddesine uygun değerlendirme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = )

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = )

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

Tort1- σ

Tort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

Ti : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= )

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

C : Tort2/YM

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

C < 0,60 →

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

C > 1,00 →

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için,

(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

2

…….

750

0,0075

0,9988

1

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

0,31

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

0,64

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

0,98

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

1,33

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

1,76

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

2,27

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

2,81

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. …” açıklaması,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: AVRUPA YAKASI 6.KISIM MÜTEFERRİK ATIKSU, YAĞMURSUYU, DERE TEMİZLİK, BAKIM, ONARIM İNŞAATI

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): K8741

d) Kodu:

e) Miktarı: İstanbul Avrupa Yakası, Küçükçekmece, Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarında Ø 600 mm ? Ø2000 mm çapları arasında Beton/Betonarme boru ile 1050 mt. atıksu...

İstanbul Avrupa Yakası, Küçükçekmece, Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarında Ø 600 mm – Ø2000 mm çapları arasında Beton/Betonarme boru ile 1050 mt. atıksu ve yağmursuyu kolektörlerinde kanal inşaatı ve bunlara ait bağlantıların yapılması, bacaların yükseltilmesi, standart yeni baca yapılması, hasarlı kolektörlerin tamiratı, Islahlı, kapalı, açık ve kısmen üstü açık kesit derelerde, derelerdeki su alma, çevirme yapıları, savak ve kolektör ve derelerdeki kum tutucu yapılarda, biriken teressubatın kazılarak dışarı çıkarılması, Kolektör yapıları üzerinde koku giderci havalandırma üniteleri, ızgara korkuluk, penstok vs. çeşitli demir işleri yapılması, tabanı ve perdeleri bozuk ıslahlı derelerde muhtelif taş pere, duvar ve beton işleri ile gerekli tadilatların yapılması ve Atıksu ve Yağmursuyu kolektör hatlarında muayene bacası yüzeylerinin hızlı kürlenen çimento esaslı kaplama malzemesi ile ‘‘Santrifüj Püskürtme Kaplama’’ tekniği ile rehabilitasyonunun yapılması işlerini kapsar.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Avrupa Yakası Küçükçekmece, Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarını içeren İlçeler-İSTANBUL” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” olduğu, şikâyete konu ihalenin elektronik ihale olarak gerçekleştirildiği, 26.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihalede 91 adet doküman temin edildiği ve 51 isteklinin teklif verdiği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin 36.736.479,82 TL olarak hesaplandığı, 23 istekliden teklifleri sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, 6 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, söz konusu isteklilerden sadece TH Kanal Su ve Tic. Ltd. Şti.-Zafer Güçlücan İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu ve ihale üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi istekli Kar Çiçeği İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Buğra İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece 20.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Sorgulama” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan sorgulama yazısı ekinde idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi çerçevesinde;

• TF.304 poz numaralı “Atıksu Alma (Çevirme) Yapıları, Savak ve Sirkülasyon Yapıları, Muayene Bacası, Taş Duvar ve Benzeri Yapıların İnşaatlarında; İksasız Kazı ve Kesin Depoya Nakliyesinin Yapılması”
• TF.401 poz numaralı “BS.25 Evsafında Hazır Beton İle İmalat ve Tamirat Yapılması”
• TF.606 poz numaralı “Her Türlü Paslanmaz Çelikten, Koku Önleyici Havalandırma Bacası; İmalatı ve Yerine Montajı”
• TF.701 poz numaralı “Üstü Açık Atıksu Alma (Çevirme) ve Kum Tutucu Yapılarda Biriken Teressubat, Kum, Taş vb. Katı Malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi”
• TF.801 poz numaralı “Kapalı Dere Yataklarında Biriken Teressubat, Kum, Taş vb. Katı Malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi”
• TF.802 poz numaralı “Tabanı Betonlu ve Üstü Açık Dere Yataklarında Biriken Teressubat, Kum, Taş vb. Katı Malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi”
• TF.901 poz numaralı “Atıksu ve Yağmursuyu Kolektör Hatlarında Muayene Bacası Yüzeylerinin Hızlı Körlenen Çimento Esaslı Kaplama Malzemesi İle “Santrifüj Püskürtme Kaplama” Tekniği İle Rehabilitasyonunun Yapılması”
• TF.N1 poz numaralı “Kazı, Söküm ve Temizlik İşlerinden Çıkarılmış Moloz, Kazı Toprağı Ve Benzeri Malzemenin; Taşıtlara Yüklenmesi ve Kesin Depoya Nakliyesi (Döküm Bedeli Dahil)” olarak belirlendiği, söz konusu açıklama istenilen 8 adet iş kalemi için yazı ekinde her bir iş kalemini oluşturan analiz girdilerinin cins ve miktarlarının bulunduğu analiz formatlarına, açıklama istenilen ve istenmeyen analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,

Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç) isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi,

Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği,

İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hususları anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin liste ile analizlerin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine, amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak gönderildiği görülmekle birlikte, açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analizlerin, tek bir liste halinde, temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak gönderilmediği, bunun yerine anılan analiz kapsamında ayrıştırılarak yer alması gereken girdi/girdilerin ayrıştırılarak farklı analize konu edildiği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda, sorgulamaya tabi her bir iş kalemine ait listede, birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine, amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılması ve aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplandıktan sonra hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte idarece hazırlanan aşırı düşük teklif açıklama yazsı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilere yeniden gönderilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede bahse konu aşırı düşük teklif sorgulama işleminin bu haliyle usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması,

c) İş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot girdilerinin toplanması),

d) Bu işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Açıklama istenilecek iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte idarece hazırlanan birim fiyat analizleri üzerinden temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz ve alt analiz formatlarının tek bir liste halinde sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. …

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Buğra İnşaat Sanayi Anonim Şirketi İş Ortaklığının yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme beyan edilen bilgiler ve idareye sunulan belgeler üzerinden, diğer isteklilerin yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme sadece beyan ettikleri bilgiler üzerinden yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığının pilot ortağı TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri satırının “T.C. Beşiktaş 12.Noterliği” ve “06.03.2020, 03918” olarak doldurulduğu, beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla pilot ortak adına T.C. Beşiktaş 12.Noterliği tarafından 06.03.2020 tarihinde düzenlenen 03918 numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, bu itibarla beyan edilen bilgiler ile sunulan belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu,

Ayrıca anılan pilot ortak tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ticaret Sicili Bilgileri” başlıklı satırının “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının “Cengiz Demircioğlu, … , 2250000,00/2250000,00” şeklinde; “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Cengiz Demircioğlu, … , Müdür, şeklinde; “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının “26.02.2020, 10024, İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde beyan edildiği,

Yukarıda beyan edilen ticaret sicil gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 26.02.2020 tarihli ve 10024 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerin yukarıda yer verilen tek ortaklığa ilişkin beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, ayrıca aynı gazetede müdür olarak yetkili olan kişiye ilişkin bilginin de yukarıda yer verilen yöneticilere ait bilgiler kısmında beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığının özel ortağı Zafer Güçlücan tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza beyannamesi satırının ad soyadı ve T.C. kimlik numarasına yer verilerek “Bakırköy 10. Noterliği, 06.07.2017 tarih ve 13620 numara” ile doldurulduğu, beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak adına Bakırköy 10. Noterliği tarafından 06.07.2017 tarihinde düzenlenen 13620 numaralı imza beyannamesinin sunulduğu, bu itibarla beyan edilen bilgiler ile sunulan belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu,

Ayrıca anılan özel ortak tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ticaret Sicili Bilgileri” başlıklı satırının “Ortaklara Ait Bilgiler” ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümlerinde, Zafer Güçlücan’ın T.C. kimlik numarasına yer verilerek ortak ve yetkili olduğunun beyan edildiği, söz konusu satırın “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” başlıklı bölümünde 13.07.2017 tarihli ve 9366 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin (İstanbul Ticaret Sicili Müdürlüğü) beyan edildiği,

Yukarıda beyan edilen ticaret sicil gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 13.07.2017 tarihli ve 9366 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerin yukarıda yer verilen beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri satırının “Ankara 57. Noteri Kemal Özdemir” ve “29.04.2019, 12675” olarak beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla pilot ortak adına Ankara 57. Noteri Kemal Özdemir tarafından 29.04.2019 tarihinde düzenlenen 12675 numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, bu itibarla beyan edilen bilgiler ile sunulan belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu,

Ayrıca anılan pilot ortak tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ticaret Sicili Bilgileri” başlıklı satırının,

“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının “Mertim İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., … , %51” ve “Kenan Erdoğan, … , %49” şeklinde;

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Mertim İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., … , Yönetim Kurulu Üyesi” ve “Kenan Erdoğan, … , Yönetim Kurulu Üyesi” şeklinde;

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının “18.03.2015, 8781, Ankara

25.07.2017, 9374, Ankara

28.11.2017, 9461, Ankara,

03.01.2019, 9737, Ankara

04.03.2019, 9779, Ankara” şeklinde;

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmının “22.10.2020, Ankara 15. Noterliği, Yevmiye No: 12863” şeklinde beyan edildiği,

Yukarıda beyan edilen ticaret sicil gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması ve 03.03.2021 tarihli ve 2021/4000 sayılı yazı ile istenilen anılan istekliye ait pay defterlerinin incelenmesi neticesinde ortaklara ve yöneticilere ilişkin son durumu gösteren belgelerin uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri satırının “Ankara 57. Noteri Güler Terksev” ve “14.05.2020, 12395” olarak doldurulduğu, beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak adına Ankara 57. Noteri Güler Terksev tarafından 14.05.2020 tarihinde düzenlenen 12395 numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, bu itibarla beyan edilen bilgiler ile sunulan belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu,

Ayrıca anılan özel ortak tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ticaret Sicili Bilgileri” başlıklı satırının,

“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının “Hamza Aktaş, … , %90” ve “Ahmet Aktaş, … , %10” şeklinde;

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Hamza Aktaş, … , Yönetim Kurulu Başkanı ve Üyesi” şeklinde;

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının “28.10.1983, 869, Ankara

07.06.2018, 9595, Ankara

17.05.2019, 9831, Ankara,

10.03.2020, 10033, Ankara

06.05.2020, 10072, Ankara” şeklinde;

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmının “21.10.2020, Ankara 15. Noterliği, Yevmiye No: 12788” şeklinde beyan edildiği,

Yukarıda beyan edilen ticaret sicil gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması ve 03.03.2021 tarihli ve 2021/3996 sayılı yazı ile istenilen anılan istekliye ait pay defterlerinin incelenmesi neticesinde ortaklara ve yöneticilere ilişkin son durumu gösteren belgelerin uygun olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan anılan belgelerin sunuluş şekline ilişkin inceleme aşağıda 7’nci iddia kapsamında yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılabileceğinin anlaşıldığı, ancak alt yüklenici çalıştırılması yönünde bir zorunluluk bulunmadığı, isteklilerce alt yüklenici çalıştırılmasının düşünüldüğü durumlarda alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesinin e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde, alt yüklenici çalıştırılacağına dair herhangi bir beyana yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ... ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. …

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ‘Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde’ yer alan A-IV gurubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde (A) Altyapı İşleri “IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1.Kanalizasyon şebekeleri

2.Yağmursuyu şebekeleri

3.İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4.Mikrotünel işleri ” şeklinde belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığının pilot ortağı TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “3830-Y-KK-337-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesine konu işin “İski Beşiktaş Şube Müdürlüğü Mes’uliyet Sahası İçerisinde Su ve Kanal Yapım Bakım ve Rehabilitasyon İşi” olduğu, geçici kabul tarihinin “18.06.2011” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A IV Grubu İşler” olarak belirtildiği, iş ortaklığı olarak gerçekleştirilen söz konusu işte TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %65 ve belge tutarının 9.940.326,64 TL olduğu,

Bahse konu İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (34.670.750,00 TLx%80) ise 27.736.600,00 TL olduğu ve pilot ortak tarafından bu tutarın en az %80’inin (22.189.280,00 TL) karşılanması gerektiği,

Başvuruya konu ihale konusu işin ise “Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” işi olduğu, benzer işin “Benzer İşlere Dair Tebliğde’ yer alan A-IV gurubu işler” olarak belirlendiği, anılan belgeye konu işin ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olduğunun anlaşıldığı, ayrıca anılan belgenin mevzuat hükümleri doğrultusunda güncellenmesi sonucunda belge tutarının 35.513.130,65 TL olarak bulunduğu, pilot ortağın hissesine düşen iş deneyim tutarının ise 23.083.534,92 TL (35.513.130,65 TLx%65) olduğu, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve tutarının istenilen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığının özel ortağı Zafer Güçlücan tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “3830-Y-KK-17-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından kendi adına düzenlenen yüklenici iş yönetme belgesine konu işin “Kavacık-Paşabahçe-Beykoz Atıksu Tüneli ve Bağlantıları İnşaatı” olduğu, geçici kabul tarihinin “18.05.2011” olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 31.255.000,30 TL olduğu,

Bahse konu İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (34.670.750,00 TLx%80) ise 27.736.600,00 TL olduğu ve özel ortak tarafından bu tutarın en az %20’sinin (5.547.320,00 TL) karşılanması gerektiği,

Başvuruya konu ihale konusu işin ise “Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” işi olduğu, benzer işin “Benzer İşlere Dair Tebliğde’ yer alan A-IV gurubu işler” olarak belirlendiği göz önünde bulundurulduğunda anılan belgeye konu işin ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olduğu, ayrıca belge tutarının güncelleme yapılmadan dahi istenilen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “3348-Y-KK-59-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanal İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesine konu işin “Etimesgut-Sincan İlçeleri Muhtelif Cadde ve Sokaklar Pissu ve Yağmursuyu Kanalizasyon İnşaatı” olduğu, geçici kabul tarihinin “11.09.2009” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A/IV Grubu İşler” olarak belirtildiği, bahse konu iş deneyim belgesinin Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin %51 oranında ortağı olan Mertim İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği ve belge tutarının 10.419.405,15 TL olduğu,

Diğer taraftan, anılan isteklinin pilot ortağı (Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş) tarafından Mertim İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. adına 14.10.2020 tarihinde meslek mensubunca kaşelenip imzalanarak düzenlenen “Ortaklık Durum Belgesi” sunulduğu, anılan belgede Mertim İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin %51 ortağı olduğunun belirtildiği, bahsi geçen ortağın belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak yüzde elliden fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Ancak, tüzel kişiliğe haiz isteklilerin ortağına ait iş deneyimini gösteren belge ile ihaleye katılması halinde, söz konusu ortağın tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması gerektiği, bu hususun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren standart forma uygun Ortaklık Tespit Belgesi’nin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu görülmüş olup, Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “2015/112390-1581240-1-3” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen yüklenici iş durum belgesine konu işin “Piraziz(Giresun) İçmesuyu, İçmesuyu Paket Arıtma Tesisi ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A/IV Grubu İşler” olarak belirtildiği, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin “05.12.2018” olduğu ve belge tutarının 16.861.481,19 TL olduğu,

Bahse konu İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (36.777.000,00 TLx%80) ise 29.421.600,00 TL olduğu ve özel ortak tarafından bu tutarın en az %20’sinin (5.884.320,00 TL) karşılanması gerektiği,

Başvuruya konu ihale konusu işin ise “Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” işi olduğu, benzer işin “Benzer İşlere Dair Tebliğde’ yer alan A-IV gurubu işler” olarak belirlendiği, anılan belgeye konu işin ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olduğu, ayrıca belge tutarının güncelleme yapılmadan dahi istenilen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli yönünden iş deneyimine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli yönünden ise yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

… İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığının pilot ortağı TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri satırının cari oran kısmının “566,444088298705”, öz kaynak oranı kısmının “0,998740683960002”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar kısmının “2019” olarak doldurulduğu; söz konusu 2019 yılı bilançosunun EKAP üzerinden yapılan sorgulaması sonucunda ulaşılan bilanço bilgileri esas alınarak yapılan hesaplamanın anılan istekli tarafından uyumlu şekilde beyan edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığının özel ortağı Zafer Güçlücan tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri satırının cari oran kısmının “10714,14/0” (∞), öz kaynak oranı kısmının “1”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar kısmının “2019” olarak doldurulduğu; söz konusu 2019 yılı bilançosunun EKAP üzerinden yapılan sorgulaması sonucunda ulaşılan bilanço bilgileri esas alınarak yapılan hesaplamanın anılan istekli tarafından uyumlu şekilde beyan edildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri satırının cari oran kısmının “1,21152286197723”, öz kaynak oranı kısmının “0,176597545753667”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar kısmının “2019” olarak doldurulduğu; söz konusu 2019 yılı bilançosunun EKAP üzerinden yapılan sorgulaması sonucunda ulaşılan bilanço bilgileri esas alınarak yapılan hesaplamanın anılan istekli tarafından uyumlu şekilde beyan edildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri satırının cari oran kısmının “0,951683380407614”, öz kaynak oranı kısmının “0,44348313583132”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,197828295819518” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar kısmının “2019” olarak doldurulduğu; söz konusu 2019 yılı bilançosunun EKAP üzerinden yapılan sorgulaması sonucunda ulaşılan bilanço bilgileri esas alınarak yapılan hesaplamanın anılan istekli tarafından uyumlu şekilde beyan edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığının pilot ortağı TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi bilgileri satırının “2019 – 19***** TRY” ve “2018 – 15*****TRY” olarak doldurulduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen tutarla uyumlu olarak 2018 ve 2019 yılına ait gelir tablosunda yer alan toplam cironun uyumlu şekilde beyan edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 8.667.687,50 TL (34.670.750,00 TL x %25) olduğu, pilot ortağın hissesi (%98) oranında karşılaması gereken asgari toplam ciro tutarının ise 8.494.333,75 TL olduğu, yapılan incelemede, anılan isteklinin ilgili yıllara ait ciro tutarlarının mevzuata göre güncellenmesi sonucunda ihalede istenilen kriteri karşıladığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığının özel ortağı Zafer Güçlücan tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi bilgileri satırının “2019 – 0***** TRY” ve “2018 – 53***** TRY” olarak doldurulduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada 2019 yılı gelir tablosunda toplam cironun 0 olduğu, 2018 yılına ilişkin ise beyan edilen bilgileri tevsik etmek üzere meslek mensubu onaylı standart forma uygun Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosunun sunulduğu, anılan belgede toplam yapım işleri ciro tutarının 53***** TL olarak belirtildiği tespit edilmiş olup anılan isteklinin 2019 ve 2018 yılı toplam ciro tutarının ortalamasının 26***** TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari yapım işleri cirosunun tutarının 5.200.612,50 TL (34.670.750,00 TL x %15) olduğu, özel ortağın hissesi (%2) oranında karşılaması gereken asgari yapım işleri cirosunun 104.012,25 TL olduğu görülmüş olup, istenilen tutarın güncelleştirme yapılmadan dahi özel ortak tarafından karşılandığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi bilgileri satırının “2019 – 59***** TRY” ve “2018 – 81***** TRY” olarak doldurulduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen tutarla uyumlu olarak 2018 ve 2019 yılına ait gelir tablosunda yer alan toplam cironun uyumlu şekilde beyan edildiği tespit edilmiş olup anılan isteklinin 2019 ve 2018 yılı toplam ciro tutarının ortalamasının 70***** TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 9.194.250,00 TL (36.777.000,00 TL x %25) olduğu, pilot ortağın hissesi (%75) oranında karşılaması gereken asgari toplam ciro tutarının ise 6.895.687,50 TL olduğu, ciro tutarının güncelleştirme yapılmadan dahi pilot ortak tarafından karşılandığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi bilgileri satırının “2019 – 60***** TRY” ve “2018 – 43***** TRY” olarak doldurulduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen tutarla uyumlu olarak 2018 ve 2019 yılına ait gelir tablosunda yer alan toplam cironun uyumlu şekilde beyan edildiği tespit edilmiş olup anılan isteklinin 2019 ve 2018 yılı toplam ciro tutarının ortalamasının 24***** TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’nın sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 9.194.250,00 TL (36.777.000,00 TL x %25) olduğu, özel ortağın hissesi (%25) oranında karşılaması gereken asgari toplam ciro tutarının ise 2.298.562,50 TL olduğu, ciro tutarının güncelleştirme yapılmadan dahi özel ortak tarafından karşılandığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin değerlendirmede esas alınacağı, bu itibarla, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan bilanço bilgileri esas alınarak yapılan hesaplamada şikâyete konu istekliler tarafından ihalede istenilen bilanço ve iş hacmine ilişkin oranların karşılandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerce teklif kapsamında yer alan belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulması gerektiği, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idarece “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de teklif kapsamında sunabileceği, belgelerden sadece Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizâmnâmesi’nin 9’uncu maddesi çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri kabul edileceği anlaşılmaktadır. Diğer yandan, ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, bu sebeple sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı görülmektedir.

Bu doğrultuda yapılan incelemede, ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında yer verilen ve şikâyete konu isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri, iş deneyim belgeleri, teminat mektupları ve bilanço ile gelir tablolarının EKAP ile kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilerek bu bilgilerin teyidinin yapılabildiği anlaşılmış olup iddia bu yönüyle uygun bulunmamıştır.

Öte yandan, EKAP ile kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilerek bu bilgilerin teyidinin yapılamadığı belgelere ilişkin inceleme yapılması için 03.03.2021 tarihli ve 2021/3910 sayılı yazı ile idareden ekonomik açından en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerce beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin asılları istenmiştir. Yapılan incelemede anılan isteklilerce sunulan diğer belgelerin yukarıda yer verilen belgelerin sunuluş şekline ilişkin kriterlere uygun olduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 60

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı Unsur Puanı

Tabanı betonlu ve üstü açık dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi

41%

44%

18

Üstü açık atıksu alma (çevirme) ve kum tutucu yapılarda biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi

10,5%

12,5%

7

Atıksu ve Yağmursuyu kolektör hatlarında Muayene bacası yüzeylerinin hızlı kürlenen çimento esaslı kaplama malzemesi ile Santrifüj Püskürtme Kaplama tekniği ile rehabilitasyonunun yapılması

8%

9,5%

5

Kapalı dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi

3%

4%

2

Kazı, söküm ve Temizlik işlerinden çıkarılmış moloz, kazı toprağı ve benzeri malzemenin; Taşıtlara Yüklenmesi ve Kesin Depoya Nakliyesi (Döküm bedeli dahil)

4,5%

6%

3

Atıksu alma (çevirme) yapıları, savak ve sirkülasyon yapıları, muayene bacası, taş duvar ve benzeri yapıların inşaatlarında; İksasız kazı ve kesin depoya nakliyesinin yapılması

3,5%

4,5%

2,5

BS.25 evsafında Hazır beton ile; İmalat ve Tamirat Yapılması

2%

2,75%

1,5

Her türlü paslanmaz çelikten, koku önleyici havalandırma bacası; İmalatı ve Yerine Montajı

2%

2,5%

1

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede teklif fiyatı puanlamasının 60 puan ve fiyat dışı unsur puanının 40 puan üzerinden yapıldığı, geçerli teklif veren istekliler arasında en düşük teklif fiyatına sahip isteklinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi (34.670.750,00 TL) olduğu, idare tarafından yapılan hesaplamada anılan isteklinin 100 tam puan aldığı, yapılan incelemede ise anılan isteklinin en düşük teklif fiyatına sahip olması dolayısıyla 60 tam puan ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için teklif ettiği tutarların toplam tekliflerine oranının hesaplanması sonucu her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dâhil) kalarak 40 tam puan aldığı ve toplam puanının 100 olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının İdari Şartname’nin 35.1.2’nci maddesine uygun olarak gerçekleştirildiği ve puanlamanın doğru olarak yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ardından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ait temel analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz ve alt analiz formatlarının yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Buğra İnşaat Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ardından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ait temel analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz ve alt analiz formatlarının yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalenin, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” olduğu, 51 isteklinin teklif verdiği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin 36.736.479,82 TL olarak hesaplandığı, 23 istekliden teklifleri sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, 6 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, söz konusu isteklilerden sadece TH Kanal Su ve Tic. Ltd. Şti.-Zafer Güçlücan İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu ve ihale üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan istekli Kar Çiçeği İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Buğra İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece 20.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan sorgulama yazısı ekinde idarece 8 adet iş kaleminin açıklanması istenilen iş kalemi olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi çerçevesinde, söz konusu açıklama istenilen 8 adet iş kalemi için yazı ekinde her bir iş kalemini oluşturan analiz girdilerinin cins ve miktarlarının bulunduğu analiz formatlarına, açıklama istenilen ve istenmeyen analiz girdilerine yer verildiği, açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin liste ile analizlerin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine, amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak gönderildiği görülmekle birlikte, açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analizlerin, tek bir liste halinde gönderilmediği anlaşılmıştır. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi kapsamında, açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analizlerin, tek bir liste halinde gönderilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinin (b) bendinde yer alan, “İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir.” hükmü çerçevesinde, Kurulun inceleme yetkisi başvuru sahibinin şikayete konu ettiği ve itirazen şikayet başvurusuna taşıdığı iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönüyle sınırlandırılmıştır.

Yapılan incelemede, Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” yönündeki kararın gerekçesinin, “idare tarafından açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin liste ile analizlerin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine, amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak gönderildiği görülmekle birlikte, açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analizlerin, tek bir liste halinde gönderilmediği” şeklinde ifade edildiği görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından şikayet ve itirazen şikayete konu edilen hususların, sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması gerektiğine yönelik olduğu, başvuru sahibinin idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmadığına yönelik bir iddiasının bulunmadığı göz önüne alındığında, Kurulca bu hususların incelenmemesi gerektiği ve bu hususlarda verilen kararın inceleme yetkisinin sınırları dışına çıkılarak alındığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Kamu İhale Kurumu’nun görev ve yetkilerine ilişkin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (b) bendinde yer alan

“b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

1. İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.

…

Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur.

…” hükmü ve yerleşik Danıştay kararları gereğince, Kurumun inceleme yetkisi çerçevesinde Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesinde belirtilen bilgi ve belgelerin idareden istenerek esastan incelemenin sonuçlandırılabileceği, şayet idareden temin edilen bilgi belgeler, incelenen ihalede yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun sonuçlandırılmasına uygun nitelikte değilse ancak o takdirde aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması yönünde karar verilebileceği, aksi durumun geçerli olmayan bir teklifin geçerli hale gelmesine yol açabileceği değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında, “aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ait temel analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz ve alt analiz formatlarının yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği” şeklindeki gerekçenin yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılıyorum.