KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/013
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 31.03.2021
Karar No : 2021/UY.II-677
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mek Turizm İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Doğubayazıt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/10948 İhale Kayıt Numaralı “Doğubayazıt Belediyesi 2021 Yılı Asfalt Kaplama Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Doğubayazıt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 10.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Doğubayazıt Belediyesi 2021 Yılı Asfalt Kaplama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mek Turizm İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. nin 24.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2021 tarih ve 11673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/426 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortak ve müdürlerini içeren ve son durumu gösterir ticaret sicili gazetesinin beyan edilmediği, Efferent İnş. A.Ş. tarafından, anonim şirket olması nedeniyle pay defterine ait bilgilerin de yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesi ve idareye sunulması gerekmesine rağmen bu koşulun sağlanmadığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin iş deneyim belgelerinin İdari Şartname'nin 7.5'inci maddesini sağlamadığı,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin bilanço değerlerinin İdari Şartname'nin 7.4'üncü maddesini sağlamadığı,

4. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda "İş hacmi bilgileri" bölümünde hangi yıllara ait belgelerin kullanıldığına dair bilginin beyan edilmediği, ayrıca iş hacmi değerlerinin İdari Şartname'nin 7.4'üncü maddesini de sağlamadığı,

5. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin pilot ortakları Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Efferent İnşaat Anonim Şti.nin geçmiş yıllarda yapılan ihalelere iş ortaklığı olarak teklif sundukları, başvuru konusu ihalede de birlikte hareket ettikleri, teklif ettikleri birim fiyatların birbirine çok yakın olduğu, geçici teminat mektuplarının aynı şehir ve bankadan alındığı, söz konusu şirketlerin aynı IP üzerinden ihale dokümanı indirdiği ve teklif verdiği, bu durumun Kanun'un 17'nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Doğubayazıt Belediyesi 2021 Yılı Asfalt Kaplama Yapım İşi

…

e) Miktarı: 7 Kalem, Asfalt Temini, Nakli Ve Kaplama Yapılması” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 30.1’inci maddesinde “Teklifler bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi yer almaktadır

EKAP üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalenin asfalt kaplama yapım işine ilişkin olduğu, EKAP üzerinden elektronik ihale olarak gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Hasan Bilgiç İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Efferent İnş. A.Ş - Rapa İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Veysi Tüt/ Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi, 16********* /7340730795, %100, Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi” beyanına, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Veysi Tüt, 16*********, Şirket Müdürü” beyanına, Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “26.11.2013, 8451,Diyarbakır”, “08.01.2016, 8985, Diyarbakır”, “29.12.2017,9484, Diyarbakır”, “25.09.2019, 9916, Diyarbakır” bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Hasan Bilgiç tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza beyannamesi” kısmının doldurulduğu, “Ortaklara Ait Bilgiler”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” ve “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısımlarının doldurulmadığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Efferent İnş. A.Ş. tarafından, Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Sami Venedik, 18*********, % 51; Mehmet Dülger, 35*********, % 49” beyanına, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Mehmet Dülger 35*********, Yönetim Kurulu Başkanı, Yönetim Kurulu Üyesi” beyanına, Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “16.02.2017,9265, Bitlis Ticaret Sicili Müdürlüğü/ 07.03.2017,9278, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü/ 24.01.2020, 10001; Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü” bilgilerine, “Pay defteri” kısmında “18.10.2011, 004230” bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Rapa İnş. Ltd. Şti. tarafından, Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Erdal Pamukçi, 12*********,100000,00/1000000,00” beyanına, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Erdal Pamukçi, 12*********,Müdür” beyanına, Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “12.05.2017, 9325,Diyarbakır, 06.01.2020,9987,Diyarbakır/ 25.02.2020,10023,Ankara/ 10.04.2008,7039, Diyarbakır” bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ve özel ortağı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablolarında beyan edilen bilgiler ile ticaret sicili bilgilerinin uyumlu olduğu (İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi “25.09.2019, 9916, Diyarbakır” şeklinde beyan edilen ticaret sicili gazetesine Diyarbakır Ticaret Sicili’nde ulaşılamamış, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinde yapılan araştırmada söz konusu gazetenin Doğubayazıt ticaret siciline bağlı olarak yayımlandığı ve Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi Doğubayazıt Şubesi’nin şube açılışına ilişkin olduğu görülmüştür. Söz konusu gazete beyanında ticaret sicili müdürlüğünün hatalı belirtildiği anlaşılmakla birlikte, teklif sunan şirketin şubesine ait bilgileri beyan etmesinin zorunlu olmadığı değerlendirildiğinden söz konusu hata esasa etkili görülmemiştir.) ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenen şartları sağladığı anlaşılmıştır.

Efferent İnş. A.Ş.’nin anonim şirket olması nedeniyle pay defteri sunması gerektiği yönündeki iddiaya ilişkin olarak ise anılan şirketin pilot ortağı olduğu iş ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi üzerine idarenin 12.02.2021 tarih ve 157 sayılı yazısı ile istekliden gerekli belgelerin istendiği, Efferent İnş. A.Ş. tarafından idareye ortaklık bilgileri ve yönetimindeki görevliler formu ve eki pay defteri sunulduğu, pay defterine göre ortaklık oranının Sami Venedik-%51, Mehmet Dülger %49 şeklinde belirlendiği görülmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Dörtyüzkırkdokuzbinikiyüzellidokuz Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde; “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.” açıklaması,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda 08.05.2019 tarih ve 2017/168430-2058402-1-3 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş bitirme belgesinin Iğdır Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından, 2017/168430 İKN’li “Iğdır Geneli Asfalt, Parke Yol ve Kaldırım Yapım İşi” ne ilişkin olarak “Nuda İnşaat Otomotiv Anonim Şirketi - 51,00%; Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi - 49,00%” adına düzenlendiği, belge tutarının 12.291.632,16 TL olarak belirlendiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Hasan Bilgiç tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda 25.06.1993 tarihli ve 232/260 sayılı Çukurova Üniversitesi İnşaat Mühendisliğine ilişkin mezuniyet belgesinin ve 08.09.2020 tarih ve 2019/574962-3855777-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş bitirme belgesinin Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından, 2019/574962 İKN’li “TPAO Batman Bölge Müdürlüğü 2020 Yılı Sondaj Terminindeki Lokasyon ve Yol Yapım İşleri”ne ilişkin olarak düzenlendiği, belge tutarının 2.679.883,20 TL olarak belirlendiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Efferent İnş. A.Ş. tarafından 20.11.1972 tarih ve 3142 sayılı Ankara Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi, İnşaat Mühendisliğine ilişkin mezuniyet belgesinin ve 14.11.2017 tarih ve 2017/447687-2334414-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş denetleme belgesinin Ardahan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından, 2017/447687 İKN’li “Dış Cephe Boyası Yapımı İşi”ne ilişkin olarak düzenlendiği, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 36.249,00 TL olarak belirlendiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Rapa İnş. Ltd. Şti. tarafından Erdal Pamukçi’ye ait 22.01.2007 tarih ve 072001068 sayılı Fırat Üniversitesi İnşaat Mühendisliğine ilişkin mezuniyet belgesinin beyan edildiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi payına düşen bedelinin (12.291.632,16 TL*%49=6.022.899,76 TL) güncellenmiş tutarının (11.649.931,06 TL), pilot ortak tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarını (İş ortaklığı tarafından sağlanması gereken:15.929.000,00*%80=12.743.200,00,TL, Pilot ortağın sağlaması gerektiği: 12.743.200,00*80%= 10.194.560,00 TL) karşıladığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Hasan Bilgiç tarafından beyan edilen inşaat mühendisliği bölümüne ait mezuniyet belgesinin, mezuniyetten sonra geçen 15 yıla ilişkin kısmının dahi (449.259,00 TL* 15 yıl= 6.738.885,00), özel ortağın sağlaması gereken tutarı (15.929.000,00*%80*%20=2.548.640,00 TL) karşıladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Efferent İnş. A.Ş. tarafından şirketin %51 hissesine sahip mühendis ortağı Sami Venedik’e ait mezuniyet belgesinin ve Sami Venedik adına düzenlenmiş yapım işine ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, pilot ortak tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarının (16.332.045,0080%%80 =10.452.508,80 TL), Sami Venedik’in 20.11.1972 tarihli mezuniyet belgesi üzerinden hesaplanan iş deneyim tutarı ile sağlandığı (449.259,00 TL* 49 yıl= 22.013.691,00 TL)

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Rapa İnş. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen inşaat mühendisliği bölümüne ait mezuniyet belgesinin, mezuniyetten sonra geçen 15 yıla ilişkin kısmının (449.259,00 TL* 15 yıl= 6.738.885,00), özel ortağın sağlaması gereken tutarı (16.332.045,00*80%*20%=2.613.127,20 TL) karşıladığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde; “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

“Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinin dokuzuncu fıkrasında; “İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.” hükmü,

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Hasan Bilgiç İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2019”, cari oranın “2.17306326793474”, öz kaynak oranının “0,667905107225633”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00863340405443821” olarak beyan edildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin özel ortağı Hasan Bilgiç tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2019”, cari oranın “0,835099572978746”, öz kaynak oranının “0,192253640642835”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak beyan edildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efferent İnş. A.Ş.- Rapa İnş. Ltd. Şti. ‘nin pilot ortağı Efferent İnş. A.Ş tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2019”, cari oranın “1,26725644645821”, öz kaynak oranının “0,31631201152057”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00672155451823931” olarak beyan edildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Rapa İnş. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2019”, cari oranın “1,08376632795439”, öz kaynak oranının “0,240048129020074, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin pilot ve özel ortakları tarafından beyan edilen oran ve yıl bilgisinin, EKAP üzerinden çekilen bilanço değerleri ile uyumlu olduğu görülmüştür

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde; “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro yılı ve tutarının “2019 –1******,, 2018- 7****,**” olarak beyan edildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Hasan Bilgiç tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro yılı ve tutarının “2019 –7******,**” olarak beyan edildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Efferent İnş. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro yılı ve tutarının “2019 –8******,**” olarak beyan edildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Rapa İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro yılı ve tutarının “2019 –2*******,**” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen iş hacminin iş ortaklığındaki hissesi (%98) oranında tevsik etmesi gereken tutarı (15.929.000,00*%25*%98=3.902.605,00 TL) karşıladığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Hasan Bilgiç tarafından beyan edilen iş hacminin iş ortaklığındaki iş ortaklığındaki hissesi (%2) oranında tevsik etmesi gereken tutarı (15.929.000,00*%25%*%2=79.645,00 TL) karşıladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Efferent İnş. A.Ş. tarafından beyan edilen iş hacminin iş ortaklığındaki hissesi (%99) oranında tevsik etmesi gereken tutarı (16.332.045,00*%25*%99=4.042.181,14TL) karşıladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ortağı Rapa İnş. Ltd. Şti tarafından beyan edilen iş hacminin, iş ortaklığındaki hissesi (%1) oranında tevsik etmesi gereken tutarı (16.332.045,00*%25*%1=40.830,11 TL) karşıladığı,

Beyan edilen ciro bilgilerinin EKAP’tan teyit edilen bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin pilot ve özel ortakları tarafından beyan edilen oran ve yıl bilgisinin, EKAP’tan çekilen ciro bilgileri ile uyumlu olduğu, güncel ciro bedellerinin ise İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen oranları karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10'uncu maddesinde "Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…" hükmü,

Aynı Kanun'un "Yasak fiil veya davranışlar" başlıklı 17'nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

….

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na 23.03.2021 tarih ve 2021/5310 sayılı yazı ile Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen e-gtm’nin hangi bankanın hangi şubesinden alındığı bilgisi, 19.03.2021 ve 2021/5190 sayılı yazı ile ise Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Hasan Bilgiç İş Ortaklığı ve Efferent İnşaat Anonim Şti. - Rapa İnşaat Limited Şirketi İş Ortaklığı adına ihale dokümanlarının hangi IP üzerinden indirildiği ve hangi IP üzerinden teklif verildiği bilgisi sorulmuştur.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın 23.03.2021 tarih ve E2021/5394 sayılı yazısına ek tablolarda ihale dokümanının Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi (IP: 786), Hasan Bilgiç (IP: 88*****4) ve Rapa İnşaat Limited Şirketi (IP: 789) tarafından farklı IP’ler üzerinden indirildiği, teklif verilen IP’lerin de yine farklı olduğu (İhale üzerinde bırakılan istekli IP: 88****3, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli: 78***** 9) ifade edilmektedir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın 23.03.2021 tarih ve E2021/5394 sayılı yazısında ise Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait elektronik geçici teminat mektubunun Finansbank’ın Ofis Şubesinden alındığı ifade edilmektedir. Efferent İnş. A.Ş. tarafından geçici teminat beyan edilmemiş, özel ortak Rapa Ltd. Şti. tarafından ise Halkbankası’ndan alınan geçici teminat mektubu beyan edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun anılan hükümlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır.

Yapılan incelemede doküman indirilen ve teklif verilen IP’lerin farklı olması, geçici teminat mektuplarının farklı bankalardan alınmış olması karşısında Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Efferent İnşaat Anonim Şti.’nin birlikte hareket ettiği yönünde herhangi bir şüphe oluşmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.