KİK Kararı: 2021/UY.II-576

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/010
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 10.03.2021
Karar No : 2021/UY.II-576
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fibey İnşaat San. Tur. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/689466 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Gümüşova- Kavacık Kavşağı Arası Tem Otoyolu (O1-O2-O4) ve Bağlantı Yolları Üzerindeki Viyadük ile Köprülerin Genleşme Derzlerinin Onarım ve Yenilenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Gümüşova- Kavacık Kavşağı Arası Tem Otoyolu (O1-O2-O4) ve Bağlantı Yolları Üzerindeki Viyadük ile Köprülerin Genleşme Derzlerinin Onarım ve Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Fibey İnşaat San. Tur. Tic. A.Ş.nin 27.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2021 tarih ve 7282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/267 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari Şartname’ye aykırı olmayacak şekilde “33.1.Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.” ifadelerine yer verilerek düzenlendiği, anılan Şartname’nin 33.2’nci maddesinin ise düzenlenmeyerek boş bırakıldığı, Tip İdari Şartname hükümleri uyarınca ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında üçyüzmilyar Türk Lirası. (Birmilyonyediyüzyetmişsekizbinbeşyüzyirmibeş Türk Lirası)*

b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk Lirası. (İkimilyondokuzyüzaltmışdörtbinikiyüzonyedi Türk Lirası)*

c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (Altmışbeşmilyonikiyüzonüçbinyüzseksenyedi Türk Lirası Türk Lirası)*” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde “…b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden;

…

2. Yaklaşık maliyeti otuzmilyar (Yüzdoksandörtbinotuzüç Türk Lirası)* ile altmışmilyar Türk Lirası (Üçyüzseksensekizbinseksenaltı Türk Lirası)* arasında olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar (Üçyüzseksensekizbinseksenaltı Türk Lirası)* ile beşyüzmilyar Türk Lirası (Üçmilyonikiyüzotuzdörtbinikiyüzyirmiiki Türk Lirası)* arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” düzenlemesi,

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinin 42’nci dipnotunda “…(3) Yapım işi ihalelerinde aşağıdaki seçeneklerden uygun olanı yazılacaktır.

(A) Yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit veya altında kalan ihalelerde, bu madde idare tarafından aşağıdaki (I) ve (II) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(I) “33.1.Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.”

(II) “33.1.Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”

(B) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarı ile Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte biri arasında olan ihalelerde, bu madde idare tarafından aşağıdaki (I), (II) ve (III) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(I) “33.1.Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.”

(II) “33.1.Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”

(III) “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”

(C) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“33.1.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 1 . Bölge Müdürlüğü Gümüşova- Kavacık Kavşağı Arası Tem Otoyolu (O1-O2-O4) ve Bağlantı Yolları Üzerindeki Viyadük İle Köprülerin Genleşme Derzlerinin Onarım ve Yenilenmesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1996E04-497 (1996E040140 - Otoyollarda Viyadük ve Köprü Onarımları)

d) Kodu: ?

e) Miktarı:

Takriben 1.800 metre uzunluğundaki genleşme tertibatı temini ve montajı yapım işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Gümüşova- Kavacık Kavşağı Arası Tem Otoyolu (O1-O2-O4) ve Bağlantı Yolları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2020/689466

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 07.01.2021

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü(İhale Salonu) Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. 34408 - Kağıthane/İSTANBUL

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Teklif Fiyat Puanı: 50…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Gümüşova- Kavacık Kavşağı Arası Tem Otoyolu (O1-O2-O4) ve Bağlantı Yolları Üzerindeki Viyadük ile Köprülerin Genleşme Derzlerinin Onarım ve Yenilenmesi Yapım İşi” olduğu, 07.01.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 25 adet ihale dokümanı indirildiği, 20 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Ezotaş Madencilik İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. - Süleyman Ergin ortak girişimi tarafından iş deneyim kriterinin sağlanmasına yönelik sunulan belgeler ile asgari benzer iş deneyim şartının sağlanamadığı gerekçesiyle, Zema Yapı Mühendisliği İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A. Ş.nin ise yeterlik bilgileri tablosunda yer alan pay defteri satırının doldurulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin 11.138.598,45 TL olarak hesaplandığı ve ihalede Servet Mühendislik İnşaat San. ve Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Epo Yapı Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale onay belgesi incelendiğinde, ihale konusu işin yaklaşık maliyet tutarının 16.588.248,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde, Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerindeki eşik değerin 65.213.187,00 TL olduğu, anılan Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarının 3.234.222,00 TL olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 15’inci maddesinde, idarelerin, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin anılan Yönetmelik ekinde yer alan Tip İdari Şartnameyi esas alarak İdari Şartnamelerini hazırlayacakları hüküm altına alınmıştır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinin 42’nci dipnotu hükmü uyarınca, yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarı ile Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte biri arasında olan ihalelerde, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinin idarelerce düzenlenmesine yönelik olarak üç seçimlik hakkın bulunduğu, bu seçimlik hakların sırasıyla “(I) “33.1.Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.”

(II) “33.1.Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”

(III) “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin yaklaşık maliyet tutarının (16.588.248,00 TL), 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde hüküm altına alınan yapım işlerindeki eşik değerin (65.213.187,00 /3= 21.737.729,00 TL) üçte birinin altında, anılan Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarının (3.234.222,00 TL) üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi incelendiğinde, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyeceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinin boş bırakıldığı, ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari Şartname hükümlerine aykırı olmayacak şekilde anılan maddenin düzenlenmesi gerektiği iddia konusu ediliyor olsa da, itirazen şikayete konu ihalenin EKAP üzerinden gerçekleştirildiği göz önünde bulundurulduğunda, İdari Şartname’nin hazırlanmasında, idarelerce Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin dikkate alınması gerektiği ve anılan Tip Şartname’de 33.2’nci madde düzenlemelerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyet tutarının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde hüküm altına alınan yapım işlerindeki eşik değerin üçte birinin altında ve anılan Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarının üzerinde olduğu dikkate alındığında, Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinin 42’nci dipnotu hükmü uyarınca idarenin, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinin düzenlenmesine yönelik olarak üç seçimlik hakkının bulunduğu ve bu seçimlik hakka istinaden idarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyeceğine yönelik düzenlemeye İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, idarece, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde gerçekleştirilen düzenlemelerin anılan Tip İdari Şartname hükümlerine aykırılık teşkil etmediği ve ihale komisyonunca gerçekleştirilen teklif değerlendirmelerinin mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.