KİK Kararı: 2021/UY.II-467

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/008
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 24.02.2021
Karar No : 2021/UY.II-467
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Uday İnş. Taah. Madencilik Nak. Hayvancılık Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/530442 İhale Kayıt Numaralı “(Yeniköprü-Çukurca) Ayr.-Hakkari Devlet Yolu (Km: 0+000-3+250) Arası ve Hakkari-Cemko Köprüsü Eksik İşleri ve Çukurca Devlet Yolu Km: 45+000-55+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeniköprü-Çukurca) Ayr.-Hakkari Devlet Yolu (Km: 0+000 - 3+250) Arası ve Hakkari-Cemko Köprüsü Eksik İşleri ve Çukurca Devlet Yolu Km: 45+000-55+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri” ihalesine ilişkin olarak Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Uday İnş. Taah. Madencilik Nak. Hayvancılık Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2020 tarih ve 7978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 27.01.2021 tarihli ve 2021/MK-35 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/299-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin kendi malı olarak istenilen 1 adet asfalt plenti:240 ton/saat kapasiteli ve 2 adet elektronik duyargalı finisher için kendi malı olduğunu gösterir belgeleri mevzuata uygun şekilde sunmadığı, belgeleri sunulan finişerin elektronik duyargalı olmadığı, sunulan belgelerin fotokopi olduğu, söz konusu belgelerin "Belgelerin sunuluş şekli" ne uygun olarak sunulmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibarıyla son üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı,

3. Sunulan banka referans mektubunun standart forma uygun olmadığı, banka şubesi tarafından "aslı gibidir" yapıldığından banka referans mektubunun geçerli olmadığı,

4. Pekyol İnşaat Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu ile iş hacmini gösteren belgelerdeki oranların hatalı olduğu ve istenilen oranları karşılamadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından verilen nakliye mesafelerini kullanmadığı, sunulan mesafe bilgilerinin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği, idare tarafından verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı veya yanlış hesaplandığı,

6. Sunulan aşırı düşük açıklamaları içerisinde yer alan beton çelik için alınan fiyat teklifinde, nervürlü ¢ 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) ve beton çelik çubuğu nervürlü ¢14-32 mm (S420,B420B-C, B500B-C) fiyat tekliflerinin aynı Ek.06 satış tutarı tespit tutanağında yer aldığı, Ek.06 satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olmadığı, tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile aynı olmadığı, envanter tarihlerinin verilen dönemi yansıtmadığı,

7. Anılan isteklinin analizlerde miktar azaltması yaparak avantaj sağlandığı, ayrıca aritmetik hata yapıldığı,

8. Beton fiyat teklifi olarak sunulan belgenin tarih ve sayılarında hata olduğu, beton fiyat teklifinin dayanağı olan Ek.0.6 satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, söz konusu tutanağın mevzuata aykırı olduğu, tarih ve sayısının fiyat teklifi ile aynı olmadığı, envanter tarihlerinin verilen dönemi yansıtmadığı,

9. Alınan fiyat tekliflerinden sürtünmeli ankraj şeridinin fiyatının piyasa şartlarının çok altında olduğu, fiyat teklifinin dayanağı olan EK.06 satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile aynı olmadığı, envanter tarihlerinin verilen dönemi yansıtmadığı,

10. İsteklinin aşırı düşük teklif analizlerinde açıklama istenilmeyen iş kalemleri için diğer bir pozda % 3 dilimine girmesine rağmen herhangi bir bedel öngörmediği, teklifinin bu nedenle reddedilmesi gerektiği,

11. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasında makina amortismanı kullandığı ve kullanılan amortisman bedelinin ve makinenin edinim tarihinin yanlış alınarak hesaplamada avantaj sağlandığı,

12. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasında makine için fiyat teklifi aldığı, fiyat teklifi alınan firmanın herhangi bir satış yetkisinin olmadığı, ayrıca muhasebe kayıtlarında yurtiçi satışlar içerisinde yer almadığından teklifin reddedilmesi gerektiği,

13. Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında plent bedeli için döviz kurunun eksik alındığı,

14. Fiyat teklifi alınan amonyum nitrat, fuel-oil karışımı için nakliye dahil fiyat alınmadığı, ayrıca fiyat teklifi dayanağı olan Ek.06 satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, firmanın satış ruhsatı sona erdiğinden verilen fiyat teklifinin geçersiz olması gerektiği, tarih ve sayısının fiyat teklifi ile aynı olmadığı, envanter tarihlerinin verilen dönemi yansıtmadığı,

15. Firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında motorin kesafetini EPDK değerinden daha yüksek aldığı, bu hususun kabul edilmemesi gerektiği, EPDK'nın motorine ilişkin kesafet oranını 0,833 olarak belirlediği, isteklinin bu oranı kullanmadığı,

16. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında değişiklikler yapıldığı, firmalarınca açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz örneklerinin istenilmesine rağmen kendilerine verilmediği, idarece aşırı düşük teklif dosyası içerisinde açıklama istenilmeyen girdi listesinin oluşturulmadığı, herhangi bir girdi bir iş kalemi içerisinde % 3 tutarın altında kalması nedeniyle açıklama istenilmeyen analiz girdisi iken başka bir kalemde açıklama istenen girdi olması durumunda, bu girdinin açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlenmesi gerekirken, idarenin bu girdiyi açıklama istenilmeyen girdi olarak gösterdiği ve firmalara avantaj sağladığı,

17. KGM/17.002/K-H/T poz numaralı "Ocak taşı ile moloz taş duvarı yapılması, C30/37-Hazır beton harcı ile, derz dahil" iş kaleminin analizinde nakliye miktarının idare tarafından 1 olarak alındığı, ancak zayiat payı olarak % 20 eklenmesi gerektiği, paçal olan bu iş kalemine derz kısmının analize dahil edilmediği,

18. KGM/16.073/HR poz numaralı "Köprülerde ve Heyelanlı Bölgelerde ¢120 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (30/37 hazır beton harcı ile)” iş kalemi analizinde yer alan can ve mal güvenliğini sağlamak için alınacak ilave tedbirler ve çalışma güçlüğü karşılığı olan miktarın (tahmini olarak pozun % 15'ine tekabül etmekte) yer almadığı, bunun firmaya avantaj sağladığı,

19. İdare tarafından verilen analizlerde malzeme yoğunluklarının yanlış oran olarak belirtildiği, belirtilen nedenlerle idarenin bu hataları düzelterek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin 01.04.2020 tarih ve 2020/UY.II-599 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği belirlenmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Danıştay Onüçüncü Dairesinin 14.10.2020 tarih ve E:2020/2470, K:2020/2610 sayılı kararı ile “...4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin 2. fıkrasında “Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” kuralına yer verilmiştir.

Kanun’un 56. maddesinin lafzından, başvuru sahibinin iddialarından sadece şikâyete konu edilen iddiaların anlaşılamayacağı, Kanun’da böyle bir sınırlama yapılmadığı, Kamu İhale Kurulu tarafından başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusundaki iddialarının şikâyet aşamasında öne sürülüp sürülmediğine bakılmaksızın incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, davacıların şikâyet başvurusunun reddi üzerine 4734 sayılı Kanun’da öngörülen şekil ve usul kurallarına uygun olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görüldüğünden, davacının 17, 18 ve 19. iddialarının incelenmesi gerekirken, bu iddiaların şikâyet başvurusunda ileri sürülmediği gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, bu kısımlar yönünden davanın reddi yolundaki temyize konu Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmadığı” gerekçesiyle, davacının temyiz isteminin kısmen reddine, Ankara 3. İdare Mahkemesi’nin 30.06.2020 tarih ve E:2020/861, K:2020/1106 sayılı kararının, şikâyet başvurusunda yer verilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinden bahisle reddedilen itirazen şikâyet başvurusundaki 17, 18 ve 19’uncu iddialar dışındaki iddialar yönünden davanın reddine ilişkin 2577 sayılı İdari Yargılama Kanunu’nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Mahkeme kararının bu kısmının ve davalı idare lehine vekalet ücretine hükmedilmesine ilişkin kısmının yukarıda belirtilen gerekçeyle onanmasına, Mahkeme kararının şikâyet başvurusunda yer verilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinden bahisle reddedilen itirazen şikâyet başvurusundaki 17,18 ve 19’uncu iddialar yönünden davanın reddine yönelik kısmının 2577 sayılı Kanun’un 49. maddesi uyarınca bozulmasına, bu kısım yönünden dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiştir.

Söz konusu kararın uygulanmasını teminen 27.01.2021 tarihli ve 2021/MK-35 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 01.04.2020 tarihli ve 2020/UY.II-599 sayılı kararının 17, 18 ve 19’uncu iddialar ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 17,18 ve 19’uncu iddialarının esasının incelenmesine” karar verilmiştir.

Alınan Kurul kararı üzerine esas incelemesi 17, 18 ve 19’uncu iddialar ile sınırlı yapılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

....

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden idarenin 18.12.2019 tarih ve E.343719 sayılı yazısında toplam 49 iş kalemi içerisinde açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlenen 12 iş kaleminin analizlerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye gönderilerek, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’nci maddesine uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, Pekyol İnşaat Ticaret Limited Şirketi-Nesce İnşaat Enerji ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının 18.12.2019 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analiz formatlarında nakliye mesafelerinin belirtilmediği ve bazı bilgilerin eksik verildiği yönünde yazısı üzerine idarenin 26.12.2019 tarih ve E.352992 sayılı yazısı ekinde nakliye mesafeleri bilgilerinin gönderildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu iddia da konu edilen KGM/17.002/K-H/T poz numaralı "Ocak taşı ile moloz taş duvarı yapılması, C30/37-Hazır beton harcı ile, derz dahil" iş kaleminin idarece teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen ve aşırı düşük teklif sahibinden açıklama istenilen 12 iş kalemi arasında yer aldığı ve analizinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

KGM/17.002/K-H/T1

OCAK TAŞI İLE MOLOZ TAŞ DUVARI YAPILMASI (C30/37 HAZIR BETON HARCI İLE)(DERZ DAHİL)

M3

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

Açıklama Durumu

10.130.9991

Su

M3

0,004257

İstenmeyecek

10.130.1027

İnce sıva veya derz kumu (08.009/3)(makina ile temin)

M3

0,0033

İstenmeyecek

10.120.1004

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)

AD

0,00000082

İstenmeyecek

10.100.1060

Formen

SA

0,02688

İstenecek

10.120.1030

Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)

AD

0,00000601

İstenmeyecek

10.100.1059

Yağcı

SA

0,08602739

İstenecek

10.100.1011

Lağımcı (Ateşleme ustası)

SA

0,096

İstenecek

10.120.1023

Kompresör (210 cfm' lik kompresör+hortum ve tabancalar)

AD

0,0000263

İstenecek

10.120.1001

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1Yd3)

AD

0,00000685

İstenmeyecek

10.100.1055

Operatör makinist

SA

0,12387944

İstenecek

10.100.1054

Makinist

SA

0,2304

İstenecek

10.160.1003

Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı

KG

0,9

İstenecek

10.100.1063

Erbab işçi

SA

0,384

İstenecek

10.160.1026

Mazot (motorin)

KG

1,21706082

İstenecek

Nakliye

Taş Nakli F = A x 0.00017 x K x √M x Y)

M3

1

İstenecek

10.100.1045

Duvarcı usta yardımcısı

SA

1,5495

İstenecek

10.100.1062

Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

1,760215

İstenecek

10.100.1013

Duvarcı ustası

SA

1,566

İstenecek

10.130.1506

C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)

M3

0,33

İstenecek

Söz konusu iş kalemine ilişkin birim fiyat tariflerinde iş kaleminin tarifi “KGM/17.002/K-H/T ocak taşı ile moloz taş inşaat (C30/37hazır beton harcı ile) derz dahil)

Projesine göre, KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, ocak taşından C 30/37 sınıfı hazır beton harcı ile temel ve elevasyonlarda moloz taş inşaat yapılması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Moloz taşın; ocaktan çıkarılması, vasıtalara yüklenmesi, iş yerinde boşaltılması, suyun iş başında temini, kullanılması, moloz taşların hazırlanması, inşaat yerindeki her türlü yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma, şablon, çalışma sehpası ve malzeme indirme düzeni için gerekli malzemelerin temini ve yapılması, C 30/37 sınıfı hazır beton haremin iş başında temini, projesine göre kuruda ve/veya su içinde duvarın örülmesi, gerekli yerlerde barbakan yapılması, duvar cephelerinin muntazam görünmesini sağlamak maksadıyla yapılan işler, priz müddetince duvarın sulanması, yıkanmış ve elenmiş kumun ocakta temini, vasıtalara yüklenmesi, boşaltılması, harem yapılması, duvar yüzeyinde bulunan ve duvar örülmesi sırasında derzlerdeki kullanılmış harçların 3 cm derinlikte sökülüp temizlenmesi, derz yerlerinin yıkanması, temizlenmiş ve yıkanmış derz yerlerine hazırlanmış harcın doldurulması, derzlere oluklu ve düzgün bir şekil verilmesi, prizi tamamlanıncaya kadar sulanması ve zararlı tesirlerden korunması, çalışma sehpaları, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, her türlü zayiat ile trafik güvenliğini sağlamak üzere yürürlükteki trafik yasası ve ilgili yönetmelikler ile projesine uygun standartta her türlü trafik işaret levhası ışıklı trafik işaretleri ile her türlü trafik güvenliği materyalinin temini, projesine ve tekniğine uygun olarak yerleştirilmesi, bu işaretlerin gece gündüz korunması, işin teslimine ve kullanılmasına engel olmayacak veya herhangi bir tehlikeye meydan vermeyecek şekilde bitirilmesinden sonra bu işin yapımı amacıyla konulmuş olan tüm trafik işaret ve işaretlemelerin kaldırılması servis yollarının yapımı ile trafiğin yönlendirilmesi amacıyla işaretçi, trafik denetim ve koruma görevlisinin iş başında bulundurulması ve diğer trafik güvenliği tedbirlerinin alınması, aşağıda “Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Yoktur

Ölçü:

Moloz taş inşaatın, proje ebadı üzerinden hesaplanan metreküp cinsinden hacmidir.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/17.002/K-H/T Ocak taşı ile moloz taş inşaat (C30/37hazır Beton Harcı ile)(Derz dâhil) m3 birim fiyatı üzerinden yapılır.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdarece hazırlanan KGM/17.002/K-H/T1 iş kalemine ilişkin birim fiyat tariflerinde, duvar yüzeyinde bulunan ve duvar örülmesi sırasında derzlerdeki kullanılmış harçların 3 cm derinlikte sökülüp temizlenmesi, derz yerlerinin yıkanması, temizlenmiş ve yıkanmış derz yerlerine hazırlanmış harcın doldurulması, derzlere oluklu ve düzgün bir şekil verilmesi giderleri birim fiyata dâhil olan masraflar arasında sayılmıştır. İş kalemine ilişkin analizin içeriğinde de 10.130.1027 ince sıva veya derz kumu (08.009/3)(makina ile temin) ve işçilik girdilerine yer verilmiştir. Dolayısıyla derz maliyetinin analize dâhil edilmediği iddiası yerinde görülmemiştir.

Nakliye miktarının idare tarafından 1 olarak alındığı, ancak zayiat payı olarak % 20 eklenmesi gerektiği iddiasının da uygun bulunmadığı, zira imalat aşamasında malzemeye ilişkin zayiatın olabileceği, birim fiyat tariflerinde her türlü zayiatın birim fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği ayrıca nakliye girdisi için zayiat miktarı eklenmesi gerekmediği belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddialar uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddia da konu edilen KGM/16.073/HR poz numaralı "Köprülerde ve Heyelanlı Bölgelerde ¢120 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (30/37 hazır beton harcı ile)" iş kaleminin idarece teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen ve aşırı düşük teklif sahibinden açıklama istenilen 12 iş kalemi arasında yer aldığı ve analizinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

KGM/16.073/HR

KÖPRÜLERDE VE HEYELANLI BÖLGELERDE Ø 120 CM ÇAPINDA HER BOYDA YERİNDE DÖKME KAZIK YAPILMASI ( (30/37 HAZIR BETON HARCI İLE)

MT

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

Açıklama Durumu

03.027

Vibratör (2,5 HP güç, 9-16 yd3/saat kapasiteli)

AD

0,00001918

İstenmeyecek

10.120.1030

Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)

AD

0,000002

İstenmeyecek

10.100.1056

Makinist yardımcısı

SA

0,07

İstenecek

10.110.1003

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K

TL

0,00322

İstenecek

10.100.1015

Betoncu ustası

SA

0,07

İstenecek

10.100.1062

Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

0,31

İstenecek

10.100.1059

Yağcı

SA

1,21

İstenecek

10.100.1060

Formen

SA

0,864

İstenecek

10.100.1055

Operatör makinist

SA

1,7424

İstenecek

10.100.1063

Erbab işçi

SA

4,4

İstenecek

03.068/1

Fore kazık makinası 1 Yd3'lük ve takriben 100 HP gücünde ekskavatör+takriben 76 HP gücünde benoto tip 5 model veya emsali iksa borusu vs.

AD

0,00015

İstenecek

10.160.1026

Mazot (motorin)

KG

23,00087

İstenecek

10.130.1506

C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)

M3

1,24

İstenecek

İlave tedbirler ve çalışma güçlüğü karşılığı

%

İstenecek

Söz konusu iş kalemine ilişkin birim fiyat tariflerinde iş kaleminin tarifi “KGM/16.073/HR Köprülerde ve Heyelanlı Bölgelerde Ø 120 Cm Çapında Her Boyda Yerinde Dökme Kazık Yapılması ((30/37 Hazır beton harcı ile)

Projesine göre ve KTŞ’nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, İdarece verilecek talimata uygun olarak, her boyda ve çapta, her cins ve klastaki zeminde, kuruda veya su altında köprülerde veya heyelanlı bölgelerde C 30/37 hazır beton harcı ile yerinde dökme kazık yapılması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın temini, işbaşına getirilmesi, işletilmesi, fore kazık makinelerinin su içinde veya dışında çalışması için platformun hazırlanması, gerekli iskelenin yapılması, her cins çelik keson için gerekli malzemelerin işbaşında temini, kesonun imali, kaynak yapılması, kesilmesi, diş açılması, vidalanması, kuruda veya su altında, her cins ve klastaki zeminin, çelik keson kullanılarak kazılması, çıkan kazının vasıtalara yüklenmesi, Yapı Denetim Görevlisince gösterilen yere taşınması, boşaltılması, depo veya imla yerinde düzeltilmesi, projesinde gösterilen derinliğe kadar inilmesi, foraj esnasında istenilen kazık zemininden numunelerin alınması ve muhafazası, kazı, betonlama ve enjeksiyondan sonra çelik kesonun çekilmesi, her türlü malzeme zayiatı, beton için gerekli su ve her türlü katkı maddelerinin işyerinde temini, boşaltılması ve depolanması ve her türlü agreganın (kum-çakıl, taş); ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, kırılması, granülometrisine göre elenmesi, yıkanması, vasıtalara yüklenmesi, beton tesisine taşınması, boşaltılması, yapılacak laboratuvar deneyleri ve granülometrik analizlere göre istenilen mukavemeti temin edecek nispetlerde, ağırlık esasına göre çimento, katkı malzemeleri ve su ile birlikte (en az 4 bölmeli agrega silosu, tartı üniteleri, cebri karıştırıcı ve diğer mekanik aksam ile çimento silolarını içeren) beton tesisinde karıştırılarak beton imali, taze betonun transmikserlere boşaltılması, döküm yerine taşınması, muhafaza borusunun yerleştirilmesi, kuruda veya su altında gerekli alet ve edevatı kullanarak betonun dökülmesi ve beton dökerken betonarme demirlerinin yerinden oynamaması için gerekli tedbirlerin alınması, Yapı Denetim Görevlisince veya projesine göre istenen derinlikte kazık uçlarının kırılması ve yeniden betonlanması, betonun kürü, sertleşinceye kadar soğuktan ve sıcaktan korunması, beton numuneleri üzerinde gerekli deneylerin ve inşaatta yükleme deneylerinin yapılması, su içinde çalışma güçlüğü, inşaat yerindeki yüklemeler, yatay ve düşey taşımalar, boşaltmalar, yerinde dökme kazık yapılması, çimentonun temini, satın alınması için lüzumlu masraflar, gerekli her türlü yüklemesi, iş başına kadar taşınması, boşaltılması, depolanması ve muhafazası, aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

İnşaat bünyesine giren demirin; bedeli, yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği.

Ölçü:

Kazık üst kotu ile kazık alt kotu arasındaki metre cinsinden boyudur

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz KGM/16.073/HR "KGM/16.073/HR Köprülerde ve heyelanlı bölgelerde Ø 120 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması ((30/37 Hazır beton harcı ile)" metre birim fiyatı üzerinden ödenir.

Not:

(1) Tabii zemin; foraj kazısına fiilen başlanılan zemindir.

(2) Teknik gereklilik sebebiyle yapılması zorunlu olan tabii zemin ile kazık üst kotu arasındaki zeminin forajı için ilave bir ödeme yapılmayacak, teklif verenin bu maliyeti teklif birim fiyatına dâhil ettiği düşünülecektir.

(3) Kazık çapının tespitinde; muhafaza borusu kullanılan kazıklarda muhafaza borusu iç çapı, muhafaza borusu kullanılmayanlarda ise temiz kazık çapı esas alınır. Kazık çapının projesinde belirtilen çaptan idarece kabul edilebilir ölçüde küçük olması halinde bu birim fiyat; “0,80 x ölçülen kazık çapı (metre cinsinden)” ifadesinden çıkan birden küçük değerle çarpılır ve bulunan bu birim fiyat ödemeye esas alınır. Dökülen kazık çapının projede gösterilenden daha büyük olması halinde ise birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz ve verilen teklif birim fiyat aynen uygulanır.

(4) Yerinde dökme beton kazıkların yerlerinin kazısı esnasında taşıyıcı sağlam kayaya rastlanması halinde idareye bilgi verilecektir. İdarenin lüzum ve zaruret görmesi veya projesi gereği kazının sağlam kaya dâhilinde yapılması gerektiği hallerde kazıya 1,00 m’ den fazla taşıyıcı sağlam kaya dâhilinde devam edilebilmesi için idarenin izni şarttır. Ancak bu durumda kazığın sağlam kaya içindeki kısmının 1,00 m. den fazlası için, bu birim fiyat %30 zamlı olarak uygulanır.

(5) Kazık ile kolonun birleştiği yerlerde, kazıkların en az iki metrelik kısmının kolon çapında ve düzgün satıhlı olmasını sağlamak amacıyla, İdarece istenildiği taktirde 2 ile 3 m boyunda, 2-3 mm kalınlıkta sacdan mamul kalıp (keson) yerinde bırakılacak ve bedeli 3783/P poz no.lu birim fiyattan ödenecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan birim fiyat tariflerinde, su içinde çalışma güçlüğü giderleri teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılmıştır. Bu giderin de iş kalemine ilişkin analiz de son satırda “İlave tedbirler ve çalışma güçlüğü karşılığı” girdisi olarak belirtildiği ve açıklama istenecek analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Söz konusu girdi için analizde idarece sabit bir yüzde belirlenmediği, ancak daha sonraki aşamada 29.12.2019 tarihli yazı ekinde bu oranının % 13 olarak kullanılacağının bildirildiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarında da bu oranın % 13 olarak belirtildiği ve fiyatlandırıldığı görülmüştür.

KGM/16.073/HR poz numaralı "Köprülerde ve Heyelanlı Bölgelerde ¢120 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (30/37 hazır beton harcı ile)” iş kalemi analizinde yer alan can ve mal güvenliğini sağlamak için alınacak ilave tedbirler ve çalışma güçlüğü karşılığı olan girdinin analiz formatında açıklama istenecek bir girdi olarak belirtildiği ve daha sonra 26.12.2019 sayılı yazı ekinde ilave tedbirler ve çalışma güçlüğü karşılığı olarak % 13 oranının kullanılması gerektiğinin istekliye bildirildiği belirlendiğinden bu konudaki iddia da uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin teklifin önemli bileşeni olarak belirlediği ve 12 iş kalemine ilişkin hazırlanan analizlerde malzemeye ilişkin yoğunluk bilgisine yer verilmediği tespit edilmiştir. İdarenin 26.12.2019 tarih ve E.352992 nolu aşırı düşük teklif açıklama yazısı hakkında ilave bilgi yazısında malzeme yoğunluklarının Karayolu Teknik Şartnamesi’nde belirtildiği şekilde olduğu bilgisinin bulunduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespit neticesinde, idare tarafından verilen analizlerde malzeme yoğunluklarının yanlış oran olarak belirtildiği iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.