Yapım İşi İhalesinde Yeterlik Değerlendirmesi Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/052
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 29.12.2021
Karar No : 2021/UY.II-2405
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Harbiye İnş. Mad. Taah. Pet. Ür. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/330472 İhale Kayıt Numaralı “Yukarı Afrin Barajının Maden Ocağı İle Etkileşiminin Önlenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yukarı Afrin Barajının Maden Ocağı İle Etkileşiminin Önlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Harbiye İnş. Mad. Taah. Pet. Ür. San. Tic. A.Ş. nin 25.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2021 tarih ve 52947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1877 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten ve son durumunu gösteren ticaret sicili gazeteleri ile nev’i ve isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazetelerinin sunması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi açıklamalarına aykırı olarak, ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici bir belge sunulmadığı, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu gösterir ticaret sicili gazetesinin ve tüzel kişiliğin imza sirkülerinin eksik sunulduğu, söz konusu bilgileri gösteren standart form ile bu formun eki pay defterinin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, bu hususları belirten pay defteri, hazirun cetveli vb. herhangi bir belgeye ilişkin bilgilerin de beyan edilmediği, pay defterinin belirtilmemesi halinde, bu husus bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmayacağı,

-Yeterlik bilgileri tablosunda; ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler, imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamesi bilgileri, teklif vermeye yetkili olunduğuna dair bilgiler, vergi kimlik numarası bilgisi ile şirketin ortaklık yapısı ve yönetiminde bulunan görevlilerin son durumunu gösteren Ticaret Sicili Gazeteleri veya bu hususları tevsik edici diğer belgelere ilişkin bilgilerin bir kısmının beyan edilmediği, bir kısmının ise eksik ve hatalı şekilde beyan edildiği,

-Temsile yetkili olunduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin; teklif mektubunu imzalayan kişiler, şirket ortakları ve yönetimde bulunan görevliler ile ortakların hisse oranlarına ilişkin son durumu ve bu kişilerin tamamının T.C. kimlik/vergi kimlik numaralarını göstermediği, ayrıca imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı, diğer taraftan vekâletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı,

-İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin bilgilere yer verilmediği, yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerle pay defterindeki bilgilerin birbiriyle uyuşmadığı, pay defterinin idarece verilen süre içerisinde idareye sunulmadığı, süresi geçtikten sonra idareye sunulan pay defterinin hukuken geçerli olmadığı, pay defterinin pay sahiplerinin tamamını içermediği ve söz konusu defterde pay sahiplerinin adı ve soyadı, T.C. kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin bulunmadığı, pay defterinin açılış onayının bulunmadığı ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, anonim şirket tek ortaklı bir yapıya dönüştüğü halde bu hususun usulüne uygun olarak tescil ve ilan edilmediği, Diyarbakır Ticaret Sicili Müdürlüğü’nden 6 Ekim 2020 tarihli 10175 sayılı ticaret sicil gazetesi ile Diyarbakır Ticaret Sicili Müdürlüğü’nden 2 Ekim 2019 tarihli 9921 sayılı ticaret sicil gazetesinin birbiri ile çelişen ifadeler içerdiği, yapılan pay devirlerinin şirket ana sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği EKAP’a kayıtlı olan/EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgeleriyle ilgili bilgilerin hatalı ve eksik olduğu, söz konusu belgelerdeki kabul tarihi ile ihale ilan tarihi arasındaki sürenin 15 yıldan fazla olduğu, anılan belgelerde yer alması zorunlu olan bilgilerden bazılarına yer verilmediği, bazılarının ise iş deneyim belgesi standart formuna aykırı şekilde hatalı ve eksik olarak düzenlendiği, belge tutarının hatalı hesaplandığı ve fiyat farklarının bu tutara dahil edilmediği, belge tutarı ve toplam sözleşme bedelinin hukuka aykırı şekilde ilk sözleşme bedelinin %20 fazlasının üzerinde belirlendiği, anılan isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesini kullandığı ancak yeterlik bilgileri tablosunun ortaklık tespit belgesiyle ilgili kısmında, belge sahibinin ortaklık süresi ve ortaklık oranı ile ilgili bilgilerin hatalı ve eksik olarak beyan edildiği,

-Yusuf KARADENİZ’e ait olan ortaklık tespit belgesinin ilgili standart forma uygun düzenlenmediği, Yusuf KARADENİZ’e ait imzanın kendisine ait olmadığı, sunulan ortaklık tespit belgesinde birbiriyle çelişen ifadeler bulunduğu,

-İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamındaki işlerden elde edilmediği, sunulan iş deneyim belgesi içinde benzer iş tanımı dışında kalan işlere ilişkin kısımların da bulunduğu ancak benzer iş kapsamında olduğu iddia edilen iş kısımlarının miktar ve tutarlarının gösterilmediği, benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının ayrıştırılması halinde istenen asgari iş deneyim tutarının sağlanamadığı, benzer işe uygun iş kısımlarının güncellenmiş tutarlarının da asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı,

-Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince ihale üzerinde bırakılan isteklinin benzer iş kapsamındaki iş kalemlerini ve bunların tutarlarını gösteren belgeleri de sunması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu hususlara ilişkin tevsik edici hiçbir bilgi ve belgeye yer verilmediği, iş deneyim belgesindeki esaslı unsurun (ana iş grubu) doğru belirlenmediği, iş deneyim belgesinde esaslı unsur olarak gösterilen ana iş grubunun ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı halde belge tutarının tamamının dikkate alındığı ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesine aykırı olarak değerlendirme yapıldığı,

-EKAP üzerinden düzenlenmiş ve EKAP kayıt numarası verilmiş bir iş deneyim belgesi sunulması gerekirken, EKAP dışında düzenlenmiş ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunmayan bir iş deneyim belgesi sunulmasının mevzuata aykırı olduğu,

-İş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, başta asgari iş deneyim tutarı olmak üzere İdari Şartname’de aranan yeterlik kriterlerinin hiçbirini karşılamadığı, söz konusu belgelerin standart forma aykırı şekilde düzenlendiği ve bu belgelerde eksiklikler bulunduğu,

-İsteklinin sunduğu iş denetleme ve iş yönetme belgesi ile mezuniyet belgesinin sahibine ilişkin olarak hazırlanan ortaklık durum belgesinin, standart forma aykırı şekilde ve ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği, sunulan ortaklık durum belgesinin iş deneyim belgesi kullanılan kişinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde aranan süreler dahilinde belgeyi kullanan şirketin kesintisiz şekilde ve 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde düzenlenen asgari oranda ortağı olduğunu göstermediğinden dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

-İstekli tarafından sunulan iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin adına düzenlendiği şantiye şeflerinin, belgeye konu işi kapsayan dönemlerde başka işverenlerde veya aynı işverenin başka şantiyelerinde çeşitli görevler üstlendiği, dolayısıyla söz konusu şantiye şeflerinin belgeye konu işin en az % 80’inde fiilen tam zamanlı olarak görev yapmadığı, ayrıca bahse konu iş denetleme ve yönetme belgelerinin 2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un “Yasak ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesine uygun olmadığı nedenleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

-İş yönetme belgesi kullanılan ilgilinin görevi süresi boyunca, işin % 80’likbölümünde yönetim görevinde bulunmadığı, DSİ 16 .Bölge Müdürlüğü Barajlar ve HES Şube Müdürlüğü’nde görev yaptığı süre boyunca sözleşmelerin uygulanmasında ve hakedişlerin imzalanmasında görevli olmadığı, bu dönemde gerçekleştirilen işlerden iş yönetme belgesi alması ve ihalelerde iş deneyimini tevsik edici belge olarak kullanmasının mümkün olmadığı, görevli olsa bile görevde bulunduğu süre ile yapılan iş tutarı hesaplandığında belge tutarının gerçeği yansıtmadığı, iş yönetme belgesinin iş grupları itibarıyla ayrılmış şekilde düzenlenmediği ve iş gruplarına ayrıştırıldığında benzer iş olarak belirlenen AV.III grubu için gerekli asgari tutarı karşılamadığı gibi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “...Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur...” düzenlemesi yer almakta olup iş yönetme belgesi kullanılan ilgilinin bu şartı sağlamadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’de düzenlenen bilanço oranları ve iş hacmi tutarına ilişkin kriterleri sağlamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve iş hacmi bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen yıllara ait olmadığı, anılan isteklinin ortak girişim kapsamında gerçekleştirdiği iş hacmi tutarlarını kullandığı ancak ortak girişimdeki hisse oranını gösteren belgelere ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği, yapım işleri ile ilgili iş hacmi tutarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin yapım işi niteliği taşımadığı halde iş hacmi tutarının hesaplanmasında hukuka aykırı şekilde dikkate alındığı ayrıca yapım işleri ciro bilgileri tablosunda sunulan faturaların yapım işi faturası olmadığı ve faturalara konu sözleşmeye ait damga vergisinin yatırılmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun ilgili standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, faturalara ait tarihlerin, seri ve sıra numaralarının, alıcının unvanının, vergi dairesinin, vergi numarasının, işin nev’inin ve tutarının yanlış yazıldığı dolayısıyla ihaleye ilişkin kriterlerin sağlanamadığı,
İstekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulan imza sirküleri, pay defteri, EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık tespit belgesi ile yeterlik bilgileri tablosundaki diğer bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı, anılan belgelerin her sayfası üzerinde aslı gibidir şerhine yer verilmediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İstekliye ait teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart formlara aykırı şekilde düzenlendiği, teklif mektubundaki tutarın, rakam ve yazı ile birbirine uygun şekilde yazılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki miktarların değiştirildiği ve iş kalemlerinin tamamına yer verilmediği, teklif mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın birbirinden farklı şekilde yazıldığı, dolayısıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin bilgilere yer verilmediği, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının hatalı olarak beyan edildiği, elektronik ortamda alınmamış olan geçici teminat mektubuna ilişkin bilgilerin hatalı ve eksik olduğu, “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmünün teminat mektubunda yer almadığı, geçici teminat mektubu veya geçici kefalet senedinin ihale dokümanı kapsamında verilen standart forma aykırı şekilde düzenlendiği ve İdari Şartname’de öngörülen süreyi karşılamadığı, söz konusu belgede işin adı, idarenin adı ve isteklinin ticaret unvanına ilişkin bilgilerin hatalı ve eksik olarak yazıldığı, geçici teminat tutarının teklif bedelinin %3’ünün altında olduğu, geçici teminat olarak sunulan geçici kefalet senedinin, ilgili mevzuatı uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği ve geçerliliğinin bulunmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda banka referans mektubuna ilişkin bilgilere yer verilmediği, banka referans mektubu için beyan edilen ayırt edici numaranın hatalı olduğu, banka referans mektubuna ait tarih ve sayının bulunmadığı, elektronik ortamda alınmamış olan banka referans mektubuna ilişkin bilgilerin hatalı ve eksik olarak beyan edildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsur puanının hesaplanmasında ihale üzerinde bırakılan istekliye 50 tam puan verildiği ancak isteklinin bazı iş kalemleri için teklif ettiği tutarların, toplam teklif tutarına oranının asgari ve azami puan aralığında kalmadığı dolayısıyla anılan istekliye bu iş kalemleri için puan verilmesi işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı,
Smk Enerji Petrol İnş. Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki sebeplerle uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

a) Jel Dinamit, Tavikli Kapsül, Elektrikli Kapsül (1,5 Metre), Portland Çimentosu (Torbalı) TS EN 197-1 CEM I 42.5N, Çam kerestesi 2.sınıf, Yuvarlak yapı odunu 2.sınıf çam, Elektrikli kapsül 2.5 mt, Hava sürükleyici kimyasal katkı (sıvı), 6 Atü Basınç Dayanımlı 800 mm Anma Çaplı PE 100 Boru bedeli girdilerine fiyat teklifi veren üçüncü kişilerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, söz konusu hususu tevsik eden belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubunca ilgili ibare yazılarak imzalanmadığı, fiyat teklifi veren üçüncü kişiler ile bahse konu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya söz konusu üçüncü kişilerin beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşmenin bulunmadığı, bulunsa dahi bahse konu sözleşmelerin geçerlilik süresinin sona erdiği, fiyat tekliflerinde mükellef ile meslek mensubunun kaşesi ve mükellefin imzasının yer almadığı, fiyat tekliflerinde mükellefe ilişkin olarak yer verilen imzanın, tutanaklarda ve tutanakların eki olan imza sirküleri/beyannamelerinde yer alan imzalar ile aynı olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden faturaların, fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığı, fiyat teklifini veren üçüncü kişilerin yasal defter ve belgelerinde, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı, fiyat teklifi veren üçüncü kişilerin faal durumda olmadığı, vergi ve oda kayıtlarının bulunmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanaklarında belirtilen geçici vergi beyanname dönemlerinin uygun olmadığı, sunulan tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi ile Ek-0.5, Ek-0.6, Ek-0.7 ve Ek-0.8 standart formlarına uygun olmadığı, satış fiyatı ile fiyat teklifindeki rakamların uyuşmadığı, geçici vergi beyanname dönemindeki satışlarının tamamının EK-0.6 tutanağına yansıtılmadığı, fiyat teklifi veren firmadan ve/veya vergi dairesinden geçici vergi beyanname dönemindeki satışların toplamını gösteren faturaların istenilmesi gerektiği, ayrıca bu ihalede kullanılacak ürün miktarlarının 1/20’si oranında satışı bulunmadığı, alınan fiyat tekliflerinin, ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri ile kıyaslandığında tarifelerin çok altında kaldığı, Ek-0.8 tutanağı sunulan malın stoktaki miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olduğu, eksik kalan miktar için ise Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki diğer açıklama yöntemlerine uygun açıklama sunulmadığı, söz konusu isteklinin Ek-O7 tutanağı sunulan mala ilişkin olarak son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde, ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü miktarın en az yarısı kadar alım yapmadığı, maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında, anılan tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi ile tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı, tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, ihale kayıt numarası, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun adı-soyadı/ticaret unvanı, geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi, sayısı ve diğer bilgilerin (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası vb.) eksik veya hatalı yazıldığı, defterler; e-defter veya defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde bahse konu hususa ilişkin açıklayıcı bilgiye tutanaklarda yer verilmediği, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi alınmasına rağmen, söz konusu tekliflerin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında her bir mal için satış ve maliyet tutarlarının hesaplanması amacıyla ayrı tabloların düzenlenmediği, tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza sirküleri/beyannamelerinin veya vekâletnamelerin sunulmadığı, sunulan imza sirküleri/beyannameleri ve vekâletnamelerin ise münferiden imza yetkisini ve üçüncü kişilere fiyat teklifi verme yetkisini içermediği, imza sirküleri/beyannameleri ve vekâletnamelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarına ilişkin sunulan oda faaliyet belgelerinde belirtilen tarihlerin; fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihleri kapsamadığı, meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerine kendileri tarafından “aslı gibidir” şerhi düşülmeden sunulduğu,

-Fiyat teklifleri ekinde sunulan tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki faturalara ait nevi bilgilerinin hatalı olduğu, fiyat teklifinin ait olduğu üründen farklı ürünleri içeren faturaların tutanaklarda beyan edildiği, ürünlere ilişkin olarak beyan edilen vergi döneminde yapılan bütün alış/satışların tutanakta beyan edilmediği, birim fiyatı düşük olan faturaların özellikle seçilerek sadece bunların beyan edildiği,

-Fiyat teklifi alınarak açıklanan “10.130.1201 Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)” analiz girdisi için 2021 yılı 1. ve 2. vergi dönemlerinde piyasa fiyatları belli olduğundan fatura bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığından sorgulanması gerektiği, fatura bilgileri tablosunda beyan edilmeyen faturaların eklenmesi durumunda verilen fiyat teklifi tutarını karşılamadığı, fiyat teklifi verilen malzemenin faturalarda isimlerinin değişik olarak görüleceği,

-Fiyat teklifi alınarak açıklanan “10.160.1001 Jel dinamit” analiz girdisi yalnızca Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu tarafından satıldığı, fiyat teklifini veren firmanın fatura detayları incelendiğinde malzemenin başka sınıfta kimyasal bir patlayıcı olduğu nedenleriyle açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,

b) Açıklama istenilen YAM-13 poz numaralı “Açıkta ve Tünelde betonarme demiri” iş kalemine verilen fiyatın açıklanabilmesi için demir girdisine ilişkin fiyat teklifi alınması gerektiği, demir için fiyat teklifi alınan firmanın satış fiyatı ile fiyat teklifindeki rakamların uyuşmadığı, firmanın geçici vergi beyanname dönemindeki satışlarının tamamının EK-O.6 tutanağına yansıtılmadığı, fiyat teklifi veren firmadan ve/veya vergi dairesinden geçici vergi beyanname dönemindeki satışların toplamını gösteren faturaların istenilmesi gerektiği, ayrıca fiyat teklifini veren firmanın bu ihalede kullanılacak demir miktarının 1/20’si oranında satışı bulunmadığı, alınan demir fiyat teklifinin, çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri ile kıyaslandığında tarifelerin çok altında kaldığı,

-Beton çelik çubuğu birim fiyatının piyasa koşullarında çubuk çaplarına göre değişkenlik gösterdiği, bu nedenle ince ve kalın çubukların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarının bu ayrım yapılmadan hesaplandığı, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen bazı faturaların, hem ince hem de kalın çelik çubuk içerdiği, hatta faturaların kapsamında beton çelik çubuğu dışında da mallar olduğu halde fatura tutarlarının tamamının ince ve kalın çelik çubuklardan oluştuğu kabulüyle hesaplama yapıldığı; daha düşük fiyat teklifi verebilmek için, fiyat teklifi veren firmanın ilgili beyanname döneminde yaptığı yüksek birim fiyatlı satışlara fatura bilgileri tablosunda yer verilmediği,

-Ek-O.5/Ek-O.6/Ek-0.7 tutanaklarının ekinde mükellefe ait imza sirkülerinin ve meslek mensubu tarafından imzalanan tam tasdik veya TÜRMOB standart sözleşmesinin sunulmadığı, sunulsa dahi bahse konu belgelerin “aslı idarece görülmüştür” şerhi veya noter onayı taşımadığı, tam tasdik ve TÜRMOB standart sözleşmelerinde firma kaşesi ve imzasının bulunmadığı, sözleşme sürelerinin uygun olmadığı, söz konusu belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,

c) idarece belirlenen nakliye mesafelerinin altında mesafeler öngörülerek açıklamaların gerçekleştirildiği ve bu şekilde mevzuata aykırı olarak lehine avantaj sağladığı,

d) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, teklif edilen fiyatların üzerinde hesaplama yapıldığı ve teklif tutarını sağlayabilmek için mevzuata aykırı olarak eksi kâr öngörüldüğü,

e) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerin kullanılmışsa da kullanılan söz konusu rayiçlerin liste halinde sunulmadığı,

f) Motorin girdisi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun açıklama yapılmadığı, söz konusu analiz girdisi için EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında Bulunan En Yüksek Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor’da ihale davet tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında fiyatlar öngörülmediği ve TL/lt cinsinden hesaplamada EPDK tarafından yayımlanan ilgili standartlara uyulmadığı, litre kilogram dönüşümünde yoğunluk katsayısının 0,820-0,845 kg/lt olarak dikkate alınmadığı, ayrıca bahsi geçen motorin girdisi için öngörülen birim fiyatın nasıl hesaplandığına ilişkin herhangi bir belge de sunulmadığı,

g) Sunulan analizlerde, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri için fiyat belirlemesi yapılmamış veya 0,01 TL fiyat belirtilmiş, aynı analiz girdileri için farklı iş kalemlerinin analizlerinde farklı fiyatlar teklif edildiği,

h) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerindeki miktarlarda ve yapılan hesaplamalarda aritmetik hata bulunduğu,

I) Açıklama kapsamında işçilik girdileri için yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında fiyat öngörüldüğü ve açıklamaların mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun imza sirküleri kısmında, imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarasına(26.09.2019 tarih ve 14358) ticaret sicili bilgileri kısmının, ortaklara ait bilgiler kısmında, şirket ortaklarına yer verilerek ortakların isimleri, T.C kimlik numaralarına ve ortaklık oranlarına, yöneticilere ait bilgiler kısmında, yöneticilerin ad/soyad, T.C kimlik numarası ve görevine ilişkin bilgiler, ticaret sicili gazetesi bilgilerine ilişkin olarak 10 farklı Ticaret Sicili Gazetesi beyan edilerek gazetelerin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğü bilgilerine, pay defteri (anonim şirketler tarafından yukarıdaki bilgilere ilave olarak pay defteri bilgisi bu alana girilmelidir.) kısmında da, “27.12.2012, 48733” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

07.09.2021 tarihli ve 1542175 sayılı yazı ile istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi tevsik edici belgelerin sunulması idarece talep edilmiştir.

Anılan istekli tarafından idarenin yazısı üzerine yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla, 26.09.2019 tarih ve 14358 yevmiye numaralı imza sirküleri ile 27.12.2012 tarih ve 48733 yevmiye numaralı açılış tasdikli pay defterinin sunulduğu, imza sirkülerinde Fesih Şimşek’in 25.09.2019 tarihinden itibaren 3 yıl süreyle münferiden şirketi temsile yetkili olduğu görülmektedir.

EKAP üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada, Smk Enerji Petrol İnş. Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. adına e-teklifin Fesih Şimşek tarafından e-imza ile imzalandığı, 26.09.2019 tarih ve 14358 yevmiye numaralı imza sirkülerinden Fesih Şimşek’in anılan istekli adına ihalelere teklif vermeye münferiden yetkili olduğu, imza sirkülerinin süresinin uygun olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “ortaklara ait bilgiler” kısmında, Yusuf Karadeniz’in ortaklık oranının %56, Fesih Şimşek’in ortaklık oranının %44 olduğuna ilişkin bilgilerin beyan edildiği, Yusuf Karadeniz’in şirketin hisselerinin yarısından fazlasına sahip çoğunluk hisse sahibi ortak, Fesih Şimşek’in ise azınlık hisse sahibi ortak olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 07.07.2020 tarihli ve 10113 sayılı ticaret sicil gazetesi incelendiğinde, Fesih Şimşek’in şirketin %44 oranında, Yusuf Karadeniz’in ise %56 oranında ortağı olduğu,

06.10.2020 tarihli ve 10175 sayılı ticaret sicil gazetesi incelendiğinde, Fesih Şimşek’in şirketin %40,23 oranında, Yusuf Karadeniz’in ise %59,77 oranında ortağı olduğu,

27.12.2012 tarih ve 48733 yevmiye numaralı açılış tasdikli pay defterinde yer alan 29.06.2020 tarihli son kayıtlar incelendiğinde, Fesih Şimşek’in şirketin %20,82 oranında, Yusuf Karadeniz’in ise %79,18 oranında ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 07.07.2020 tarihli ve 10113 sayılı ticaret sicil gazetesi, 06.10.2020 tarihli ve 10175 sayılı ticaret sicil gazetesi ile 27.12.2012 tarih ve 48733 yevmiye numaralı açılış tasdikli pay defterinde yer alan 29.06.2020 tarihli son kayıtlar incelendiğinde, şirket ortaklarında herhangi bir değişikliğin olmadığı, şirket hissedarlarının aynı kişiler olduğu, ortakların pay miktarında gerçekleşen değişikliğin şirketin yarıdan fazla ve yarıdan az hissesine sahip ortağı durumunda bulunan kişileri değiştirmediği görülmüş olup, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazeteleri ile pay defterinde yer alan bilgilerden şirket yapısında değişiklik bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.2.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik arz eden “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “A/VIII. Grup: Barajlar” grubu işler

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye katılacak olanlardan inşaat mühendisliği bölümü mezunu olanlar, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” bölümünde yer alan” EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmının doldurulduğu, belgeye EKAP tarafından verilen sayının “25436-Y-KD-109-3” olarak, “ortaklık tespit belgesi” kısmında da belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının, “yönetim ve temsile yetkili olduğu tarih: 25.09.2019’dan beri(Ticaret Sicil Tescil Tarihi) –İlk Ortaklık Tarihi: 01.04.2014’dan beri(Ticaret Sicil Tescil Tarihi), %56” olarak beyan edildiği, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesine ilişkin bir beyana yer verilmediği görülmektedir.

Beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda ulaşılan iş denetleme belgesinin, işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Torul barajı ve HES inşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “Ön yüzü beton kaplı kaya dolgu baraj ve HES inşaatı, Belgeye konu işin esaslı unsuru: A-VIII. Grup Barajlar”, ilgilinin adı soyadının “Yusuf Karadeniz”, işin geçici kabul tarihinin “02.09.2008”, ilgilinin görev yaptığı tarihin “14.11.2000-22.08.2005”, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının “%91,00”, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun “Ön yüzü beton kaplı kaya dolgu baraj ve HES inşaatı”, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “86.047.632,00 USD, Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A-II. Grup Tünel İşleri: 21.306.534,09 USD, A-V. Grup Karayolu İşleri: 11.612.618,21 USD, A-VIII. Grup Barajlar: 52.921.510,57 USD, D-IV. Grup 1 KV Altı Elektrik Tesisat ve Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisat İşleri: 206.969,38 USD” olarak düzenlendiği görülmüş olup ilgilinin hissesine düşen güncellenmiş benzer iş deneyim tutarının yeterlik kriterini sağladığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından ihale dokümanı kapsamında yer alan standart forma uygun olarak “Ortaklık Tespit Belgesi” sunulduğu, anılan belge üzerinde başvuru sahibi tüzel kişi, ticaret unvanı, ticaret sicil numarası, iş deneyim belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler kısımlarına yer verildiği, ortağın adının “Yusuf Karadeniz”, ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerinin yer aldığı ticaret sicil gazetesi tarih ve sayısının “tarih: 02.10.2019- Sayı:9921, tarih: 06.10.2020-sayı:10175”, ortağın belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranının “%56” olduğu görülmektedir.

Anılan tespit belgesinde “Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca SMK Enerji Petrol İnşaat Turizm Lojistik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ifadesinin yer aldığı, belgenin SMMM tarafından düzenlenerek kaşelenip imzalandığı, belgeyi kullanan tüzel kişi işe iş deneyim belgesi sahibi tarafından da imzalandığı görülmektedir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri(yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar) kısmında cari oran “1,914…”, özkaynak oranı “0,53…”, kısa vadeli banka borçlarının özkaynak oranı “0,15…”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar “2020” olarak, iş hacmi bilgileri kısmında ise, yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı “2020-****467,29 TRY / 2019 - *****123,42 TRY / 2019 - ****440,50 TRY” olarak beyan edildiği, bilanço ve gelir tablosunun EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda ulaşılan bilanço ile gelir tablosunun 2020-****467,29 TRY / 2019 - ****440,50 TRY oranlarının beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu,

Ayrıca Smk Enerji Petrol İnş. Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 24.07.2020 tarihli ve 10125 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Zahuran İnş. Pet. En. San. ve Tic. A. Ş.nin Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerince birleştiğinin başka bir deyişle Zahuran İnş. Pet. En. San. ve Tic. A. Ş.nin Smk Enerji Petrol İnş. Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından devralındığının anılan ticaret sicil gazetesinde tescil edildiği görülmüştür.

Zahuran İnş. Pet. En. San. ve Tic. A. Ş.’ye ait 2019 yılına ilişkin gelir tablosu bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında, 2019 yılına ait net satışlar tutarının *****123,42 TRY olduğu tespit edilmiş olup Smk Enerji Petrol İnş. Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

Smk Enerji Petrol İnş. Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından teklifi kapsamında idareye sunulan asıl belgeler incelendiğinde, 26.09.2019 tarihli ve 14358 yevmiye numaralı imza sirkülerinin ve pay defterleri nüshalarının aslına uygunluğu noterce onaylanmış asıl belge olduğu ve bu haliyle sunulduğu,

13.07.2021 tarihinde SMMM tarafından düzenlenen “ortaklık tespit belgesi”nin aslının sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklananyuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart formlara uygun olarak doldurulduğu, teklif mektubundaki tutarın, rakam ve yazı ile birbirine uygun ve teklif cetvelindeki tutarla uyumlu şekilde yazıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlarda değişiklik yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve € bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

“Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 08.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddia ettiği hususlara ilişkin olarak, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 26’ncı maddesinde, istekliler tarafından, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtileceği ve bu tarihin 08.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği şeklinde düzenleme yapıldığı, yine anılan Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde isteklilerin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubunun sunulmasının zorunlu olduğu şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” kısmında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0012-00326-MW016566” olarak, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu” kısmında banka referans mektubunun ayırt edici numarasının “R0012-00326-00001260” olarak, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgiler belirtilecektir.” kısmında düzenleyen kuruluşun adının, düzenlenme tarihinin, tutarının “TÜRKİYE VAKIFLAR BANKASI T.A.O. DİYARBAKIR ŞUBESİ, 13.07.2021, 4.000.000,00 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği görülmektedir.

Yapılan incelemede elektronik geçici teminat mektubunun tutarının teklif bedelinin %3’ünden az, geçerlilik tarihinin de 08.02.2022’den az olmadığı anlaşılmıştır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubu’nun ayırt edici numarasının yeterlik bilgileri tablosuna doğru yazıldığı, tarih bilgisine yer verildiği, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin olarak idarenin yazısı üzerine sunulan banka referans mektubundaki bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı Unsur Puanı

Açıkta kazı yapılması

3,5

Tünel/Galeri Kazısı ve Desteklenmesi

14%

21%

8,2

Barajlarda Kil Dolgu Yapılması (1-1')

16%

25%

Barajlarda Kaya Dolgu Yapılması (K)

0,6%

0,5

Barajlarda Filtre Kum-Çakıl Dolgu Yapılması (Fk-Fç)

3,5%

1,5

Barajlarda Filtre Tuvenan Dolgu Yapılması (Ft)

0,3%

0,6%

0,2

Barajlarda Kazılardan Elde Edilen Malzeme İle Dolgu Yapılması (Z)

0,05%

0,1%

0,2

Riprap yapılması (R )

Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması

Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Açıkta Beton Yapılması

0,4%

0,6%

0,5

Tünelde/Galeride Betonarme Betonu Yapılması

11%

Tünelde/Galeride Beton Yapılması

0,4%

0,6%

0,5

Açıkta ve Tünelde betonarme demiri

10%

16%

PVC Su Tutucuların Temini ve Yerine Konulması

0,7%

0,5

Taş Tahkimat Yapılması

0,9%

1,5%

0,6

Açıkta Püskürtme Betonu

0,8%

1,2%

0,5

Açıkta Tel Kafes Yapılması

0,3%

0,5%

0,2

Enjeksiyon Bünyesine Giren Çimento

0,03%

0,06%

0,2

Enjeksiyon Bünyesine Giren Bentonit

0,0005%

0,0008%

0,2

Sondaj ve Enjeksiyon Kontrol Kuyularında Basınçlı Su DeneyininYapılması

0,005%

0,008%

0,2

Açıkta Enjeksiyon Delikleri Açılması

0,5%

0,8%

0,5

Açıkta Enjeksiyon Yapılması

0,05%

0,08%

0,2

Muhtelif Çapta Her Türlü PVC Esaslı Boru Temin ve Yerine MontajınınYapılması

0,07%

0,11%

0,2

Giriş Izgarası Ve Kapak Yapılması

0,1%

0,15%

0,2

Demir Kapı, Kepenk, Merdiven, Profil Ve Korkulukların Yapılması Ve Yerine Koyulması

0,5%

0,85%

0,4

Açıkta, Yeraltında Veya Tünel/Galeri İçerisinde Kullanılacak Çelik Kaplama, Tranzisyon, Branşman, Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları Ve Cebri Boru İmali Ve Yerine Konulması

0,5%

0,8%

0,5

Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması

1,5%

Yollarda Alt Temel Ve Temel Hazırlanması Ve Yerine Konulması

0,5%

0,75%

0,5

Açıkta Ankraj ve Kaya Bulonu Yapılması

0,3%

0,55%

0,2

Her Türlü Ölçüm, Harita, Aplikasyon, Tatbikat, Tadilat, Detay Projeleri İşleri

0,35%

0,7%

0,5

6 Atü Basınç Dayanımlı 800 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

6,5%

8 Atü Basınç Dayanımlı 800 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

0,3%

0,6%

0,2

6 Atü Basınç Dayanımlı 500 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi

0,05%

0,09%

0,2

Pompajlı Ara Tahliye Yapısı Yapılması

0,05%

0,09%

0,2

Ø 150 mm Anma Çaplı Vantuz Yapısı Yapılması

0,08%

0,12%

0,2

Pompa İstasyonu Pompa, Vinç ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

1,8%

0,5

Elektrik-Aktuatör?lü ve El Kumandalı Kelebek Vana (PN 10-16, DN 350 ) Temini ve Yerine Montajı

0,07%

0,13%

0,2

Hidrolik Tertibatlı Çek Kelebek Vana (PN 10-16,DN 350) Temini ve Yerine Montajı

0,1%

0,17%

0,2

Baraj Ölçüm Teçhizatı Ve Teferruatının Temini Ve Yerine Konulması

0,15%

0,26%

0,2

Pompa İstasyonu Kuvvetli Akım Sistemleri ve Yumuşak Yol Verici Panolarının Malzemelerinin Temin Edilmesi, Güç Trafosuv e Panosunun Temin Edilmesi ve Tesisatlarının Yapılması, Güç Ve Kumanda Tesisleri, Çevre ve Pompa İstasyonu Aydınlatma, Kompanzasyon, Topraklama, Yıldırımdan Koruma Tesisi, Entstrümantasyon ve Kamera Sistemi, Otomasyon Sistemi ile Vinç Kumanda Panosu Elektrik İşlerinin yapılması, Jeneratör ve Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatlarının ve Malzemelerinin Temin Edilmesi ve Sistemlerinin Çalışır Hale Getirilerek Garanti Süresince ( 2 Yıl ) İşletilmesi.

0,7%

1,3%

0,5

Yukarı Afrin Maden Ocağı Etkileşiminin Önlenmesi İşi Enerji Nakil Hattı (ENH) Malzemelerinin Temin Edilmesi ve ENH Montajının Yapılması

0,5%

0,5

Galvenizli Kafes Telden Çit Yapılması

0,08%

0,14%

0,2

Kamulaştırma Haritalarının Yapılması

0,012%

0,02%

0,2

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Smk Enerji Petrol İnş. Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından EKAP üzerinden düzenlenen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından 43 adet iş kalemine teklif edilen birim fiyatların oranının, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde düzenlenen asgari oran ile azami oran aralığında olduğu tespit edilmiş olup idarece anılan istekliye tam puan verilmesi kararının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İhale İlan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yukarı Afrin Barajının Maden Ocağı İle Etkileşiminin Önlenmesi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2013K05-1888 (2013K050080 - Yukarı Afrin (Kilis) İçmesuyu)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Talvegden 31,50 m yükseklikte Kil Çekirdekli Homojen Dolgu Çevirme Seddesi, talvegden 24,50 m yükseklikte Kil Çekirdekli Homojen Dolgu Bent ve bu imalatlara ait diğer unsurların inşaatı yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep İli-Şahinbey İlçesi-Akbayır Köyü sınırları içerisinde yer alan Yukarı Afrin Barajı rezervuar alanı sınırlarındadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/330472

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 14.07.2021

Saat: 11:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): DSİ 20. Bölge Müdürlüğü (Bölge Müdürlüğü Toplantı Salonu) Gaziantep Karayolu Erkenez Mevkii 46080 KAHRAMANMARAŞ

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Yukarı Afrin Barajının Maden Ocağı İle Etkileşiminin Önlenmesi” olduğu, 14.07.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 92 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 42 istekli tarafından ihaleye e-teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 12 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istendiği, yalnızca Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. ile Harbiye İnş. Mad. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A. Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, sunulan açıklamaların incelenmesi sonucunda açıklamaları yeterli bulunan Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Harbiye İnş. Mad. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A. Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

07.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş.ye gönderilen “aşırı düşük teklif sorgulaması” başlıklı yazı incelendiğinde, YAM-01 -Açıkta kazı yapılması, YAM-02 - Tünel/Galeri Kazısı ve Desteklenmesi, YAM-03 -Barajlarda Kil Dolgu Yapılması (1-1'), YAM-05 -Barajlarda Filtre Kum-Çakıl Dolgu Yapılması (Fk-Fç), YAM-09 -Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması, YAM-11 -Tünelde/Galeride Betonarme Betonu Yapılması, YAM-13 -Açıkta ve Tünelde betonarme demiri, YAM-31 -6 Atü Basınç Dayanımlı 800 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği ve anılan yazı ekinde, açıklama yapılması istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ile açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

a) Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan analizler incelendiğinde, “10.130.1201 Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)”, “10.130.4502 Çam kerestesi 2.sınıf”, “Özel 6 Atü Basınç Dayanımlı 800 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli” analiz girdi giderlerinin tevsiki için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı ve her bir analiz girdisi için farklı fiyat tekliflerinin sunulduğu, “10.160.1001 Jel Dinamit”, “10.130.4503 Yuvarlak Yapı Odunu 2. Sınıf”, “10.160.1022 Elektrikli Kapsül 2,5 Mt”, “10.300.2038 Hava Sürükleyici Kimyasal Katkı(Sıvı)” analiz girdi giderlerinin tevsiki için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı görülmüştür.

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi incelendiğinde, “10.160.1021 Elektrikli Kapsül 1,5 Mt” analiz girdisi için açıklama istenilmediği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi işleminin belgeler üzerinden gerçekleştirildiği, açıklamalara konu belgelerden; gerçekleşmemiş satışlar üzerinden faturalandırma işleminin yapılıp yapılmadığın anlaşılamayacağı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklarda fatura bilgilerinin belirtildiği, bir başka deyişle satış tutarı tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosunda faturaların tarih ve sayılarına yer verildiği, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı,

“10.130.4502 Çam kerestesi 2.sınıf” ile “10.130.1201 Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)” analiz girdileri için sunulan fiyat tekliflerinin 2021 yılı 2’nci geçici beyanname döneminin esas alınarak düzenlendiği, “Özel 6 Atü Basınç Dayanımlı 800 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin ise 2021 yılı 1’inci geçici beyanname döneminin esas alınarak düzenlendiği,

Aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde ihale tarihinin esas alınacağının belirtildiği, ihale tarihinin 14.07.2021 tarihi olduğu dikkate alındığında, 2021 yılı 1’inci ve 2’nci geçici vergi beyanname dönemleri içinde yapılan satışların esas alınabileceğinin anlaşıldığı, bu bağlamda ihale ilan tarihinden sonra faturaların düzenlenmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, tutanaklarda 2021 yılı 1’inci ve 2’nci geçici vergi beyanname dönemlerinin esas alındığı göz önünde bulundurulduğunda bu hususta bir aykırılığın bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanakları dikkate alındığında anılan belgeler üzerinde yer alan bilgilerin standart forma uygun olarak düzenlendiği, fiyat tekliflerine konu ürünlerin uygun olduğu, “https://www.ticaretsicil.gov.tr/” web adresi üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada, fiyat tekliflerini hazırlayan şirketlerin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, satış tutarı tespit tutanağı ile fiyat tekliflerinin meslek mensupları ve teklifi veren firmalar tarafından kaşelenip imzalandığı, adres bilgilerinin yer aldığı, ayrıca bahsi geçen belgeler üzerinde meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı, satış tutarı tespit tutanağında belirtilen miktarların 1/20 oranını sağladığının anlaşıldığı, tutanakların standart forma uygun olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı ve bu tutanağın eki olarak mükelleflere ait imza sirküleri ile meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin sunulmasının beklendiği, meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu ve faaliyet belgelerine ait geçerlilik süreleri dikkate alınarak fiyat tekliflerinin onaylandığı, aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca meslek mensuplarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, yukarıda belirtildiği üzere 3568 sayılı Kanun uyarınca meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, ayrıca fiyat teklifleri ile birlikte sunulan imza beyannameleri ile fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan imzaların uyumlu olduğu, sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

b) 07.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş.ye gönderilen “aşırı düşük teklif sorgulaması” başlıklı yazı ekinde yer alan “YAM-13 -Açıkta ve Tünelde betonarme demiri” iş kalemine ilişkin analiz formatı incelendiğinde, “10.130.1702 Beton çelik çubuğu düz ø 8-12 mm.”, “10.130.1703 Beton çelik çubuğu düz ø 14-50 mm.”, “10.130.1704Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ile “10.130.1705 Beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C)” demir analiz girdilerinin yer aldığı ve “10.130.1702 Beton çelik çubuğu düz ø 8-12 mm.”, “10.130.1703 Beton çelik çubuğu düz ø 14-50 mm.” ve “10.130.1705 Beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C)” demir analiz girdilerinin açıklama istenilen analiz girdileri kapsamında yer aldığı görülmüştür.

Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan analizler incelendiğinde, “10.130.1705 Beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdi giderinin tevsiki için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, “10.130.1702 Beton çelik çubuğu düz ø 8-12 mm.” İle “10.130.1703 Beton çelik çubuğu düz ø 14-50 mm.” analiz girdi giderlerinin tevsiki için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı görülmüştür.

“10.130.1705 Beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin 2021 yılı 2’nci geçici beyanname döneminin esas alınarak düzenlendiği,

Aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde ihale tarihinin esas alınacağının belirtildiği, ihale tarihinin 14.07.2021 tarihi olduğu dikkate alındığında, 2021 yılı 1’inci ve 2’nci geçici vergi beyanname dönemleri içinde yapılan satışların esas alınabileceğinin anlaşıldığı, bu bağlamda ihale ilan tarihinden sonra faturaların düzenlenmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, tutanakta 2021 yılının 2’nci geçici vergi beyanname döneminin esas alındığı göz önünde bulundurulduğunda bu hususta bir aykırılığın bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağı dikkate alındığında anılan belge üzerinde yer alan bilgilerin standart forma uygun olarak düzenlendiği, fatura bilgileri tablosundan fiyat teklifine konu ürünlerin “Beton Çelik Çubuğu Nervürlü(Ø14- Ø16- Ø18)mm(S420, B420B-C, B500B-C)” olduğu ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının anılan ürünün satışları üzerinden hesaplandığı, satış tutarı tespit tutanağı ile fiyat teklifinin meslek mensubu ve teklifi veren firma tarafından kaşelenip imzalandığı, adres bilgilerinin yer aldığı, ayrıca bahsi geçen belgeler üzerinde meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı, satış tutarı tespit tutanağında belirtilen miktarların 1/20 oranını sağladığının anlaşıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı ve bu tutanağın eki olarak mükelleflere ait imza sirküleri ile meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin sunulmasının beklendiği, meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin ve mükelleflere ait imza sirkülerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu ve faaliyet belgelerine ait geçerlilik süreleri dikkate alınarak fiyat tekliflerinin onaylandığı, aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca meslek mensuplarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, yukarıda belirtildiği üzere 3568 sayılı Kanun uyarınca meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, ayrıca fiyat teklifleri ile birlikte sunulan imza beyannameleri ile fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan imzaların uyumlu olduğu ve yetkili kişilerce imzalandığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

c) Açıklama istenilecek analiz girdileri listesi incelendiğinde, “55.107.1003 Kum-Çakıl Malzeme Taşınması (S=0,0004K√8000)”, “55.107.1003 Geçirimsiz Malzeme Taşınması (S=0,0004K√5400)”, “55.107.1004 Kaya Harici Zemin Kazısı Taşınması(S=0,900,0004K*√550) ile “55.107.1005 Kayalık Zemin Kazısı Taşıması (S=1,300,0004K*√550)” nakliye girdileri için açıklama talep edildiği anlaşılmıştır.

Smk Enerji Petrol İnş. Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan analizler incelendiğinde, anılan nakliye girdilerine ilişkin açıklamaların idarece düzenlenen analiz formatlarında yer alan formüller ile nakliye mesafeleri dikkate alınarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

d) Smk Enerji Petrol İnş. Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan analizler incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerine teklif edilen fiyatlar ile idarece verilen analiz formatlarında yer alan miktarların çarpımı neticesinde elde edilen birim fiyatlar dikkate alınarak hesaplamaların gerçekleştirildiği ve açıklama istenilen iş kalemlerinde eksi kâr öngörülmediği anlaşılmıştır.

e) Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizler incelendiğinde, analizler kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı analiz girdilerine ilişkin açıklama kısmında “2021 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları kullanılmıştır.” bilgisinin yer aldığı, söz konusu birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatlar ile aynı olduğu anlaşılmıştır.

f) Smk Enerji Petrol İnş. Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan analizler incelendiğinde, motorin girdisinin tevsiki için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2021 yılı için yayımlanan motorin birim fiyatının kullanıldığı görülmüş olup isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

g) Smk Enerji Petrol İnş. Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizler incelendiğinde, açıklanması istenmeyen analiz girdileri için “0,01” TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu tutarlar ile miktarların çarpım sonuçlarının toplandığı, bu bağlamda açıklanması istenmeyen analiz girdileri için bedel öngörüldüğü, aynı analiz girdileri için farklı iş kalemlerinin analizlerinde farklı fiyatlar öngörülmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

h) Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizler incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece analiz formatlarında verilen miktarlara uygun olduğu, miktarlar ile birim fiyatların çarpılması sonucunda hesap hatasının bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

I) Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklamaları kapsamında “İşçilik girdileri için saatlik asgari ücret “28.12.2020 tarih ve 2020/1 karar no ile Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca yayımlanan Asgari ücret komisyonu tespit kararının 2. Maddesi 01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında işçinin bir günlük normal karşılığı asgari ücret olan 119,25TL’dir.” Hükmüne istinaden 119,25/7,5(günlük çalışılan saat) = 15,90 TL alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği, analizler üzerinde yapılan incelemede; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik girdisi için 15,90 TL’nin esas alındığı, açıklama kapsamında kullanılan tutarın mevzuata uygun olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UY.II-2405 (29 Aralık 2021)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin