KİK Kararı: 2021/UY.II-2257 (8 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UY.II-2257
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Seler Taahüt Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/376268 İhale Kayıt Numaralı “Bayburt Merkez Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından 02.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayburt Merkez Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Seler Taahüt Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2021 tarih ve 46147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1644 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.nin http://gizeminsaat.com.tr/icerik/bitmis projeler adresindeki web sitesinden de görüleceği üzere bitirmiş olduğu projelerden elde ettiği iş deneyim belgelerinin, başvuruya konu ihalede istenilen asgari iş deneyimini karşılamaktan uzak olduğu, bitirilen işler arasında en büyük ölçekli işin Erzurum Büyükşehir Belediyesince yaptırılan Kardelen Sitesi İnşaatı olduğu, buradan elde edilen iş bitirme belgesinin hükümsüz olduğu, şöyle ki;

İş deneyimine konu işin ilanının 09.11.2000 tarihli Resmi Gazete’de yayınlandığı, işin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre 7.128.144.000.000 Lira (o zamanki para birimi) muhammen bedel üzerinden 01.12.2000 tarihinde ihale edildiği, yapmış oldukları araştırma neticesinde işin Hedef İnş. Tic. Ltd. Şti. unvanlı firmada bırakıldığı, ihale şartlarının çok ağır olduğu, (örneğin A grubu Müteahhitlik karnesi istenmesi, son 15 yıla kadar yapılan işler listesinin istenmesi gibi), ihale şartlarını karşılayabilen firmalar arasında Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.nin bulunmadığını tespit ettikleri (Gizem A.Ş. 09.03.1993 yılında kurulduğu, A grubu karne sahibi olmadığı gibi 2000 tarihinden önceki son 15 yılda iş yapmış olmasının mümkün olmadığı)

Hedef İnş. Tic. Ltd. Şti.nin işe fiilen başlamadan yüklenimindeki işi devir sözleşmesi ile Aralık 2003 tarihinde hukuksuz bir şekilde Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.ye devrettiği, Gizem İnş. A.Ş.nin sahip olduğu iş bitirme belgesinin açıklamış oldukları gerekçeler nedeniyle hükümsüz olduğu, zira ihale tarihinde geçerli olan sözleşme eki Bayındırlık İşler Genel Şartnamesi’nin Sözleşmenin Devri başlıklı 46’ncı maddesinde “Müteahhit üstlenmiş olduğu işi tümüyle veya kısımlar halinde, hiçbir özür ve nedenle başkasına devredemez. Devredilebilmesi için birinci derece veya yetkili kılınan ikinci derece ita amirinin yazılı izninin alınması gereklidir. Ayrıca, devir alacaklarda ilk ihaledeki şartlar aranır. Müteahhidin izinsiz devir yapması halinde sözleşme bozulur ve Müteahhit hakkında 2886 sayılı kanunun (62). maddesi hükümleri uygulanır.” hükmünün yer aldığı, ihale dokümanı eki Yapı, Tesis ve Onarım İşleri İhalelerine Katılma Yönetmeliği’nin “İş grupları” başlıklı 6’ncı maddesinde müteahhitlik karnelerinin A, B, C, D, G ve H olmak üzere 6 grupta toplanmış olduğu, A grubu işlerin önemli teknik özelliği olan ve yapımı özel ve önemli miktarda makine ve teçhizata, özel ihtisasa ve geniş organizasyona ihtiyaç gösteren büyük işler olduğu, Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.nin itirazen şikayet başvurusu dilekçelerinin ekinde de sunmuş oldukları ihale ilanında bulunan şartları karşılamadığı,

Söz konusu şirketin, ihalenin yapıldığı 01.12.2000 tarihinde, anılan ihalenin olmazsa olmaz şartı A grubu müteahhitlik karnesine sahip olmadığının Kurumca yapılacak bir araştırma neticesinde tespit edilebileceği, Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş. iş deneyimine konu ihale ilanında yer alan diğer yeterlik şartlarını da karşılayamadığı (şirketin kuruluş tarihi itibarıyla 15 yıl öncesi tamamlanan işler sunamayacağı, ilaveten ilanda yer alan a, e, f, i, j, k, l, m, n ve bilhassa o maddesinde istenilen kriterleri karşılayamayacağı), Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesi’nin 46’ncı maddesi hükümlerine göre devir sözleşmesinin hükümsüz, haliyle iş bitirme belgesinin de geçersiz olduğu,

Öte yandan, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi web sitesi üzerinde yaptıkları araştırma neticesinde devir sözleşmesi öncesi 16.09.2003 tarihinde Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.nin ortakları Osman Yıldırım ve Ş. Volkan Yıldırım isimli şahısların hisselerinin bir bölümünü Talat Günsoy isimli şahısa devrettikleri, Talat Günsoy’un şirketin % 50 hissesine sahip olduğu, (2886 sayılı Kanun’un bu duruma cevaz verdiği), devir sözleşmesi akdedildikten sonra ise 07.04.2004 tarihinde bu kez Talat Günsoy’un devraldığı hisselerin tümünü yine Osman Yıldırım ve Ş. Volkan Yıldırım isimli şahıslara devrederek ortaklıktan ayrıldığı, bu durumun işi devralma yeterliliğine sahip olmayan Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.nin A grubu karne sahibi Talat Günsoy’un müteahhitlik karnesini kullandığı sonucunu göstermekte olduğu, bunun da Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.nin ihalenin yapıldığı 01.12.2000 tarihinde yeterli olmadığının ispatı olduğu, söz konusu durumun 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu mevzuatına aykırı olduğu gibi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na da aykırı olduğu,

Talat Günsoy’un şirketin % 50 hissesini devralması işleminin ihale ve devir tarihinde yürürlükte olan İhalelere Katılma Yönetmeliği’nin müteahhitlik karnesinin şirketlere devredilmesi başlıklı 9’uncu maddesi çerçevesinde müteahhitlik karnesini kullanma amaçlı yapıldığının ortada olduğu, ancak taraflarınca soru işareti olan devir işleminin mevzuata uygun olduğu kabul edilse dahi, bu durumun şirketin ihale tarihindeki şartları taşımadığının ispatı olduğu, zira Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.nin 01.12.2000 tarihindeki ihale şartlarını ancak Aralık 2003 tarihinde karşılayabildiği, bu durumun da iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması gerektiğinin göstergesi olduğu, kaldı ki ihale tarihindeki mevzuat hükümlerinden de görüleceği üzere karnesini devreden kişinin müteahhitlik işi yapan şirkette fiili olarak bizzat çalışmasının zorunlu olduğu, karnesini devrettiği şirkette fiilen çalışmadığı tespit edilen kişilerin ve bu karneyi devralan şirketlerin karneleri iptal edilmesinin gerektiği, Talat Günsoy’un hisselerini devrettiği 07.04.2004 tarihinden sonra şirket ile hiçbir ilişkisinin kalmadığı, anılan kişinin geçici kabulün yapıldığı 15.07.2009 tarihine kadar şirket bünyesinde yer almadığı,

İş deneyimine konu işte hiçbir imalat yapılmadan sözleşme devrinin yapıldığı, söz konusu işte fiyat farkı vb. sözleşme bedelini etkileyecek düzenlemelerin olmadığı, tüm idari ve mali işlemlerin (vergi vb) herhangi bir güncelleme yapılmadan 7.128.144.000.000 Lira bedel üzerinden yapıldığı, yukarıda açıklamış oldukları nedenlerle zaten geçersiz sayılması gereken iş deneyim belgesinin güncellense dahi sözleşme tarihinin 2003 yılı olarak baz alınması gerektiği,

2. Taraflarınca https://yambis.csb.gov.tr/Muteahhit/Index adresinde yapılan sorgulamada Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.nin İdari Şartnamenin 7/ı maddesinde istenilen Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kaydını görmedikleri, söz konusu kaydın aktif durumda olduğunu gösterir belgeyi teklif dosyası ile birlikte sunmadığı yönündeki iddialarına idarece kaydın var olduğu şeklinde soyut bir cevap verildiği, ancak bu konuda taraflarına herhangi bir ekran kaydı, belge vb. verinin sunulmadığı, bu hususun incelenmesi gerektiği,

3. Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş. tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin teklifle birlikte sunulması gerekirken sunulmadığı, ortakların tümünün bilgilerine yer verilmediği, A.Ş. olması nedeniyle sunulan pay defterinin talep edilen bilgileri (TC kimlik no, hisse oranı) karşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranları ile pay defterinde ve ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerin uyumlu olmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan firmanın bilanço bilgileri tablosundaki oranların hatalı beyan edildiği, son beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannameye göre düzenlendiği, kısa vadeli banka borçlarının tüm mali borçlar dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, bilanço bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, iş hacmine ilişkin kriterlerin istekliler tarafından sağlanmıyor olduğu (internet üzerinden yapılan araştırma neticesinde), ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda gelir tablosu olarak 2020 yılının beyan edilmediği, firmanın mali rasyolarının yetersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri olarak tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanun’un 20’nci maddesi ile 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu İhale Kurumu'nun Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ'inde ( Resmi Gazete Sayısı: 27961, Resmi Gazete Tarihi 11.06.2011) yer alan ve (B) Üst Yapı (Bina) İşleri ana başlığı altında bulunan B/III.GRUP bina işleri veya ikmal ve Bakım-Onarım işleri.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisi” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “EKAP’a Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde Erzurum Büyükşehir Belediyesine yapılan “Kardelen Sitesi İnşaatı Yapımı” işine ilişkin belge tutarı 7.164.399,52 TL olan iş bitirme belgesinin beyan edildiği,

İdarenin 09.08.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazısına istinaden anılan istekli tarafından sunulan M.25.OEBB.13.02/563 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin Erzurum Büyükşehir Belediyesine yapılan “Kardelen Sitesi İnşaatı Yapımı” işinden alınmış, 03.03.2011 tarihinde düzenlenen, uygulanan yapı tekniği “Betornarme-(B) üst yapı (bina) işleri (3.grup işler)”, geçici kabul tarihi 15.07.2009, ilk sözleşme bedeli 5.613.413,40 TL, toplam sözleşme bedeli 7.164.399,52 TL, gerçekleştirilen iş tutarı 7.164.399,52 TL, sözleşme tarihi 02.01.2001, belge tutarı 7.164.399,52 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Anılan belgede sözleşmenin devrine ilişkin olarak yer alan bilgilerin “Sözleşme devredilmişse: “Hedef İnş. Tic. Ltd. Şti. (sözleşmeyi devreden), Gizem İnş. Taah. Tic. ve san. A.Ş. (Sözleşmeyi devir alan)”, devir tarihi: 05.12.2003, yapı ruhsatı tarihi: 24.08.2004, devir tarihindeki iş tutarı: “Ruhsat tarihinden önce devir yapılmıştır. Devir tarihinde iş tutarı bulunmamaktadır.”, devir tarihinden sonraki iş tutarı: 7.164.399,52 TL” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

İdarece Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığına yazılan 16.08.2021 tarihli ve 938823 tarihli yazıyla “iş deneyim belgesine ait sözleşmenin, varsa ek sözleşmenin, devir sözleşmesinin, binalara ait ruhsatların ve iş deneyim tutarının tespitinde kullanılan dokümanların” talep edildiği,

Söz konusu talep yazısı üzerine Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde söz konusu belgelerin; M.25.OEBB.13.02/563 sayılı Erzurum Büyükşehir Belediyesine yapılan “Kardelen Sitesi İnşaatı Yapımı” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi, yapı ruhsatı, Erzurum 4’üncü noterliği tarafından onaylanan 05.12.2003 tarihli devir sözleşmesi (sözleşmenin konusunun Erzurum Büyükşehir Belediye’ne yapılan “Kardelen Sitesi İnşaatı Yapımı” işinin devri olduğu, söz konusu devir sözleşmesinde sözleşmeyi devredenin Hedef İnş. Tic. Ltd. Şti., sözleşmeyi devralanın Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş., muvafakat edenin Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanı Mahmut UYKUSUZ olduğu görülmüştür.), 03.09.2003 tarihli “Yeterlik Komisyon Kararı” (söz konusu komisyon kararında “Erzurum Merkez Gez Mahallesi pafta 7, ada 1, parsel 6’da kayıtlı mülkiyeti Erzurum Büyükşehir Belediyesine ait taşınmaz üzerinde, dosyasındaki avan proje esas alınarak sözleşme ve şartnamelerdeki hükümler çerçevesinde kat karşılığı, zemin kat + 9 katlı, bir katta dört daire bulunan ve 6 bloktan oluşan Kardelen Sitesi yapım işi için 24.11.2000 tarih 1444 sayılı Encümen Kararı ile teşekkül ettirilen Belge Komisyonumuzca devir talebiyle başvuruda bulunmuş olan Gizem İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A. Ş.nin dosyasında yapmış olduğumuz incelemede söz konusu şirket yeterli bulunmuş olup, Başkanlık Onayına sunulmak üzere karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür) bahse konu sözleşmenin devrine ilişkin 01.10.2003 tarihli Büyükşehir Belediye Başkanı Olur’u, yapım işleri geçici kabul tutanağı, iş deneyim belgesine konu işe ilişkin sözleşme tasarısı ve ihale sürecine ilişkin diğer belgeler (ihale onay belgesi vb.) olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş. tarafından Erzurum Büyükşehir Belediyesine yapılan “Kardelen Sitesi İnşaatı Yapımı” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin ilan tarihinin 09.11.2000 olduğu, anılan belgeye konu işte ihalenin Hedef İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu firmayla idare arasında 02.01.2001 tarihinde sözleşme imzalandığı, söz konusu işin Hedef İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.ye devredilmesine ilişkin talep üzerine Erzurum Büyükşehir Belediyesi Başkanlığınca yeterlilik komisyonunun oluşturulduğu, anılan komisyon tarafından Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.nin belgelerinin incelenmesi neticesinde söz konusu firmanın sözleşme devrine ilişkin olarak yeterli olduğu hususunun tespit edilmiş olduğu, anılan komisyon kararının Büyükşehir Belediye Başkanı tarafından 01.10.2003 tarihinde onayladığı, Erzurum 4’üncü noterliği tarafından onaylanan 05.12.2003 tarihli devir sözleşmesiyle işin Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.ye devredildiği, işin gerçekleştirilmesine devir tarihinden sonra başlanıldığı, işin geçici kabulünün 15.07.2009 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından iddia edilen, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş. tarafından Erzurum Büyükşehir Belediyesine yapılan “Kardelen Sitesi İnşaatı Yapımı” işine ilişkin sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale edildiği 01.12.2000 tarihi itibariyle Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.nin bahse konu ihaleye katılım için gerekli yeterlik kriterlerini karşılaması gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, bahse konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yürürlük tarihinden önce (2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında) ihale edilmiş olduğu, söz konusu işte ihale üzerinde bırakılan isteklinin Hedef İnş. Tic. Ltd. Şti. olduğu, ihaleye ilişkin sözleşmenin Erzurum Büyükşehir Belediyesi ile Hedef İnş. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalandığı, söz konusu sözleşmenin Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş. tarafından 05.12.2003 tarihinde devralındığı, bahse konu sözleşmenin 05.12.2003 tarihinde Hedef İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.ye devredilmesine ilişkin inceleme, değerlendirme ve onay sürecinin Erzurum Büyükşehir Belediyesince gerçekleştirilmiş olduğu, idarece gerçekleştirilen işlemlerin başvuruya konu ihale sürecine ilişkin olmadığı, bu itibarla Kurum’un görev alanında bulunmadığı, birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuru yapılamayacağı ve başvuru sahibince anılan idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmediği dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan başvuruya konu iş deneyim belgesine ilişkin iddiaların reddedilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan başvuruya konu iş deneyim belgesinin belge tutarının 7.164.399,52 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru dilekçesinde söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmesine ilişkin olarak esas alınması gereken tarihin ihaleye konu işin sözleşme tarihi olan 02.01.2001 tarihi değil Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.nin sözleşmeyi devraldığı 05.12.2003 tarih olması gerektiği iddia edilmekte ise de mevzuatta iş deneyim belgesinin güncellenmesine ilişkin olarak esas alınması gereken tarihinin sözleşmenin devir tarihi olması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, kaldı ki bahse konu iş deneyim belgesinin güncellenmesinde sözleşmenin devralındığı 05.12.2003 tarihi esas alınması durumunda dahi ulaşılan tutarın ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ı)Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kaydının aktif durumda olduğunu gösterir belge teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Diğer Belge” bölümünde Erzurum Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 31.12.2019 tarihinde 91062591-335.01.01-E-17235 sayıyla düzenlenen anılan isteklinin Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı olduğunu gösteren belge ile, 0025215440065065 sayılı yetki belgesinin beyan edildiği, idarenin 09.08.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazısına istinaden anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin sunulduğu, beyan edilen bilgilerle sunulan belgelerin uyumlu olduğu, tarafımızca https://yambis.csb.gov.tr/Muteahhit/Index adresinden yapılan sorgulamada da bahse konu şirketin aktif olduğunun tespit edildiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında, 31.12.2020 tarihli ve 10236 sayılı, 15.11.2019 tarihli ve 9952 sayılı, 27.11.2017 tarihli ve 6460 sayılı, 21.06.2017 tarihli ve 9352 sayılı, 09.03.1993 tarihli ve 3237 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin, 05.03.1993 tarihli ve 05463 sayılı pay defterinin, Erzurum 3. Noterliği tarafından onaylı olan 08.11.2019 tarihli ve 12708 no’u imza sirkülerinin beyan edildiği, ayrıca ortakların ve yönetimdeki görevlilerin beyan edildiği,

İdarenin 09.08.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazısına istinaden anılan istekli tarafından sunulan pay defterinde ve söz konusu istekli tarafından beyan edilmiş olan Erzurum Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen ortaklık teyit belgesinde yer alan bilgilerle söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin uyumlu olduğu, bahse konu istekli tarafından beyan edilen bilgilerin ve sunulan belgelerin ihale dokümanın ilgili düzenlemelerine uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden ihale üzerinde bırakılan Gizem İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi kapsamında, yeterlik bilgileri tablosunda 2020, 2019 ve 2018 yılına ilişkin bilanço oranlarının beyan edildiği, 2020 bilanço oranları olarak cari oran:1,694…, öz kaynak oranı: 0,258, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranı: 0,00 olarak belirtildiği İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi kapsamında 2020, 2019 ve 2108 yılına ilişkin ciro bilgilerinin beyan edildiği, 2020 yılı cirosunun ******833,99 TL, 2019 yılı cirosunun *****011,43 TL, 2018 yılı cirosunun *****218,32 TL olarak belirtildiği,

EKAP üzerinden temin edilen, söz konusu şirketin 2020 yılı bilanço değerlerinin ve 2020, 2019 ve 2018 yılına ilişkin ciroların parasal tutarlarının ortalaması alınarak bulunan değerin ihale dokümanında istenilen kriterleri sağladığı belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin ihalede istenilen asgari kriterleri sağladığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.