KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UY.II-2224
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Antep İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanal İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/543434 İhale Kayıt Numaralı “Beypazarı İlçesi Ayvaşık Mahallesi Paket Arıtma Tesisi Demontaj, Montaj ve Atıksu Kollektör Hattı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanal İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 06.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beypazarı İlçesi Ayvaşık Mahallesi Paket Arıtma Tesisi Demontaj, Montaj ve Atıksu Kollektör Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Antep İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2021 tarih ve 52448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararı ile İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince fiyat dışı unsur puanlamasından puan alamadıklarının ve bu gerekçeyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmediklerinin taraflarına bildirildiği, idarece şikayete verilen cevapta “fiyat dışı unsur puanlamasının EKAP tarafından otomatik olarak yapıldığı, EKAP’ta fiyat dışı unsurlara ait bilgi girişi yapılmadığından ve Var/Yok seçeneğinin işaretlenmediğinden dolayı puan verilemediği”nin ifade edildiği,

Ancak, İdari Şartname’nin 35.1.2’nci maddesinde yer alan “Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi gereğince gerekli bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği,

EKAP’ta fiyat dışı unsura ilişkin bilgi girişi yapılması, Var/Yok seçeneğinin işaretlenmesi gibi uygulamaların idarelerin işlerini kolaylaştırmak ve fiyat dışı unsur bilgilerinin sisteme yüklenmesi anlamında isteklilerin disipline edilmesi açısından yapılmış bir uygulama olduğu, söz konusu hususun beyan niteliği taşımadığı ve isteklilerin EKAP’ta Var/Yok seçeneği işaretlememesi durumunda eksik puan verileceğine ilişkin mevzuatta herhangi bir hükmün bulunmadığı, bu itibarla, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen arıtma grubu iş deneyim belgeleri ile birim fiyat teklif cetvelinin puanlamada dikkate alınarak fiyat dışı unsur puanlamasının yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “…(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

…

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (8) İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması amacıyla EKAP üzerinden Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Beypazarı İlçesi Ayvaşık Mahallesi Paket Arıtma Tesisi Demontaj, Montaj ve Atıksu Kollektör Hattı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: Paket Atıksu Arıtma Tesisi ve kanalizasyon hattı inşaatı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANKARA İLİ Beypazarı İlçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

A- IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

A-XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDP) ; Teklif Kalite Puanı (TKP) ve Teknik Deneyim Puanından (TDP) oluşacaktır. FDP=TKP+TDP formülü ile hesaplanacaktır.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Liste Oluşturma

Aşağıda yer alan listeye belirlenen kriterleri içeren maddeler eklenmiş olup, istekli tarafından bu maddelerden biri seçilebilecek ve istekliye seçilen maddeye karşılık belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? : Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? : Hayır

Teklif Fiyat Puanı: 70

Nispi Değeri: Listede olana puan uygulanacaktır

Tanımı

Fiyat dışı unsur puanı

Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDP) 30 tam puan üzerinden hesaplanacaktır.

30 puan

Teklif Kalite Puanı (TKP) 26 tam puan üzerinden hesaplanacaktır.

*TBF.1 Her Cins ve Klastaki Zeminde Kazı Yapılması Min. Oranı 0.91% Max. Oranı 1.55% Puan 0.34

*TBF.2 Her Cins ve Klastaki Zeminde Geniş Derin Kazı Yapılması Min. Oranı 0.26% Max. Oranı 0.45% Puan 0.10

*TBF.3 Kırmataş Malzeme ile Boru Altına Yataklama ve Kundaklama Yapılması Min. Oranı 0.97% Max. Oranı 1.52% Puan 0.36

*TBF.4 Kazı Malzemesi ile Hendek Dolgusu Yapılması Min. Oranı 0.52% 0.81% Puan 0.19

*TBF.5 Kazı Nakli Min. Oranı 0.49% Max. Oranı 0.77% Puan 0.18

*TBF.6 800mm.'e Kadar Olan Borular İçin C30/37 Beton sınıfında, Buhar Kürlü, Entegre Conta Bağlantılı Prefabrik Muayene Bacası Taban Elemanı ile Baca Teşkili ( İç çapı 1200 mm) Min. Oranı 0.15% Max. Oranı 0.24% Puan 0.06

*TBF.7 1200 mm. İç Çapında Entegre Contalı Prefabrik Muayene Baca Halkası ile Baca Teşkil Edilmesi Min. Oranı 0.11% Max. Oranı 0.18% Puan 0.04

*TBF.8 1,60 m. Çapında Redüksiyon Plağı Yapılması ve Yerine Konulması Min. Oranı 0.15% Max. Oranı 0.24% Puan 0.06

*TBF.9 Kanalizasyon İnşaatlarında Sfero Döküm Baca Kapağı Yapılması ve Yerine Konulması (Küresel Grafitli Dökme Demir) Min. Oranı0.19% Max. Oranı 0.29% Puan 0.07

*TBF.10 Ø 500 mm. Muflu, entegre contalı, buhar kürlü, beton boru temini ve döşenmesi Min. Oranı 2.05% Max. Oranı 3.22% Puan 0.76

*TBF.11 Bodrum perdelerinde su yalıtımı üzerine HDPE esaslı drenaj ve koruma levhası temini ve yerine döşenmesi (200?basınç dayanımı<250 KN/m2) Min. Oranı 0.02% Max. Oranı 0.03% Puan 0.01

*TBF.12 3 MM VE 4 MM KALINLIKTA ELASTOMER ESASLI (-20 °C SOĞUKTA BÜKÜLMELİ) POLYESTER KEÇE TAŞIYICILI POLİMER BİTÜMLÜ ÖRTÜLER İLE İKİ KAT SU YALITIMI YAPILMASI Min. Oranı 0.26% Max. Oranı 0.40% Puan 0.10

*TBF.13 HİMAYE ÇİTİ YAPIMI Min. Oranı 0.23% Max. Oranı 0.36% Puan 0.08 *TBF.14 Robot İle Görüntü Alınması Min. Oranı 0.04% Max. Oranı 0.06% Puan 0.01

TBF.15 BETONARME BETONU (30/37) Min. Oranı 0.81% Max. Oranı 1.27% Puan 0.30

*TBF.16 DEMİRSİZ BETON Min. Oranı 0.19% Max. Oranı 0.31% Puan 0.07

*TBF.17 Her Çapta Nervürlü Beton çelik çubuklarının bükülmesi ve yerine konulması Min. Oranı 2.08% Max. Oranı 3.27% Puan 0.77

*TBF.18 Atık su arıtma (paket arıtma ünitesinin ) tesisi (imali, ekipmanların temini, montajı ve nakliye herşey dahil) yapılması Min. Oranı 12.88% Max. Oranı 20.25% Puan 4.79

*TBF.19 Atık su arıtma (paket arıtma ünitesinin ) tesisinin Demontaj ve montajı nakliye herşey dahil yapılması Min. Oranı 3.64% Max. Oranı 5.71% Puan 1.35 *TBF.20 Koku Giderim Sistemi Yapılması Min. Oranı 31.56% Max. Oranı 53.13% Puan 13.68

*TBF.21 Tesisin 12 Aylık İşletilmesi ve Bakımı (İşletme Personeli Eğitimi,İşletme Talimatnamesi Hazırlanması ) Min. Oranı 2.10% Max. Oranı 3.30% Puan 0.78

*TBF.22 ÇAMUR SUSUZLAŞTIRMA BİNASI Min. Oranı 1.91% Max. Oranı 3.00% Puan 0.71

*TBF.23 DAF ÜNİTESİ 80M3/H TEMİNİ VE MONTAJI Min. Oranı 3.22% Max. Oranı 5.05% Puan 1.19

26 puan

Teknik Deneyim Puanlaması 4 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Ortak girişimlerde ise, herhangi bir ortağın yukarıda verilen şartı taşıması yeterlidir. Teknik Deneyim Puanlaması (TDP) için sunulan veya dikkate alınan İş Deneyim Belgelerinden İş Durum Belgesi sunan İsteklilere (TDP) olarak 0(sıfır) puan verilecektir. İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye alınacaktır. Şartları taşımayan istekliler 0 puan alacaktır.

4 puan

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.18 Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = (Tmin / Tis) x 70

formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP: İsteklinin Teklif Puanı,

Tmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

Tis: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.

Fiyat Dışı Unsur Puanı toplamı 30 puan üzerinden yapılacaktır.

Teklif Kalite Puanı (TKP) ve Teknik Deneyim Puanından (TDP) oluşacaktır. FDP=TKP+TDP formülü ile hesaplanacaktır.

Teklif Kalite Puanı (TKP) 26 tam puan, Teknik Deneyim Puanlaması (TDP) 4 tam puan üzerinden hesaplanacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere Fiyat Dışı Unsur Puanlaması 35.1.1 de yer alan tabloda gösterilmiştir.

TKP hesaplarken, her bir iş kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranı; o iş kalemi için verilen aralıktaki alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına girdiği zaman tabloda verilen puan alınacaktır. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. Grupları oluşturan kalemler aşağıdaki gibidir.

Her bir iş kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranı; o iş kalemi için verilen aralıktaki alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına girdiği zaman tabloda verilen puan alınacaktır. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

Örnek olarak isteklinin TBF.01 pozuna verdiği teklifin toplam teklifine oranı % 0,91 ile % 1,55 arasında ise istekli bu poza verdiği tekliften 0,34 puan alacaktır. % 0,91 dan küçük ve % 1,55 ten büyük değerlerde ise puan alamayacaktır.

Teknik Deneyim Puanlaması 4 tam puan üzerinden yapılacaktır.

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu Kurumlarına yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %40’sinden az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş, Atıksu Arıtma Tesisi, İçmesuyu Arıtma Tesisi veya Koku Giderim işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması şartıyla istekliye Teknik Deneyim Puanı kapsamında 4 tam puan verilecektir. Ortak girişimlerde ise, herhangi bir ortağın yukarıda verilen şartı taşıması yeterlidir. Teknik Deneyim Puanlaması (TDP) için sunulan veya dikkate alınan İş Deneyim Belgelerinden İş Durum Belgesi sunan İsteklilere (TDP) olarak 0(sıfır) puan verilecektir. İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye alınacaktır. şartları taşımayan istekliler 0 puan alacaktır.

Değerlendirme puanlaması (DP)

Değerlendirme puanı (DP), teklif fiyat puanı ile Fiyat Dışı Unsur Puanı (DP=TP+ FDP) toplamıdır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif değerlendirme puanı en yüksek olan istekliye ait tekliftir.

Not 1: Puanlama sonucunda eşit puanlı tekliflerden, fiyatı daha düşük olan istekli, ekonomik açıdan avantajlı teklif sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formunun dipnotunda “Yukarıdaki tablo örnek olarak hazırlanmış olup; bu tablo idare tarafından, ilgili Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler esas alınarak, ihale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanacaktır. Belgelerde yer alan hangi bilgilerin beyan edilmesi gerektiğine ilişkin tabloda yer verilen tarih, sayı vb. kriterlere yenileri eklenebileceği gibi, EKAP’ta duyurulan sorgulama kriterleri esas alınarak da bu kriterlerde değişiklik yapılması mümkündür.

…

Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterler tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı Unsurların Kullanımına İlişkin Kılavuz’un “Fiyat dışı unsur bilgi giriş işlemleri” başlıklı 2’nci maddesinde “Sadece “İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Belirleme” fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminde İsteklinin, İdare tarafından belirlenen fiyat dışı unsurlara bilgi girişi yapması gerekmez. Çünkü, bu fiyat dışı unsur değerlendirmesinde, teklif gönderme adımında ilgili kalemlere verilecek parasal teklifler sonucunda fiyat dışı unsur puanı otomatik olarak oluşacaktır. Bu nedenle bu durumda ilgili uyarı gözükecektir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

20.10.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, incelemeye konu e-ihalede 11 adet ihale dokümanı edinildiği, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda Maş İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi Antep İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsur puanlamasında 30 kısımlık bölümden 0 puan aldığını ihale komisyonu kararı ile öğrendiği ve idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta özetle “fiyat dışı unsur puanlamasının EKAP tarafından sistem üzerinden otomatik olarak yapıldığı ve bunun sonucuna göre başvuru sahibinin 0 puan aldığı”nın belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen fiyat dışı unsur düzenlemelerinden, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, teklif fiyat puanının 70 tam puan üzerinden verilen formüle göre hesaplanacağı, fiyat dışı unsur puanlamasının 26 puanlık kısmının teklif kalite puanlaması üzerinden, 4 puanlık kısmının ise teknik deneyim puanlaması üzerinden olmak üzere 30 tam puan üzerinden hesaplanacağı, teklif kalite puanlamasında 23 adet iş kaleminin belirtilen aralıklarda olması halinde belirtilen puanların verileceği, teknik deneyim puanlamasında ise isteklinin belirtilen kriterlere uygun iş deneyim belgesi sunması halinde tam puan verileceği anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden ulaşılan fiyat dışı unsur puanlama tablosunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür;

Sıra

İsteklinin Adı

Teklif Tutarı

(TL)

Teklif Fiyat Puanı

Fiyat Dışı Unsur Puanı

Toplam Puan

Maş İnşaat San. ve Tic. A.Ş.

12.942.782,34

69,0700

30,0000

99,07

Antep İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

12.771.477,77

70,0000

0,0000

70,00

Gürdoğ İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.

17.414.152,82

51,6400

30,0000

81,64

EKAP üzerinden ulaşılan ve başvuru sahibi istekliye ilişkin fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik EKAP sistemi tarafından oluşturulan önizleme raporunda “İstekli tarafından fiyat dışı unsur bilgisi beyan edilmemiştir/hiçbiri seçilmiştir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen “2019/1101-3221380-3-1”, “2018/99604-2681638-1-1” ve “2017/251726-216075-1-1” numaralı 3 adet iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, 20.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekliye ilişkin fiyat dışı unsur puanlamasında aldığı puana yönelik değerlendirmeye yer verilmediği, ayrıca ihale işlem dosyasında da fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik herhangi bir başka bilgi ve belgenin yer almadığı görüldüğünden, 30.11.2021 tarihli ve E.2021/20689 sayılı Kurum yazısı ile “1. Fiyat dışı unsura ilişkin puanlamada başvuru sahibi Antep İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kaç puan aldığı ve tam puan verilmediyse hangi gerekçeyle eksik puan verildiği,

3. Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda birden fazla iş deneyim belgesi beyan edildiği, bu kapsamda fiyat dışı unsur puanlamasının teknik deneyim puanlaması kısmında herhangi bir değerlendirme yapılıp yapılmadığı,

4. Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgeleri ile birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak bir değerlendirme yapılması durumunda anılan isteklinin kaç puan alacağı,

5. EKAP’ta gerçekleştirilen fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin geçerli teklif sahibi diğer isteklilere ait ilgili bilgi ve belgeler” hususunda idareden bilgi ve belge talep edilmiştir.

İdarenin 02.12.2021 tarihli ve 134646 sayılı cevabi yazısında “…yazınıza esas talepler Başkanlığımızca incelenmiş olup yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda;

1. Fiyat dışı unsura ilişkin puanlamada başvuru sahibi 0 (sıfır) puan almıştır. E-ihale ile yöntemiyle yapılmakta olan söz konusu ihalede EKAP sistemi üzerinden fiyat dışı unsur puanlamasının otomatik olarak yapılıyor olması, konuya ilişkin olarak kurumunuz çağrı merkezinin defaten arandığı (çağrı merkezi kayıtlarından bakılabilir) ve çözüm için ihale komisyon üyelerimizin girişimlerde bulunulduğu halde komisyon üyelerimizin bu süreçte sisteme müdahale edememesi, puanı manuel olarak sisteme girilmesi çabalarının da yetersiz kalması Çağrı merkezi yetkilileri ve bilahare uzmanlarınızla yapılan görüşmelerinde “sistem hata vermediği müddetçe sisteme uygun şekilde ilerlememiz" yönündeki görüşleri nedeniyle ve belki de en Önemlisi komisyon üyelerimizce ekap.kik.gov.tr üzerinde “yardım portalı”, “istekli yardım sayfası” ile E-ihale kullanım kılavuzunda yapılan araştırmalar neticesinde, başvuru sahibinin Teklif Gönderme İşlemlerini sistemin tüm uyanlarına rağmen gerekli hassasiyet ve özeni gözetmeyerek yaptığı kanaatiyle tam puan verilmemiştir.

2. Başvuru sahibi istekli tarafından e-teklif kapsamında hazırlanıp sunulan birim fiyat teklif cetvelindeki puanlamaya dahil birim fiyatların fiyat dışı unsur puanlamasının teklif kalite puanı kısmında yukarıda da açıklandığı üzere EKAP sistemi üzerinden fiyat dışı unsur puanlamasının otomatik olarak yapılıyor olması, konuya ilişkin olarak kurumunuz çağrı merkezinin defaten arandığı (çağrı merkezi kayıtlarından bakılabilir) ve çözüm için ihale komisyon üyelerimizin girişimlerde bulunulduğu halde komisyon üyelerimizin bu süreçte sisteme müdahale edememesi, puanı manuel olarak sisteme girilmesi çabalarının da yetersiz kalması Çağrı merkezi yetkilileri ve bilahare uzmanlarınızla yapılan görüşmelerinde "sistem hata vermediği müddetçe sisteme uygun şekilde ilerlememiz" yönündeki görüşleri nedeniyle ve belki de en önemlisi komisyon üyelerimizce ekap.kik.gov.tr üzerinde “yardım portalı”, “istekli yardım sayfası” ile E-ihale kullanım kılavuzunda yapılan araştırmalar neticesinde, başvuru sahibinin Teklif Gönderme İşlemlerini sistemin tüm uyarılarına rağmen gerekli hassasiyet ve özeni gözetmeyerek yaptığı kanaatiyle dikkate alınamamıştır.

3. Anılan istekli tarafından 2018/99604-2681638-1-1 ve 2017/251726-2160754-1-1 numaralı iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, bu iş deneyim belgesinin A- XI. Grup Atıksu Arıtma Tesisleri İş grubu kapsamında iş bitirmesinin şeklinde beyan edildiği, fiyat dışı unsur puanlamasının teknik deneyim puanlaması kısmından tam puan (4 puan) alabileceği kanaatinin komisyon üyelerine hasıl olduğu, ancak yukarıda açıklandığı üzere EKAP sistemi üzerinden fiyat dışı unsur puanlamasının otomatik olarak yapılıyor olması, konuya ilişkin olarak kurumunuz çağrı merkezinin defaten arandığı (çağrı merkezi kayıtlarından bakılabilir) ve çözüm için ihale komisyon üyelerimizin girişimlerde bulunulduğu halde komisyon üyelerimizin bu süreçte sisteme müdahale edememesi, puanı manuel olarak sisteme girilmesi çabalarının da yetersiz kalması Çağrı merkezi yetkilileri ve bilahare uzmanlarınızla yapılan görüşmelerinde “sistem hata vermediği müddetçe sisteme uygun şekilde ilerlememiz” yönündeki görüşleri nedeniyle ve belki de en önemlisi komisyon üyelerimizce ekap.kik.gov.tr üzerinde “yardım portalı”, “istekli yardım sayfası” ile E-ihale kullanım kılavuzunda yapılan araştırmalar neticesinde, başvuru sahibinin Teklif Gönderme işlemlerini sistemin tüm uyanlarına rağmen gerekli hassasiyet ve özeni gözetmeyerek yaptığı kanaatiyle başvuru sahibine teknik deneyim puanlaması kısmında herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır.

4. E-ihale yöntemi ile yapılan söz konusu ihalede anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgeleri ile birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak bir değerlendirme yapıldığı, ancak söz konusu ihale Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde (e-ihale yöntemi ile olmayan klasik İhale) yapılan bir ihale olsaydı, anılan isteklinin iş deneyim belgeleri dikkate alınarak değerlendirmesi durumunda 4 (dört) puan, birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak bir değerlendirme yapılması durumunda 26 (yirmialtı) puan olmak üzere toplam 30 (otuz) puan alabilecekti.

5. EKAP’ta gerçekleştirilen fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin geçerli teklif sahibi diğer isteklilere ait ilgili bilgi ve belgeler ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde ihale komisyonu kararının, başvuru sahibi istekliye ve diğer geçerli teklif sahibi isteklilere ait puanlama tablosunun, birim fiyat teklif mektuplarının ve beyan edilen iş deneyim belgelerinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca, 30.11.2021 tarihli ve E.2021/20687 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından “…Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı Unsurların Kullanımına İlişkin Kılavuz’un (İstekli) “Fiyat dışı unsur bilgi giriş işlemleri” başlıklı 2’nci maddesinde “Sadece “İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Belirleme” fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminde İsteklinin, İdare tarafından belirlenen fiyat dışı unsurlara bilgi girişi yapması gerekmez. Çünkü bu fiyat dışı unsur değerlendirmesinde, teklif gönderme adımında ilgili kalemlere verilecek parasal teklifler sonucunda fiyat dışı unsur puanı otomatik olarak oluşacaktır. Bu nedenle bu durumda ilgili uyarı gözükecektir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Antep İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsur puanlamasından hangi gerekçeyle “0” puan aldığı ve anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen birim fiyat teklif cetvelinin fiyat dışı unsur puanlamasının teklif kalite puanı kısmında otomatik olarak hesaplamaya dahil edilmemesinin gerekçeleri hususunda tarafımıza bilgi verilmesi ve belirtilen hususa ilişkin bilgi ve belgeler” talep edilmiştir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 01.12.2021 tarihli ve E.2021/20796 sayılı cevabi yazısında “İlgide kayıtlı yazınız ile, 2021/543434 İKN'li "Beypazarı İlçesi Ayvaşık Mahallesi Paket Arıtma Tesisi Demontaj, Montaj ve Atıksu Kollektör Hattı yapım işi" ihalesinin ihale dokümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği düzenlemesinin yapıldığı belirtilerek fiyat dışı unsurlara ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemelere yer verilmiş olup, söz konusu düzenlemeler ve EKAP'ta yapılan işlemler dikkate alınarak başvuru sahibi Antep İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsur puanlamasından hangi gerekçeyle “0” puan aldığı ve anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen birim fiyat teklif cetvelinin fiyat dışı unsur puanlamasının teklif kalite puanı kısmında otomatik olarak hesaplamaya dahil edilmemesinin gerekçeleri hususunda tarafınıza bilgi verilmesi ve belirtilen hususa ilişkin bilgi ve belgelerin Daire Başkanlığınıza gönderilmesi talep edilmektedir.

İlgi yazınızda bahsedilen 2021/543434 İKN'li ihalenin elektronik ihale yöntemiyle yapıldığı görülmektedir. Elektronik ihale yöntemi ile yapılan ihalelerde fiyat dışı unsurlara ilişkin düzenlemeler EKAP'ta ihale dokümanı oluşturulması aşamasında "Fiyat Dışı Unsur Tanımlama İşlemleri" sayfasından yapılmakta, söz konusu sayfada fiyat dışı unsur hesaplamasında kullanılacak formül ve fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemi/yöntemleri seçilerek bunlara ilişkin gerekli bilgilerin girilmesi suretiyle fiyat dışı unsurlar tanımlanmakta ve bu tanımlanan fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgiler idari şartnamenin 35.1.1'inci maddesine aktarılmaktadır.

Fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemlerinden "İş kalemi bazında teklif fiyat nitelik belirleme" yönteminde; idare tarafından teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden biri, birkaçı veya tamamı seçilerek; seçilen kalemlerin her birine ilişkin asgari ve azami oranlar girilmektedir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlerin her biri için verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılmakta, bulunan oran o kalem için idarece belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını almaktadır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılmakta ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanmaktadır. Bu yöntemin seçilmesi halinde aynı izahat, idari şartnamenin 35.1.1'inci maddesinde de yer almaktadır.

İdare tarafından fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemi olarak "İş kalemi bazında teklif fiyat nitelik belirleme" yöntemi dışında bir yöntemin/yöntemlerin seçilmesi halinde, istekli tarafından ihaleye teklif verilmeden önce EKAP'ta "Fiyat Dışı Unsur Bilgi Giriş İşlemleri" sayfasına girilerek bu sayfada söz konusu ihaleye ilişkin istenen fiyat dışı unsur bilgilerinin girilmesi/cevaplarının verilmesi gerekmektedir. Bu aşamada istekliler tarafından girilen bilgiler/verilen cevaplar, teklif değerlendirme aşamasında isteklilerin fiyat dışı unsur puanlarının hesaplanmasında esas alınmaktadır. Ancak idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi sırasında isteklilerin beyan ettiği fiyat dışı unsur cevaplarının hatalı olduğu veya söz konusu isteklinin fiyat dışı unsur bilgi girişi yapmadığı tespit edilirse, "Fiyat Dışı Unsur Bilgileri" sayfasından isteklilerin fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri ve buna mukabil aldıkları puanlar güncellenebilmektedir.

Söz konusu ihalede EKAP'ta yapılan işlemler ve idari şartnamede yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, idare tarafından fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemi olarak "İş kalemi bazında teklif fiyat nitelik belirleme" yönteminin değil, "Liste oluşturma" yönteminin seçildiği görülmektedir. İdari şartnamede de yer aldığı üzere, söz konusu yöntemde; idare tarafından oluşturulan listeye belirlenen kriterleri içeren maddeler eklenmekte, istekli tarafından bu maddelerden biri seçilebilmekte ve istekliye seçilen maddeye karşılık belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilmektedir.

İdare tarafından oluşturulan liste incelendiğinde;

- "Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDP) 30 tam puan üzerinden hesaplanacaktır." elemanı eklendiği ve bu elemana 30 puan verildiği,

- "Teklif Kalite Puanı (TKP) 26 tam puan üzerinden hesaplanacaktır. ..." elemanı eklendiği, bu elemanın içerisinde iş kalemlerine, asgari ve azami oranlara ve bunlara ilişkin puanlara yer verildiği ve bu elemana 26 puan verildiği,

- "Teknik Deneyim Puanlaması 4 tam puan üzerinden yapılacaktır. ..." elemanı eklendiği, bu elemanın içerisinde sunulması istenen bir iş deneyim belgesine ve niteliklerine yer verildiği ve bu elemana 4 puan verildiği görülmektedir.

Dolayısı ile, söz konusu ihale yönünden bu seçimler ve düzenlemeler neticesinde sürecin EKAP'ta şu şekilde işlediği anlaşılmaktadır: Teklif vermek isteyen isteklilerin fiyat dışı unsur beyanlarının alınabilmesi için, EKAP'ta "Fiyat Dışı Unsur Bilgi Giriş İşlemleri" sayfasına girmeleri gerekmiş, bu sayfada ise 30 puan, 26 puan ve 4 puan olarak belirlenen ve yukarıda yer verilen üç liste elemanından birini (veya "Hiçbiri" seçeneğini) seçmeleri mümkün olabilmiştir.

İlgi yazınızda sorulan Antep İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsurlardan "0" puan almasının sebebine ilişkin durum incelendiğinde, söz konusu isteklinin "0" puan almasının sebebinin teklif vermeden önce fiyat dışı unsur bilgi girişi sayfasından fiyat dışı unsur bilgi girişi yapmamış olması olduğu görülmektedir. Diğer yandan, yukarıda yer verilen izahat ışığında, söz konusu ihalede fiyat dışı unsur puanı almış olan isteklilerin de aldıkları fiyat dışı unsur puanları, isteklilerin teklif cetvellerinde yer alan fiyatların toplam tekliflerine oranlanması neticesinde otomatik olarak EKAP tarafından verilen puanlar olmayıp, isteklilerin üç liste elemanı arasından yaptıkları seçim neticesinde aldıkları puanlardır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı Unsurların Kullanımına İlişkin Kılavuz’un istekliler ve idareler için ayrı ayrı oluşturulduğu, söz konusu kılavuzlarda isteklilerin fiyat dışı unsur bilgi girişlerini nasıl yapacağı, idarelerin de EKAP’ta fiyat dışı unsura ilişkin değerlendirmeleri nasıl yapacağına ilişkin bilgilerin aktarıldığı görülmüştür. Bu bağlamda, EKAP’ta fiyat dışı unsura ilişkin bilgi girişi yapılması, Var/Yok seçeneğinin işaretlenmesi gibi uygulamaların idarelerin işlerini kolaylaştırmak ve fiyat dışı unsur bilgilerini sisteme yüklemesi anlamında isteklileri disipline edilmesi açısından yapılmış bir uygulama olduğu, söz konusu hususun bir beyan niteliği taşımadığı ve isteklilerin EKAP’ta Var/Yok seçeneği işaretlememesi durumunda eksik puan verileceğine ilişkin mevzuatta herhangi bir hükmün bulunmadığı değerlendirilmiştir. Ayrıca, istekliler için oluşturulan kılavuzda fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemi olarak “iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik belirleme” yönteminin seçilmesi durumunda isteklinin, idare tarafından belirlenen fiyat dışı unsurlara bilgi girişi yapması gerekmediği, teklif gönderme adımında ilgili kalemlere verilecek parasal teklifler sonucunda fiyat dışı unsur puanının otomatik olarak oluşacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi ile ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağının açıkça ifade edildiği, yeterlik bilgileri tablosu standart formunda da benzer ifadelere yer verildiği, ayrıca anılan Yönetmelik’in aynı maddesinde hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanacağının açıkça hüküm altına alındığı, bu durumda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi ile ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından e-teklifi kapsamında oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri bazında teklif edilen birim fiyatların otomatik olarak teklif kalite puanlamasında ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin ise teknik deneyim puanlamasında hesaplamaya dahil edilmesi gerekirken edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasının “0” puan olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın cevabi yazısı incelendiğinde, şikâyete konu ihalede idare tarafından fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemi olarak “İş kalemi bazında teklif fiyat nitelik belirleme” yönteminin değil, “Liste oluşturma” yönteminin seçildiği, söz konusu yöntemde idare tarafından oluşturulan listeye belirlenen kriterleri içeren maddelerin eklendiği, istekli tarafından bu maddelerden birinin seçilebildiği ve istekliye seçilen maddeye karşılık belirlenen fiyat dışı unsur puanının verildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, idare tarafından oluşturulan liste incelendiğinde ise

- "Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDP) 30 tam puan üzerinden hesaplanacaktır." elemanının eklendiği ve bu elemana 30 puan verildiği,

- "Teklif Kalite Puanı (TKP) 26 tam puan üzerinden hesaplanacaktır. …" elemanının eklendiği, bu elemanın içerisinde iş kalemleri, asgari ve azami oranlar ve bunlara ilişkin puanlar düzenlenerek 26 puan verildiği,

- "Teknik Deneyim Puanlaması 4 tam puan üzerinden yapılacaktır. ..." elemanının eklendiği, bu elemanın içerisinde sunulması istenen bir iş deneyim belgesi ve nitelikleri düzenlenerek bu elemana 4 puan verildiği görülmüştür. Söz konusu seçim yöntemi ve düzenlemeler uyarınca şikayete konu ihalede fiyat dışı unsur puanlama sürecinin EKAP'ta şu şekilde işlediği; Teklif vermek isteyen isteklilerin fiyat dışı unsur beyanlarının alınabilmesi için, EKAP'ta "Fiyat Dışı Unsur Bilgi Giriş İşlemleri" sayfasına girmelerinin gerektiği, bu sayfada ise 30 puan, 26 puan ve 4 puan olarak belirlenen ve yukarıda yer verilen üç liste elemanından birini (veya "Hiçbiri" seçeneğini) seçmelerinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, başvuru sahibi Antep İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif vermeden önce fiyat dışı unsur bilgi girişi sayfasında fiyat dışı unsur bilgi girişi yapmadığı için “0” puan aldığı, ancak idare tarafından seçilen yöntem dikkate alındığında söz konusu ihalede fiyat dışı unsur puanı almış olan isteklilerin de aldıkları fiyat dışı unsur puanlarının, isteklilerin teklif cetvellerinde yer alan fiyatların toplam tekliflerine oranlanması neticesinde otomatik olarak EKAP tarafından verilen puanlar olmadığı isteklilerin üç liste elemanı arasından yaptıkları seçim neticesinde aldıkları puanlar olduğu, daha açık bir anlatımla geçerli teklif sahibi Maş İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ve Gürdoğ İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsur puanlamasının anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri veya beyan edilen iş deneyim belgeleri dikkate alınarak hesaplanmadığı, sadece anılan istekliler tarafından listeden yapılan seçim sonucu 30 tam puan aldıkları anlaşılmıştır.

Ayrıca, idarenin cevabı yazısı dikkate alındığında, başvuru sahibi Antep İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgeleri ile birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak bir değerlendirme yapıldığında, anılan isteklinin teknik deneyim puanlamasından 4 tam puan, teklif kalite puanlamasından 26 tam puan olmak üzere fiyat dışı unsur puanlamasından 30 tam puan alabileceği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, şikâyete konu ihalede idare tarafından seçilen fiyat dışı unsur puanlama yönteminin “Liste oluşturma yöntemi” olduğu, isteklilerin idarece belirlenen üç liste elemanından birini veya hiçbirini seçerek fiyat dışı unsur bilgi girişi yapabildikleri, bu nedenle başvuru sahibi istekli tarafından fiyat dışı unsur bilgi girişi yapılmadığı için anılan isteklinin “0” puan aldığı, ancak fiyat dışı unsur puanları hesaplanan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Maş İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ve geçerli teklif sahibi Gürdoğ İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsur puanlamasının ise anılan istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgeleri ile birim fiyat teklif cetvelleri dikkate alınarak hesaplanmadığı, sadece anılan istekliler tarafından listeden yapılan seçim sonucu 30 tam puan aldıkları dikkate alındığında, tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesi adına geçerli teklif sahibi isteklilere ait fiyat dışı unsur puanlamasının anılan istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgeleri ve birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan ilgili birim fiyatlar dikkate alınarak yeniden hesaplanması gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Maş İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen “2018/392208-2885714-5-1” ve “2013/162327-812291-2-3” numaralı 2 adet iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Gürdoğ İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen “2015/152191-1527196-1-1” ve “2013/114524-786782-1-1” numaralı 2 adet iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının yazısı dikkate alındığında, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Maş İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ve geçerli teklif sahibi Gürdoğ İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsur puanlamasının anılan istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgeleri ile birim fiyat teklif cetvelleri dikkate alınarak hesaplanmadığı, sadece anılan istekliler tarafından listeden yapılan seçim sonucu 30 tam puan aldıkları anlaşılmış olup, idare tarafından fiyat dışı unsur puanlamasında yapılan teknik hata nedeniyle ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesi adına söz konusu isteklilere ait fiyat dışı unsur puanlamasının anılan istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgeleri ve birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan ilgili birim fiyatlar dikkate alınarak yeniden hesaplanması gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından başvuru sahibi Antep İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Maş İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ve geçerli teklif sahibi Gürdoğ İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsur puanlamasının isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgeleri ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlar dikkate alınarak hesaplanması gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UY.II-2224 (8 Aralık 2021)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin