KİK Kararı: 2021/UY.II-2215 (8 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UY.II-2215
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bertoğlu İnşaat Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/566152 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Refüj, Kavşak ve Park Alanlarında Yeşil Alan ve Sulama Tesisatı, Onarım, Tadilat ve Yenileme Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 26.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Refüj, Kavşak ve Park Alanlarında Yeşil Alan ve Sulama Tesisatı, Onarım, Tadilat ve Yenileme Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Bertoğlu İnşaat Ltd. Şti.nin 28.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2021 tarih ve 53087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1882 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, geçici teminat mektubunun süresinin yetersiz olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teminat mektubunun süresinin yetersiz olmasının kendilerinden kaynaklanmadığı, şöyle ki;

İhale tarihinin 18.10.2021 olduğu dikkate alınarak ihalede istenilen evrakların hazırlandığı ve süresi uygun bir geçici teminat mektubu alındığı, akabinde ihaleye ilişkin olarak zeyilname yayınlandığı ve ihale tarihinin 26.10.2021 tarihine ertelendiği, bunun üzerine ilgili banka ile görüşülerek geçici teminat mektubunun süresinin uzatılmasının talep edildiği ve ilgili banka tarafından teminat mektubunun süresinin uzatıldığının kendilerine bildirildiği, ancak tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde, teminat mektubunun süresinin yetersiz olduğunun anlaşıldığı, bunun üzerine yapılan görüşmeler neticesinde EKAP’tan kaynaklanan ve nedeni bilinmeyen sebepler ile banka tarafından teminat süresi uzatma işleminin sisteme yansıtılamadığının öğrenildiği,

Diğer taraftan, elektronik ortamda teminat mektubu alınması ve buna ilişkin süre uzatılması işlemlerinin banka tarafından gerçekleştirildiği, şirketlerinin bu süreçte oluşabilecek hata ve gecikmelere müdahale etme imkânının olmadığı, şirketlerinin yetkisinin “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İş Birliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış bankadan, süre uzatımı talebinde bulunmakla sınırlı olduğu ve bu işlemin de gerçekleştirildiği, talebin kabul edilmesinden sonra gerek bankadan gerekse sistemden kaynaklanan aksaklıklardan dolayı kendilerinin sorumlu tutulmasının hukuka uygun olmadığı, ayrıca kendilerinin dışında farklı isteklilerin de sistemden kaynaklanan gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşıldığı,

Netice itibariyle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız ve hukuka aykırı olduğu, ayrıca kamu zararına da sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,

Mezkûr Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

“Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü,

Adı geçen Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci maddesinde “Geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusuna ilişkin olarak; idare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İzmir Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Refüj, Kavşak ve Park Alanlarında Yeşil Alan ve Sulama Tesisatı, Onarım, Tadilat ve Yenileme Yapılması

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 484

d) Kodu:

e) Miktarı: 40000 metreküp kazı, dolgu ve 23.340 metre sulama hattının yapılması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İl Sınırları İçerisinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, e-tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler EKAP üzerinden e-imza kullanarak e-tekliflerini silmek suretiyle geri çekerek, yeniden e-teklif verebilirler.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 24.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler degerlendirme dışı birakilacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale kapsamında kavşak, refüj ve yeşil alanların sulanması, mevcut tesisatın bakımı, onarımı ile çeşitli tadilat ve yenileme işlerinin yaptırılacağı görülmüştür.

İhaleye ait ilan tarihinin 24.09.2021 olduğu, ihale tarihinin 18.10.2021 olarak, geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında sağlanması gereken asgari geçerlilik tarihinin ise 16.03.2022 tarihi olarak belirlendiği, ancak 15.10.2021 tarihinde yayımlanan zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapıldığı, bu değişiklikler kapsamında ihale tarihi ile geçici teminat mektuplarında istenilen geçerlilik tarihinin de değiştirildiği, yapılan değişiklikler sonrasında ihale tarihinin 26.10.2021 olarak, geçici teminat mektuplarının asgari geçerlilik süresinin ise 24.03.2022 olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

01.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararından, ihaleye 14 isteklinin teklif sunduğu, 8 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi dahil olmak üzere üç isteklinin tekliflerinin, geçici teminat mektubundaki sürenin yetersiz olması, iki isteklinin tekliflerinin, teklif bedellerinin sınır değerin altında olması ve diğer üç isteklinin tekliflerinin ise yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Gazi Tuğra İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Cemer İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin gerçekleştirildiği 26.10.2021 tarihinde, uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak ile e-tekliflerin açılması ve kontrol edilmesine ilişkin tutulan tutanakta, başvuru sahibince sunulan geçici teminat süresinin 16.03.2022 olduğu ve ihalede süre yönünden istenilen kriteri karşılamadığının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, teminata ilişkin bilgiler kısmında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0010-01395-21044129” olarak beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi Bertoğlu İnş. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan “G0010-01395-21044129” numaralı geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 16.03.2022 olduğu, teminat mektubuna ilişkin kayıt işleminin 14.10.2021 tarihinde yapıldığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından oluşturulan e-teklifin 25.10.2021 tarihinde e-imza kullanılarak gönderildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile uygulama Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekliler tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, geçici teminat mektuplarının süresinin tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olması gerektiği ve bu sürenin idare tarafından idari şartnamede belirtileceği, e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin geçici teminat mektuplarını Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alacağı, düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Mezkûr Kanun ve Yönetmeliklerde ayrıca ihalenin gerçekleştirilmesi aşamasına ilişkin olarak, e-tekliflerin ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesinin, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılacağı, ihalenin ilk oturumunda hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonunca EKAP üzerinden tekliflerin değerlendirmesine başlanacağı, teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin zeyilname ile değiştirilen 26’ncı maddesinde, geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtileceği ve bu tarihin 24.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ayırt edici numarası verilen geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 16.03.2022 olduğu görülmüş ve bu tarihin ihalede sağlanması gereken geçerlilik tarihinden daha önceki bir tarih olduğu, bu bağlamda ihalede istenilen kriteri karşılamadığı anlaşılmıştır.

İhalenin yayımlandığı aşamada, teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 16.03.2022 olarak belirlendiği, ancak ihale dokümanında değişiklik yapılması amacıyla zeyilname yayımlandığı ve yayımlanan zeyilname ile ihale tarihinin ve geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin de ileri tarihli olarak değiştirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ihalede istenilen kriteri karşılamamasının zeyilname ile yapılan değişiklikten kaynaklandığı, EKAP’tan kaynaklanan ve nedeni bilinmeyen sebepler ile banka tarafından teminat süresi uzatma işleminin sisteme yansıtılamadığı, süre uzatılması işlemlerinin banka tarafından gerçekleştirildiği, kendilerinin bu süreçte oluşabilecek hata ve gecikmelere müdahale etme imkânının olmadığı, bankadan, süre uzatımı talebinde bulunduktan sonra gerek bankadan gerekse sistemden kaynaklanan aksaklıklardan dolayı kendilerinin sorumlu tutulmasının hukuka uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından e-teklifin 25.10.2021 tarihinde gönderildiği, ihaleye ilişkin olarak hazırlanan zeyilnamenin ise 15.10.2021 tarihinde yayımlandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklifini zeyilname düzenlendikten sonra verdiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, yeterlik bilgileri tablosunun istekliler tarafından doldurulacağı, anılan tabloda bilgileri verilen geçici teminat mektuplarının, Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan isteklinin talebi çerçevesinde alınabileceği, söz konusu teminat mektubundaki teminat tutarı ve tarihine ilişkin bilgilerin ise istekli ve/veya ilgili bankalarca belirleneceği hüküm altına alınmıştır. Diğer taraftan isteklilerce ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiş olarak tekliflerin oluşturulması gerektiği, dolayısıyla teklif kapsamında yer alacak bilgi ve belgeler konusunda isteklilerin sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından e-teklifin oluşturulduğu aşamada yeterlik bilgileri tablosunun doldurulması ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddenin ikinci fıkrasına uygun geçici teminat mektubu alınmasının isteklinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi tarafından e-teklifi kapsamında doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda bilgisi verilen geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin, ihalede istenilen kriteri karşılamaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu, bu çerçevede itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.