KİK Kararı: 2021/UY.II-2214 (8 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UY.II-2214
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/337841 İhale Kayıt Numaralı “Kapaklı Köprülü Kavşağı Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı ve Çeşitli İşler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kapaklı Köprülü Kavşağı Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı ve Çeşitli İşler” ihalesine ilişkin olarak Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin 11.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2021 tarih ve 49986 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1761 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adlarının ve birimlerinin hatalı şekilde gösterildiği, analizlerin hatalı ve eksik sunulduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ve girdi tutarlarının gösterilmediği, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlama ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatının o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

Açıklama kapsamında sunulan analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak fiyat teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat teklilerini veren firmalar ile meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin imzasının hem tutanaktaki hem de tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı, satış tutarı tespit tutanaklarının geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesine ve ekindeki standart formlara aykırı şekilde düzenlendiği, satış tutarı tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisinin ve tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı, tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgileri (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi) geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin yazılmadığı veya hatalı olarak ya da eksik yazıldığı, söz konusu defterler, e-defter veya defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı bilgiye tutanaklarda yer verilmediği, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi alınmasına rağmen, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir tablo düzenlenmediği,

Tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza sirkülerleri/imza beyannameleri veya vekaletnamelerin sunulmadığı, sunulan imza sirküleri ve vekaletnamelerin ise hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, imza sirküleri, imza beyannamesi ve vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgelerinin kendisi tarafından aslı gibidir şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu, fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlıkların bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması koşullarının gerçekleşmediği, diğer taraftan meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan mal/hizmetler ile fiyat teklifine konu mal/ hizmetlerin farklı teknik özelliklerde olması nedeniyle söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı, satış Tutarı Tespit Tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması koşuluna uyulmadığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin (fiyat teklifini veren firmanın) imza sirkülerlerinin veya bunlar adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin vekaletnamelerinin ve imza beyannamelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin Sunuluş Şekli” kenar başlığını taşıyan 31. maddesindeki belgelendirme usulüne uygun olmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede, adı geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin (fiyat teklifini veren firmaların) imza sirkülerlerinin veya bunlar adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin vekaletnamelerinin ve imza beyannamelerinin, asıl veya noter onaylı suret ya da ihaleden önce idarece aslı görülmüştür şerhi düşülen suret şeklinde sunulması gerekirken, söz konusu belgelerin bu kurala aykırı biçimde sunulmuş olması nedeniyle adı geçen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan “fatura bilgileri tablosu”nun usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ayrıca, tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, tutanakta son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların bir kısmının fiyat teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı, fatura içeriğinde fiyat teklifine konu mal veya hizmet dışında başka mal ve hizmetler de bulunduğu halde bunların tutarlarının ayrıştırılmamış olduğu faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine, mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine, ayrıca alıcının ve faturayı düzenleyenin vergi kimlik numarası/t.c. kimlik numarası bilgilerine yer verilmediği, fiyat tekliflerine dayanak oluşturan satış tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının, ilgili geçici vergi beyanname dönemdeki fiyat teklifine konu mala/hizmete ilişkin bütün faturaların dikkate alınmak suretiyle hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun olanlar seçilerek fatura bilgileri tablosunda gösterildiği ve hesaplamaların bunlar üzerinden yapıldığı, fiyat teklifleri, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve bunlara dayanak teşkil eden defter kayıtları ile faturalar hakkında yer vermiş oldukları hukuka aykırılık iddiaları çerçevesinde, söz konusu defter kayıtlarının ve faturaların ilgili meslek mensuplarından istenilmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik tespit ve değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle yapılması gerektiği,

Adı geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında beton çelik çubuğu nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) ve Beton çelik çubuğu nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdileri için aldıkları fiyat tekliflerine ilişkin olarak; açıklanması istenen analiz girdileri arasında yer alan “beton çelik çubuğu, nervürlü” birim fiyatının piyasa koşullarında çubuk çaplarına göre değişkenlik gösterdiği, bu nedenle Ø8-12 mm çapındaki (ince) ve Ø14-32 mm çapındaki (kalın) çubukların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, ancak adı geçen istekliler tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanaklarında ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının bu ayrım yapılmadan hesaplandığı, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen bazı faturaların, hem ince hem de kalın çubuk içerdiği, hatta fatura kapsamında beton çelik çubuğu dışında mallar olduğu halde fatura tutarının tamamının ince veya kalın çubuk olduğu kabul edilerek hesaplama yapıldığı, bu şekilde yapılan hesaplamanın hatalı olduğu, daha düşük fiyat teklifi verilebilmesi için fiyat teklifi veren firmanın ilgili beyanname döneminde yaptığı yüksek birim fiyatlı satışlara fatura bilgileri tablosunda yer verilmediği, bu şekilde söz konusu fiyatların olduğundan daha düşük gösterilerek avantaj sağlandığı,

Haslan İnşaat Mühendislik A.Ş. – Diyar Sur İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) analiz girdisi için sunduğu fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların farklı türdeki (C20/25, C25/30) beton harcı satışlarına ait olduğu halde, fatura bilgileri tablosunda “C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” satışı olarak gösterilerek ağırlıklı ortalama satış tutarı olması gereken tutardan daha düşük hesaplandığı, ilgili defter kayıtları ve faturaların ilgili meslek mensuplarından istenmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik tespit ve değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle yapılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler ile idareye sundukları belgelerin uyumlu olmadığı, bilanço ve iş hacmine ilişkin sunulan belgelerin İdari Şartname’ye göre yeterlik için gereken bilanço oranları ile iş hacmi tutarlarını karşılamadığı, bilanço bilgileri tablosunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 inci maddesi hükümlerine uygun düzenlenmediği, cari oran hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan; yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşülmediği, öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşülmediği, bilanço oranlarında mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36’ncı maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, ortak girişim olarak gerçekleştirilen işler olduğu halde ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin ciro bilgilerini içeren standart forma uygun belgenin sunulmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun her bir sayfasının meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin bilanço bilgileri kapsamında belirtilen cari oran, özkaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yeterlik için istenen oranları karşılamadığı, cari oran hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan; yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülmediği, öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşülmediği, bilanço oranlarında mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapılmış olduğu,

3. Anılan isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları yeterlik bilgileri tablosunda mevzuata aykırılıklar bulunduğu, şöyle ki; tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ait bilgilere tam olarak yer verilmediği, ortakların ortaklık oranlarının belirtilmediği, tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmediği, pay defteri bilgilerinin beyan edilmediği, Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin imza sirkülerine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgiler ile idareye sunulan imza sirkülerlerinin uyumlu olmadığı, söz konusu imza sirkülerinin teklif vermeye yetkili kişiler adına düzenlenmediği ve noter onaylı olmadığı, vekile ait imza beyannamesinin beyan edilmediği/sunulmadığı, sunulan belgelerde yer alan imzaların, imza sirküleri ile uyuşmadığı, teklifi imzalayan/imzalama yetkisi veren kişinin teklif vermeye yetkili olmadığı, adı geçen isteklilerin pay defterlerine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler ile idareye sunulan pay defterindeki bilgilerin uyumlu olmadığı, yönetimindeki görevlilere ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan belgelerin uyumlu olmadığı,

4. Anılan isteklilerin iş deneyim tutarlarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sundukları iş deneyim belgelerine konu işlerin, İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan benzer işe uygun olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ortaklık tespit belgesine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgiler ile idareye sunduğu belgeler uyumlu olmadığı, ortaklık tespit belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi hükümlerine uygun düzenlenmediği, ortaklık tespit belgesinin mevzuata aykırı olarak ihalenin ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belgesi sahibi tarafından imzalanmadığı, Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmadığı,

Haslan İnşaat Mühendislik A.Ş.’nin iş deneyim belgesini kullandığı kişinin, ortaklık tespit belgesinin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca adı geçen isteklinin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olmadığı ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkisinin bulunmadığı, iş deneyim belgesi sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil tarihi dikkate alınması gerektiği ancak bu süre dikkat alındığında söz konusu bir yıllık süre koşulunun gerçekleşmediği, Diyar Sur İnşaat A.Ş.’nin ortaklık tespit belgesine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgiler ile idareye sunduğu belgelerin uyumlu olmadığı, mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin Ortaklık Durum Belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi hükümlerine uygun düzenlenmediği, ortaklık tespit belgesinin mevzuata aykırı olarak ihalenin ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belgesi sahibi tarafından imzalanmadığı, Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmadığı, Diyar Sur İnşaat A.Ş.’nin mezuniyet belgesini kullandığı kişinin ortaklık tespit belgesinin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca adı geçen isteklinin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip olmadığı, anılan firmanın sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda mezuniyet belgesine ilişkin bilgileri tam olarak beyan etmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

…

(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kapaklı Köprülü Kavşağı Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı ve Çeşitli İşler Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2013E04-1777 (2013E040770 - Kınalı Ayr.- Çerkezköy- Saray-Kırklareli Devlet Yolu)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Takriben 1,07 kilometre uzunluğundaki yolda birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlardaki toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri ve üstyapı yapım işleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 26.07.2021 tarihinde yapıldığı, ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında kalan 14 istekliden 09.08.2021 tarihinde 8 iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 11 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, açıklama sunan 3 istekliden Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin açıklamasının idarece reddedildiği, ihalenin açıklaması kabul edilen Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin üzerinde bırakıldığı, açıklaması kabul edilen diğer istekli Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönünde iddiaları yer verilmiş olduğu görülmüş olup Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının 03.072/5 - kablo germe makinası (germe gevşetme ve kesme makinaları ile pompa ve aksesuarları dahil komple) iş makinesi için teklif edilen birim fiyatın mevzuata uygun şekilde yapılmamış olması nedeniyle reddedildiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesine konu edilen ihale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’na ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirmeler aşağıda yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında yer verilen analiz girdilerinin miktarları dikkate alınarak söz konusu tabloda belirtilen miktarlara uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklandığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirmenin yapıldığı, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun şekilde düzenlendiği, açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterildiği, hesaplamalarda aritmetik bulunmadığı, idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesindeki belgelendirme usulüne uygun olmasının zorunlu olduğuna ilişkin bir hususa yer verilmediği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) ve beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdileri için Ömer DEMİRÖZ İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifinin alındığı, alınan fiyat teklifi ile birlikte satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6), tutanağın ekinde sunulması gereken imza sirküleri ile meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu,

Yapılan inceleme neticesinde; fiyat teklifinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, alınan fiyat tekliflinde meslek mensubu tarafından ilgili ibarenin belirtildiği ve meslek mensubuna ait iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, ayrıca fiyat teklifleri üzerinde fiyat teklifini veren firmaya ait imza ve kaşenin yer aldığı,

Fiyat teklifline dayanak olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) doldurulması gerekli olan ilgili yerlerin doldurulduğu, ilgili tutanakta geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılı 1’inci dönem olarak belirtildiği, meslek mensubu faaliyet belgesinin ilgili meslek mensubu tarafından “aslı gibidir” şeklinde tasdik edildiği, alınan fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağı arasında tarih, sayı, ürün ve içerdiği bilgiler bakımından uyumluluk bulunduğu, söz konusu analiz girdilerine ilişkin fiyat teklifindeki tutarlarının ilgili tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının % 80’inin altında olmadığı, firmaya ait fiyat teklifinde ve ilgili tutanakta yer alan imzaların birbiri ve imza sirkülerinde yer alan imza ile aynı olduğu, fiyat teklifline dayanak olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) ekinde sunulan imza sirkülerinin noter onaylı olduğu,

Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 4,56 TL olduğu bu değerin % 80’ine tekabül eden tutar olan (4,56x0,80) 3,65 TL’nin isteklinin teklif tutarının altında olduğu, fiyat teklifini veren firma tarafından 01.01.2021 – 31.03.2021 tarihleri arasında fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olma koşulunun karşılandığının anlaşıldığı,

Beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 4,49 TL olduğu, bu değerin % 80’ine tekabül eden tutar olan (4,49x0,80) 3,59 TL nin isteklinin teklif tutarının altında olduğu, fiyat teklifini veren firma tarafından 01.01.2021 – 31.03.2021 tarihleri arasında fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olma koşulunun karşılandığının anlaşıldığı,

Satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fatura bilgileri tablolarında ilgili analiz girdilerine ilişkin fatura bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen tablolarda doldurulması gereken bilgilerin belirtildiği, fatura bilgilerinin fiyat teklifine konu analiz girdilerine ait olduğu görüldüğünden, yapılan tüm değerlendirmeler neticesinde, istekli tarafından yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında yer verilen analiz girdilerinin miktarları dikkate alınarak söz konusu tabloda belirtilen miktarlara uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklandığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirmenin yapıldığı, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun şekilde düzenlendiği, açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterildiği, hesaplamalarda aritmetik bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) analiz girdisi için ULU Beton İnş. ve Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. den fiyat teklifinin alındığı, alınan fiyat teklifleri ile birlikte satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6), tutanağın ekinde sunulması gereken imza sirküleri ile meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu,

Beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için AZG Yol Yapı A.Ş.den fiyat teklifinin alındığı, alınan fiyat teklifleri ile birlikte satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6), tutanağın ekinde sunulması gereken imza sirküleri ile meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu,

Yapılan inceleme neticesinde; fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından ilgili ibarenin belirtildiği ve meslek mensubuna ait iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, ayrıca fiyat teklifleri üzerinde fiyat teklifini veren firmaya ait imza ve kaşenin yer aldığı,

Fiyat teklifline dayanak olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) doldurulması gerekli olan ilgili yerlerin doldurulduğu, ilgili tutanaklarda geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılı 1’inci dönem olarak belirtildiği, meslek mensubu faaliyet belgesinin ilgili meslek mensubu tarafından “aslı gibidir” şeklinde tasdik edildiği, alınan fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanakları arasında tarih, sayı, ürün ve içerdiği bilgiler bakımından uyumluluk bulunduğu, fiyat tekliflerindeki tutarın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, firmaya ait fiyat tekliflerinde ve ilgili tutanaklarda yer alan imzaların birbiri ve imza sirkülerinde yer alan imza ile aynı olduğu, fiyat tekliflerine dayanak olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) ekinde sunulan imza sirkülerinin noter onaylı olduğu,

C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) analiz girdisi için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 238,96 TL olduğu bu değerin % 80’ine tekabül eden tutar olan (238,96x0,80) 191,17 TL’nin isteklinin teklif tutarının altında olduğu, fiyat teklifini veren firma tarafından 01.01.2021 – 31.03.2021 tarihleri arasında 265 adet işlem kapsamında 15.313 m³ C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)(Taze Betonun Taşıma Mesafesi 180 kilometreden fazla olamaz) satışı yapıldığı, bu miktarın ise söz konusu malın ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarının 1/20 sine karşılık gelen 524,61 m³ üzerinde olduğu,

Beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 2,97 TL olduğu, bu değerin % 80’ine tekabül eden tutar olan (2,97x0,80) 2,38 TL’nin isteklinin teklif tutarının altında olduğu, fiyat teklifini veren firma tarafından 01.01.2021 – 31.03.2021 tarihleri arasında (2021/1. dönem) 3 adet işlem kapsamında 151.740 kilogram beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm satışının yapıldığı, bu miktarın ise söz konusu malın ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarının 1/20 sine karşılık gelen 59.812,50 kilogramın üzerinde olduğu,

Satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) fatura bilgileri tablolarında ilgili analiz girdilerine ilişkin fatura bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen tabloda doldurulması gereken bilgilerin belirtildiği, fatura bilgilerinin fiyat teklifine konu analiz girdilerine ait olduğu görüldüğünden, yapılan tüm değerlendirmeler neticesinde, istekli tarafından yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37'’ci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin ise yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini beyan etmeleri gerektiği, beyan edilen bilanço veya eşdeğer belgelerde; belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin son üç yıla ait belgelerini beyan edebileceği, bu takdirde son üç yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği,

İstekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu veya yapım işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin beyan edilmesinin yeterli olduğu, yapım işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, yapım işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi beyan eden isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son altı yıla ait belgelerini beyan edebileceği ve son altı yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden ihale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi kapsamında, yeterlik bilgileri tablosunda 2020 yılına ilişkin bilanço oranlarının beyan edildiği, 2020 bilanço oranları olarak cari oran: 2,061…, öz kaynak oranı: 0,702…, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranı: 0,129… olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi kapsamında 2020 yılına ilişkin ciro bilgilerinin beyan edildiği, 2020 yılı cirosunun ******386,09TL olarak belirtildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilanço incelendiğinde; cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen oranları karşıladığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapılmadığı, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin hesaplamalarda dikkate alındığı, anılan istekli tarafından beyan edilen ciro tutarının ihale dokümanında istenilen kriterleri sağladığı, bilanço oranlarına ve ciroya ilişkin ilgili bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca idare tarafından 23.09.2021 tarihinde beyan edilen bilgilere ilişkin istenilen belgeler kapsamında sunulan bilanço bilgileriyle de söz konusu beyanların uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (%51) -Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (%49) İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi kapsamında, yeterlik bilgileri tablosunda 2020 yılına ilişkin bilanço oranlarının beyan edildiği, 2020 bilanço oranları olarak cari oran: 2,428…, öz kaynak oranı: 0,588…, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranı: 0,00 olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi kapsamında 2020 yılına ilişkin ciro bilgilerinin beyan edildiği, 2020 yılı cirosunun *****481,18TL olarak belirtildiği, Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından beyan edilen bilanço incelendiğinde; cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen oranları karşıladığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapılmadığı, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin hesaplamalarda dikkate alındığı, anılan istekli tarafından beyan edilen ciro tutarının ihale dokümanında istenilen kriterleri sağladığı, bilanço oranlarına ve ciroya ilişkin ilgili bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi kapsamında, yeterlik bilgileri tablosunda 2020 yılına ilişkin bilanço oranlarının beyan edildiği, 2020 bilanço oranları olarak cari oran: 2,857…, öz kaynak oranı: 0,457…, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranı: 0,109… olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi kapsamında, 2020 yılı cirosunun ****539,49TL, 2020 yılına ait yapım işlerine ilişkin faturaların güncel tutarlarının toplamının *****380,65TL olarak belirtildiği, söz konusu firma tarafından beyan edilen bilanço incelendiğinde; cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen oranları karşıladığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapılmadığı, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin hesaplamalarda dikkate alındığı, anılan istekli tarafından beyan edilen ciro tutarının ihale dokümanında istenilen kriterleri sağladığı, anılan firma tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından (SMMM) TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin ciro bilgilerini içeren standart forma uygun yapım işleri ciro bilgileri tablosundan bahse konu firmanın yapım işleri ciro tutarının ****344,42TL olduğu, söz konusu belgenin ekinde 8 adet faturaya yer verildiği, söz konusu iş ortaklığının teklif fiyatı dikkate alındığında, iş ortaklığında %49 hissesi olan özel ortak tarafından sunulan ****344,42TL tutarındaki yapım işleri cirosunun tutarının güncellenme yapılmamış halinin dahi özel ortağın iş ortaklığındaki hissesi dikkate alındığında ihale dokümanında kriterleri sağladığı (63.827.792,80 TLx%15x%49=4.691.342,77), anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço oranlarına ve ciroya ilişkin ilgili bilgilerin beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgelerle ve EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan ihale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında, 24.04.2015 tarihli ve 8807 sayılı, 30.03.2018 tarihli ve 9548 sayılı, 24.06.2019 tarihli ve 9854 sayılı, 31.12.2020 tarihli ve 10236 sayılı ticaret sicil gazetelerinin, 15.04.2015 tarihli ve 13549 sayılı pay defterinin, Bursa 24. Noterliği tarafından onaylı olan 19.06.2019 tarihli ve 16872 no’u imza sirkülerinin beyan edildiği, ayrıca ortakların ve yönetimdeki görevlilerin beyan edildiği,

İdarenin 23.09.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazısına istinaden anılan istekli tarafından sunulan pay defterinde, imza sirkülerinde, meslek mensubu tarafından onaylı ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgede yer alan bilgilerle söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin uyumlu olduğu, bahse konu istekli tarafından beyan edilen bilgilerin ve sunulan belgelerin ihale dokümanın ilgili düzenlemelerine uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında, 01.07.2021 tarihli ve 10361 sayılı, 29.06.2020 tarihli ve 10107 sayılı, 02.06.2020 tarihli ve 10088 sayılı, 20.05.2020 tarihli ve 10081 sayılı, 02.03.2020 tarihli ve 10027 sayılı, 11.02.2020 tarihli ve 10013 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin, 18.06.2020 tarihli ve 11216 sayılı pay defterinin, Diyarbakır 3. Noterliği tarafından onaylı olan 28.05.2020 tarihli ve 11076 no’u imza sirkülerinin beyan edildiği, ayrıca ortakların ve yönetimdeki görevlilerin beyan edildiği,

İdarenin 23.09.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazısına istinaden anılan istekli tarafından sunulan pay defterinde, imza sirkülerinde, meslek mensubu tarafından onaylı ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgede yer alan bilgilerle söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin uyumlu olduğu, bu itibarla bahse konu istekli tarafından beyan edilen bilgilerin ve sunulan belgelerin ihale dokümanın ilgili düzenlemelerine uygun olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında, 05.10.2020 tarihli ve 10174 sayılı, 30.10.2019 tarihli ve 9940 sayılı, 14.11.2018 tarihli ve 9702 sayılı, 28.02.2017 tarihli ve 9273 sayılı, 24.11.2015 tarihli ve 8953 sayılı, 06.10.2020 tarihli ve 8919 sayılı, 21.04.2014 tarihli ve 8554 sayılı, 20.03.2013 tarihli ve 8282 sayılı, 27.07.2011 tarihli ve 7867 sayılı, 12.11.2015 tarihli ve 24413 sayılı, 06.10.2020 tarihli ve 8919 sayılı, 21.04.2014 tarihli ve 8554 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin, 12.11.2015 tarihli ve 24413 sayılı pay defterinin, Diyarbakır 3. Noterliği tarafından onaylı olan 13.10.2020 tarihli ve 27135 no’u imza sirkülerinin beyan edildiği, ayrıca ortakların ve yönetimdeki görevlilerin beyan edildiği,

İdarenin 23.09.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazısına istinaden anılan istekli tarafından sunulan pay defterinde, imza sirkülerinde, meslek mensubu tarafından onaylı ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgede ve ticarete sicil gazetelerinde yer alan bilgilerle söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin uyumlu olduğu, bu itibarla bahse konu istekli tarafından beyan edilen bilgilerin ve sunulan belgelerin ihale dokümanın ilgili düzenlemelerine uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri olarak tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanun’un 20’nci maddesi ile 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(10) (Değişik: RG-3/7/2009-27277; Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 19/8/2014)

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) (Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 10/6/2014)

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde

“V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.2.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A/V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği'dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olduğu belirtilen 2019/45311-3781459-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş deneyim belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlenen “D-605 Karayolu Solaklar Kavşağı (Kocaeli Entegre Sağlık Kampüsü Yolu) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı ve Çeşitli İşler (İdare Malı Bitüm ile)” işine ilişkin 28.05.2021 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, sözleşme tarihinin: 20.12.2019, belgeye konu işin esaslı unsurunun: A/V Grup: Karayolu İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), A/V Grubu işlere ilişkin belge tutarının: 108.551.644,48 TL olduğu, bu tutarın ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu (62.963.771,80 TLx 0,70=44.074.640,26 TL) tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olduğu belirtilen 3349-Y-KD-721-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş denetleme belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü’nün işveren olduğu “İyidere-Çayeli Yolu Km:107+135-140+150 arası “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Alttemel, Plentmiks Temel, Köprü, Tünel ve Bitümlü Sıcak Karışım vs.” işine ilişkin Sıtkı AKDENİZ adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, işin sözleşme tarihinin 11.12.1997, işin geçici kabul tarihinin 28.12.2009, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 97.899.188,61 USD olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin beşte birinin ihalede pilot ortak için istenilen asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu (63.827.792,80 TL x0,7x0,80 =35.743.563,97), söz konusu belgenin ekinde meslek mensubu tarafından onaylı Sıtkı AKDENİZ’e ilişkin ortaklık tespit belgesinin sunulduğu (KİK031.1/Y), söz konusu belgede belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Sıtkı AKDENİZ’in şirketin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu ifadelerinin yer aldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin özel ortağı Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda mezuniyet belgesi kısmında Hakkı Mehmet ÖZGENÇ’e ait 1197-16594 sayılı inşaat mühendisliği diploması ile EKAP’a kayıtlı olduğu belirtilen 3349-Y-KD-126-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş denetleme belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü’nün işveren olduğu “Belevi-Selçuk-Meryemana Yolu (10+440-23+669) arası tesfiye sanat yapıları, alttemel, plentmiks, temel, bitümlü sıcak karışım vs.)” işine ilişkin Hakkı Mehmet ÖZGENÇ adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, işin sözleşme tarihinin 20.10.1998, işin geçici kabul tarihinin 31.10.2012, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 1.626.752.890.250,00 TL olduğu, “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” satırında şirketin 5 yıldan fazla süredir %51 ortağı olduğunun beyan edildiği, idarece yapılan “Yükseköğretim Kurulu Mezun Belgesi Sorgulama Sonucu”nda söz konusu beyan edilen mezuniyet belgesinin Hakkı Mehmet ÖZGENÇ’e ait olduğu görülmüş olup, daha sonra idare tarafından anılan istekliye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazı üzerine söz konusu istekli tarafından gönderilen belgeler kapsamındaki meslek mensubu imza ve kaşesinin bulunduğu mevzuata uygun şekilde düzenlenen ortaklık durum belgesi incelendiğinde, Hakkı Mehmet ÖZGENÇ’in belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğu belirtilmiş olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, iş deneyimine esas olmak üzere sunulan ve değerlendirilen belgenin Hakkı Mehmet ÖZGENÇ’e ait mezuniyet belgesi/diploma olduğu, anılan kişiye ait sunulan yapım işine ait iş deneyim belgesinin (yüklenici iş denetleme) ise yalnızca mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazla değerlendirilmesi için sunulduğu, bir diğer anlatımla Hakkı Mehmet ÖZGENÇ’e ait bahse konu mezuniyet belgesinin, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulması nedeniyle, söz konusu iş denetleme belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin sekizinci fıkrası kapsamında iş deneyimi bulunan mühendisin onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar benzer iş deneyimi olarak dikkate alınması maksadıyla sunulduğu anlaşılmaktadır.

Hakkı Mehmet ÖZGENÇ’e ait bahse konu mezuniyet belgesinin, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulması nedeniyle, mezuniyetinden sonra geçen süreye (İhale tarihi (26.07.2021) – Mezuniyet tarihi (06.03.1987) = 34 yıl 5 ay 22 gün) ilişkin iş deneyiminin tespiti için 31.08.2016 tarihli ve 2016/DK.D-179 sayılı “İş deneyimini tevsik etmek üzere mezuniyet belgesi sunulması durumunda, mezuniyetten sonra geçen süreye ilişkin deneyimin tespiti” gündem konulu Kurul kararı dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam 15.489.451,97 TL’ye tekabül ettiği ve özel ortak tarafından sağlanması gereken tutarın 63.827.792,80 TL x 0,70 x 0,20 =8.935.890,99 TL) sağlandığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.