KİK Kararı: 2021/UY.II-2187 (1 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/048
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 01.12.2021
Karar No : 2021/UY.II-2187
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Delsan Asfaltlama İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bergama Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/580662 İhale Kayıt Numaralı “Bergama Belediyesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt, Tretuvar ve Aydınlatma Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bergama Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bergama Belediyesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt, Tretuvar ve Aydınlatma Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Delsan Asfalt. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2021 tarih ve 52607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1860 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği, bu kapsamda İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenlemede fiyat dışı unsurların yaklaşık maliyet bileşenleri kullanılarak belirlendiği, ancak idarenin fiyat ve puanlama unsurlarındaki tutarsızlığın adil bir puanlama yapılmasına imkan sağlamadığı, bu bağlamda puan almak isteyen istekliler teklif fiyatı belirlerken yaklaşık maliyetin esaslarını dikkate alacağından;

-isteklilerin kendi maliyet esasları ve serbest piyasa koşullarına göre teklif oluşturamaması;

-yaklaşık maliyet için ihale dosyasındaki iş kalemlerinin tamamının özel kalem olması sebebiyle hangi poz ve kalem olduğunun bilinmemesi;

-yaklaşık maliyet hesabına dahil olan ihale dosyasındaki iş kalemlerinin maliyet hesabında öngörülen itiner veya nakliye mesafelerinin ihale dosyasında bulunmaması;

-idarece ihale konusu işe ilişkin başvuru konusu ihale öncesinde gerçekleştirilen ve sonrasında ihalesi iptal edilen ihaleye ait ihale dosyasındaki fiyat dışı unsura ait puan dağılımı ile başvuruya konu olan ihaleye ilişkin fiyat dışı unsura ait puan dağılımına bakıldığında bazı kalemlerin fiyatının olağan dışı düşmesi ile yaklaşık maliyet hesabının tutarsızlığı ve güvenilirliği konusunda kaygı uyandırmasına yönelik hususlar dikkate alındığında fiyat dışı unsurların amacı dışında kullanılacağı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin a)Adı: Bergama Belediyesi Muhtelif Cadde Ve Sokaklarda Asfalt,Tretuvar Ve Aydınlatma Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

27 Kalem Asfalt, Tretuvar Ve Aydınlatma Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: İlçemiz Sınırları İçerisindeki Muhtelif Cadde Ve Sokaklar

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Söz konusu işte ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır. Teklif fiyatı puanlaması Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

BRG.ÖZEL.1 3 Puan
BRG.ÖZEL.3 2 Puan

BRG.ÖZEL.4 2 Puan
BRG.ÖZEL.5 2 Puan
BRG.ÖZEL.6 4 Puan
BRG.ÖZEL.7 3 Puan
BRG.ÖZEL.8 8 Puan
BRG.ÖZEL.9 6 Puan
BRG.ÖZEL.10 1 Puan
BRG.ÖZEL.11 1 Pua

BRG.ÖZEL.12 1 Puan

BRG.ÖZEL.13 1 Puan

BRG.ÖZEL.14 1 Puan
BRG.ÖZEL.15 2 Puan

BRG.ÖZEL.16 5 Puan

BRG.ÖZEL.17 1 Puan

BRG.ÖZEL.20 2 Puan

BRG.ÖZEL.21 1 Puan

BRG.ÖZEL.22 1 Puan

BRG.ÖZEL.23 2 Puan

BRG.ÖZEL.27 1 Puan

TOPLAM: 50 Puan

Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %90-%110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde; FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı ifade eder. B.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu düzenlemeye İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde de yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler ve istekli olabilecekler tarafından, bu işlem veya eylemlerin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren, Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik başvuruların süresinin, ilan tarihinden itibaren başlayacağı, ayrıca ihale dokümanına ve ilana yönelik şikâyetlerin bahse konu süreleri aşmamak kaydıyla teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin söz konusu iddiası incelendiğinde, iddianın esas itibariyle İhale ilanı’nın 5’inci maddesinde yer verilen fiyat dışı unsur olarak belirlenen iş kalemleri ve bu iş kalemlerine ait puanlar ile teklif puanının nasıl hesaplanacağını gösteren hesaplama yönteminin mevzuata uygun yapılmadığı ile ihale dokümanına ilişkin olduğu, dolayısıyla söz konusu iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihlerin, ihale ilan tarihi olan 24.09.2021 ile ihale dokümanın indirildiği 14.10.2021 tarihinin olduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin 15.10.2021 tarihli şikayet dilekçesi ile fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı hususuna ilişkin idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 25.10.2021 tarihli şikayete cevap yazısında “…İhalesi yapılan Bergama Belediyesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt, Tretuvar ve Aydınlatma Yapım İşinin ilan tarihi 24.09.2021 olup, en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlarında dikkate alınarak belirleneceği ve yaklaşık maliyetin özel pozlardan oluştuğu ihale dokümanında olduğu gibi ihale ilanında da görülmektedir…” ifadelerine yer verilerek başvurunun süre yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddialarının yaklaşık maliyetin hatalı olduğuna ilişkin olmadığı, söz konusu iddiaların ihale ilanı ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere yönelik olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin hem idareye yapılan 15.10.2021 tarihli şikayet dilekçesinde hem de 27.10.2021 tarihli şikayet dilekçesinde belirtilen iddialara ilişkin başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarihlerin ihale ilan tarihi ile ihale dokümanının indirildiği tarih olduğu, dolayısıyla söz konusu tarihleri izleyen 10 (on) gün içinde ve her halükarda en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar olan 12.10.2021 Salı günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 15.10.2021 ve 27.10.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kapsamda söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.