KİK Kararı: 2021/UY.II-2186 (1 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/048
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 01.12.2021
Karar No : 2021/UY.II-2186 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayba Grup Mühendislik İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/179227 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Oğuzeli Arazi Toplulaştırma Ve Tigh Tamamlama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Oğuzeli Arazi Toplulaştırma ve Tigh Tamamlama” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.10.2021 tarih ve 49362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1741 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Baraj Grup İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Metroyol Nak. Mad. İnş. Tic. San. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan 2 no’lu ihale komisyonu kararında tekliflerinin iş deneyim belgeleri uygun olmadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, taraflarınca firmalarının yarısından fazla hissesine sahip Recep Karagözler adına düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, ihalenin ilk ilan tarihinin 06.04.2021 olduğu, SMMM tarafından Ortaklık Tespit Belgesinin 03.05.2021 tarihinde düzenlendiği, idareye sunulan pay defterinde ve 19.06.2021 tarih ve 10101 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 772/773 sayfalarında Recep Karagözler’in 14.04.2020 tarihinden 14.04.2023 tarihine kadar tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili olduğu bu hususun Genel Kurulun 2020/3 sayılı kararı ile imza altına alındığı, SMMM tarafından 03.05.2021 tarihinde düzenlenen belgeden de anlaşıldığı üzere belge düzenleme tarihinden geriye doğru son bir yıldır Recep Karagözler’in sözleşmenin uygulanmasında temsil ve ilzama yetkili olduğunun açık olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Anonim Şirket” başlıklı dördüncü kısmının “Şirketin tescili ve ilanı” başlıklı 354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin tamamı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin alınmasını, diğer şirketlerde 335 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu izleyen otuz gün içinde şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:

a) Esas sözleşmenin tarihi.

b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.

c) Şirketin, varsa süresi.

d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa imtiyazlar.

e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.

f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.

g) Yönetim Kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları, unvanları, yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları …” hükmü,

Temsil yetkisinin kapsam ve sınırına ilişkin 371’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Temsile yetkili olanların, üçüncü kişilerle, işletme konusu dışında yaptığı işlemler de şirketi bağlar; meğerki, üçüncü kişinin, işlemin işletme konusu dışında bulunduğunu bildiği veya durumun gereğinden, bilebilecek durumda bulunduğu ispat edilsin. Şirket esas sözleşmesinin ilan edilmiş olması, bu hususun ispatı açısından, tek başına yeterli delil değildir.” hükmü,

“Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “… İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun, … düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep Oğuzeli Arazi Toplulaştırması ve TİGH Tamamlama

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2009A02-986 (2009A020110 - GAP İlleri Arazi Toplulaştırma ve TİGH)

d) Kodu:

e) Miktarı: Gaziantep Oğuzeli sınırlarında bulunun toplam 38 adet yerleşim birimine ait 33.270 ha tarım arazilerinin toplulaştırılması, 1000 km tarla içi ulaşım yolu yapılması ve toplulaştırma mühendislik işleri yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep ili Oğuzeli ilçesine bağlı Aşağıgüneyse, Akçamezra, Aslanlı, Aydınkaya, Beşdeli, Büydüz, Çatalçam, Çatalsu, Çavuşbaşı, Devehöyük, Dibecik, Dikmetaş, Dokuzyol, Duruköy, Ekinveren, Gebe, Güveçli, Hötoğlu, İkizkuyu, İnceyol, Kabaağaç, Karaburun, Karadibek, Kavunluk, Kayacık, Kayalıpınar, Keçili, Kersentaş, Kovanlı, Sergili, Sütlüce, Şıhküçükkaracaviran, Taşçanak, Taşlı, Tüzel, Ulaşlı, Yukarıgüneyse, Yazılı, Mahalleleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer alan standart formlar incelendiğinde “KİK031.1/Y” numaralı “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” standart formuna yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerine göre, temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri ile temsil ve yönetime ilişkin değişikliklerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen iş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilen belgelerin ihaleye katılımda iş deneyim belgesini tevsik etme amacıyla kullanılabileceği, bu belge sahibi kişi veya kuruluşların kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesinde en az bir yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve anılan Kanun’a göre gerçekleştirilecek ihalelere ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması gerektiği, ayrıca bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7’nci maddesine göre, iş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağın ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki standart forma uygun belgenin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “2021/179227 İhale Kayıt Numaralı Gaziantep Oğuzeli Arazi Toplulaştırma ve TİGH Tamamlama” yapım işine ilişkin olduğu, DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 04.05.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 131 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 67 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgiler ile daha sonra anılan tabloda beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin idarece uygun bulunması sonucunda 23.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı, daha sonra idareye yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine isteklinin teklifinin 01.11.2021 tarihli 2 no’lu ihale komisyonu kararıyla “1 no’lu kesinleşen ihale komisyon kararından ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak belirlenen istekli AYBA Grup Müh. İnş. San. ve Tic. AŞ’ne ait yeterlilik bilgileri tablosu incelendiğinde, isteklinin firmanın %51 oranında hissesine sahip olan firma ortağına ait İş Deneyim(İş Yönetme) belgesinin kullanıldığı, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde belirtilen hususları tevsik etmek için Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Belgesi, Ortaklık Tespit Belgesi ve Pay Defteri belgelerinin ihale komisyonuna sunulduğu söz konusu belgeler incelendiğinde belgelerin düzenlenmesi hakkında usule aykırı bir durum olmadığı tespit edilmiştir. Devam eden incelemelerde AYBA Grup Müh. İnş. San. ve Tic. AŞ’ne ait 19.06.2020 tarih ve 10101 sayılı Ticaret Sicil gazetesi incelendiğinde iş deneyim belgesi kullanılan 168*****24 Kimlik no’lu Recep Karagözler’e 17.06.2020 tarihinde temsile yetki verildiği tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan KIK031/Y no’lu Ortaklık Tespit Belgesi dipnot 2’nci maddesi “İş deneyim belgesi sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil tarihi dikkate alınır.” şeklindedir. AYBA Grup Müh. İnş. San. ve Tic. AŞ’ne ait 19.06.2020 tarih ve 10101 sayılı Ticaret Sicil gazetesinde belirtilen tescil tarihi olan 17.06.2020 tarihine 1 yıl eklendiğinde 17.06.2021 tarihi itibariyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilen 1(bir) yıllık süreyi doldurduğu tespit edilmiştir. İhale tarihi olan 04.05.2021 tarihi itibariyle söz konusu ortağın temsile yetkililik süresinin 1(bir) yıl olmadığı, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 10. Maddesinin “…Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur...” hususuna aykırı olduğu tespit edilmiştir.” şeklinde gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin iddiasına yönelik incelemede, Ayba Grup Müh. İnş. San. ve Tic. AŞ. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile idarenin talebi üzerine anılan istekli tarafından sunulan belgeler dikkate alınarak yapılmıştır.

Ayba Grup Müh. İnş. San. ve Tic. AŞ. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Recep Karagözler, 1624, %51, Emel Demirok Aydın, 2000, %25, Umut Demirok, 20*******72, %24” bilgilerinin beyan edildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” satırlarında sırasıyla “Umut Demirok, 2072, Yönetim Kurulu Başkan Vekili ve Yönetim Kurulu Üyesi, “Emel Demirok Aydın, 2000, Yönetim Kurulu Başkanı ve Üyesi”, “Recep Karagözler, 16*******24, Yönetim Kurulu Üyesi olmayan yetkili” bilgilerinin beyan edildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” satırlarında ise sırasıyla “11.03.2021, 10285, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü”,

“19.06.2020, 10101, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü”,

“13.04.2020, 10057, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü”

“15.03.2019, 9788 Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü” ” beyanlarının yer aldığı, “Pay defteri” satırında ise “12.03.2019, 41276 Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca Recep Karagözler adına Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 19.01.2020 tarih ve 25436-Y-KK-19-3 numaralı iş yönetme belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş yönetme belgesinin “Bağbaşı Barajı ve Mavi Tüneli İnşaatı-2006/61991” işine ilişkin olarak düzenlendiği, Recep Karagözler’in görev unvanının Şantiye Şefi olarak belirtildiği, işin geçici kabul tarihinin 31.12.2012 olduğu, ilgilinin 10.09.2008-31.12.2012 tarihleri arasında görev yaptığı, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 96.340.702,49 EUR olduğu belirlenmiştir.

Ayba Grup Müh. İnş. San. ve Tic. AŞ.nin % 51 ortağı olan Recep Karagözler’e ilişkin iş yönetme belgesini kullanmış olması nedeniyle yeterlik bilgileri tablosunun Ortaklık Tespit Belgesi satırında “15.05.2019 (1 yıl, 11 ay), %51” bilgisinin beyan edildiği, idarenin talebi üzerine, ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen belge düzenleme tarihi 03.05.2021 olan Standart Form-KİK031.1/Y ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısının 19.06.2020 tarihli ve 10101 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi olarak belirtildiği, belge üzerinde “Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Ayba Grup Müh. İnş. San. ve Tic. AŞ.nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” beyanının bulunduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu 19.06.2020 tarihli ve 10101 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, “Yukarıda bilgileri verilen şirket ile ilgili olarak aşağıda belirtilen hususlar müdürlüğümüze ibraz edilen belgelere istinaden ve Türk Ticaret Kanunu’na uygun olarak 17.06.2020 tarihinde tescil edildiği ilan olunur.” ifadesinin yer aldığı, anılan Ticaret Sicil Gazetesi’nde tescil edilen hususların “Yönetim Kurulu/yetkililer, Yönetim İç Yönergesi” olduğunun görüldüğü, tescile delil olan belgelerin ise “Ankara 25. Noterliğinin 15.06.2020 tarih ve 06901 sayı ile tasdikli, 14.04.2020 tarihli genel kurul toplantı tutanağı sayılı genel kurul kararı, Ankara 25. Noterliğinin 15.06.2020 tarih 06903 sayı ile tasdikli 14.04.2020 tarihli 2020/3 sayılı yönetim kurulu kararı olduğunun belirtildiği, Yönetim Kurulu/Yetkililer başlığında “16*******24 kimlik no’lu Recep Karagözler’in 14.04.2023 tarihine kadar (İhale takip müdürü (2. Derece imza yetkisi)) temsile yetkili olarak seçilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede anılan yönetim kurulu kararının 17.06.2020 tarihinde yürürlüğe girdiği, buradan hareketle ortaklık tespit belgesinin düzenlendiği tarih olan 03.05.2021 tarihinden geriye bir yıl gidildiğinde 03.05.2020 tarihine ulaşıldığı, söz konusu ticaret sicil gazetesinin yayımlandığı ve iç yönergenin yürürlüğe girdiği tarih olan 17.06.2020 tarihinin standart formun ilgili cümlesindeki “İş deneyim belgesi kullanılacak ortağın, en az bir yıldır başvuru sahibi tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması …” ifadesindeki en az bir yıl şartını sağlamadığı belirlenmiştir.

Standart Form KİK031.1/Y Ortaklık Tespit Belgesinin 2 no lu dipnotunda “İş deneyim belgesi sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil tarihi dikkate alınır.” açıklamasına yer verilmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Anonim Şirketlere ilişkin Dördüncü kısmının “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde yönetim kurulunun, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline vereceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan tespitler, ilgili mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından söz konusu ihalede yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen belgenin %51 hisseye sahip ortak Recep Karagözler’e ait olduğu, adına iş deneyim belgesi düzenlenen şahsın temsil ve yönetime ilişkin durumunu açıklayan iç yönergenin 19.06.2020 tarihli ve 10101 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde belirtildiği üzere 17.06.2020 tarihinde ticaret siciline tescil edildiğinin ilan edildiği, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 373’üncü maddesi uyarınca anonim şirketlerde yönetim kurulunun, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretinin tescil ve ilan zorunluluğu bulunduğunun hüküm altına alındığı, anonim şirketlerde temsil ve yetki durumuna ilişkin tescilin bildirici değil kurucu nitelikte olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ise iş deneyim belgesi sahibi kişi veya kuruluşların kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesinde en az bir yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve anılan Kanun’a göre gerçekleştirilecek ihalelere ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması gerektiğinin hüküm altına alındığı, somut olayda Recep Karagözler’in şirketi temsile yönetime yetkili olduğu hususunun 17.06.2020 tarihinde ticaret siciline tescil edildiği, dolayısıyla ortaklık tespit belgesinin düzenlendiği tarih olan 03.05.2021 tarihinden geriye bir yıl süre şartının sağlanmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.