KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/046
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 11.11.2021
Karar No : 2021/UY.II-2069
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Orka Altyapı A. Ş.-Turan Yol Yapı İnş. Mad. Taah. Teks. Nak. Tar. Orm. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/389993 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri-Felahiye İl Yolu Km:0+000-24+600 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı(Bsk) Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü tarafından 10.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri-Felahiye İl Yolu Km:0+000-24+600 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı(Bsk) Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Orka Altyapı Anonim Şirketi-Turan Yol Yapı İnş. Mad. Taah. Teks. Nak. Tar. Orm. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2021 tarih ve 47935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1696 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

2021/389993 ihale kayıt numaralı ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile geçerli teklif sahipleri Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş., Ege Altyapı A.Ş. - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı, Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - KD Altyapı Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli, yeterlik bilgileri tablosu ve teklif kapsamında beyan edilen bilgileri tevsik etmek üzere sunulan belgelerin aşağıda sayılan nedenlerle hukuka aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Temsile yetkili olunduğunu tevsiken sunulan belgelerin, teklif mektubunu imzalayan kişilerin, şirket ortakları ve yönetimde bulunan görevliler ile ortakların hisse oranlarına ilişkin olarak son durumu göstermediği ve bu kişilerin tamamının T.C. kimlik/vergi kimlik numaralarını göstermediği, ayrıca teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı, diğer taraftan vekaletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığının görüldüğü,

“Yeterlik Bilgileri Tablosu”ndaki ortaklara, ortaklık oranlarına ve yönetiminde bulunan görevlilere ait bilgiler, imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamesi bilgileri, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler, vergi kimlik numarası bilgisi ile şirketin ortaklık yapısı ve yönetiminde bulunan görevlilerin son durumunu gösteren Ticaret Sicili Gazeteleri veya bu hususları tevsik edici diğer belgelere ve pay defterine ilişkin bilgilerin bir kısmının hiç beyan edilmediği, bir kısmının ise eksik ve hatalı şekilde beyan edildiği, pay defteri dahil söz konusu belgelere ilişkin tarih, sayı, belgeyi düzenleyen kurum ya da kişinin adı, soyadı veya unvanı bilgileri eksik ya da hatalı olduğu, anonim şirket statüsündeki isteklilerin sunduğu yeterlik bilgileri tablosundaki yöneticilere ait bilgiler kısmında yönetim kurulu üyelerinin tamamına ait bilgiler yer almadığı,

Anılan isteklilerin e-teklifleri kapsamında idarenin talebi üzerine sonradan yazılı olarak sundukları imza sirküleri, pay defteri, EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık tespit belgesi ve yeterlik bilgileri tablosundaki diğer bilgilerin teyit edilmesi amacıyla sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci fıkrasına göre asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı, belgelerin her sayfası üzerinde “aslı gibidir” şerhine yer verilmediği, idarece sonradan yazılı olarak istenen bu belgelerin tamamının yazıda belirtilen süre içerisinde tam ve eksiksiz olarak sunulmadığı, sunulan belgelerin ise yeterlik bilgileri tablosundaki belgelerle çeliştiği ve bu belgelerde aranan İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki yeterlik ve katılım koşullarını karşılamadığı,

Uyuşmazlık konusu ihale, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, İdari Şartname’nin 7.1 ve 22.2’nci maddesine göre anonim şirket statüsündeki istekliler tarafından, şirket pay defterine ilişkin bilgilere yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmesinin yasal bir zorunluluk olduğu, ancak anılan isteklilerce e-teklif kapsamında idareye sunulan yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin bilgilere yer verilmediği,

Ek olarak, isteklilere ait yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerle pay defterindeki bilgilerin birbiriyle uyuşmadığı, anılan isteklilerce idarece kendilerine verilen süre içerisinde şirket pay defterlerinin idareye teslim edilmediği, teslim edilen pay defterlerinde pay sahiplerinin tamamının gösterilmediği, söz konusu defterlerde pay sahiplerinin ad ve soyad, T.C. kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin bulunmadığı, öte yandan pay defterinin açılış onayı ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, anonim şirketlerin tek ortaklı bir yapıya dönüştüğü halde bu hususun usulüne uygun olarak tescil ve ilan edilmediği, yapılan pay devirlerinin de şirket ana sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği,

b) Anılan isteklilere ait birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma aykırı şekilde düzenlendiği, birim fiyat teklif mektuplarındaki tutar, rakam ve yazı ile birbirine uygun şekilde yazılmadığı, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu, diğer taraftan birim fiyat teklif cetvellerindeki miktarların değiştirildiği ve iş kalemlerinin tamamına yer verilmediği, anılan isteklilere ait birim fiyat teklif mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar birbirinden farklı şekilde yazıldığı,

c) İsteklilerce beyan edilen geçici teminat mektubu ve/veya geçici kefalet senedi ile banka referans mektuplarının standart forma aykırı şekilde düzenlendiği, söz konusu belgelerde yer alan sürenin İdari Şartname’de öngörülen süreyi karşılamadığı, teminat mektubu ve kefalet senetlerindeki işin adı, idarenin adı ve isteklinin ticaret unvanı bilgileri ve banka referans mektuplarında ise istekli ticaret unvanı bilgileri hatalı ve eksik olduğu, geçici teminat mektuplarında ve geçici kefalet senedi üzerinde bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı ve yetkisiz kişilerce düzenlendiği, bahse konu belgelerin idarece istenilen tutarları karşılamadığı ve yeterlik bilgileri tablolarında söz konusu belgelere ait beyan edilen ayırt edici numaraların beyan edilmediği veya eksik beyan edildiği, geçici kefalet senetlerinin kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği,

ç) Anılan isteklilere ait bilanço rasyoları ve ciro tutarlarının İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini sağlamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin İdari Şartname’de belirtilen yıllara ait olmadığı, isteklilerin kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarlarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarını belirlediği halde, iş hacmi tutarını kullandığı ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelere ilişkin bilgileri teklifleri kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmedikleri, anılan istekliler tarafından yapım işleri ile ilgili ciro tutarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ile bu kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin yapım işi niteliği taşımadığı, fatura bilgileri tablosu standart forma aykırı şekilde eksik ve hatalı olarak düzenlendiği,

d) Anılan isteklilerce beyan edilen/sunulan iş deneyim belgelerinin idarece istenilen tutarı karşılamadığı, benzer işe uygun olmadığı, standart forma aykırı olduğu, belge tutarlarının hatalı hesaplandığı, söz konusu iş deneyim belgelerinden benzer iş kapsamında olmayan işlerin de bulunduğu, ancak toplam belge tutarından ayrıştırılmadığı, beyan edilen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, belgelerin geçerlilik sürelerinin bittiği,

Anılan istekliler tarafından ortaklarına ait iş deneyim belgeleri kullanılmış olmasına rağmen, yeterlik bilgileri tablosunun ortaklık tespit belgesi ile ilgili kısmında yer verilen, belge sahibinin ortaklık süresi ve ortaklık oranı ile ilgili bilgiler hatalı ve eksik olduğu ve İdari Şartname’de aranan yeterlik koşulunu sağlayamadığı,

İsteklilerin sunduğu iş denetleme ve iş yönetme belgeleri ile mezuniyet belgelerinin sahiplerine ilişkin olarak hazırlanan ortaklık tespit ve/veya ortaklık durum belgelerinin standart forma aykırı olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, sunulan ortaklık tespit ve/veya ortaklık durum belgeleri, iş deneyim belgesi kullanılan kişinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde aranan süreler dahilinde belgeyi kullanan şirketin kesintisiz şekilde ve düzenlenen asgari oranda ortağı olduğunu göstermediği, isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu iş deneyim belgeleri ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin birbirinden farklı olduğu,

e) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsur puanının hesaplanmasında bahse konu isteklilere 50 tam puan verildiğinin görüleceği, ancak anılan isteklilerin bazı iş kalemleri için teklif ettiği tutarların toplam teklif tutarına oranı asgari ve azami puan aralığında kalmadığı, bu nedenle yukarıda adı geçen isteklilere söz konusu iş kalemleri için de puan verilmesi işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş., geçerli teklif sahipleri Ege Altyapı A.Ş. - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı, Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - KD Altyapı Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda sayılan nedenlerle reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, söz konusu isteklilerin analiz girdilerini ve miktarlarını değiştirdikleri, bazı analiz girdilerine hiç yer vermedikleri ve bazı girdilerin adları ve birimlerini ise hatalı şekilde gösterdikleri, sundukları analizlerin hatalı ve eksik olduğu, açıklanması istenen tüm girdiler açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği, anılan istekliler tarafından yapılan açıklamalarda farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatlar kullanmak suretiyle Tebliğ’e aykırı olarak kendilerine haksız avantaj sağladıkları,

b) Anılan istekliler tarafından idarece açıklama istenen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı ayrı gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların Tebliğ’e uygun şekilde belgelendirilmesi gerektiği, söz konusu iş kalemlerinin bütün olarak tek bir fiyat teklifine konu edilmek suretiyle açıklama yapılmasının anılan Tebliğ’e aykırı olduğu,

c) İdarece açıklama yapılması istenen iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri kapsamındaki maliyet unsurları ile anılan isteklilerin sundukları analizlerdeki girdilerin birbirinden farklı olduğu, kendilerine avantaj sağlamak amacıyla söz konusu iş kalemlerindeki bazı girdileri değiştirdikleri, bazı girdilere ise hiç yer vermedikleri,

ç) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL veya daha az fiyat teklif edilmesi nedeniyle bu analiz girdilerinin tutarları 0,00 TL olarak hesaplandığından bu durumda anılan isteklilerin söz konusu analiz girdileri için fiyat öngörmediği anlamına geldiği,

d) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda anılan isteklilerin düzeltilmiş analiz fiyatlarının o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

e) Tebliğ’in 45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddeleri uyarınca, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat ve/veya rayiçlerin kullanılması halinde Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı, ancak anılan istekliler tarafından yapılan açıklamalarda yer alan analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının, ihale ilan tarihi itibarıyla yayımlanmış cari yıl rayiç fiyatlarının kullanılmadığı ve bir önceki yıla ait olan fiyatların kullanıldığı ve bu sebeple cari yıl birim fiyatlarının altında kalan fiyatların teklif edildiği, ek olarak bu istekliler tarafından yapılan açıklamalarda yine hukuka aykırı olarak cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatlar kullanıldığı, rayiç fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenen pozların birbiriyle uyuşmadığı,

f) Analizlerdeki işçilik bedellerinin Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesine aykırı olarak 2021 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması gerektiği, ancak işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

g) Anılan isteklilerin açıklamalarında kullandıkları akaryakıt fiyatlarının Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesinde belirtilen tutarın olduğu, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının TL/lt cinsinden hesaplanmasında, Mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki yoğunluk 0,820- 0,845 kg/lt olarak belirlenmediği,

h) C 30/37 Beton Harcı, Çam Kerestesi (II. SINIF), Polimer Modifiye Bitüm Katkısı (SBS), Beton Çelik Çubuğu Ø8-12 mm, Beton Çelik Çubuğu Ø14-32 mm ve Amonyum Nitrat Fuel Oil (ANFO) girdileri başta olmak üzere tüm analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin Tebliğ’e göre fiyat teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat teklifleri Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin imzanın hem tutanaklardaki hem de tutanakların ekinde sunulması gereken imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden faturaların fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığı,

Ayrıca, fiyat teklifi veren firmaların yasal defter ve belgelerinde son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı, sırf aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesini sağlamak amacıyla gerçeğe aykırı şekilde fiyat teklifleri düzenlendiği, fiyat teklifi veren kişi veya şirketlerin faal durumda olmadıkları, vergi ve oda kayıtlarının da bulunmadığı, yapılan bu tür gerçek dışı işlemlerle diğer istekliler aleyhine haksız avantaj elde etmeye çalışan istekliler hakkında kamu ihalelerinden yasaklama da dahil olmak üzere gerekli tüm yaptırımların uygulanması ve ilgililer hakkında savcılığa suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Fiyat tekliflerinin gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiğinin en önemli kanıtının fiyat teklifini düzenleyen firma ile fiyat teklifini onaylayan meslek mensubunun ve fiyat teklifinin dayanağını teşkil eden defterlerin tasdik işlemlerini yapan noterliğin birbirlerinden farklı şehirlerde olduğu, bunun yanında farklı analiz girdileri için fiyat teklifi veren farklı firmaların belgelerini onaylayan ve tespit tutanaklarını düzenleyen meslek mensubunun hep aynı kişi olmasının da söz konusu fiyat tekliflerinin yasal defter kayıtları ve belgelere aykırı şekilde sadece aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesini sağlamak amacıyla gerçekte olmayan işlemleri varmış gibi gösterilerek düzenlendiğini açıkça ortaya koyduğu,

ı) Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağının geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tespit tutanaklarının standart forma aykırı şekilde düzenlendiği, stok tespit tutanağı kullanılmak suretiyle açıklama yapılan malın stoktaki miktarının ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olduğu halde eksik kalan miktar için Tebliğ’deki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılmadığı, isteklilerin kendi ürettiği ve aldığı mallara ilişkin maliyetlere dayanarak EK-O.7 tutanağı ile yaptığı açıklamalarda belirtilen dönemlerde tutanağı konu mala ilişkin alım yapılmadığı, maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi ve tutanak tarih ve sayısı bulunmadığı, tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgileri (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi) geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgileri yazılmadığı veya hatalı olarak ya da eksik yazıldığı, söz konusu defterler, e-defter veya defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı bilgiye tutanaklarda yer verilmediği, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi alınmasına rağmen, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir tablo düzenlenmediği, tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile fiyat teklifi veren mükelleflerin yetkililerine ilişkin son durumu gösteren Ticaret Sicili Gazeteleri ya da ticaret sicili tasdiknamesi ile imza beyannameleri ve vekile ait vekaletnameler ile vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri veya tasdiknameleri ile vekaletnameler hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi-verilmesi yetkisini içermediği, Ticaret Sicili Gazeteleri, ticaret sicili tasdiknamesi, imza beyannamesi ve vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgeleri, kendisi tarafından “aslı gibidir” şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu,

Ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala/hizmete ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, maliyete dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması koşullarının gerçekleşmediği, diğer taraftan meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan mal ve hizmetler ile fiyat teklifine konu mal ve hizmetler farklı teknik özelliklerde olduğu için söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınması mümkün bulunmadığı,

Maliyet tespit tutanağına dayalı olarak mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerektiği ve bunun yanında satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması koşullarına uyulmadığı,

Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin (fiyat teklifini veren firmaların) imza sirkülerinin veya bunlar adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin vekaletnamelerinin ve imza beyannamelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesine aykırı bir biçimde sunulduğu,

Gerek maliyet tespit tutanakları gerekse satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu” usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ayrıca tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, tutanakta son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların bir kısmının fiyat teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı, fatura içeriğinde fiyat teklifine konu mal veya hizmet dışında başka mal ve hizmetler de bulunduğu halde bu tutarların ayrıştırılmadığı, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine ve vergi kimlik numaralarına yer verilmediği gibi söz konusu bilgilerin hatalı ve eksik şekilde düzenlendiği, fiyat tekliflerine dayanak oluşturan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki ortalama/toplam birim maliyet ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının, ilgili geçici vergi beyanname dönemdeki fiyat teklifine konu mala/hizmete ilişkin bütün faturalar dikkate alınmak suretiyle hesaplanması gerektiği, ancak yalnızca fiyatı uygun olanların seçilerek “Fatura Bilgileri Tablosu”nda gösterildiği ve hesaplamanın bu tutarlar üzerinden yapıldığı,

Anılan isteklilerin sunduğu maliyet tespit tutanağının fiyat teklifi veren mükellefin fiyat teklifine konu malın veya hizmetin üreticisi sıfatıyla düzenlenmiş olmasına rağmen mükellefin sahip olduğu kapasite raporuna ilişkin bilgilere bu tutanakta hiç yer verilmediği ya da eksik veya hatalı olarak yer verildiği, tutanaktaki kapasite raporunun geçerlilik süresi sona erdiği, üretim konusu, yıllık üretim kapasite miktarı ve üretim konusu malların biriminin fiyat teklifine konu mal veya hizmet üretimi için uygun ve yeterli olmadığı,

Fiyat tekliflerinin bahse konu tutanaklar ve bunlara dayanak teşkil eden defter kayıtları ile faturalar hakkında yer verdikleri hukuka aykırılık iddiaları çerçevesinde, söz konusu defter kayıtları ve faturaların ilgili meslek mensuplarından istenmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik tespit ve değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle yapılmasının gerektiği,

i) Açıklama istenen iş makinesi girdileri (Konkasör, Paletli Delgi Makinesi ve Ekskavatör 210 HP) ile ilgili olarak, bu istekliler tarafından, iş makinelerinin kendi malı olduğuna dair, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ve Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde de öngörülen belgelere aykırı olarak iş makinelerinin teknik özelliklerini tevsik eden belgeler aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, sunulan belgelerin ise, anılan isteklilerin Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen iş makinelerine sahip olduğunu göstermediği, diğer taraftan iş makinelerinin finansal kiralama ile temin edildiğini göstermek üzere sunulan belgeler arasında yer alması gereken finansal kiralama sözleşmesi ve ödeme belgelerinin anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinde yer alan hükme aykırı olarak meslek mensubu tarafından tasdik edildiği veya söz konusu belgelerin sadece fotokopilerinin sunulduğu,

Anılan Yönetmelik hükümlerinde, anılan isteklilerin söz konusu iş makinelerinin kendi malı olduğunu tevsik etmek üzere sadece finansal kiralama sözleşmesi ile ihale davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğini gösteren belgeleri sunmalarının hukuken yeterli olmadığı, aynı zamanda kendi malı olduğunu belirttikleri iş makineleri için ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu da sunmaları gerektiği, ancak söz konusu belgelerin sunulmadığı,

Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesinde yer alan açıklama gereğince, isteklinin kendi malı olduğunu usulüne uygun şekilde tevsik ettiği bir iş makinesini aşırı düşük teklif açıklamasında kullanabilmesi için, her durumda, mutlaka makinenin amortisman maliyeti dışında kalan maliyet katsayılarının (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj- demontaj) ve resmi rayicin esas alınması gerektiği, ancak anılan isteklilerin Tebliğ’e uygun şekilde açıklama yapmadıkları ve yine resmi rayici bulunmayan iş makineleri için Tebliğ’e uygun olarak düzenlenmiş ve dayanağını teşkil eden ilgili tutanaklar kullanılmak suretiyle hazırlanmış bir fiyat teklifi de sunmadıkları,

j) Anılan isteklilerin fiyat teklifiyle ya da kendi malı olarak açıkladığı makine ve ekipmanların beygir güçleri ve diğer teknik özellikleri analizde birim fiyat tariflerinde idarece tanımlanan yapım şartlarında ve Teknik Şartname’de belirtilen teknik özellikleri birebir karşılamadığı, fiyat teklifi ile açıklanan iş makinelerinin fiyat teklifi veren firmalar tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretimi, alım veya satımı yapılmadığı,

Bu sebeple, makine girdilerini fiyat teklifiyle veya kendi malı makine ve ekipmanla açıklayan bahse konu istekliler ile ilgili olarak fiyat teklifi veren firmanın meslek mensubundan eğer kendi malı ile açıklama yapılmışsa isteklinin meslek mensubundan yevmiye defteri kayıtları, fatura ve ruhsatlarının istenerek makinelerin teknik özelliklerinin idarenin analizi ile birim fiyat tarifleri, idarece tanımlanan yapım şartları ve Teknik Şartname’de belirtilen teknik özellikleri tam olarak ve birebir karşılamadığı,

k) Analizlerde yer alan iş makinelerinin ve araçların anılan isteklilerin kendi malı olduğunu göstermek üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunulmadığı, amortisman süresini tevsik eden yasal belgelere açıklama kapsamında yer verilmediği, amortisman süresi sona ermemiş olan makine ve araçlar için amortisman hesaplanmadığı, amortisman sürelerinin ve değerlerinin hatalı şekilde hesaplandığı, makine ve araçların resmi rayiçlerinde güç ve kapasite değerleri ile teknik özelliklerine yer verilmesi nedeniyle iş makineleri ile ilgili olarak yapılan açıklamalarda söz konusu güç, teknik özellik ve kapasite değerlerinin sağlandığının belgelendirilmediği,

l) Açıklanması istenen analiz girdileri arasında yer alan “Beton çelik çubuğu” birim fiyatının piyasa koşullarında çubuk çaplarına göre değişkenlik gösterdiği, bu nedenle Ø8-12 mm çapındaki (ince) ve Ø14-32 mm çapındaki (kalın) çubukların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, ancak bu istekliler tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının bu ayrım yapılmadan hesaplandığı, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen bazı faturaların hem ince hem de kalın çubuk içerdiği, hatta fatura kapsamında beton çelik çubuğu dışında mallar olduğu halde fatura tutarının tamamının ince veya kalın çubuk olduğu kabul edilerek hesaplama yapıldığı, bu şekilde yapılan hesaplamanın hatalı olduğu, daha düşük fiyat teklifi verilebilmesi için fiyat teklifi veren firmanın ilgili beyanname döneminde yaptığı yüksek birim fiyatlı satışlara fatura bilgileri tablosunda yer verilmediği ve bu şekilde söz konusu fiyatların olduğundan daha düşük gösterilerek haksız bir avantaj sağlandığının anlaşıldığı, anılan isteklilerin beton çelik çubuğu için kullandığı rayiçlerin de hatalı olduğu, söz konusu rayiçlerin hem güncel olmaması hem de analiz girdisinde belirtilen özelliklerden farklı özellikteki beton çelik çubuklarına ait rayiçler kullanılması nedeniyle yapılan açıklamalarda bu yönüyle de hukuka uygunluk bulunmadığı,

m) Anılan istekliler tarafından nakliye mesafelerinin ve formüllerdeki katsayıların düşürüldüğü, değiştirildiği, analizlerdeki nakliye formülü yerine farklı formüllerin kullanıldığı, ayrıca K katsayısının 2021 yılı rayicinden düşük alındığı ve bir kısım nakliye girdilerinin fiyat teklifi ile açıklanması suretiyle kendileri lehine haksız avantaj sağladıkları, malzemelerin naklindeki hesaplamalarda kullanılması gereken malzeme yoğunlukları, ilgili poz tarifleri ve teknik şartnamelere aykırı şekilde uygulandığı ve düşürüldüğü,

Bahse konu isteklilerce Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesine aykırı şekilde açıklama yapıldığı, analizlerde yer alan nakliye girdilerine ait taşıma mesafeleri için idarenin belirlemiş olduğu mesafeler düşürülmek suretiyle hesaplama yapılması mümkün olmadığı, bir an için mümkün olduğu varsayılsa dahi yapılan nakliye hesaplamalarına ilişkin hukuken kabul edilebilir tevsik edici herhangi bir belge de sunulmadığı,

Kamu İhale Kurulu kararları uyarınca itinerlerin tek başına hukuki değer taşıyan tevsik edici bir belge olmadığı, bu sebeple söz konusu belgeye dayanılarak yapılan açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği, .ayrıca, nakliye mesafesine ait hesaplamalara dayanak teşkil eden belgeler kapsamında, ilgili Yönetmelik’in 31’inci maddesi ile Tebliğ’in 45.1.13.15’inci maddesinde yer alan hüküm ve açıklamalara aykırı şekilde sunulduğu,

Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan bir ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan herhangi bir isteklinin idarece belirlenen ve Tebliğ uyarınca isteklilere yazılı olarak bildirilen nakliye mesafesi ile bağlı olmaksızın kendisi için hangi mesafe uygunsa o mesafeyi esas alarak açıklama yapmasının kabul edilemeyeceği,

n) Bahse konusu ihaleyi yapan idare tarafından, hazır beton malzemesi için üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 180 km olarak belirlendiği, anılan isteklilerin bu düzenleme uyarınca hazır beton harcı girdisi için fiyat teklifi aldıkları firmanın hazır beton üretim tesisinin bulunduğu yeri ve tesisin söz konusu firmaya ait olduğunu gösteren belgeleri aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihaleyi yapan idareye sunmaları gerektiği, fiyat teklifini veren firmanın hazır beton üretim tesisine sahip olup olmadığının ve söz konusu tesisin 180 km'lik sınır içerisinde kalıp kalmadığının ispatlanması yükümlülüğünün fiyat teklifi ile açıklama yapan istekliye ait olduğu, ek olarak Tebliğ’deki konuyla ilgili düzenlemede idarece belirlenen mesafenin dayanağının TS 13515 standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliği’nde düzenlenen azami hız sınırları olduğu açıkça belirttiği, bu çerçevede TS 13515 standardına göre karıştırma donanımlı araçlarla beton harcının taşınma süresinin azami 2 saat olduğu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin 100’üncü maddesi uyarınca bu araçların yolun niteliğine göre değişkenlik göstermekle birlikte binek araçlarına kıyasla çok daha düşük hız sınırlarına tabi olduğu hususu da göz önünde bulundurmak suretiyle değerlendirme yapıldığında isteklilerin Tebliğ’de atıfta bulunulan TS 13515 standardında belirtilen iki saatlik süreyi sağlayamadıkları, diğer taraftan hazır beton harcı girdisi için fiyat teklifi aldıkları firmanın hazır beton üretim tesisinin bulunduğu yeri ve tesisin söz konusu firmaya ait olduğunu gösteren belgeleri aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihaleyi yapan idareye sunmadıkları, sundukları belgelerin ise bu şartların sağlandığını tevsik etmediği, dahası 180 km’nin işin yapılacağı güzergahın en uzak noktası dikkate alınarak hesaplanması gerektiği ve tüm bu hususlar çerçevesinde isteklilerin Tebliğ’in 45.1.13.16’ncı maddesindeki düzenlemeye uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığının anlaşıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

…

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü,

“Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir...” hükmü,

Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

…” hükmü,

Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

“Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci “(1) Banka referans mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından EKAP’a aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” Açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kayseri-Felahiye İl Yolu Km:0+000-24+600 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı(BSK) Yol Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-65816 (1986E040380-0242 - Kayseri-Felahiye )

d) Kodu:

e) Miktarı:

Yaklaşık 24600 metre boyunca Toprak İşleri,Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı(BSK) Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri-Felahiye İl Yolu Km:0+000-24+600 ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarihli 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği´nde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinin ''Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)" başlığı altında A/V grubuna giren işlerdir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir…” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Teklif Fiyat Puanı: 50

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı Unsur Puanı

Her cins ve klastaki zeminde, her cins makine ile yarma kazısı yapılması, nakli ve kullanılması

30%

45%

Dolgu altlarındaki her cins zayıf (bitkisel toprak vs.) ve oynak (batak balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması ( Kazı malzemesinin depo yerlerine nakli dahil )

1,4%

2,1%

Her cins ve klastaki zeminde değişen platform genişliklerinde reglaj yapılması

0,054%

0,085%

0,05

Ø400 mm Anma çaplı HDPE esaslı koruge kanalizasyon borusunun işbaşında temini ve döşenmesi ( SN 8 ) ( Nakli, Manşon ve conta dahil )

0,04%

0,065%

0,05

Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda veya Suda Her Türlü Sanat Yapısı ( Köprü temel kazıları hariç ) Temellerinin Kazılması ( Kazı Malzemesinin Nakli Dahil )

2,8%

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda köprü temelinin kazılması (Kazı Nakli Dahil)

0,33%

0,5%

0,25

Her türlü inşaat temellerinde (Köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton yapılması (C16/20 Hazır betonu ile)

0,19%

0,28%

0,1

Köprü Temellerinde Kuruda veya suda her dozda demirsiz beton ( C 16/20 Hazır Beton Harcı İle)

0,014%

0,021%

0,05

Hendeklerin betonla kaplanması ( C 30/37 Hazır betonu ile ) (Kenar ve alt dolgusunun yapılması dahil )

4,5%

Her türlü inşaatta ( Kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil ) kuruda veya suda her dozda demirli beton yapılması ( C30/37 Hazır beton ile )

1,6%

2,4%

Kutu menfezlerde kuruda veya suda her dozda demirli beton yapılması (C30/37 Hazır beton harcı ile)

3,6%

Köprülerde kuruda veya suda demirli beton yapılması (C30/37 Hazır Beton Harcı İle) (Beton Nakli Dahil)

0,38%

0,56%

0,25

Köprülerin Öngerilmeli (Önçekim-Artçekim) Boyuna ve Enine Kirişlerinde Her Dozda Demirli Beton Yapılması (C45/55 Hazır Beton Harcı İle) (Beton Nakli Dahil)(Taşıma ve Yerine Koyma Dahil)

0,22%

0,33%

0,15

Baca kapağı tipi prekast elemanların imali ve yerine konulması ( C30/37 hazır beton harcı ile) (Her ebat ve kalınlıkta)

0,012%

0,0185%

0,05

Prefabrik drenaj bacası yapılması ve yerine konulması ( C30/37 hazır beton harcı ile)

0,14%

0,21%

0,1

Prekast Cephe Panelleri Yapılması ve Yerine Konulması (C30/37 Hazır Beton Harcı İle Her Ebat ve Kalınlıkta)(Toprakarme Hariç)

0,0042%

0,0065%

0,05

Püskürtme Betonu(shotcrete) Yapılması (Ocak-Konkasör Arası Taş Nakli, Agreganın İş Başına Nakli, Katkı Malzemesi Bedeli Dahil)

0,28%

0,43%

0,2

Ocak Taşı İle İstifsiz Taş Dolgu (Taş nakli dahil)

0,55%

0,78%

0,3

PVC Esaslı Su Tutucu Bandı İle İnşaat Derzi Yapılması (B Tipi - 25/5)

0,087%

0,14%

0,1

Köprülerde Polimer Bitümlü Membran ile Su Yalıtımı Yapılması

0,009%

0,0145%

0,05

Menfezlerde her göz açıklıkları için döşeme, kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri ( Kompozit menfezler hariç)

0,2%

0,31%

0,15

Köprülerde Döşeme, Kiriş, Başlık Kirişi ve Kemer Taşıyıcı İskeleleri (Kompozit Köprüler Hariç)

0,013%

0,02%

0,05

İnşaat bünyesine giren her cins ve çaptaki nervürlü inşaat çeliğinin kullanılması ( Zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği dahil ) ( Ø50 mm.'ye kadar her çaptaki )

10%

Profilli Demirden Korkuluk Yapılması Ve Yerine Konulması (Boyama, Malzeme Bedeli ve Nakliyeler Dahil)

0,17%

0,26%

0,1

Hasır Çelikten İksa Yapılması (Malzeme dahil) (Nakliye dahil)

0,22%

0,33%

0,15

Fonttan; Izgara, Kapak, Garguy Yapılması

0,0018%

0,0027%

0,05

Katran badana yapılması

0,17%

0,26%

0,1

Refüjlerde, Bordürle Çevrili Refüjlerde, Eşanjörlerde ve Düz Sahalarda Bitkisel Toprak Tabakası Teşkili ( Ocak veya Depo Malzemesinden ) (Malzeme nakli dahil )

0,28%

0,43%

0,2

Sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kırmataş tabakası serilmesi ve drenaj hendekleriyle her türlü büz,koruge boru yanlarında kırmataş dolgu yapılması ( Malzeme nakli dahil )

0,75%

1,2%

0,5

Köprülerde 0-80 mm boyuna hareket kapasiteli, sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profili, su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve yerine konulması

0,056%

0,09%

0,05

Çimento zati bedeli, yüklenmesi,taşınması, boşaltılması ve istifi (Portland kompoze çimento (Torbalı )(CEM II /B-M 42,5 R)

0,13%

0,19%

0,1

Drenaj yapılması

1,3%

0,5

Yüksek Dayanımlı Boyuna Ve Enine Ön Çekim Öngerme Çeliğinin Temini; ( Tel, Demet Veya Çubuk) Yerine Konulması, Gerilmesi, Gevşetilmesi Ve Kesilmesi İşçiliği (Kılıf Borusu Temini) Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi(Zaiyat Dahil)

0,23%

0,35%

0,15

Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı (İçi Çelik Fretli) (Zati Bedeli,iş başında teslimi ve Yerine Yerleştirilmesi Dahil)

0,0046%

0,0075%

0,05

Prefabrik beton bordür imali ve yerine döşenmesi ( 0,15x0,30) ( Prefabrik eleman nakli ve yastık betonunun yapılması dahil )

0,36%

0,55%

0,25

Delgi makinesiyle her türlü zeminde/kayada, her uzunlukta ve her çapta barbakan deliği delinmesi

0,33%

0,5%

0,25

Delik içine perfore boru ile ø 50 mm barbakan tesis edilmesi (geotekstil sarımlı)

0,027%

0,042%

0,05

Her türlü zeminde kayada her boy ve açıda bulon tesis edilmesi (ø 28 mm)

0,25%

0,38%

0,15

Asfalt betonu binder tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) ( Bitüm nakli, taşın konkasöre nakli ve karışımın serim yerine nakli dahil)

0,6%

0,84%

0,4

10 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Binder Tabakası ve 5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası (Modifiye Bitüm ile) Yapılması ( Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile ) ( Astarsız Temel Üzerine ) ( Bitüm Nakli, Taşın Konkasöre Nakli ve Karışımın Serim Yerine Nakli Dahil)

13%

20%

Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması ( Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile ) (Suyun işbaşına ve plentte nakilleri, alttemelin ve temelin serim yerine nakli dahil )

11%

17%

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

04.05.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 72 istekli tarafından teklif verildiği, 22.09.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş., Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Ege Altyapı A.Ş. - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı, Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - KD Altyapı Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. ve Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve anılan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin a) iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş., aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan geçerli teklif sahipleri Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş., Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Ege Altyapı A.Ş. - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı, Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - KD Altyapı Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. ve Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tabloları incelendiğinde, “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin belgeler” sütunundaki “imza sirküleri”, “Ticaret sicili bilgileri” satırlarında yer alan “Noterlik adı” “Beyannamenin tarihi ve yevmiye numarası”, “Ortaklara ait bilgiler”, “Yöneticilere ait bilgiler” ve ilgisine göre “Pay defterleri” bölümlerinin eksiksiz olarak doldurulduğu tespit edilmiştir. EKAP, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler ile www.ticaretsicili.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulamalarda elde edilen bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen bilgilerin tüzel kişiliklerin son durumunu (ortaklar, ortaklık oranları, yönetimdeki görevliler ve TC kimlik numaraları) gösterdiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile bu bilgileri tevsiken sunulan belgeler arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı, tekliflerin yetkili kişiler tarafından imzalandığı, öte yandan anılan istekliler tarafından vekaletname ile ihaleye katılma durumunun söz konusu olmadığı tespit edilmiştir

Ayrıca 05.11.2021 tarih ve 19056 sayılı kurum yazısı ile idareden aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve eklerinin asılları, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler kapsamında pay defterleri ve banka referans mektubu asılları istenilmiş idarenin 05.11.2021 tarihli ve 617158 sayılı yazısı ekinde söz konusu evrakların asıları gönderilmiştir

Bu çerçevede yapılan incelemede, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgelerin (kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfalarından teyit edilebilenler hariç) belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu, anonim şirketlere ait pay defterlerinde yer alan bilgilerin beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Öte yandan Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler sütununda EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi bilgilerinin beyan edildiği, ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler kapsamında Lokman Yalçın adına düzenlenmiş iş denetleme belgesi ile ortaklık tespit belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir

Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu iş denetleme belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı iddiasına yer verildiği görülmekle birlikte, somut durumun ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sıralamasında bir değişikliğe yol açacak bir durum bulunmadığı görüldüğünden, ihaleyi gerçekleştiren idareden söz konusu belgelerin aslının istenilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin firma ortaklarına, ortaklık oranlarına, şirket yönetimine ve anılan bilgileri tevsik etmek için sunulan belgelere ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin b) iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş., geçerli teklif sahipleri Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş., Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Ege Altyapı A.Ş. - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı, Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - KD Altyapı Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. ve Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektupları ve eki birim fiyat teklif cetvellerinin İdari Şartname’nin 7.1.c maddesinde belirtildiği şekilde standart forma uygun olduğu, birim fiyat teklif mektuplarında rakam ve yazı arasında uyumsuzluk bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvellerinde herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvellerindeki miktarlarında bir değişiklik yapılmadığı ve iş kalemlerinin tamamına yer verildiği, anılan isteklilere ait birim fiyat teklif mektuplarındaki toplam tutarlar ile birim fiyat teklif cetvellerindeki toplam tutarların uyumlu olduğu görülmüştür

Bu itibarla, yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubu ve eki olan birim fiyat teklif cetveline ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin c) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş., geçerli teklif sahipleri Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş., Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Ege Altyapı A.Ş. - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı, Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - KD Altyapı Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. ve Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Teminata ilişkin bilgiler sütununda” geçici teminat mektubu ayırt edici numarasının, “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununda Bilanço bilgilerinin ve Banka referans mektubunun ayırt edici numarasının beyan edildiği, söz konusu istekliler adına düzenlenen ilgili teminat mektuplarının geçerlilik tarihlerinin (07.03.2022) ihale dokümanında belirtilen süreyi karşıladıkları, anılan istekliler adına düzenlenen banka referans mektuplarının idarece istenilen tutarı karşıladığı ve son olarak Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde banka referans mektuplarına ilişkin bilgilerin, Kurumla EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan bankalar tarafından elektronik ortamda alınması ve “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 06.12.2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu’na göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan söz konusu geçici teminat mektupları ile banka referans mektuplarının standart forma uygun olarak hazırlandığının kabul edileceği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin geçici teminata banka referans mektuplarına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Başvuru sahibinin ç) iddiasına ilişkin olarak;

Adı geçen istekliler tarafından teklif edilen tutarlar dikkate alındığında, sunulan yeterlik bilgileri tablolarının “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında idarece istenilen gelir tablosu ve/veya yapım işlerine ilişkin fatura bilgilerinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan kontroller sonucunda bahse konu isteklilerin idarece istenilen ciro ve/veya yapım işlerine ilişkin ciro tutarlarını karşıladıkları, yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen ciro/yapım işlerini ilişkin ciro bilgilerinin EKAP’ta yer alan ciro/yapım işlerini ilişkin ciro bilgilerinde yer alan tutarlarla uyumlu olduğu görülmüştür

Ayrıca anılan belgelerin EKAP üzerinden teyit edilebilen belgeler oldukları, dolayısıyla bahse konu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların da aranmayacağı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin gelir tablosuna ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin d) iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi çerçevesinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş., geçerli teklif sahipleri Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş., Ege Altyapı A.Ş. - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı, Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - KD Altyapı Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, ve Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tabloları üzerinde gerçekleştirilen incelemede “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında ilgisine göre EKAP’ta kayıtlı olan/olmayan iş deneyim belgeleri kapsamında iş deneyim (iş bitirme /iş denetle) bilgilerinin beyan edildiği, EKAP ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler üzerinde gerçekleştirilen incelemede, iş deneyimine ilişkin beyan edilen/sunulan belgelerin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve anılan isteklilerin teklif tutarları dikkate alındığında idarece istenilen oranların karşılandığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgeleri ile EKAP’ta kayıtlı olan belgelerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir

Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler sütununda EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi bilgilerinin beyan edildiği, ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler kapsamında Lokman YALÇIN adına düzenlenmiş iş denetleme belgesi ile ortaklık tespit belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu iş denetleme belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı iddiasına yer verildiği görülmekle birlikte, somut durumun teklif sıralamasında bir değişikliğe yol açacak bir durum bulunmadığı görüldüğünden, ihaleyi gerçekleştiren idareden söz konusu belgelerin aslının istenilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi bilgileri ve EKAP üzerinde gerçekleştirilen incelemede, idarece belirlenen benzer iş tanımı dikkate alındığında anılan belgeye ilişkin bir ayrıştırma yapılması veya esaslı unsuruna ilişkin araştırma yapılması gerektiği değerlendirilmekle birlikte, somut durumun ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sıralamasında bir değişikliğe yol açmadığı görüldüğünden anılan belgenin ayrıştırılmasına yönelik olarak belgeyi düzenleyen idare ile bir yazışma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin e) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş., geçerli teklif sahipleri Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş., Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Ege Altyapı A.Ş. - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı, Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - KD Altyapı Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. ve Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin birim teklif cetvelinde her bir iş kalemi için belirtmiş olduğu iş kalemi tutarlarının, toplam teklif tutarına oranlanması üzerine elde edilen değerlerin İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen değer aralıkları içerisinde bulunduğu tespit edilmiştir

İdari Şartname’de “Toplam Puan”ında fiyat dışı unsur puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapılacağı ve puanlamada ise isteklinin her bir iş kalemi için teklif ettiği tutarın toplam teklif tutarına oranının hesaplanacağı ve iş kalemi bazında ortaya çıkan oranın yukarıda yer verilen oran aralıklarına göre değerlendirilip puanlanacağı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda adı geçen isteklilerin belirtmiş olduğu iş kalemi tutarlarının, toplam teklif tutarına oranlanması üzerine elde edilen değerlerin idarece düzenlenen değer aralıklarında yer alması nedeniyle anılan isteklinin 50 tam puan almasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

…” açıklaması,

Aynı tebliğin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11.Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açılaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğüne ait “Kayseri-Felahiye İl Yolu Km:0+000-24+600 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı(Bsk) Yol Yapım İşi” olduğu, 18.08.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 72 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 115.318.960,10 TL olarak hesaplandığı, teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere 23.08.2021 ve 08.09.2021 tarihlerinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile 5 iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri listeleri ile idarece hazırlanan analiz formatlarının da anılan yazı ekinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Yüngül İnşaat San. ve Tic. A. Ş, Özsal İnşaat Taah. ve Nakliye San. Tic. A.Ş. tarafından sunulana aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, açıklama istenilecek analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçler, EPDK bayi fiyat raporu, 2021 yılı saatlik asgari ücret bedeli ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı bu çerçevede;

“Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı-kapsüle duyarsız” analiz girdisi için Çetinler Av Malzemeleri Patl.ve Kim…. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin,

“Beton çelik çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C”, “Beton çelik çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C”, “Çam kerestesi” ve “Polimer modifiye bitüm katkı malzemesi” analiz girdileri için Ölmez Yapı Taah. Enerji Maden. Nak. San. Ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı tespit edilmiştir.

Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklama kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, açıklama istenilecek analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçler, EPDK bayi fiyat raporu, 2021 yılı saatlik asgari ücret bedeli ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı bu çerçevede;

“C30/37beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdisi için Bakır İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin,

“Beton çelik çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C” analiz girdileri için Fişekçioğlu Demir Çelik San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin,

“Çam kerestesi” analiz girdisi için MGKİ Yenilenebilir Enerji Müh. İnş. Demir. Çelik Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin,

“Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı-kapsüle duyarsız” analiz girdisi için Yüzbaşıoğlu Kimya Av Malzemeleri İhr. İth Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifinin,

“Polimer modifiye bitüm katkı malzemesi” analiz girdisi için Tekno Orman Ürünleri İnş. Müh. Proje Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifinin kullanıldığı tespit edilmiştir.

Özsal İnşaat Taah. ve Nakliye San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklama kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, açıklama istenilecek analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçler, EPDK bayi fiyat raporu, 2021 yılı saatlik asgari ücret bedeli ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı bu çerçevede;

“C30/37beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdisi için Tokgöz Beton San. ve Tic. A.Ş den alınan fiyat teklifinin,

“Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı-kapsüle duyarsız” analiz girdisi için Nitromak-DNX Kimya San. A.Ş. den alınan fiyat teklifinin,

Polimer modifiye bitüm katkı malzemesi” analiz girdisi için Efe Raylı Sistemler A.Ş.den alınan fiyat teklifinin,

“Beton çelik çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C” analiz girdileri için Potenza İnş. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin kullanıldığı tespit edilmiştir.

Saylık Yol Yapı İnşaat Madencilik Ticaret ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklama kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, açıklama istenilecek analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçler, EPDK bayi fiyat raporu, 2021 yılı saatlik asgari ücret bedeli ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı bu çerçevede,

Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı-kapsüle duyarsız” analiz girdisi için Çetinler Av Malz…. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin,

“Beton çelik çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C” analiz girdileri için Saadetler İnş. Pet. … San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin,

“C30/37beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdisi için Kayseri Hazır Beton İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin,

“Polimer modifiye bitüm katkı malzemesi” analiz girdisi için BSK Maden. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifinin kullanıldığı tespit edilmiştir.

Ege Altyapı A.Ş.- Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan açırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklama kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, açıklama istenilecek analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçler, EPDK bayi fiyat raporu, 2021 yılı saatlik asgari ücret bedeli ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı bu çerçevede;

“Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı-kapsüle duyarsız” analiz girdisi için Çetinler Av Malz…. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin,

“C30/37beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdisi için Kayseri Hazır Beton İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin

“Polimer modifiye bitüm katkı malzemesi” analiz girdisi için BSK Maden. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifinin kullanıldığı tespit edilmiştir.

Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklama kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, açıklama istenilecek analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçler, EPDK bayi fiyat raporu, 2021 yılı saatlik asgari ücret bedeli ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı bu çerçevede,

“Çam kerestesi”, “Beton çelik çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C” analiz girdileri için Kayalı Müh. İnş. Mad. Enr. Taah. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin,

Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı-kapsüle duyarsız” analiz girdisi için Akdeniz Patlayıcı Mad. Müh. Dan. Paz. İnş. San. Tic. A.Ş. den alınan fiyat teklifinin,

“Polimer modifiye bitüm katkı malzemesi” analiz girdisi için İstanbul Teknik Asfalt Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin

“C30/37beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdisi için Kayseri Hazır Beton İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin kullanıldığı tespit edilmiştir.

Proyol İnşaat Tic. Ltd. Şti.- Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.- Kd Altyapı Tic. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklama kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, açıklama istenilecek analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçler, EPDK bayi fiyat raporu, 2021 yılı saatlik asgari ücret bedeli ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı bu çerçevede,

Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı-kapsüle duyarsız” analiz girdisi için Çetinler Av Malz…. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin,

“C30/37beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdisi için Kayseri Hazır Beton İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin,

“Polimer modifiye bitüm katkı malzemesi” analiz girdisi için Çakar72 Petrol İnş. Nak. … San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin,

“Beton çelik çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C” analiz girdileri için Battallar Grup İnş. Gıda … San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklin a), b) ve c) iddialarına ilişkin olarak;

Yüngül İnşaat San. ve Tic. A. Ş, Özsal İnşaat Taah. ve Nakliye San. Tic. A.Ş, Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Ege Altyapı A.Ş.- Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Proyol İnşaat Tic. Ltd. Şti.- Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.- Kd Altyapı Tic. A. Ş. İş Ortaklığı, Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. ve Saylık Yol Yapı İnşaat Madencilik Ticaret ve San. Ltd. Şti. açısından yapılan inceleme;

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama kapsamında sunulan analizlerin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu, analiz girdilerinin isimleri ve miktarları yönünden herhangi bir farklılığın bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklaması istenilen ve açıklaması istenilmeyen tüm analiz girdilerine yer verildiği, aynı analiz girdilerine ilişkin olarak farklı iş kalemlerinde farklı birim fiyatların öngörülmediği, ayrıca açıklama kapsamında sunulan analizlerde hangi analiz girdisinin ne şeklide açıklandığına ilişkin bilgilere de yer verildiği gibi bu husustaki tevsik edici belgelere de aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer verildiği, bu çerçevede üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulan analiz girdilerinin her biri için ayrı ayrı fiyat teklifi alındığı, görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklin ç) ve d) iddialarına ilişkin olarak;

Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, istekliler tarafından yapılan açıklamalarda açıklama istenilmeyen analiz girdisinin birim fiyatına bedel öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklin e) iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece hazırlanan analiz formatına uygun olarak düzenlenen analizlerin sunulduğu, bu kapsamda açıklama istenilen bazı analiz girdileri için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçlerin kullanıldığı tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçlerin 2021 yılına ait olduğu, rayiç fiyatı kullanılan pozlar ile açıklaması istenilen pozların uyumlu olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklin f) iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı açıklanmış olup, başvuruya konu ihale tarihinin 10.08.2021 olduğu ve bahsi geçen tarihte yürürlükte olan asgari ücretin saatlik tutarının 15,90 TL (=3577,00 TL /30 gün /7,5 saat) olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerdeki işçilik girdilerine ilişkin olarak öngörülen birim fiyatın 15,90 TL, 2021 yılında geçerli olan asgari ücretin saatlik tutarının altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklin g) iddiasına ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen “motorin (mazot)” girdisi için analizlerde “6,52/kg” , “6,54/kg” fiyatın kullanıldığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 26.07.2021 tarihinde EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilen fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt motorin fiyatı olan 7,21753 TL/LT fiyatının kullanıldığı, söz konusu bedelin KDV hariç tutarının 6,11655 TL/LT olduğu, kesafet oranı olarak EPDK düzenlemeleri uyarınca 0,845 kg/lt oranı üzerinden 7,23852 /kg (=6,11655 / 0,845) rakamının 0,90’ı olan 6,514 TL/kg fiyatının bulunduğu, sonuç olarak, motorin girdisine ilişkin fiyatın analizlerde 6,52 TL/kg olarak kullanıldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibi isteklin h) ve ı) iddialarına ilişkin olarak;

Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen açıklamalara ver verilerek meslek mensubu (SMMM) tarafından kaşelenip imzalandığı, söz konusu fiyat teklifleri ekinde fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6), mükelleflere ait imza sirkülerleri ve Ticaret Sicili Gazeteleri, meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin de sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde tutanakların 2021 yılı 1. veya 2. geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifi veren mükellefler tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde fiyat teklifi konusu mamul/mal miktarlarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, fiyat tekliflerini veren mükellefler ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi fiyat tekliflerinin satış tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde teklife konu malzemelere ilişkin sunulan faturalarda da fiyat teklifleri ile uyumlu olarak malzeme bilgisine yer verildiği, fiyat teklifi veren firmaların ilgisine göre unvanlarından ve Ticaret Sicili Gazetesi Üzerinden gerçekleştirilen incelemede fiyat teklifi verilen alanda faaliyet gösterdiklerinin anlaşıldığı, fiyat tekliflerinin yetkili kişiler tarafından imzalandığı ve fiyat teklifleri üzerinde yer alan ibaredeki tarih ve sayıların, satış tutarı tespit tutanaklarında (Ek-O.6) yer alan tarih ve sayı bilgisi ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklin i), j) ve k) iddialarına ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler incelendiğinde, açıklaması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin olarak kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden değil kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlan resmi rayiçler üzerinden yapıldığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibi isteklin l) iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekliler tarafından Beton çelik çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C” analiz girdileri için sunulan fiyat teklifleri ve eki satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde anılan malzemelerin ağırlıklı birim satış tutarlarının ayrı ayrı hesaplandığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibi isteklin m) iddiasına ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından açıklaması istenilen nakliye bedellerine ilişkin olarak idarece gönderilen nakliye formüllerinin kullanıldığı, bu kapsamda nakliye formüllerindeki katsayılarda herhangi bir değişiklik yapılmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibi isteklin n) iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesinde, niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin olarak idareler tarafından, TS 13515 standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliği’nde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış olup, fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak bir mesafenin kullanılamayacağı belirtilmiştir.

İdarece hazır beton malzemesi için üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 180 km olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından “C30/37beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan 2021 yılı rayiç fiyatı ile açıklandığı,

Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş., tarafından “C30/37beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) analiz girdisi için Tokgöz Beton San. Ve Tic. A.Ş..den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, anılan analiz girdisine ilişkin olarak alınan fiyat teklifindeki kaşede ve fiyat teklifinin ekinde sunulan Tokgöz Beton San. ve Tic. A.Ş..ye ait imza sirkülerinde firma adresinin “Cırgalan Mah. Engir Gölü Küme Evleri No: 255 Kocasinan/Kayseri” olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan nakliye mesafe krokisi de göz önüne alındığında hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin idarece belirlenen azami mesafe içerisinde kaldığı,

Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından “C30/37beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) analiz girdisi için Kayseri Hazır Beton İnş. San. Tic. Ltd. Şti. .den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, anılan analiz girdisine ilişkin olarak Kayseri Hazır Beton İnş. San. Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifindeki kaşede ve fiyat teklifinin ekinde sunulan imza sirkülerinde firma adresinin “Başakpınar Ufuk Mah. Ertuğrulgazi 2. Cad. No: 19 Talas/Kayseri ” olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan nakliye mesafe krokisi de göz önüne alındığında hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin idarece belirlenen azami mesafe içerisinde kaldığı,

Ege Altyapı A.Ş. - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı, tarafından “C30/37beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) analiz girdisi için Tokgöz Beton San. ve Tic. A.Ş. den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, anılan analiz girdisine ilişkin olarak alınan fiyat teklifindeki kaşede ve fiyat teklifinin ekinde sunulan imza sirkülerinde firma adresinin “Cırgalan Mah. Engir Gölü Küme Evleri No: 255 Kocasinan/Kayseri” olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan nakliye mesafe krokisi de göz önüne alındığında hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin idarece belirlenen azami mesafe içerisinde kaldığı,

Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından “C30/37beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) analiz girdisi için Kayseri Hazır Beton İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, anılan analiz girdisine ilişkin olarak Kayseri Hazır Beton İnş. San. Tic. Ltd. Şti. alınan fiyat teklifindeki kaşede ve fiyat teklifinin ekinde sunulan imza sirkülerinde firma adresinin “Başakpınar Ufuk Mah. Ertuğrulgazi 2. Cad. No: 19 Talas/Kayseri ” olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan nakliye mesafe krokisi de göz önüne alındığında hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin idarece belirlenen azami mesafe içerisinde kaldığı,

Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - KD Altyapı Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “C30/37beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) analiz girdisi için Kayseri Hazır Beton İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, anılan analiz girdisine ilişkin olarak Kayseri Hazır Beton İnş. San. Tic. Ltd. Şti. alınan fiyat teklifindeki kaşede ve fiyat teklifinin ekinde sunulan imza sirkülerinde firma adresinin “Başakpınar Ufuk Mah. Ertuğrulgazi 2. Cad. No: 19 Talas/Kayseri” olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan nakliye mesafe krokisi de göz önüne alındığında hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin idarece belirlenen azami mesafe içerisinde kaldığı,

Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti tarafından “C30/37beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) analiz girdisi için Bakır İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde anılan istekliler tarafından “C30/37beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1 için sunulan fiyat tekliflerinde idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılmadığı anlaşıldığından anılan analiz girdisine ilişkin açıklamaların bu yönü ile kamu ihale mevzuatına uygun olduğu değerlendirilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UY.II-2069 (11 Kasım 2021)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

…

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin