KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/046
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 11.11.2021
Karar No : 2021/UY.II-2055 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arhat Enerji A.Ş. - Medsan Enerji İnş. ve Mad. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/293480 İhale Kayıt Numaralı “Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 1 Kısım Şebeke 2 İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 1 Kısım Şebeke 2 İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Arhat Enerji A.Ş. - Medsan Enerji İnş. ve Mad. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 20.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2021 tarih ve 39991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1433 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından temsile yetkili olunduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin, teklif mektubunu imzalayan kişiler, şirket ortakları ve yönetimdeki görevliler ile ortakların hisse oranlarına ilişkin son durumu ve bu kişilerin TCKN/VKN’lerini göstermediği, imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamelerine bakıldığında teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı; vekil edenin imza sirküsüne göre teklif vereni vekil etme yetkisinin bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara, ortaklık oranlarına ait bilgilerin, imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamesi bilgilerinin, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin, VKN bilgisi ile şirketin ortaklık yapısı ve yönetiminde bulunan görevlilerin son durumunu gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları tevsik edici belgelerin hiç beyan edilmediği ya da eksik ve hatalı beyan edildiği, bilgilerdeki tarih, sayı, belgeyi düzenleyen kurum ya da kişinin adı, soyadı veya unvanının eksik veya hatalı olduğu; anonim şirketin yöneticilerine dair bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer almadığı, isteklinin e-teklifi kapsamında idarenin talebi üzerine sonradan yazılı olarak sunduğu imza sirküleri, pay defteri, EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık tespit belgesi ve yeterlik bilgileri tablosundaki diğer bilgilerin teyit edilmesi amacı ile sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin birinci fıkrasına göre asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı, belgelerin her sayfası üzerinde aslı gibidir şerhine yer verilmediği, bu belgelerin tamamının yazıda belirtilen sürede tam ve eksiksiz olarak sunulmadığı, sunulan belgelerin ise yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerle çeliştiği ve sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki yeterlik ve katılım koşullarını karşılamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin ilgili standart formlara uygun düzenlenmediği; teklif mektubundaki tutarın rakam ve yazı ile birbirine uygun şekilde yazılmadığı; birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, miktarların değiştirildiği, iş kalemlerinin tamamına yer verilmediği, teklif mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın birbirinden farklı şekilde yazılması nedeniyle teklif mektubunun hukuken geçersiz olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin her iki ortağının da anonim şirket olması nedeniyle pay defterine ilişkin bilgilere yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmediğinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço oranları ve ciro tutarının istenilen yeterlik kriterini sağlamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin istenilen yıllara ait olmadığı, iş hacmi tutarını kullandığı ortak girişimdeki hisse oranını yeterlik bilgileri tablosunda göstermediği, ciro tutarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve sunulan faturalardaki işlerin yapım işi olmadığı halde dikkate alınmasının mevzuata aykırı olduğu,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, benzer iş grubu dışında kalan kısımlar bulunduğu halde gerekli ayrıştırmanın yapılmadığı, benzer iş kapsamındaki işlerin miktar ve tutarının belgeler üzerinde gösterilmediği, asgari iş deneyim tutarının sağlanmadığı, belgelerdeki kabul tarihi ile ihale ilan tarihi arasındaki sürenin 15 yıldan fazla olduğu, belgelerin standart forma uygun olmadığı belge tutarının hatalı hesaplandığı, fiyat farklarının da bu tutara dahil edildiği, belge tutarları ve toplam bedellerinin ilk sözleşme bedelinin %20 fazlası şeklinde belirlendiği, ortağa ait iş deneyim belgesi kullanıldığı halde yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık süresi ve oranı bilgilerinin hatalı olduğu, yeterlik koşulunun sağlanmadığı, iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı, ortaklık durum belgesinin standart forma aykırı şekilde ve ihale ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, ortaklık durum belgesi kullanılan şirketin kesintisiz şekilde asgari oranda ortağı olduğunu göstermediği, sunulan iş deneyim belgesi ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin farklı olduğu,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bazı iş kalemleri için teklif ettiği tutarların, toplam teklif tutarına oranı asgari ve azami puan aralığında kalmadığı halde, bu iş kalemleri için de puan verilmesinin ve fiyat dışı unsur puanının 50 puan olarak hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde, “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde, “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit veya altında kalan ihalelerde, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilir.

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. ….Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü bulunmaktadır.

İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde, “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde, “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde, “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’nci maddesinde, “36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları, ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi- Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı olduğu; ihaleye vekaleten teklif verilmediği, elektronik teklif alınan ihalede iş ortaklığının pilot ortağı ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi adına teklifi imzalayanın 43********* TC kimlik numaralı Osman Hacıalioğlu olduğu, özel ortak Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına ise teklifi 12********* TC kimlik numaralı Tankut Öztürk’ün imzaladığı görülmüştür.

Pilot ortak ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” bölümünün “imza sirküleri” kısmında, tüzel kişiliğin imza sirkülerinin tasdik edildiği noter bilgileri ile işlem tarih ve sayısının “Ankara 54. Noterliği, 07.05.2019 – 14580” şeklinde belirtildiği; “vekaletname bilgileri” kısmında herhangi bir beyanda bulunulmadığı; “ticaret sicil bilgileri” kısmının “ortaklara ait bilgiler” satırında şirketin ortaklarının isimlerinin Osman Hacıalioğlu ve Memiş Sandıkçı olarak, TC kimlik numaraları ve hisse oranları ile birlikte belirtildiği; “yöneticiler” satırında da aynı kişilerin belirtildiği; İdari Şartname’nin 7.1.a.2 maddesi uyarınca tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerine ilişkin olarak 08.04.2021 tarihli ve 10305 sayılı, 20.04.2020 tarihli ve 10062 sayılı, 24.12.2019 tarihli ve 9979 sayılı, 06.05.2019 tarihli ve 9822 sayılı, 27.12.2018 tarihli ve 9733 sayılı, 20.02.2018 tarihli ve 9520 sayılı, 01.11.2017 tarihli ve 9442 sayılı ve 28.03.2016 tarihli ve 9041 sayılı gazeteler ile Ticaret Sicil Müdürlüğü bilgisinin Ankara olduğunun belirtildiği; ayrıca pay defteri satırında 02.02.2012-3976 bilgisine yer verildiği; “diğer belgeler” bölümünde “Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge, ekinde ortaklar pay defteri” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Özel ortak Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” bölümünün “imza sirküleri” kısmında, tüzel kişiliğin imza sirkülerinin tasdik edildiği noter bilgileri ile işlem tarih ve sayısının “Ankara 54. Noterliği, 14.12.2020 – 42856” şeklinde belirtildiği; vekaletname bilgileri” kısmında herhangi bir beyanda bulunulmadığı; “ticaret sicil bilgileri” kısmında “ortaklara ait bilgiler” satırında şirketin ortaklarının isimlerinin Tankut Öztürk ve Mustafa Babal olarak, TC kimlik numaraları ve hisse oranları ile birlikte belirtildiği; “yöneticiler” satırında da aynı kişilerin belirtildiği; İdari Şartname’nin 7.1.a.2 maddesi uyarınca tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerine ilişkin olarak 08.04.2021 tarihli ve 10305 sayılı, 09.12.2020 tarihli ve 10220 sayılı, 13.03.2020 tarihli ve 10036 sayılı, 24.12.2019 tarihli ve 9979 sayılı, 03.09.2019 tarihli ve 9900 sayılı, 02.08.2018 tarihli ve 9634 sayılı, 07.08.2017 tarihli ve 9383 sayılı, 29.08.2016 tarihli ve 9147 sayılı ve 06.04.2015 tarihli ve 8794 sayılı gazeteler ile Ticaret Sicil Müdürlüğü bilgisinin Ankara olduğunun belirtildiği; ayrıca pay defteri satırında 01.04.2015-2682 bilgisine yer verildiği; “diğer belgeler” bölümünde “Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge, ekinde ortaklar pay defteri” bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin her iki ortağının da yeterlik bilgileri tablolarının, yeterlik bilgileri tablosu standart formuna uygun şekilde doldurulduğu; idarece 02.08.2021 tarihli yazılar ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum veya kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak 11.08.2021 tarihine karar sunulmasının istenilmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından süresi içinde olmak üzere 04.08.2021 tarihli yazı ekinde pilot ortağa ve özel ortağa ait yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen imza sirkülerinin, Ticaret Sicil Gazetelerinin, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler belgelerinin ve pay defterlerinin sunulduğu görülmüş olup sunulan belgelerdeki bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerin uyumlu olduğu ve ihaleye katılım koşullarını sağladığı anlaşılmıştır. Ayrıca istenilen belgeler kapsamında iş deneyim belgelerinin, ortaklık tespit belgelerinin, bilanço bilgilerinin, iş hacmine ilişkin belgelerin ve ekinde faturaların da sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin, “ihale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklifi kapsamında idarenin talebi üzerine sonradan yazılı olarak sunduğu imza sirküleri, pay defteri, EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık tespit belgesi ve yeterlik bilgileri tablosundaki diğer bilgilerin teyit edilmesi amacı ile sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin birinci fıkrasına göre asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı, belgelerin her sayfası üzerinde aslı gibidir şerhine yer verilmediği, bu belgelerin tamamının yazıda belirtilen sürede tam ve eksiksiz olarak sunulmadığı, sunulan belgelerin ise yeterlik bilgileri tablosundaki belgelerle çeliştiği ve sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki yeterlik ve katılım koşullarını karşılamadığı” iddiasının incelenebilmesi için söz konusu belgelerin idarede bulunan asılları, idaresinden istenilmiş olup belgelerin sunuluş şekline ilişkin olan iddiaya yönelik olarak gelen belgeler üzerinden inceleme yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesinde öngörüldüğü şekilde ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacak olup iş deneyim belgelerinin, banka referans mektubunun ve geçici teminat mektubunun temin veya teyit edilebilen belgelerden olduğu; özel ortağın sunduğu faturaların SMMM ıslak imza ve kaşesini içerir şekilde sunulduğu; pilot ortağın sunduğu fatura örneklerinin SMMM ıslak imzası ve kaşesini içerdiği; ticaret sicil gazetelerinin barkodlu ve elektronik imzalı çıktılarının sunulduğu; bu belgelerin EKAP üzerinden veya ilgili kamu kurum ve kuruluşları üzerinden teyidinin yapılabilmesi mümkün olduğundan belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların bu belgeler için aranmayacağı; imza sirkülerleri, pay defterleri ve ortaklık tespit belgelerinin aslının veya aslına uygunluğu noter onaylı örneklerinin sunulduğu; yeterlik ve katılım koşullarının sağlandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunu standart formda belirtilen usule uygun şekilde doldurduğu; ihaleye teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir belgeleri ve diğer belgeleri bu tabloda beyan ettiği; idarece istenilen belgeleri sunduğu; sunulan belgeler ile yeterlik bilgileri tablosunda bunların beyan edilişinde uyumsuzluk bulunmadığı; gereken kriterlerin sağlandığı ve iddia konusu edilen belgelerin sunuluş şeklinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde, “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede tekliflerin elektronik ortamda alındığı, dolayısıyla standart forma aykırı teklif mektubu ve cetvelinin hazırlanamayacağı anlaşılmış olmakla beraber ihale üzerinde bırakılan isteklinin standart forma uygun düzenlendiği teklif mektubundaki tutarın rakam ve yazı ile birbirine uygun şekilde yazıldığı; birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı; miktarların değiştirilmediği; iş kalemlerinin tamamına yer verildiği, teklif mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın birbirinden farklı şekilde yazılmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun düzenlendiği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi- Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağının ve özel ortağının ayrı ayrı sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda pay defteri bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin her iki ortağının da yeterlik bilgileri tablolarında pay defteri bilgilerini beyan ettiği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde, “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde, “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

...

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde, “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması nedeniyle, ortakların her birinin bilanço veya eşdeğer belgeleri ayrı ayrı sunması ve istenilen kriterleri sağlaması zorunlu olup pilot ortak ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’nin ve özel ortak Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablolarında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında bilanço bilgileri satırında İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranların ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın beyan edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda cari oranın 2,40345617219504, öz kaynak oranının 0,494187330305892, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,141172131026537 şeklinde beyan edildiği, değerlendirmeye esas alınan yılın 2020 şeklinde belirtildiği, idarece istenilmesi üzerine ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2020 yılına ait bilanço bilgilerini içeren, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun şekilde düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ilgili verilerin beyan edilen yıla ait olduğu, anılan tablodaki bilgilerin beyan edilen bilgilerle uyumlu şekilde yeterlik kriterlerini sağladığını gösterdiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda cari oranın 6,82058105425919, öz kaynak oranının 0,589084728267405, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 şeklinde beyan edildiği, değerlendirmeye esas alınan yılın 2020 şeklinde belirtildiği, idarece istenilmesi üzerine ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2020 yılına ait bilanço bilgilerini içeren serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun şekilde düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ilgili verilerin beyan edilen yıla ait olduğu, anılan tablodaki bilgilerin beyan edilen bilgilerle uyumlu şekilde yeterlik kriterlerini sağladığını gösterdiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarınca iş ortaklığı olan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunlu olup pilot ortak ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’nin hisse oranının %80 ve özel ortak Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin hisse oranının % 20 olduğu; pilot ortak ve özel ortağın yeterlik bilgileri tablolarında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında iş hacmi bilgileri satırında İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca iş hacmini tevsik eden yapım işleri toplam cirosunun ve değerlendirmeye esas alınması istenilen yılların/yılın beyan edildiği; ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun “diğer belgeler” kısmında, yapım işleri ciro bilgileri tablosu, yıl ve yapım işleri fatura bilgileri listelerinin beyan edildiği; bununla birlikte isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirleneceğinden yeterlik bilgileri tablolarında pilot ve özel ortağın ayrı ayrı ortak girişim olarak gerçekleştirdikleri işlerin fatura tutarlarının hisselerine düşen kısımların belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapım işleri cirosunun teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekmekte olup bu tutar (623.853.000,00 x 0,15 =) 93.577.950,00 TL’dir. Anılan tutarın % 80’ine denk gelen 74.862.360 TL’nin pilot ortak ve %20’sine denk gelen 18.715.590,00 TL’nin özel ortak tarafından karşılanması gerekmektedir.

Pilot ortak tarafından idarece istenilmesi üzerine mevzuat gereği sunulması gereken, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait veya ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki iş hacmini gösteren belgeler kapsamında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2020, 2019, 2018, 2017 yılları olmak üzere dört yıla ait serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen yapım işleri ciro bilgileri tablolarının ve eklerinde belgede listelenen yapım işleri faturalarının ve iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranlarını gösteren belgelerin de (iş ortaklığı ortaklık sözleşmesi ve ekleri) sunulduğu; ilgili yıllara ilişkin yapım işleri güncel ciro tutarları ortalamasının pilot ortağın yapım işleri cirosu için hissesi oranında sağlaması gereken asgari yeterlik kriterini karşıladığı görülmüştür.

Özel ortak tarafından idarece istenilmesi üzerine mevzuat gereği sunulması gereken, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait veya ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki iş hacmini gösteren belgeler kapsamında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2020 yılına ait serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen yapım işleri ciro bilgileri tablosunun ve ekinde belgede listelenen yapım işleri faturalarının ve iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranlarını gösteren belgelerin de (iş ortaklığı ortaklık sözleşmesi ve ekleri) sunulduğu; ilgili yıla ilişkin yapım işleri ciro tutarının özel ortağın yapım işleri cirosu için hissesi oranında sağlaması gereken asgari yeterlik kriterini karşılandığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin kriterleri mevzuata uygun şekilde sağladığı tespit edildiğinden iddia yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresi sonuna kadar bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde, “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz. …” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde, “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklamaları yer almakta olup anılan Tebliğ’in 1 numaralı eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde,

“A-Alt Yapı İşleri

…

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1.AVIII. Grup işler

2.Sulama ve drenaj tesisleri

3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4.Akarsu düzenleme işleri

5.Nehir ıslahı işleri

6.Taşkın koruma tesisleri

7.Sel kapanları

8.(Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

9.(Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)” şeklinde liste bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

27/04/2016 tarihli ve 29696 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan "AIX Grubu İşler" benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli olan 623.853.000,00 TL’nin %50’si oranında denk gelen 311.926.500,00 TL’lik iş deneyiminin, iş ortaklığındaki %80’lik hissesine denk gelen kısmı olan (311.926.500,00 x 0,80=) 249.541.200,00 TL’nin pilot ortak tarafından ve yine iş ortaklığındaki %20’lik hissesine denk gelen (311.926.500,00 x 0,20=) 62.385.300,00 TL’lik kısmın özel ortak tarafından karşılanması gerektiği tespit edilmiştir. Ancak iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortak, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, (311.926.500,00 x 0,40=) 124.770.600,00 TL tutarında benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilecektir.

Pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik için yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının 25436-Y-KD-112-6 olarak belirtildiği; ortaklık tespit belgesi satırında belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresinin 6 yıl 4 ay ve ortaklık oranının % 51 olarak beyan edildiği; belirtilen sayıyı içeren EKAP üzerinden düzenlenmiş Memiş Sandıkçı’ya ait iş yönetme belgesinin idarenin talebi üzerine pilot ortak tarafından sunulduğu; belgenin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olmak üzere 24.01.2014 tarihinde geçici kabulü yapılan bir yapım işine ait olduğu, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında yönetilen işe ait iş deneyimini gösterdiği; belgenin standart forma uygun düzenlendiği, bununla beraber söz konusu iş yönetme belgesinde işin adının, “Deriner Barajı ve Hidroelektrik Santrali” olarak belirtildiği; incelenen ihalede benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan "AIX Grubu İşler" benzer iş olarak belirlendiği, bu durumda sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş kapsamında bulunduğu ve bu nedenle benzer iş grubu dışında kalan kısımlar bulunmadığından bir ayrıştırmaya ihtiyaç olmadığı anlaşılmıştır.

Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının; 325.913.761,37 USD olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesi hükmü gereği yönetim faaliyetleri nedeniyle edinilmiş söz konusu belgenin tutarının beşte bir oranında dikkate alınacağı, bu tutarın (325.913.761,37/5) 65.182.752,27 USD olduğu anlaşılmış olup söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesi hükümlerine göre belgenin güncel tutarının iş ortaklığının sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığından, yukarıda belirtildiği gibi özel ortağın benzer işe ait olmayan bir iş deneyim belgesi de sunabileceği tespit edilmiştir.

Sunulan ortaklık tespit belgesinin ilgili standart forma uygun şekilde ve ihale ilan tarihinden sonra 30.06.2021 tarihinde düzenlendiği, iş deneyim belgesi kullanılan ortağın şirketin belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %51 oranında ortağı olduğunu gösterdiği tespit edilmiştir.

Özel ortak tarafından iş deneyimini tevsik için yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının 3786-Y-KK-112-1 olarak belirtildiği; ortaklık tespit belgesi satırında belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresinin 6 yıl 1 ay ve ortaklık oranının % 51 olarak beyan edildiği; belirtilen sayıyı içeren EKAP üzerinden düzenlenmiş iş yönetme belgesinin idarenin talebi üzerine özel ortak tarafından sunulduğu; belgenin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olmak üzere 21.07.2014 tarihinde geçici kabulü yapılan bir yapım işine ait olduğu, ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında yönetilen işe ait iş deneyimini gösterdiği; belgenin standart forma uygun düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağının sunduğu iş yönetme belgesinde işin adının, “Ankara-İstanbul Demiryolu hattı rehabilitasyon Projesi Köseköy-Vezirhan Arası (Kesim-1) Yapım İşleri” olarak belirtildiği; incelenen ihalede benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan "AIX Grubu İşler" benzer iş olarak belirlendiği, bu durumda sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş kapsamında bulunmayan iş deneyim belgesi olarak sunulduğu ve karşılaması gereken asgari tutarın 124.770.600,00 TL olduğu; özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının 653.819.551,43 USD olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesi hükmü gereği yönetim faaliyetleri nedeniyle edinilmiş söz konusu belgenin tutarının beşte bir oranında dikkate alınacağı, bu tutarın (653.819.551,43/5) 130.763.910,286 USD olduğu anlaşılmış olup söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesi hükümlerine göre belgenin güncel tutarının özel ortağın sağlaması gereken asgari %40 oranındaki iş deneyim tutarı olan 124.770.600,00 TL’nin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Sunulan ortaklık tespit belgesinin ilgili standart forma uygun şekilde ve ihale ilk ilan tarihinden sonra 30.06.2021 tarihinde düzenlendiği, iş deneyim belgesi kullanılan ortağın şirketin belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %51 oranında ortağı olduğunu gösterdiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin “belge tutarının hatalı hesaplandığı, fiyat farklarının da bu tutara dahil edildiği” iddiasının herhangi somut bir bilgi veya belgeye dayandırılmadığı, dayanaktan yoksun olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesi uyarınca yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden belirleneceği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı ve özel otağı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri ile ortaklık tespit belgelerinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü bulunmaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde, “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde, “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı Unsur Puanı

Ø250 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,57%

1,05%

0,5

Ø280 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,47%

1%

0,5

Ø315 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,58%

1%

0,5

Ø355 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,5%

0,86%

0,5

Ø400 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,99%

1,4%

0,9

Ø450 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,58%

1%

0,5

Ø560 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,8%

1,33%

0,7

Ø500 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,44%

0,77%

0,5

Ø630 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,52%

0,87%

0,5

Ø710 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

1,06%

1,96%

1,4

Ø140 mm Anma Çapında 8 ATM Basınç Dayanımlı HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,49%

0,79%

0,5

Ø200 mm Anma Çapında 8 ATM Basınç Dayanımlı HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,47%

0,77%

0,5

Ø225 mm Anma Çapında 8 ATM Basınç Dayanımlı HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,65%

1,11%

0,6

Ø160 mm Anma Çapında 8 ATM Basınç Dayanımlı HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,34%

0,54%

0,5

Ø110 mm Anma Çapında 8 ATM Basınç Dayanımlı HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,3%

0,48%

0,5

Ø4000 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

21,35%

33,71%

8

Ø3600 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

6,57%

10,69%

5

Ø1600 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

4,31%

6,58%

3,5

Ø1200 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

4,09%

6,53%

3

Ø1000 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

3,62%

5,42%

2,5

Ø2800 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

3,08%

4,7%

2,3

Ø1400 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

3,01%

4,71%

2,25

Ø800 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

2,5%

3,84%

2

Ø1800 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

1,55%

2,43%

1,5

Ø2100 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,84%

1,46%

0,8

Ø3200 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,41%

0,7%

0,5

Tahliye Kanalı Yapılması

2,57%

4,62%

2,25

İşletme Bakım Yolu Yapılması

2,13%

3,55%

1,8

MCY1 Filtre Yapısı İnşaatı

1,25%

2,09%

1,4

Mekanik Sayaçlı Çift Çıkışlı H Tipi Su Alma Vanası ve Koruma Yapısı yapılması (Yüksek Basınçlı)

0,84%

1,49%

1

Mekanik Sayaçlı Dört Çıkışlı H Tipi Su Alma Vanası ve Koruma Yapısı yapılması (Yüksek Basınçlı)

0,59%

1,08%

0,6

Y1, Y1-5 Hat Kapama Vanası Yapısı İnşaatı ve Her Türlü Mekanik aksam imalatının temini ve yerine yerleştirilmesi

0,43%

0,66%

0,5

TİP-5 Bypasslı Hat Kapama Vanası Koruma Yapısı İnşaatı ve Her Türlü Mekanik aksam imalatının temini ve yerine yerleştirilmesi

0,32%

0,58%

0,5

Y1, Y1-9 Hat Kapama Vanası Yapısı İnşaatı ve Her Türlü Mekanik aksam imalatının temini ve yerine yerleştirilmesi

0,31%

0,55%

0,5

Tahliye Kanalları Üzerindeki TİP-4 Yol Geçişi yapılarının İnşaatı

0,29%

0,5%

0,5

TİP-6 Bypasslı Hat Kapama Vanası Koruma Yapısı İnşaatı ve Her Türlü Mekanik aksam imalatının temini ve yerine yerleştirilmesi

0,28%

0,48%

0,5

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ve fiyat dışı unsurlara ilişkin puanlamanın anılan maddede yer alan ilgili tablodaki 36 kalem üzerinden asgari ve azami oranlar dikkate alınarak yapılacağı, fiyat ve fiyat dışı unsur puanlarının ayrı ayrı 50’şer puan olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, isteklinin her bir iş kalemi için teklif ettiği tutarın toplam teklif tutarına oranının hesaplanacağı ve iş kalemi bazında ortaya çıkan oranın yukarıda yer verilen oran aralıklarına göre değerlendirilip puanlanacağı anlaşılmakta olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim teklif cetvelinde İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif edilen tutarlarının, toplam teklif tutarına oranlanması üzerine elde edilen değerlerin, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen değer aralıkları içerisinde bulunduğu, isteklinin puanlama sonucunda toplam 100 puan aldığı tespit edilmiştir.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin belirtmiş olduğu iş kalemi tutarlarının, toplam teklif tutarına oranlanması üzerine elde edilen değerlerin idarece düzenlenen değer aralıklarında yer alması nedeniyle anılan isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasından 50 puan almasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.