KİK Kararı: 2021/UY.II-1861

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/041
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 06.10.2021
Karar No : 2021/UY.II-1861
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. - Fm Yol İnş. Nak. Akary. Tem. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/392702 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Ergani İlçesi Şirinevler Mahallesi 1034 Ada 243 Nolu Parselde 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 06.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Ergani İlçesi Şirinevler Mahallesi 1034 Ada 243 Nolu Parselde 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. - Fm Yol İnş. Nak. Akary. Tem. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 03.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2021 tarih ve 41351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerini sağlayamadığı, şöyle ki;

1. Beyan edilen imza sirkülerinin süresinin bittiği, imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylanmamış olduğu, aslının üç defadan fazla onaylanan fotokopi olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle imza sirkülerinin örtüşmediği,

2. İş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen B II/BIII benzer iş grubuna uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin sağlaması gereken asgari tutarı sağlamadığı, mevzuatta belirtilen şekilde düzenlenmediği,

3. Yeterlik bilgileri tablosundaki sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri bölümünün boş bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.1.I maddesinde düzenlenen ve istekli tarafından teklifi kapsamında sunulması gereken Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi (Yambis) numarasının teyidinin yapılamadığı, isteklinin “yambis”inin aktif olup olmadığının belirlenemediği, numaranın eksik veya yanlış beyan edildiği, idare tarafından yapılacak teklif değerlendirmesinin istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle yapılması gerektiği, beyan edilmeyen veya yanlış beyan edilen bilgiye başka yolla erişerek bu eksikliğin giderilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(7)İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Diyarbakır İli Ergani İlçesi Şirinevler Mahallesi 1034 ada 243 nolu parselde 24 derslikli Ortaokul Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1 adet Okul Binası Yapım İşi. ( 5.140,21 m2 B+Z+3 Kat ) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İli Ergani İlçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi yer almaktadır.

23.08.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede 26 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 18 isteklinin teklif sunduğu, 11 isteklinin sunmuş olduğu teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Mmb İnşaat Harfiyat Nakliye Gıda ve Cafe İşletmeciliği Sanayi Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi İnnovia Enerji İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi-Fm Yol İnşaat Nakliyat Akaryakıt Temizlik ve Madencilik Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza sirkülerine ilişkin olarak noterlik adının “Diyarbakır 7”, imza sirkülerinin tarihinin “14.01.2021” ve yevmiye numarasının “917” olarak beyan edildiği, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamada imza sirkülerinde yetkili olarak Mehmet Bingöl’ün belirtildiği, kullanım şeklinin münferiden olduğu, temsil süresinin 07.08.2015 tarihinden itibaren aksi karar alınıncaya kadar olduğu, imza sirkülerinin Diyarbakır 7. Noterliğince onaylandığı, onay tarihinin 14.01.2021 olduğu görülmüş olup sorgulama sonucu edinilen belge ile beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır. www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada Mmb İnşaat Harfiyat Nakliye Gıda ve Cafe İşletmeciliği Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yayınlanan son ticaret sicil gazetesinin 06.10.2015 olduğu, söz konusu gazetede Mehmet Bingöl’ün aksi karar alınana kadar müdür olarak seçildiği hususlarının yer aldığı görülmüş olup ilgili ticaret sicil gazetesi sorgulaması sonucunda aksi karar alındığına ilişkin bir hususun bulunmadığı ve imza sirkülerinde adı geçen kişinin yetki süresinin devam ettiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinden ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin imza sirkülerine yönelik olarak iddia etmiş olduğu söz konusu hususların değerlendirilmesi neticesinde idare tarafından EKAP üzerinden imza sirkülerinin temin veya teyit edilebildiği, dolayısıyla sorgulaması yapılabilen söz konusu belge için istekliden belgenin istenilmediği, bu itibarla “…imza sirkülerinin aslının üç defadan fazla onaylanan fotokopi olduğu…” yönündeki iddiasının mesnetten yoksun olduğu, imza sirkülerinde adı geçen kişinin yetki süresinin devam ettiği, idare tarafından yapılan sorgulama sonucu elde edilen imza sirküleri ile beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmış ve söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan (B) Üst yapı (Bina) 3.grup işler veya (B) Üst yapı (Bina) 3.grup işlere ait onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Mmb İnşaat Harfiyat Nakliye Gıda ve Cafe İşletmeciliği Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2018/54555-3863283-1-1 sayılı EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, belge tarihinin 22.01.2020 olduğu, idarenin adının “Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı” olduğu, işin adının “Diyarbakır İli Bismil İlçesi 433 Nolu Parselde 16 Derslikli Mesleki Teknik Lise, 24 Derslikli Mesleki Teknik Lise ile 100 Kişilik Öğrenci Pansiyonu” olduğu, yüklenici bilgisinin Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi-Mmb İnşaat Harfiyat Nakliye Gıda ve Cafe İşletmeciliği Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı olarak belirtildiği, ortaklık oranlarının %50-%50 olarak yer aldığı, belge tutarının 21.468.301,05 TL olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “Üst Yapı Bina İşleri 3. Grup (BIII) : %100” şeklinde belirtildiği görülmüş olup mevcut haliyle düzenlenmesine ilişkin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımından idarenin benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “(B) Üst Yapı (Bina) 3. Grup İşler” veya “(B) Üst Yapı (Bina) 3. Grup İşlere Ait Onarım İşleri”ni benzer iş olarak belirlediği anlaşılmakta olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye sunulan teklif tutarının 12.785.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının (12.785.000,00x0,70) 8.949.500,00 TL olduğu, sunulan iş bitirme belgesindeki iş ortaklığında ortaklık oranının %50 olduğu ve iş bitirme belgesinin belge tutarının 21.468.301,05 TL olduğu bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu (21.468.301,05x0.50) 10.734.150,52 tutarında benzer işe ilişkin iş deneyiminin asgari tutarı karşıladığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Şartname düzenlemeleri ışığında yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ı) İstekli Teklifi Kapsamında Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi Numarası Sunmak Zorundadır. …” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosundaki “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında herhangi bir beyanda bulunulmadığı, söz konusu kısma ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan açıklamanın “İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.” şekliyle yer aldığı görülmüş olup söz konusu kısma ilişkin yapılacak beyanın İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer verilen Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi numarasının sunulmasına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde her ne kadar “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmına ilişkin beyanda bulunulmadığı görülmüş olsa da “Diğer Belgeler” bölümünde “Yapı Müteahhitliği Belgesi, 0021320202538116” beyanının bulunduğu, söz konusu beyanın Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi numarasının sunulmasına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği yapı müteahhitliği belge numarasının 0021320202538116 olduğu görülmüş olup, bu numara ile Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemi internet sayfası (https://yambis.csb.gov.tr) üzerinde yapılan sorgulamada herhangi bir bilgiye ulaşılamamaktadır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda yapıldığı, e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan "Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi uyarınca e-teklif kapsamında Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi Numarasının beyan edilmesinin zorunlu olduğu, yine aynı Şartname’nin 22.2 maddesi gereğince isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yapı müteahhitliği belge numarasının Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemi internet sayfası (https://yambis.csb.gov.tr) üzerinde yapılan sorgulamasında eşleşen bilginin bulunamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mmb İnşaat Harfiyat Nakliye Gıda ve Cafe İşletmeciliği Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Mmb İnşaat Harfiyat Nakliye Gıda ve Cafe İşletmeciliği Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 3'üncü iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan karar incelendiğinde;

Kararda da yer verildiği üzere, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale dokümanında ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere yer verilebileceği düzenlenmiş olup, bu düzenlemelere uygun şekilde İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İstekli Teklifi Kapsamında Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi Numarası Sunmak Zorundadır. …” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde ise “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.1.maddesi gereği ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında herhangi bir beyanda bulunulmadığı, “Diğer Belgeler” bölümünde ise “Yapı Müteahhitliği Belgesi, 0021320202538116” beyanında bulunduğu söz konusu beyanın Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi numarasının sunulmasına yönelik olduğu değerlendirilmiştir.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemi üzerinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin yetki belgesinin sorgulanması sonucunda Yapı Müteahhitliği Belgesine ilişkin “0021320202538116” numaralı beyanın son üç hanesinde maddi hata olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi gereği ihale dokümanında ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin istenilen kriteri karşılayıp karşılamadığının istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak değerlendirilebileceği, başvuru sahibinin Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği istekliye ait başka bilgiler üzerinden (T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası, Unvan, Ad-Soyad gibi kriterler üzerinden sorgulama yapılabildiği, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemindeki sorgulamanın sadece Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi numarasıyla yapılabileceğine ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı) yapılan sorgulamada belge numarasının “0021320202538611” olduğunun anlaşıldığı, anılan belgenin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemi üzerinden sorgulanabilir durumda olduğu, yapılan sorgulamada sistemde “0021320202538611” numaralı yetki belgesinin aktif olduğunun görüldüğü hususları bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyanında Yapı Müteahhitliği Belgesi numarasının son üç hanesinde yaptığı maddi hatanın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.