KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/041
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 06.10.2021
Karar No : 2021/UY.II-1830
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aks Grup Yapı Endüstri Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/296328 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi Dişhekimliği Fakültesi Renovasyon İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 01.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi Dişhekimliği Fakültesi Renovasyon İşi” ihalesine ilişkin olarak Aks Grup Yapı Endüstri Ticaret Limited Şirketi’nin 17.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2021 tarih ve 39673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesine ilişkin detaylı açıklamalara ihale komisyonu kararında yer verilmediğinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi kapsamında anılan isteklilerin sunması muhtemel belgelere ve aykırı olduğunu düşündükleri hususlara ilişkin olarak;

1. KİGT’nin 45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca açıklamalarda motorin analiz girdisi için kullanılan akaryakıt fiyatının uygunluğunun ve TL/litre cinsinden verilen fiyatların TL/kg cinsinden çevirilerinin doğru yapılıp yapılmadığının,

2. KİGT’nin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca sunulması muhtemel fiyat tekliflerinin ve tutanakların anılan düzenlemeye uygun olup olmadığı,

3. KİGT’nin 45.1.9’uncu maddesi uyarınca analizlerde kullanılan işçilik girdileri için yürürlükteki asgari ücretin altında fiyat verilip verilmediği,

4. KİGT’nin 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca iş makinesi analiz girdileri ile ilgili olarak anılan düzenlemedeki koşulların sağlanıp sağlanmadığı,

5. Açıklama istenmeyen analiz girdileri için öngörülmüş olması muhtemel olan 0,01 TL tutarın ilgili miktarlarla çarpımında hata yapılmak suretiyle çarpım sonucunun sıfır bulunup bulunmadığı,

6. Açıklama istenilmeyen analiz girdileri için nasıl açıklama yapıldığı,

7. Aynı analiz girdileri için farklı iş kalemlerinde farklı fiyatların kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için bedel öngörülmediği,

8. Kamu kurum ve kuruluşları fiyatlarına ilişkin rayiç listesinin ve hangi kuruma ait fiyatlar olduğunun belirtilmediği,

9. Açıklamalarda sunulan analiz girdi miktarlarının idarenin isteklilere gönderdiği analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük hesaplanması suretiyle avantaj yaratıldığı,

10. Kullanılan ve kullanılması muhtemel olan fiyat tekliflerinin ve dayanağı tutanaklarının usulüne uygun olmadığı,

11. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde sunulması zorunlu olan meslek mensubuna ait sözleşmelerde firma kaşe ve imzasının bulunmadığı; sözleşme sürelerinin dolduğu,

12. Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, hatalar resen düzeltildiğinde analiz toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, aritmetik hata bulunmayan analiz tutarlarının da teklif fiyatların üzerinde olduğu,

13. İş kalemlerindeki nakliye mesafelerinin idarenin yaklaşık maliyete esas mesafelerden daha düşük alındığı, bu mesafeleri tevsik edici belge, bilgi sunulmadığı, analizlerdeki formül ve mesafelere uyulmadığı, formül hesaplamasının hatalı olarak yapıldığı,

14. İsteklinin metrajlarının idarenin metrajlarından daha düşük olduğu, metrajların kıyaslanması gerektiği, işin ifa edilmesini engelleyecek miktar farklılığı bulunduğu,

2. Ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin son durumunu gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin son durumu yansıtmadığı,

3. Ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin bilanço rasyolarını sağlamadığı,

4. Ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin iş deneyim belgelerinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğindeki BIII Grubu İşler veya BIII Grubu İşlerin Onarımı veya BII Grubu İşlerin Onarımı işlerini karşılayan belgeler olmadığını düşündükleri ve bu hususların incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

…

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca; idare tarafından ihale dokümanı kapsamında, anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verileceği; idare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebileceği; ancak bu durumda, idare tarafından ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağının belirtilmek zorunda olduğu; ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği, ayrıca ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin belirtileceği; ayrıca, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi Diş Hekimliği Fakültesi Renovasyon İşi’nin yaklaşık 9.000 m2 1 adet bina tadilatını içerdiği; ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği; idarece belirlenen sınır değerin altında kalan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği; iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu; her iki isteklinin de açıklamalarının idarece uygun görüldüğü ve ihalenin Koçoğlu Mekanik Tesisat İnşaat Çevre Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Turgut Fırat Proje İnşaat Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında 2 adet analiz formatının isteklilere verildiği; aşırı düşük teklif sahibi isteklilere 08.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderdiği aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi ile sıralı iş kalemleri listesinin yer aldığı; söz konusu sıralı iş kalemleri listesinde işe ait tüm iş kalemlerinin “tutar, tutarın yaklaşık maliyete oranı, kümülatif toplam ve istenecek/istenemeyecek şeklinde açıklama durumu” bilgilerine yer verildiği; idarenin yaklaşık maliyete ilişkin belgelerinden anlaşıldığı üzere, yaklaşık maliyet hesaplamasında nakliye girdilerinin ilgili iş kalemlerine dahil edilmek suretiyle sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulduğu ve açıklama istenecek iş kalemlerinin (örneğin, 15.250.1001) belirlendiği; ancak aşırı düşük teklif sahibi üç istekliye gönderilen talep yazılarında açıklama istenilecek iş kalemleri için sadece iş kalemi adı ve poz numaralarının belirtildiği, yaklaşık maliyet belgelerinde nakliye içerdiği anlaşılan pozlar için ayrı bir analiz formatı oluşturulmadığı; yine yaklaşık maliyete esas belgeler arasında ÖBF.4 ve ÖBF.6 numaralı iş kalemlerinin vb. analiz formatlarının yer aldığı; ancak aşırı düşük teklif açıklama talebinde isteklilere gönderilmediği tespit edilmiştir. İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları idarece gönderilen belgeler kapsamında incelenmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması talebinin ardından Koçoğlu Mek. Tes. İnş. Çevre Tek. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.07.2021 tarihli dilekçesi ile “aşırı düşük savunma evraklarında kurumunuzca analizleri yapılan 15.410.1104/A, Analiz-7, 15.415.1702/A, 15.410.1304/A iş kalemlerine ait alt analizlerin bulunmadığı görülmektedir. Ayrıca savunma talebinde açıklama istenilen analiz girdileri listesi yer almamaktadır.” denilerek talepte bulunulduğu;

Ayrıca, Turgut Fırat İnş. A.Ş. tarafından da elektronik posta ile “1. İş kalemlerinin tamamı için ölçü birimlerinin eksik olduğu, 2. 26, 27, 28, 29 sıra numaralı pozların analizlerinin girdi cins ve miktarlarını gösterecek şekilde tüm isteklilere gönderilmesi” talebinde bulunulduğu;

İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması istediği her üç istekliye de EKAP üzerinden gönderdiği 13.07.2021 tarihli “bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” konulu yazısı ile “talep üzerine dört adet paçal pozun analizinde yer alan girdi cins ve miktarları ile açıklama istenen özel pozların ölçü birimleri ekte sunulmuştur” denilerek 15.410.1104/A, 15.415.1702/A, 15.410.1304/A iş kalemlerine ait girdi türleri ile birim ve miktarların belirtildiği analizlerin verildiği ve Analiz-7 isimli iş kalemi için “pozun analizi bulunmamaktadır” denildiği; ayrıca, açıklama istenen iş kalemlerinin ölçü birimlerinin de liste olarak verildiği;

Bunu takiben Koçoğlu Mek. Tes. İnş. Çev. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2021 tarihli yazısı ile “idarenin 13.07.2021 tarihli yazısı ile bildirdiği ölçü birimlerinde bazı tutarsızlıklar olduğu; 25.245.1104.D Siyah Boru pozlu iş kaleminin biriminin gönderilen yazıda adet olarak belirtildiği, bu iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozu olduğu ve biriminin M olduğu; 25.145.1002.D Demontaj 40 Q mm 1 ½’ ve yukarısı adlı pozun biriminin idare tarafından M olarak belirtildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca Adet olarak belirtildiği; BÖBF.20 Kurşuna eşdeğer radyasyon koruma camı iş kalemine ait birimin idarece gönderilen belgede M olarak belirtildiği, ancak ihale dokümanında ve teknik şartnamedeki tanım ve açılımında birimin M2 olarak bulunduğu” belirtilerek idareden açıklama istenildiği;

İdarenin 17.07.2021 tarihli “düzeltme” konulu yazısı ile anılan iş kalemlerinin birimlerinin “metre, adet, metrekare” olduğunun belirtildiği; bu yazışmaların ardından iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu hususları anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına ilişkin iddiaları aşağıda incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, açıklama istenen ve istenmeyen iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterildiği yaklaşık maliyet icmalini, açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin ve açıklama istenen iş kalemlerinin teklif edilen birim fiyatlarına ilişkin 2 ayrı listenin sunulduğu; 36 iş kaleminden oluşan tesisat analizleri için sunulan listede 26 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2021 yılı birim fiyatlarının kullanıldığının, 10 iş kalemi için proforma fatura sunulduğunun belirtildiği ve 44 iş kaleminden oluşan inşaat analizleri için sunulan listede 23 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığı 2021 yılı karsız birim fiyatlarının kullanıldığının, 15 iş kalemi için proforma fatura sunulduğunun belirtildiği ve idare tarafından analiz formatı verilen 6 iş kalemi için analiz düzenlendiğinin belirtildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin açıklamaları kapsamında ihale konusu anahtar teslimi götürü bedel işe ait yaklaşık maliyet icmalinde, açıklama istenen ve istenmeyen iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterildiği, açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu; açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin olarak 24 adet tesisat iş kalemi için sunulan listede malzeme, montaj bedelini ayrı ayrı gösterip kendi belirlediği kar oranını eklemek suretiyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2021 yılı karsız birim fiyatlarının üzerinde birim fiyatlar kullanıldığı, bunlar için analiz düzenlenmesine gerek bulunmadığı; 31 adet iş kalemi için düzenlenen analizlerde, açıklama istenmeyen analiz girdilerinin fiyatlarını düşürmek ve işçilik ücretini de saatlik asgari ücret olarak teklif etmek suretiyle analiz fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı karsız birim fiyatlarının altına düşürüldüğü; 25 iş kalemi için fiyat teklifi alındığı tespit edilmiştir.

1.1 numaralı iddiaya ilişkin olarak; motorin girdisinin açıklama istenmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edildiğinden aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi kapsamına bu girdi ile ilgili değerlendirme yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

1.2, 1.10 ve 1.11 numaralı iddialara ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 10 adet tesisat ve 23 adet inşaat iş kalemi için analiz düzenlenmeyip sunulan proforma faturalar incelendiğinde; açıklama dosyası EK-1,2,3,4,5 üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı; açıklama dosyası EK-6, 7, 8’de sunulan fiyat teklifindeki tesisat iş kalemlerinin malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin fiyat teklifleri incelendiğinde; 15 inşaat iş kalemi için üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı; 10 adet tesisat iş kalemlerinin malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığının firmaların ticaret unvanlarından anlaşıldığı; fiyat tekliflerinde teklifi veren firmanın kaşe ve yetkilisinin imzasının bulunduğu; tutanaklar ekinde imza sirkülerlerinin bulunduğu ve meslek mensubuna ait açıklama tarihinde geçerlik süresi içinde bulunan faaliyet belgelerinin aslı gibidir onaylı ya da elektronik imzalı şekilde yer aldığı; fiyat teklifi üzerine; serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir olan meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği; tutanakların fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlendiği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu; fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının; satışların, fiyat teklifi ile açıklanan iş kalemlerine konu miktarların 1/20’sinin altında olmadığının isteklinin miktarları içeren listesi ile fatura bilgileri tablosundaki tutarlar karşılaştırıldığında görüldüğü; teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığının tespitinin (Ek-O.6) formlarında yapıldığı; fiyat tekliflerinin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu olmadığından düzenlenme tarihleri ile ilgili bir aykırılık bulunmadığı; tutanakların tarih ve sayısı ile ilgili olarak tutanak sayfaları arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı; tutanakların 2021/1 veya 2. geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği; tutanak verilerinin fiyat teklifi verileri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

1.3 numaralı iddiaya ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen analizlerde işçilik girdisi için ÇŞB birim fiyatının kullanıldığı, bunun yürürlükteki saatlik asgari ücretin (15,90 TL) altında olmadığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin analizlerinde işçilik girdileri için 2021 yılı saatlik asgari ücreti olan 15,90 TL’nin altında fiyat verilmediği tespit edilmiştir.

1.4 numaralı iddiaya ilişkin olarak; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler için kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarından faydalanıldığı tespit edilmiştir.

1.5 numaralı iddiaya ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin analizlerinde açıklama istenmeyen analiz girdileri için teklif edilen 0,01 TL tutarların ilgili miktarlarla çarpımı sonucunun, iş kaleminin toplam tutarına hatalı olarak yansıtılmadığı tespit edilmiştir.

1.6 ve 1.7 numaralı iddiaya ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin analizlerinde; aynı analiz girdileri için farklı iş kalemlerinde farklı fiyatların kullanılmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

1.8 numaralı iddiaya ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin inşaat ve tesisat analizlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığı karsız birim fiyatları üzerine kendi belirlediği kar oranını eklemek suretiyle oluşturdukları birim fiyatları liste halinde sunduğu; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tesisat analizlerinde kullandıkları karsız birim fiyatların üzerine kendi belirledikleri kar oranını eklemek suretiyle birim fiyat oluşturduğu; söz konusu listede ilgili kamu kurumu belirtilmemekle birlikte iş kalemlerinin poz numaralarından kamu kurum ve kuruluşlarının karsız birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşılabildiğinden, bu eksikliğin sonuca etkili olmadığı değerlendirilmiştir.

1.9 numaralı iddiaya ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin açıklamaları kapsamında sundukları analizlerindeki girdi miktarlarının, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idare tarafından gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarına uygun olduğu; girdi miktarlarının istekli tarafından eksiltilmediği; analiz formatlarına uygun analizler düzenlendiği tespit edilmiştir.

1.12 numaralı iddiaya ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin açıklamaları kapsamında sundukları analizlerde aritmetik hata bulunmadığı; analiz tutarlarının teklif fiyatların üzerinde olmadığı tespit edilmiştir.

1.13 numaralı iddiaya ilişkin olarak; idare tarafından 5 adet nakliye girdisine isteklilere verilen açıklama istenmeyecek analiz girdileri arasında yer verildiği; açıklama talebi kapsamında herhangi biri nakliye formülüne yer verilmediği veya açıklama istenen iş kalemleri kapsamında nakliye girdisinin belirtilmediği; bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan açıklamaların idarenin verdiği analiz formatlarına uygun olduğu tespit edilmiştir.

1.14 numaralı iddiaya ilişkin olarak; açıklama istenen iş kalemlerinin miktarlarının idarenin metrajları ile örnekleme yöntemi ile Tablo 1 ve 2’de karşılaştırması yapıldığında, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen metrajların, idare tarafından gösterilen metrajlara uygun olduğu, idare ile isteklilerin metrajları arasında iddia edildiği gibi +/- %10 metraj farkı olmadığı, idare ve isteklilerin metrajları arasında teklif fiyatı önemli ölçüde değiştirme sonucu doğuracak nitelikte farklılık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Tablo 1: İdare-İhale üzerinde bırakılan istekli metraj karşılaştırma

Sıra No

İstekli Y. M. cetveli

İş kalemi

Poz no

İdare tutarı TL

İdare birim/rayiç

fiyatı TL (ÇŞB)

(işçilik+montaj)

(%25 kar dahil)

İdare Miktarı

Toplam tutar/Birim fiyat

İstekli tutarı TL

İstekli birim fiyatı TL (%3 kar dahil)

İstekli miktarı

Miktar farkı idare miktarı/istekli miktarı

80

25.320.2510

91.923,02

1.875,98

49 adet

80.381,60

1.545,80

52 adet

0,94

77

35.130.1101

94.350,00

111,00

850 Kvar

78.655,60

91,46

860

Kvar

0,99

71

15.270.1008

100.125,16

56,43

1.774 m2

83.682,00

46,49

1.800 m2

0,99

61

35.410.2020

128.427,00

267,00

481 adet

107.804,90

220,01

490 adet

0,98

54

15.385.1065

152.297,90

85,85

1.774 m2

127.332,00

70,74

1.800 m2

0,99

51

35.515.7030

162.144,00

4,80

33.780 m

134.640,00

3,96

34.000 m

0,99

26

25.480.1504

356.200,00

68,50

5.200 m2

299.132,00

56,44

5.300 m2

0,98

20

15.460.1005

428.433,93

52,58

8.148 kg

415.872,00

43,32

9.600 kg

0,85

10

25.470.1102

901.280,00

172,00

5.240 m2

892.899,00

141,73

6.300 m2

0,83

5

25.495.2114

1.351.100

1.351.100

1 adet

1.113.306,40

1.113.306,40

1 adet

-----

2

15.460.1010

2.214.164,29

53,24

41.588 kg

1.886.410,00

43,87

43.000 kg

0,97

Tablo 2: İdare-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli metraj karşılaştırma

Sıra No

İstekli Y. M. cetveli

İş kalemi

Poz no

İdare tutarı TL

İdare birim/rayiç

fiyatı TL (ÇŞB)

(işçilik+montaj)

(%25 kar dahil)

İdare Miktarı

Toplam tutar/Birim fiyat

İstekli tutarı TL

İstekli birim fiyatı TL (%3 kar dahil)

İstekli miktarı

Miktar farkı

idare miktarı/ istekli miktarı

80

25.320.2510

91.923,02

1.875,98

49 adet

76.479,69

1.560,81

49 adet

--

77

35.130.1101

94.350,00

111,00

850 Kvar

102.046,75

92,35

1105

Kvar

0,77

71

15.270.1008

100.125,16

56,43

1.774 m2

111.465,90

40,83

2.730 m2

0,65

61

35.410.2020

128.427,00

267,00

481 adet

106.849,34

222,14

481 adet

--

54

15.385.1065

152.297,90

85,85

1.774 m2

128.223,20

65,42

1.960 m2

0,91

51

35.515.7030

162.144,00

4,80

33.780 m

153.830,46

3,99

38.554 m

0,88

26

25.480.1504

356.200,00

68,50

5.200 m2

296.348,00

56,99

5.200 m2

--

20

15.460.1005

428.433,93

52,58

8.148 kg

323.317,50

39,19

8.250 kg

0,99

10

25.470.1102

901.280,00

172,00

5.240 m2

749.844,00

143,10

5.240 m2

--

5

25.495.2114

1.351.100

1.351.100

1 adet

1.124.115,20

1.124.115,20

1 adet

--

2

15.460.1010

2.214.164,29

53,24

41.588 kg

1.682.194,20

39,74

42.330 kg

0,98

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının iddia edilen hususlara ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olduğu ve iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur….” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde, “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: … d) Standart formlar:…Standart form – KİK033.0/Y: Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumumu gösterir belge” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: b) …2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

KİK033.0/Y: Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumumu gösterir belge isimli standart formun altında, “Not: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.

İncelen ihalede istekliler tarafından yeterlik bilgileri kapsamında ihale dokümanının parçası olan “KİK033.0/Y: Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumumu gösterir belge” isimli standart formun ve ilgili tüzel kişinin anonim şirket olması halinde her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defterinin de bu belgeye ek yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Koçoğlu Mekanik Tesisat İnşaat Çevre Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında, KİK033.0/Y numaralı standart forma uygun şekilde düzenlenmiş “Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge”yi sunduğu; teklif mektubunda imzası bulunan ve imza sirküleri sunan şahsa ait bilgileri de içeren belgede belirtilen 14.09.2015 tarihli ve 8905 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 07.05.2014 tarihli ve 8564 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin teklif dosyasında bulunduğu; ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumun bu belgelerdeki bilgilerle uyumlu şekilde standart forma geçirildiği tespit edilmiş olup, www.ticaretsicil.gov.tr adresinden de bu belgeler teyit edilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş.nin teklif dosyasında, KİK033.0/Y numaralı standart forma uygun şekilde düzenlenmiş “Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge”nin ve ekinde pay defterinin sunulmadığı; teklif dosyasındaki “Sunulmayacak belgeler tablosu”nda 11 adet Ticaret Sicil Gazetesi’nin tarih ve sayısına yer verildiği; belirtilen Ticaret Sicil Gazetelerinin dosya içeriğinde bulunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumumu gösterir belgenin KİK033.0/Y no’lu standart forma uygun olduğu; ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin de teklif doyasında bulunduğu anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin olarak iddia yerinde görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin ve ekinde pay defterinin sunulmadığı; sadece ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Anılan standart formun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde düzenlenen ihaleye katılım için teklif kapsamında sunulması zorunlu belgelerden olduğu; bu nedenle tekliflerin değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınacağı, bu belgenin sunulmamış olması nedeniyle ortaklığın son durumunun tespit edilemeyeceği gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” konulu 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında 2018, 2019, 2020 yılları bilgilerini içerir şekilde sunduğu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 5,617; öz kaynak oranının 0,915; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğunun belirtildiği; belge ekinde 2019-2020 yılları verilerini gösterir bilançonun sunulduğu görülmüş olup; sunulan bilanço verilerinden 2020 yılı verileri için tarafımızdan yapılan hesaplamada oranlarının sırasıyla 2,94/ 0,83/0 olduğu, böylece gereken oranların 2020 yılı için dahi sağlandığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin idare tarafından, sunulmayacak belgeler tablosunda isteklinin bilanço için verdiği bilgilere dayalı olarak 2020 yılına ait bilanço verileri üzerinden yapılan sorgulama sonucu çıktılarındaki verilere göre tarafımızdan yapılan hesaplamada, cari oranın 1.82, öz kaynak oranının 0,38, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,09 olduğu; böylece istenilen oranların sağlandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif ikinci teklif sahibi isteklinin bilanço için istenilen oranları sağladığı tespit edildiğinden iddia yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1 numaralı ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer iş Grupları Listesi’nde; “B. Üst Yapı Bina İşleri” kısmında,

“II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

…

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde sayılmıştır.

İdari Şartname’de “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğindeki BIII Grubu İşler veya BIII Grubu İşlerin Onarımı veya BII Grubu İşlerin Onarımı” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin BII grubu işlere ait olduğu; İdari Şartname’de benzer iş olarak belirlenen BIII grubu işler içinde BII grup işler de yer aldığından benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin BIII grubu işlere ait olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerine bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyim belgelerinin istenilen benzer iş koşulunu sağladığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmadığı; sadece ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Anılan standart formun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde düzenlenen ihaleye katılım için teklif kapsamında sunulması zorunlu belgelerden olduğu; bu nedenle tekliflerin değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınacağı, bu belgenin sunulmamış olması nedeniyle başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş.nin ve başvuru sahibi istekli AKS Grup Yapı Endüstri Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.