KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/041
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 06.10.2021
Karar No : 2021/UY.II-1829
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Turgut Fırat Proje İnşaat Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/296328 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi Dişhekimliği Fakültesi Renovasyon İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 01.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi Dişhekimliği Fakültesi Renovasyon İşi” ihalesine ilişkin olarak Turgut Fırat Proje İnşaat Anonim Şirketi’nin 20.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2021 tarih ve 40217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1442 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler standart formunun usulüne uygun sunulmadığı, sunulan ticaret sicil gazetesinde şirketin son durumunu gösterir ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilerin bulunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki alt maddelerde belirtilen sebeplerle mevzuata aykırı olduğu;

1- İstekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen metrajların, idare tarafından gösterilen metrajlara uygunluk göstermediği, çoğunluğunda %10’u aşan ve bazılarında da %10’un altında metraj eksiklikleri olduğu, eksik gösterilen metrajların parasal tutarlarının isteklinin teklifine eklendiğinde teklif fiyatının değişeceği,

2- İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde isteklilere açıklama istenilen iş kalemlerinin, yaklaşık maliyetteki parasal tutarlarının ve pursantaj oranlarının açık olarak gönderilmesi dolayısıyla, açıklama istenilen iş kalemleri içinde yer alan kamu kurum pozlarına ait iş kalemlerinin parasal tutarının 2021 yılı kamu kurum fiyatlarına oranı ile idare metrajlarını hesaplamanın mümkün hale geldiği, buna rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından metrajların kendisine fiyat avantajı sağlayacak şekilde aşağıya çekildiği,

3- İstekli tarafından sunulan analizlerde, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin bir kısmı için fiyat öngörülmemekle birlikte, açıklama istenilen ve istenilmeyen aynı analiz girdileri için farklı analizlerde farklı fiyatlar teklif edildiği, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatlarının tevsik edilmesine gerek olmadığı, ancak söz konusu açıklama istenmeyen girdilerin de iş kalemlerinin bir parçası olduğu dikkate alındığında, girdi tutarları belirtilmeden yapılan analizlerin ihale dokümanına ve birim fiyat tariflerine uygun olup olmadığı kontrolünün yapılamayacağından aşırı düşük savunmanın reddedilmesi gerektiği,

4- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde, açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri için öngörmüş oldukları girdi miktarlarının, gerek pozların tarifinde yer alan girdi miktarları gerekse ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen analizlerde yer alan girdi miktarlarıyla örtüşmemesi, girdi miktarlarının istekli tarafından eksiltilerek kendi lehine fiyat avantajı elde etmiş olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

5- İhale üzerinden bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu analizler, hesap cetvelleri, alt analizler ve fiyat tekliflerinde aritmetik hataların bulunuyor olması, analiz ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatlar ile hesap cetvelindeki birim fiyatların birbiri ile uyum göstermemiş olması, sunulan analizlerin idarenin belirlemiş olduğu analiz formatlarına uygun olmaması nedeniyle aşırı düşük açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

6- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerin poz numaraları ve tanımları ile açıklama istenilen iş kalemlerinde belirtilen poz numaraları ve tanımları birbirine uymamakla birlikte teknik olarak da istenilen şartları karşılamıyor olması durumu Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8 maddesine aykırılık teşkil ettiğinden aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

7- Aşırı düşük savunması uygun görülen istekli tarafından sunulan analizlerdeki işçilik ücretleri yürürlükte olan asgari ücretin altında olmasından ve aynı poz numaralı işçilik giderleri için farklı analizlerde farklı ücretlerin belirlenmiş olmasının aşırı düşük teklif açıklamasının reddini gerektirdiği,

8- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması istenilen iş kalemlerinden BÖBF.09 - BÖBF.12 - BÖBF.14 - BÖBF.17 - BÖBF.19 - BÖBF.20 - BÖBF.27 - 25.245.1104.D - 25.145.1002.D özel pozların birimlerinin yanlış olarak değiştirildiği ve bu pozlara alınan fiyat teklifleri ile idarenin vermiş olduğu birimler ve maliyet tablosundaki birimler farklı olduğu için alınan fiyatlar gerçeği yansıtmadığından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

9- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması istenilen iş kalemlerinden 15.410.1104 /A - 15.415.1702/A - 15.410.1304/A pozları için idare tarafından analiz verilmesine rağmen bu analizlere uyulmadığı ve bunlara ait analiz sunulmadığı, MSB.113 nolu pozun 2021 yılı birim fiyatı bulunmadığından bu poz için analiz sunulması gerekirken sunulmadığı,

10- Açıklaması istenilen inşaat iş kalemleri dışındaki elektrik ve tesisat iş kalemleri için düzenlenen analizlerde, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen analizlerin sadece malzeme girdisinden ibaret olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

11- Açıklaması istenilmeyen analiz girdilerine analizler içerisinde yer verilmemiş olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği; idarenin açıklama isteme yazısında, açıklama istenmeyen analiz girdilerinde nakliye pozlarını vermiş bulunması nedeniyle bu nakliye pozlarını içeren iş kalemlerinin özel poz konumuna geçtiği, bu pozların açıklamasında bu pozlara ait 2021 yılı karsız fiyatı üzerinden kar koyup vermenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu; bu pozlar için analiz düzenlenip anılan nakliye girdilerinin analizde gösterilmesinin zorunlu olduğu,

Nakliye (A: 1, G: 1, Mesafe: 20 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)

Nakliye (A: 1, G: 1.6, Mesafe: 20 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)

Nakliye Gazbeton Nakli (A: 1, G: 0.6, Mesafe: 20 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) M3

Nakliye Normal Çimento Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 20 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) TON

Nakliye Sac Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 20 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) TON

12- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması istenilen ANALİZ-7 poz numaralı Ahşap ve Metal Asma Tavan Sökülmesi iş kalemi sadece işçilik imalatını içerdiğinden bu poza Tebliğ’e göre açıklama yapmak için bu poza kamu kurumları tarafından belirlenmiş işçilik rayiçleri ile açıklama yapmak gerektiği; fakat ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu poz için fiyat teklifi sunduğu; sadece işçilik içeren pozları fiyat teklifi ve dayanağı ile açıklamanın Tebliğ’e aykırı olduğu; böyle bir işçilik için fiyat teklifi alabilmenin piyasa şartları ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

13- Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesine göre üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığının düzenlendiği, buna göre, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel pozlar için fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermemesi nedeniyle açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

14- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuat gereği vergi dairesi, YMM veya SMMM tarafından kaşe ve imza edilmiş olması gerekmekte olmasına rağmen alınan fiyat tekliflerinin Serbest Muhasebeci tarafından Kaşe ve imza edilmiş olması nedeniyle aşırı düşük savunmanın reddedilmesi gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yer alan imzaların fiyat teklifi veren firma yetkilileri tarafından imzalanmamış olduğu, fiyat teklifleri üzerinde yer alan imzaların teklif vermeye yetkili olmayan kişilere ait olması, nitekim sunulan fiyat teklifine dayanak olan EK-O.5/ EK-O.6 Tutanakları ekinde sunulan imza sirkülerindeki imzalar ile fiyat teklifindeki imzaların birbiri ile benzerlik göstermemesi, bariz farklılık oluşturması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

15- Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1. maddesi uyarınca yazılması gereken ibarenin doğru bir şekilde yazılmadığı, fiyat tekliflerinde belirtilen Maliyet / Satış Tutarı Tespit tutanak tarihlerinin ihale ilan tarihi ile uyumsuzluk içermesi nedeniyle aşırı düşük savunmanın reddedilmesi gerektiği,

16- Fiyat teklifleri üzerinde yazılı olan ilgisine göre EK-O.5/ EK-O.6 tutanak tarihlerinin ve sayılarının, ilgili tutanakların son sayfasında yer alan tutanak tarih ve sayıları ile farklılık göstermiş olması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

17- Açıklaması istenilen; elektrik, mekanik ve tesisat iş kalemleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde; malzeme ve montaj girdilerinin ayrıştırılarak gösterilmesi gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifleri malzeme ve montaj dahil şekilde fiyat alındığından aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

18- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EK-O.6 tutanaklarının 5’inci fatura bilgileri tablosundan sadece malzeme bilgisine yer verilmiş olmasına rağmen, sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj için fiyat teklifi verildiği, diğer bir anlatımla, fiyat teklifinde yer verilen işçilik/montaj fiyatını tevsik amacıyla EK-O.6 tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hesaplanmadığı ve fatura bilgileri tablosunda işçilik/montaja ilişkin herhangi bir beyanın bulunmaması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

19- Satış tutarı tespit tutanağı esas alınmak suretiyle düzenlenen fiyat teklifleri ve EK-O.6 tutanaklarının gerçek verilere dayalı olarak düzenlenmiş tutanaklar olmadıkları, düzenlenen tutanaklarda, malzeme ve işçilik teklif rakamlarının ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken gerek fiyat tekliflerinde gerekse tutanaklarda işçilik dahil fatura tutarları esas alınmak suretiyle teklif verilmiş olup bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’ne açık olarak aykırılık teşkil ettiği,

Diğer taraftan, açıklaması istenilen,

• ÖZEL.HT10 poz numaralı İGK-PHKS-3 V=2,000 M3/H , A=1,800 M3/H IS=46,500 KCAL/H -SS=24,000 KCAL/H iş kalemi

• ÖZEL.HT11 poz numaralı İGK-PHKS-4 V=2,850 M3/H , A=2,000 M3/H IS=Q-75KW DX BAT. -SS=Q-55KW DX BATR iş kalemi

• ÖZEL.HT2 poz numaralı İGK-KS-2 V=7950 M3/H , A=3050 M3/H IS=67500 KCAL/H -SS=35000 KCAL/H iş kalemi

• ÖZEL.HT3 poz numaralı İGK-KS-3 V=40900 M3/H , A=40100 M3/H IS=300,000 KCAL/H -SS=260,000 KCAL/H iş kalemi

• ÖZEL.HT5 poz numaralı İGK-KS-5 V=6300 M3/H , A=6300 M3/H IS=45,500 KCAL/H -SS=40,000 KCAL/H iş kalemi

• ÖZEL.HT7 poz numaralı İGK-KS-7V=51,100 M3/H , A=46,100 M3/H IS=355,000 KCAL/H -SS=310,000 KCAL/H iş kalemi

• ÖZEL.HT8 poz numaralı İGK-PHKS-1 V=4,800 M3/H , A=4,200 M3/H IS=70,000 KCAL/H -SS=31,000 KCAL/H iş kalemi

• ÖZEL.HT9 poz numaralı İGK-PHKS-2 V=3,550 M3/H , A=2,050 M3/H IS=53,000 KCAL/H -SS=27,000 KCAL/H

iş kalemlerine ait Türkiye genelinde yer alan tüm satıcıların sadece malzeme satışına yönelik hizmet verdiği, Montaja ilişkin bir hizmetlerinin olmadığı dikkate alındığında, söz konusu iş kalemleri için düzenlenen fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj için ayrı ayrı fiyat teklifi verilmiş iken dayanağı EK-O.6 tutanağında montaj/işçilik giderine ilişkin herhangi bir ağırlıklı ortalama birim fiyat tespitinin yapılmamış olması ve fatura bilgileri tablosunda da montaj/işçiliğe ilişkin herhangi bir satış beyanı olmaması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

20- BÖBF.19 pozu (304 kalite cr-ni paslanmaz çelik çalışma tezgahı temini ve yerine monte edilmesi (1-2 evyeli damlalıklı ve/veya eviyesiz)) imalat iş kalemi makine tesisat pozu olmasına rağmen firma tarafından poz inşaat pozu olarak değerlendirilmiş olup alınan fiyat teklifi ve dayanaklarının EK-O.5/ EK-O.6 malzeme ve montaj olarak ayrıştırılmadığı,

21- İstekli tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1. maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca, ağırlıklı ortalama birim fiyatın tespitine esas olan malzeme miktarlarının teklif edilen malzemenin yaklaşık maliyetteki miktarının 1/20 si kadar alışlarının ve ilgisine göre satışlarının olması gerektiği halde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EK-O.5 / EK-O.6 tutanaklarında ağırlıklı ortalama birim fiyata esas miktarların yaklaşık maliyetteki miktarın 1/20’ sinin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

22- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifleri EK-O.5 ve EK-O.6 tutanakları ve ekleri belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmamış olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, EK-O.5 ve EK-O.6 tutanakların ekinde belgeyi tanzim eden SMMM’ye ait faaliyet belgesinin fotokopisinin SMMM tarafından aslı gibidir onayı yapılarak sunulmadığı, fiyat teklifini veren üçüncü kişi vergi mükellefinin imza sirküsü / beyannamesinin eklenmediği, SMMM faaliyet belgelerinin onaysız olduğu, fiyat teklifi veren üçüncü kişilere ait imza sirkülerinin bazılarının sunulmadığı, bu nedenlerle açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

23- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklifi veren firmanın imzaya yetkili olan kişilerce imzalanması gerekirken, sunulan fiyat tekliflerinin yetkili olmayanlar tarafından imzalandığı,

24- İhale tarihinin 01.07.2021 olduğu dikkate alındığında, sunulan fiyat tekliflerinin 2021/1 yada 2021/2 Dönem geçici vergi dönemine ait verilerden hareket edilmesi gerekirken bu kurala uyulmamış olup 2020/4 dönem ve daha eski geçici vergi dönemindeki rakamsal veriler esas alınmak suretiyle fiyat teklifi tanzim edilmiş olması nedeniyle açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

25- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyette bulunanlardan alınmamış olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

26- Sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda beyan edilen fatura tarihleri ile beyan edilen geçici vergi döneminin birbirini karşılamamış olması nedeniyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

27- İdare tarafından teklifi aşırı düşük olan isteklilere gönderilen yazı ekinde yer alan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri içerisinde;

Nakliye (A: 1, G: 1, Mesafe: 20 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)

Nakliye (A: 1, G: 1.6, Mesafe: 20 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)

Nakliye Gazbeton Nakli (A: 1, G: 0.6, Mesafe: 20 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) M3

Nakliye Normal Çimento Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 20 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) TON

Nakliye Sac Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 20 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) TON

nakliye girdilerinin belirtildiği; isteklilerin açıklamaları kapsamında açıklama istenmeyen analiz girdileri için de miktar ve fiyat öngörmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Gazbeton Nakli, Normal Çimento Nakli ve Sac Nakli için analizlerde herhangi bir girdiye yer vermemiş olması ve yer verilen girdiler içinde öngörmüş oldukları miktarların ilgisine göre imalattaki miktarların altında olması, diğer bir ifadeyle analizde yer verilen nakliye miktarının nakliyeye ait iş kalemi miktarının altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

28- Ayrıca açıklama istenilmeyecek analiz girdileri içerisinde yer alan, poz numarası Nakliye olarak belirtilen (A: 1, G: 1, Mesafe: 20 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) analiz girdilerinin demir malzemesi diğerinin de profil malzemesinin nakline ilişkin olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu nakliyeler ile ilgili olarak analizde girdi miktarlarına yer vermemiş olması durumunun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.3 maddesine açık olarak aykırılık teşkil etmesi nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur….” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde, “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: … d) Standart formlar:…Standart form – KİK033.0/Y: Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumumu gösterir belge” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: b) …2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelen ihalede istekliler tarafından yeterlik bilgileri kapsamında ihale dokümanının parçası olan “KİK033.0/Y: Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumumu gösterir belge” isimli standart formun idareye sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında, KİK033.0/Y numaralı standart forma uygun şekilde “Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge”yi sunduğu; belgede belirtilen 14.09.2015 tarihli ve 8905 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 07.05.2014 tarihli ve 8564 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin teklif dosyasında bulunduğu; ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumun bu belgelerdeki bilgilerle uyumlu şekilde standart forma geçirildiği tespit edilmiş olup, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden de bu belgeler teyit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumumu gösterir belgenin KİK033.0/Y no’lu standart forma uygun olduğu; ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin de teklif dosyasında bulunduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca; idare tarafından ihale dokümanı kapsamında, anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verileceği; idare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebileceği; ancak bu durumda, idare tarafından ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağının belirtilmek zorunda olduğu; ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği, ayrıca ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin belirtileceği; ayrıca, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi Diş Hekimliği Fakültesi Renovasyon İşi’nin yaklaşık 9.000 m2 1 adet bina tadilatını içerdiği; ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği; idarece belirlenen sınır değerin altında kalan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği; iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu; her iki isteklinin de açıklamalarının idarece uygun görüldüğü ve ihalenin Koçoğlu Mekanik Tesisat İnşaat Çevre Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Turgut Fırat Proje İnşaat Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında 2 adet analiz formatının isteklilere verildiği; aşırı düşük teklif sahibi isteklilere 08.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderdiği aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi ile sıralı iş kalemleri listesinin yer aldığı; söz konusu sıralı iş kalemleri listesinde işe ait tüm iş kalemlerinin “tutar, tutarın yaklaşık maliyete oranı, kümülatif toplam ve istenecek/istenemeyecek şeklinde açıklama durumu” bilgilerine yer verildiği; idarenin yaklaşık maliyete ilişkin belgelerinden anlaşıldığı üzere, yaklaşık maliyet hesaplamasında nakliye girdilerinin ilgili iş kalemlerine dahil edilmek suretiyle sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulduğu ve açıklama istenecek iş kalemlerinin (örneğin, 15.250.1001) belirlendiği; ancak aşırı düşük teklif sahibi üç istekliye gönderilen talep yazılarında açıklama istenilecek iş kalemleri için sadece iş kalemi adı ve poz numaralarının belirtildiği, yaklaşık maliyet belgelerinde nakliye içerdiği anlaşılan pozlar için ayrı bir analiz formatı oluşturulmadığı; yine yaklaşık maliyete esas belgeler arasında ÖBF.4 ve ÖBF.6 numaralı iş kalemlerinin vb. analiz formatlarının yer aldığı; ancak aşırı düşük teklif açıklama talebinde isteklilere gönderilmediği tespit edilmiştir. İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları idarece gönderilen belgeler kapsamında incelenmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması talebinin ardından Koçoğlu Mek. Tes. İnş. Çevre Tek. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.07.2021 tarihli dilekçesi ile “aşırı düşük savunma evraklarında kurumunuzca analizleri yapılan 15.410.1104/A, Analiz-7, 15.415.1702/A, 15.410.1304/A iş kalemlerine ait alt analizlerin bulunmadığı görülmektedir. Ayrıca savunma talebinde açıklama istenilen analiz girdileri listesi yer almamaktadır.” denilerek talepte bulunulduğu;

Ayrıca, başvuru sahibi Turgut Fırat İnş. A.Ş. tarafından da elektronik posta ile “1. İş kalemlerinin tamamı için ölçü birimlerinin eksik olduğu, 2. 26, 27, 28, 29 sıra numaralı pozların analizlerinin girdi cins ve miktarlarını gösterecek şekilde tüm isteklilere gönderilmesi” talebinde bulunulduğu;

İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması istediği her üç istekliye de EKAP üzerinden gönderdiği 13.07.2021 tarihli “bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” konulu yazısı ile “talep üzerine dört adet paçal pozun analizinde yer alan girdi cins ve miktarları ile açıklama istenen özel pozların ölçü birimleri ekte sunulmuştur” denilerek 15.410.1104/A, 15.415.1702/A, 15.410.1304/A iş kalemlerine ait girdi türleri ile birim ve miktarların belirtildiği analizlerin verildiği ve Analiz-7 isimli iş kalemi için “pozun analizi bulunmamaktadır” denildiği; ayrıca, açıklama istenen iş kalemlerinin ölçü birimlerinin de liste olarak verildiği;

Bunu takiben Koçoğlu Mek. Tes. İnş. Çev. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2021 tarihli yazısı ile “idarenin 13.07.2021 tarihli yazısı ile bildirdiği ölçü birimlerinde bazı tutarsızlıklar olduğu; 25.245.1104.D Siyah Boru pozlu iş kaleminin biriminin gönderilen yazıda adet olarak belirtildiği, bu iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozu olduğu ve biriminin M olduğu; 25.145.1002.D Demontaj 40 Q mm 1 ½’ ve yukarısı adlı pozun biriminin idare tarafından M olarak belirtildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca Adet olarak belirtildiği; BÖBF.20 Kurşuna eşdeğer radyasyon koruma camı iş kalemine ait birimin idarece gönderilen belgede M olarak belirtildiği, ancak ihale dokümanında ve teknik şartnamedeki tanım ve açılımında birimin M2 olarak bulunduğu” belirtilerek idareden açıklama istenildiği;

İdarenin 17.07.2021 tarihli “düzeltme” konulu yazısı ile anılan iş kalemlerinin birimlerinin “metre, adet, metrekare” olduğunun belirtildiği; bu yazışmaların ardından iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu hususları anlaşılmış olup başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına ilişkin 2’nci iddiası aşağıda incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklama istenen ve istenmeyen iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterildiği yaklaşık maliyet icmalini, açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin ve açıklama istenen iş kalemlerinin teklif edilen birim fiyatlarına ilişkin 2 ayrı listenin sunulduğu; 36 iş kaleminden oluşan tesisat analizleri için sunulan listede 26 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2021 yılı birim fiyatlarının kullanıldığının, 10 iş kalemi için proforma fatura sunulduğunun belirtildiği ve 44 iş kaleminden oluşan inşaat analizleri için sunulan listede 23 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığı 2021 yılı karsız birim fiyatlarının kullanıldığının, 15 iş kalemi için proforma fatura sunulduğunun belirtildiği ve idare tarafından analiz formatı verilen 6 iş kalemi için analiz düzenlendiğinin belirtildiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 26 adet tesisat ve 23 adet inşaat iş kalemi için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kar ve genel gider ilave edilerek birim fiyatların oluşturulduğu ve kullanılan birim fiyatların liste halinde sunulduğu; bu iş kalemleri için analiz düzenlenmesinin gerekli olmadığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin Analiz-7, MSB.113, 18.181, 15.410.1104/A, 15.415.1702/A, 15.410.1304/A poz numaralı 6 adet iş kalemine ait olduğu görülmüştür. Analizler incelendiğinde; Analiz-7 “Ahşap ve Metal Asma Tavan Sökülmesi” iş kalemi için idarece açıklama talep yazısı ekinde pozun analizinin bulunmadığının belirtildiği, istekli tarafından analiz 7 için PTT Genel Müdürlüğü’nün 77.100.1049 nolu pozu ile açıklama yapıldığı; MSB.113 nolu Dökme Mozayik, Karo Mozayik ve Fayans Sökümü pozunun en son 2010 yılında yayımlanmış olması nedeniyle düzenlenen analizde poz içeriğindeki işçilik girdisinin fiyatının ÇŞB birim fiyatı olarak güncellenmek suretiyle kullanıldığı; 18.181 nolu patlayıcısız harçsız kargir inşaatın yıkılması pozunun KGM 2011 ve öncesine ait birim fiyatlar kitabında yayımlan bir poz olduğu; pozun düz işçi girdisinden oluştuğu, isteklinin işçilik için ÇŞB birim fiyatını kullanarak analiz düzenlediği, bu pozlar için düzenlenen analizlerde kamu kurumu pozlarının güncellenerek kullanıldığı tespit edilmiştir. 15.410.1104/A, 15.415.1702/A, 15.410.1304/A poz numaralı iş kalemleri için düzenlenen analizlerinin idarece verilen analiz formatına uygun olduğu; girdiler için ÇŞB karsız birim fiyatlarına öngörülen kar miktarı eklenmek suretiyle fiyat oluşturulduğu tespit edilmiştir.

2.1 ve 2.2 numaralı iddiaya ilişkin olarak; Açıklama istenen iş kalemlerinin miktarlarının idarenin metrajları ile örnekleme yöntemi ile Tablo 1’de karşılaştırması yapıldığında, istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen metrajların, idare tarafından gösterilen metrajlara uygun olduğu, idare ile isteklinin metrajları arasında iddia edildiği gibi +/- %10 metraj farkı olmadığı, idare ve istekli metrajları arasında teklif fiyatı önemli ölçüde değiştirme sonucu doğuracak nitelikte farklılık bulunmadığı ve metrajların kendisine avantaj sağlayacak şekilde düşürülmediği, bu nedenle iddia edilen sonucun doğmadığı tespit edilmiştir.

Tablo 1: Metraj karşılaştırma

Sıra No

İstekli Y. M. cetveli

İş kalemi

Poz no

İdare tutarı TL

İdare birim/rayiç

fiyatı TL (ÇŞB)

(işçilik+montaj)

(%25 kar dahil)

İdare Miktarı

Toplam tutar/Birim fiyat

İstekli tutarı TL

İstekli birim fiyatı TL (%3 kar dahil)

İstekli miktarı

Miktar farkı idare miktarı/ istekli miktarı

80

25.320.2510

91.923,02

1.875,98

49 adet

80.381,60

1.545,80

52 adet

0,94

77

35.130.1101

94.350,00

111,00

850 Kvar

78.655,60

91,46

860

Kvar

0,99

71

15.270.1008

100.125,16

56,43

1.774 m2

83.682,00

46,49

1.800 m2

0,99

61

35.410.2020

128.427,00

267,00

481 adet

107.804,90

220,01

490 adet

0,98

54

15.385.1065

152.297,90

85,85

1.774 m2

127.332,00

70,74

1.800 m2

0,99

51

35.515.7030

162.144,00

4,80

33.780 m

134.640,00

3,96

34.000 m

0,99

26

25.480.1504

356.200,00

68,50

5.200 m2

299.132,00

56,44

5.300 m2

0,98

20

15.460.1005

428.433,93

52,58

8.148 kg

415.872,00

43,32

9.600 kg

0,85

10

25.470.1102

901.280,00

172,00

5.240 m2

892.899,00

141,73

6.300 m2

0,83

5

25.495.2114

1.351.100

1.351.100

1 adet

1.113.306,40

1.113.306,40

1 adet

--

2

15.460.1010

2.214.164,29

53,24

41.588 kg

1.886.410,00

43,87

43.000 kg

0,97

2.3 numaralı iddiaya ilişkin olarak; Analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin tamamı için fiyat öngörüldüğü; aynı analiz girdileri için farklı analizlerde aynı fiyatların kullanıldığı tespit edilmiştir.

2.4 numaralı iddiaya ilişkin olarak; Analizlerde açıklama istenilen ve istenilmeyen girdi miktarlarının pozların tarifinde yer alan girdi miktarlarına ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen analizlerde yer alan girdi miktarlarına uygun olduğu; girdi miktarlarının istekli tarafından eksiltilmediği; analiz formatlarına uygun analizler düzenlendiği tespi edilmiştir.

2.5 numaralı iddiaya ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında aritmetik hata bulunmadığı; analiz ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatlar ile hesap cetvelindeki birim fiyatların farklı olmadığı; sunulan analizlerin idarenin belirlemiş olduğu analiz formatlarına uygun olduğu tespit edilmiştir.

2.6 numaralı iddiaya ilişkin olarak; düzenlenen 6 adet analizin poz numaraları ve tanımlarının açıklama istenilen iş kalemlerinde belirtilen poz numaraları ve tanımlar ile aynı olduğu, idarece verilen analiz formatına ve teknik koşullarına uygun analizlerin düzenlendiği tespit edilmiştir.

2.7 numaralı iddiaya ilişkin olarak; istekli tarafından düzenlenen analizlerde işçilik girdisi için ÇŞB birim fiyatının kullanıldığı, bunun yürürlükteki saatlik asgari ücretin (15,90 TL) altında olmadığı; aynı poz numaralı işçilik gideri için farklı fiyat öngörülmediği tespit edilmiştir.

2.8 numaralı iddiaya ilişkin olarak; açıklanması istenilen iş kalemlerinden BÖBF.09 - BÖBF.12 - BÖBF.14 - BÖBF.17 - BÖBF.19 - BÖBF.20 - BÖBF.27 - 25.245.1104.D - 25.145.1002.D pozlarının birimlerinin sırasıyla “adet, adet, adet, metre, metrekare, adet, metre, metre” olduğu; BÖBF.20, 25.245.1104.D - 25.145.1002.D pozlarının birimlerinin yapılan başvuru üzerine idarece ÇŞB pozları ve ihale dokümanı dikkate alınarak düzeltildiği; bu pozlara ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birimlerin idarenin birimlerinden farklı olmadığı tespit edilmiştir.

2.9 numaralı iddiaya ilişkin olarak; 15.410.1104/A 3 cm kalınlıkta istenilen renk ve ebatta Aksaray (yaylak, pembe, Ortaköy pembe) granit levhadan döşeme yapılması; 15.415.1702/A nolu 2 cm kalınlıkta istenilen renk ve ebatta Aksaray (yaylak, pembe, Ortaköy pembe) granit levha ile söve yapılması; 15.410.1304/A nolu İstenilen renk ve ebatta Aksaray yaylak,pembe, Ortaköy pembe granit levha ile merdiven basamağı kaplaması yapılması (basamak 3 cm, rıht 2 cm kalınlıkta) (Honlu ve cilalı) iş kalemleri için düzenlenen analizlerinin idarece verilen analiz formatına uygun olduğu; analiz girdileri için ÇŞB karsız birim fiyatlarına öngörülen kar miktarı eklenmek suretiyle fiyat oluşturulduğu; ayrıca, MSB.113 nolu Dökme Mozayik, Karo Mozayik ve Fayans Sökümü pozunun en son 2010 yılında yayımlanmış olması nedeniyle düzenlenen analizde poz içeriğindeki işçilik girdisinin fiyatının ÇŞB birim fiyatı olarak güncellenmek suretiyle kullanıldığı tespit edilmiştir.

2.10 numaralı iddiaya ilişkin olarak; Açıklanması istenen 36 iş kaleminden oluşan tesisat analizleri için sunulan listede 26 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2021 yılı karsız birim fiyatları üzerine kendi belirlediği kar oranını eklemek suretiyle oluşan fiyatların kullanıldığının belirtildiği, 10 iş kalemi için proforma fatura sunulduğunun belirtildiği, bu iş kalemleri için analiz düzenlenmediği tespit edilmiştir.

2.11, 2.27 ve 2.28 numaralı iddialara ilişkin olarak; İdare tarafından 5 adet nakliye girdisine isteklilere verilen açıklama istenmeyecek analiz girdileri arasında yer verildiği; açıklama talebi kapsamında herhangi bir nakliye formülüne yer verilmediği veya açıklama istenen iş kalemleri kapsamında nakliye girdisinin belirtilmediği; bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların idarenin verdiği analiz formatlarına uygun olduğu tespit edilmiştir.

2.12 no’lu iddiaya ilişkin olarak; Analiz-7 “Ahşap ve Metal Asma Tavan Sökülmesi” iş kalemi için idarece açıklama talep yazısı ekinde pozun analizinin bulunmadığının belirtildiği, istekli tarafından sadece işçilik girdilerinden oluşan analiz 7 için PTT Genel Müdürlüğü’nün 77.100.1049 nolu pozu ile açıklama yapıldığı; düz işçi ve soğuk demirci usta yardımcısı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı işçilik rayiç fiyatlarının kullanıldığı; bu poz için iddia edildiği gibi alınmış bir fiyat teklifi bulunmadığı tespit edilmiştir.

2.13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26 numaralı iddialara ilişkin olarak; İsteklinin açıklama dosyasında bulunan inşaat iş kalemleri listesindeki sırasıyla 15 adet inşaat iş kalemi için, BÖBF.08, BÖBF.14, BÖBF.13, BÖBF.11, BÖBF.20, BÖBF.17, BÖBF.27, BÖBF.12 numaralı pozlar için açıklama dosyası EK-1’de yer alan fiyat teklifinin; BÖBF.09 numaralı poz için açıklama dosyası EK-2’de yer alan fiyat teklifinin; BÖBF.02 numaralı poz için açıklama dosyası EK-3’te yer alan fiyat teklifinin; BÖBF.04, BÖBF.06, BÖBF.21, BÖBF.07 numaralı pozlar için açıklama dosyası EK-4’te yer alan fiyat teklifinin; BÖBF.19 poz için açıklama dosyası EK-5’te yer alan fiyat teklifinin sunulduğu; anılan fiyat tekliflerinin, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerine ilişkin olduğu; fiyat tekliflerinde “KDV hariç nakliye, montaj ve her türlü yatay düşey taşıma dahil” denildiği tespit edilmiştir.

İddia konusu edilen BÖBF.19 pozu (304 KALİTE Cr-Ni PASLANMAZ ÇELİK ÇALIŞMA TEZGAHI TEMİNİ VE YERİNE MONTE EDİLMESİ (1-2 EVYELİ DAMLALIKLI VE/VEYA EVİYESİZ) iş kaleminin idarenin pursantaj listesinde ince inşaat işleri listesinde 105. iş kalemi olarak yer aldığı; ayrıca yine idarenin yaklaşık maliyet belgeleri arasında inşaat iş kalemi olarak analizinin bulunduğu; sunulan fiyat teklifinin malzeme ve montajı içerdiği; eki tutanakta tezgah temini ve yerine monte edilmesi için verilen fiyat olan 1.531,60 TL’nin fatura bilgileri tablosundaki tutarla aynı olduğu; bu durumda söz konusu fiyatın malzeme ve montajı içerdiğinin anlaşıldığı; diğer taraftan fiyat teklifindeki tutarın da daha yüksek bir tutar olan 1.800,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İsteklinin açıklama dosyasında bulunan tesisat iş kalemleri listesindeki sırasıyla 10 adet inşaat iş kalemi için, DENTALÖBF.01 numaralı pozlar için açıklama dosyası EK-6’de yer alan fiyat teklifinin; ÖZEL.MSHT.7 numaralı pozlar için açıklama dosyası EK-7’de yer alan fiyat teklifinin; ÖZEL.HT7, 11, 3, 9, 8, 10, 2, 5 numaralı pozlar için açıklama dosyası EK-8’de yer alan fiyat teklifinin sunulduğu; anılan fiyat tekliflerinin tesisat iş kalemlerine ait malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmesi suretiyle düzenlendiği tespit edilmiştir.

İddia konusu edilen ÖZEL.MSHT.7 numaralı pozlar için açıklama dosyası EK-7’de yer alan fiyat teklifinde malzeme ve montajın ayrı fiyatlandırıldığı; eki tutanakta malzeme ve montajın ayrı fiyatlandırıldığı; fatura bilgileri tablosunda “tıbbi atık nötrülüzasyon sistemi (montaj dahil)” denilmek suretiyle tek kalemde yer verilen malzeme ve montaj toplam tutarının fatura bilgileri tablosundaki malzeme ve montaj tutarına eşit olduğu tespit edilmiştir.

İddia konusu ÖZEL.HT 2,3,5,8,9,10,11 numaralı pozlar için açıklama dosyası EK-8’de yer alan fiyat teklifinde, tutanakta ve fatura bilgileri tablosunda malzeme ve işçilik fiyatlarının ayrı ayrı gösterildiği tespit edilmiştir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığının firmaların ticaret unvanlarından anlaşıldığı; fiyat tekliflerinde teklifi veren firmanın kaşe ve yetkilisinin imzasının bulunduğu; tutanaklar ekinde imza sirkülerlerinin bulunduğu ve meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin asli gibidir onaylı ya da elektronik imzalı şekilde yer aldığı; fiyat teklifleri ve imza sirkülerlerindeki imzalar arasında bir farklılık gözlenmediği; fiyat teklifi üzerine; serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir olan meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği; tutanakların fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlendiği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu; fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının; satışların, fiyat teklifi ile açıklanan iş kalemlerine konu miktarların 1/20’sinin altında olmadığının isteklinin miktarları içeren listesi ile fatura bilgileri tablosundaki tutarlar karşılaştırıldığında görüldüğü; teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığının tespitinin (Ek-O.6) formlarında yapıldığı; fiyat tekliflerinin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu olmadığından düzenlenme tarihleri ile ilgili bir aykırılık bulunmadığı; tutanakların tarih ve sayısı ile ilgili olarak tutanak sayfaları arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı; tutanakların 2021/1. geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği; tutanak verilerinin fiyat teklifi verileri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına ilişkin iddiaların yukarıda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi çerçevesinde yapılan tespitler doğrultusunda yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi isteklinin birinci iddiası yönünden yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre:

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş.nin teklif dosyasında, KİK033.0/Y numaralı standart forma uygun şekilde düzenlenmiş “Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge”nin ve ekinde pay defterinin sunulmadığı; teklif dosyasındaki “Sunulmayacak belgeler tablosu”nda 11 adet Ticaret Sicil Gazetesi’nin tarih ve sayısına yer verildiği; belirtilen Ticaret Sicil Gazetelerinin dosya içeriğinde bulunduğu tespit edilmiştir. Ancak anılan standart formun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde düzenlenen ihaleye katılım için teklif kapsamında sunulması zorunlu belgelerden olduğu; bu nedenle tekliflerin değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınacağı, bu belgenin sunulmamış olması nedeniyle başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhaleye ilişkin diğer itirazen şikayet başvurusu sahibi istekli olan Aks Grup Yapı Endüstri Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyasında, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmadığı; sadece ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Anılan standart formun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde düzenlenen ihaleye katılım için teklif kapsamında sunulması zorunlu belgelerden olduğu; bu nedenle tekliflerin değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınacağı, bu belgenin sunulmamış olması nedeniyle başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş.nin ve Aks Grup Yapı Endüstri Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.