KİK Kararı: 2021/UY.II-1757

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/039
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 22.09.2021
Karar No : 2021/UY.II-1757
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ok-Sa İnşaat Nak. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Lima Yapı Endüstri İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/453390 İhale Kayıt Numaralı “TÜ Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 09.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜ Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ok-Sa İnşaat Nak. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Lima Yapı Endüstri İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.03.2021 tarih ve 16104 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 05.08.2021 tarihli ve 2021/MK-339 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir

Başvuruya ilişkin olarak 2021/577-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli AZ Taah. Müt. İnşaat Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu şöyle ki,

a) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hesaplanan metrajlar ile idarenin hesapladığı metrajlar arasındaki farklılıkların %10 oranından daha fazla olduğu, kendisine metrajları düşürerek haksız avantaj sağladığı, nitekim ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tutarı göz önünde bulundurulduğunda anılan istekli tarafından %33 kırımla sunulan teklif fiyatının (46.100.000,00 TL) açıklanmasının imkânsız olduğu, diğer taraftan anılan istekli tarafından sözleşme imzalanırken ödenmesi gereken karar pulu + damga vergisi + KİK payı ile kesin teminat tutarı göz önünde bulundurulduğunda anılan isteklinin işin %80’lik bölümü için maliyet öngördüğü dolayısıyla işin kalan % 20'lik bölümünün yapılamayacağının açık bir şekilde anlaşıldığı,

b) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılan teknik personelin nitelikleri dikkate alındığında ve 8 saat üzerinden hesaplama yapıldığında işçilik için günlük saatlik ücretin 104,64 TL olması gerektiği dolayısıyla mühendis maliyeti için günlük 100 TL fiyat öngören ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

c) Açıklama istenilen ve istenilmeyen tüm analiz girdileri için bedel öngörülmesi gerektiği, anılan istekli tarafından açıklama istenilmeyen iş kalemleri için sıfır yazılmasının mevzuata aykırı olduğu,

ç) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde fiyat tekliflerinin ihaleden önceki son geçici vergi beyanname dönemi olan 2020/3 dönem olması gerekirken 2020/1 ve 2020/2’nci döneme göre açıklaması yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Satışlara dayalı olarak yapılan açıklamada satışların dayanağı olarak tek fatura gösterilmiş ise 3 aylık geçici vergi beyanname döneminde tek bir satış yapılmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu bu durumda fiyat teklifini veren firmadan 2020/3 döneme ilişkin faturaların istenilmesi gerektiği,

Satışa dayalı olarak yapılan açıklamaların dayanağı EK-O6 belgelerinde işçilik + malzeme şeklinde ayrı ayrı birim maliyet oluşturulmuş ise EK-O6 belgelerine dayanak gösterilen faturalarda işçilik bedelleri ayrıca belirtilmediğinden dayanak faturada olmayan bir bilgiye göre EK-O6 belgesinin düzenlenmesinin ve EK-O6 belgesine dayalı olarak fiyat teklifi verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Maliyete dayalı olarak yapılan açıklamalarda EK-O5 belgesine işçilik + malzeme şeklinde ayrı ayrı birim maliyet oluşturulmuş ise bu şekilde bir maliyet hesabının hangi verilere göre yapıldığı, işçilik miktarının nasıl hesaplandığı EK-O5 belgesinde belirtilmediğinden anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

Maliyete dayalı olarak yapılan açıklamalarda EK-05 belgesinin geçerlik şartlarından biri fiyat teklifini veren şirkete ait kapasite raporu bilgilerinin yer alması olup anılan istekli tarafından özel imalatların bir kısmının maliyete dayalı olarak açıklandığı, bu bağlamda kapasite raporu bilgilerine yer verilmeden oluşturulan EK-O.5 belgelerinin uygun olmadığı,

Fiyat tekliflerinin dayanağı EK-O-5 veya EK-O-6 belgelerinin fiyat teklifini veren firmalar tarafından düzenlenmesi gerekirken, anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin tamamının bizzat kendi tarafından ve aynı kişinin el yazısı ile düzenlendiği, EK-O-5 veya EK-O-6 belgelerinin eki olarak mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin onaysız fotokopi olarak sunulduğu,

d) Anılan istekli tarafından özel pozlardan T.Ü.005. T.Ü.006. T.Ü.007. T.Ü.O1O. T.Ü.015. T.Ü.022. T.Ü.023. T.Ü.027, T.Ü.030. T.Ü.043. T.Ü.191. T.Ü.433 imalatları için fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin dayanağı EK-O-5 veya EK-O-6 belgelerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olarak düzenlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde nakliye dâhil fiyat teklifi alınmadığı,

e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu Kurumlarının rayiçleri esas alınarak açıklama yapılmış ise de açıklamanın bir kısmında 2020 yılı rayiçleri yerine 2019 yılı rayiçlerini kullanıldığı, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi 2020 yılı olduğu dikkate alındığında 2019 yılı rayiçleri kullanılarak yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

04.03.2021 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin AZ Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

Daha sonra Ok-Sa İnş. Nak. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Lima Yapı End. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından itirazen şikâyet başvurularında bulunulduğu ve Kurulca alınan 28.04.2021 tarihli ve 2021/UY.II-885 sayılı karar ile AZ Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararları alındığı,

Bunun üzerine, 17.05.2021 ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ok-Sa İnş. Nak. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Lima Yapı End. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

Davacı AZ Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 30.06.2021 tarihli ve E:2021/939, K:2021/1096 sayılı kararı ile dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar verildiği,

Söz konusu Mahkeme kararı üzerine alınan 05.08.2021 tarihli ve 2021/MK-339 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 28.04.2021 tarihli ve 2021/UY.II-885 sayılı kararının başvuru sahibinin (ç) bendindeki iddiaları ile ilgili TÜ.197, T.Ü.198, T.Ü.199, T.Ü.200, T.Ü.043 ile T.Ü.030 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifinin ekinde sunulan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı yönündeki değerlendirmenin iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, davacı AZ Taahhüt İnş. Tic. San. A.Ş.nin 2020/1 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin fiyat tekliflerini veren şirketlerden 2020/2 döneminde fiyat teklifi almasının fiilen mümkün olup olmadığı ve 2020/2 dönemi için mücbir sebep halinin bulunup bulunmadığı yönünden esasın yeniden incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin (ç) bendindeki iddiasında yer alan TÜ.197, T.Ü.198, T.Ü.199, T.Ü.200, T.Ü.043 ile T.Ü.030 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin AZ Taahhüt İnş. Tic. San. A.Ş.nin fiyat tekliflerini veren şirketlerden 2020/2 döneminde fiyat teklifi almasının fiilen mümkün olup olmadığı ve 2020/2 dönemi için mücbir sebep halinin bulunup bulunmadığı yönünden sınırlı yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: T.Ü. Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993H03-377

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Adet T.Ü. Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi( statik ve betonarme imalatları, altyapı çevre, mimari, mekanik ve elektrik tesisat imalatlarının yaptırılması)

1 Adet T.Ü. Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi( statik ve betonarme imalatları, altyapı çevre, mimari, mekanik ve elektrik tesisat imalatlarının yaptırılması)” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde ihale tarihinin esas alınacağı açıklanmıştır.

Bu itibarla 09.10.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede son geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılının üçüncü dönemi, bir önceki geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılının ikinci dönemi olduğu anlaşılmış olup aşırı düşük teklif açıklaması sunan AZ Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin T.Ü. 140, T.Ü. 144, T.Ü. 145, T.Ü. 197, T.Ü. 198, T.Ü. 199, T.Ü. 200, T.Ü. 262, T.Ü. 263, T.Ü. 043, T.Ü. 044, T.Ü. 027, T.Ü. 028, T.Ü. 029, T.Ü. 030, T.Ü. 413, T.Ü. 041 poz numaralı iş kalemlerini tevsik etmek üzere 10 adet fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.

İncelemeye konu T.Ü. 197, T.Ü.198, T.Ü. 199, T.Ü. 200, T.Ü. 043 ile T.Ü. 030 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin geçici vergi beyanname dönemlerinin 2020 yılı birinci dönemine ait olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının hesap açıklamaları kısmında “….Açıklama istenen iş kalemlerinden bazı iş kalemlerine ait açıklamamız Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13.1 maddesinde belirtildiği şekilde, analiz ve fiyat teklifi ile açıklama yapılmış olup, fiyat teklifleri dosyanın sonunda eklenmiştir.” şeklinde ifadenin yer aldığı görülmüştür.

Uyuşmazlığın çözümlenebilmesi için Yaşaroğlu Alüm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yazılan 13.08.2021 tarihli ve E.2021/13905 sayılı yazı ile “…şikayete konu ihalede AZ Taahhüt İnş. Tic. San. A.Ş.ye tarafınızca verilen "T.Ü.043 Dış cephe kapaklı sistem giydirme cephe doğraması yapılması" iş kalemine ilişkin fiyat teklifinin dayanağı olan 17.10.2020 tarihli ve 3 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağında anılan iş kaleminin geçici vergi beyanname döneminin 2020/1 dönemine ait olduğu görülmüş olup bu itibarla 2020/2 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin fiyat teklifi verilen iş kalemine ilişkin ticari faaliyetinizin bulunup bulunmadığı hususuna dayalı (fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, ilgili defter kayıtları vb.) açıklamalar ile 2020/2 dönemi için 24/03/2020 tarihli 31078 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği'nin (Sıra No: 518) 3. maddesi gereği herhangi bir mücbir sebep başvurunuzun olup olmadığı varsa tarih ve sayısı hakkında bilgi ve belgenin tarafımıza gönderilmesi….” hususlarında bilgi istenmiş olup anılan firmanın cevabi yazısı 03.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Yaşaroğlu Alüm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin cevabi yazısı “…ilgi yazıda istenilen bilgilerden 2020/2 geçici vergi dönemi İçerisinde "T.Ü.043 Dış Cephe Kapaklı Sistem Giydirme Doğraması" işi kalemlerine ilişkin herhangi bir ticari faaliyetimizin bulunmadığı, ilgili dönemin yasaklamalar dahilinde, inşaat sektörü açısından durma noktası içeren bir dönem olduğu, bu nedenle ticari faaliyetimizin neredeyse durduğu bir dönem olduğu anlaşılmıştır. Ancak firmamız bu dönemde ticari faaliyetin kısıtlılığı ve vergisel sorumluluğun azlığı nedeni ile mücbir sebep müracaatında bulunmamıştır. Ayrıca 24.03.2020 tarih ve 31078 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 518) hükümleri gereğince, pandemi koşullarındaki olağanüstü ülke şartları ele alınmış olup bu şartlar dâhilinde tüm vergi yükümlülükleri gibi sözleşme yükümlülüklerini içeren genel bir düzenleme yapılmıştır. Buna göre firmamızca Vergi İdaresi'ne mücbir sebep başvurusu yapılıp yapılmaması hususu, adı geçen tebliğe göre mücbir sebep kapsamındaki firmamız ticari faaliyetleri hakkında bir kanaat oluşturmamaktadır. İlgi yazıda kastedilen mücbir sebep müracaatı sadece vergi yükümlülüğünün ertelenmesi kapsamında genel bir düzenleme olup, başka bir hükmü mevcut değildir ve ayrıca başvuru yapılmasına gerek yoktur.” şeklindedir.

Volkan Mut. Yapı Dek. San. Ve Ltd. Şti.ne yazılan 13.08.2021 tarihli ve E.2021/13904 sayılı yazı ile “…şikâyete konu ihalede AZ Taahhüt İnş. Tic. San. A.Ş.ye tarafınızca verilen "T.Ü.030 Duvar yüzeylerine 18 mm MDF levhalar ile gizli kenetli mekanik sistem akustik cephe kaplaması yapılması" iş kalemine ilişkin fiyat teklifinin dayanağı olan 17.10.2020 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağında anılan iş kaleminin geçici vergi beyanname döneminin 2020/1 dönemine ait olduğu görülmüş olup bu itibarla 2020/2 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin fiyat teklifi verilen iş kalemine ilişkin ticari faaliyetinizin bulunup bulunmadığı hususuna dayalı (fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, ilgili defter kayıtları vb.) açıklamalar ile 2020/2 dönemi için 24/03/2020 tarihli 31078 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği'nin (Sıra No: 518) 3. maddesi gereği herhangi bir mücbir sebep başvurunuzun olup olmadığı varsa tarih ve sayısı hakkında bilgi ve belgenin tarafımıza gönderilmesi….” hususlarında bilgi istenmiş olup anılan firmanın cevabi yazısı 03.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Volkan Mut. Yapı Dek. San. ve Ltd. Şti.nin cevabi yazısı “…Firmamız bahsi geçen pandemi döneminde T.Ü.030 duvar yüzeylerine 18mm MDF Levhalar ile gizli kenetli mekanik sistem akustik cephe kaplaması yapılması iş kalemine ait herhangi bir ticari faaliyet yürütememiştir. İşlerimiz büyük ölçüde durmuş ve bahsi geçen ürünlere ait bir imalat işlemi yapılamamıştır. 24.03.2020 tarih ve 31078 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 518) hükümleri gereğince, vergi ve sözleşme yükümlülüklerini içeren genel düzenlemeler yapılmış olup, vergi ertelemesi kapsamı dışında başka bir hükmü ve firmamız ticari faaliyetleri hakkında kanaat oluşturucu bir durumu yoktur. Bu sebeple, ilgili tebliğ uyarınca, gereklilik bulunmadığından, ayrıca mücbir sebep müracaatımız olmamıştır.” şeklindedir.

İhvan Havalandırma Klima San. Tic. Ltd. Şti.ne yazılan 13.08.2021 tarihli ve E.2021/13903 sayılı yazı ile “…şikâyete konu ihalede AZ Taahhüt İnş. Tic. San. A.Ş.ye tarafınızca verilen "T.Ü.197 Paket Çatı tipi klima (roof-type) klima cihazları 3.500-4000 m3/h arası", "T.Ü.198 Paket çatı tipli klima (roof-type) klima cihazları 5000-6000 m3/h arası", "T.Ü.199 Paket çatı tipli klima (roof-type) klima cihazları 6500-7000 m3/h arası", "T.Ü.200 Paket çatı tipi klima (roof-type) klima cihazları 8500-9500 m3/h arası" iş kalemine ilişkin fiyat teklifinin dayanağı olan 17.10.2020 tarihli ve 2 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağında anılan iş kaleminin geçici vergi beyanname döneminin 2020/1 dönemine ait olduğu görülmüş olup bu itibarla 2020/2 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin fiyat teklifi verilen iş kalemine ilişkin ticari faaliyetinizin bulunup bulunmadığı hususuna dayalı (fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, ilgili defter kayıtları vb.) açıklamalar ile 2020/2 dönemi için 24/03/2020 tarihli 31078 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği'nin (Sıra No: 518) 3. maddesi gereği herhangi bir mücbir sebep başvurunuzun olup olmadığı varsa tarih ve sayısı hakkında bilgi ve belgenin tarafımıza gönderilmesi…” hususlarında bilgi istenmiş olup anılan firmanın cevabi yazısı 06.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

İhvan Havalandırma Klima San. Tic. Ltd. Şti.nin cevabi yazısı “…Firmamız 2020/2 geçici vergi döneminde bahsi geçen iş kalemlerine ilişkin (2020 yılı nisan mayıs ve haziran aylarında) ticari faaliyetimiz yoktur. Adı geçen dönemde, 24.03.2020 tarih ve 31078 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 518) hükümleri gereğince, pandemi sebepli olağan dışı şartlardan dolayı tüm vergi yükümlülükleri gibi sözleşme yükümlülüklerini içeren geneli kapsayacak şekilde bir düzenleme yapılmıştır. Buna göre firmamızca Vergi dairesine mücbir sebep başvurusu yapılıp yapılmaması hususu, ticari faaliyetlerimizin mücbir sebep kapsamında bulunması ve mücbir sebep müracaatı sadece vergi yükümlülüğünün ertelenmesi kapsamında olup, bunun dışında hüküm içermediğinden ve özel bir başvuruya gerek bulunmadığından bu dönem için Vergi İdaresine mücbir sebep başvurumuz bulunmamaktadır.” şeklindedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalardan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil edecek belgelerin sayma yoluyla belirlenmiş olup sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilmesi için gerekçesinin belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ankara 15. İdare Mahkemesinin 30.06.2021 tarihli ve E:2021/939, K:2021/1096 sayılı kararında 24/03/2020 tarihli 31078 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği'nin (Sıra No: 518) 3. Maddesi uyarınca bina ve inşaat hizmetleri alanında faaliyet gösterenlerin 2020/2 döneminde mücbir sebep halinde olduğunun kabul edildiği görülmüş olup yapılan yazışmalar neticesinde her ne kadar şikâyete konu T.Ü. 197, T.Ü.198, T.Ü. 199, T.Ü. 200 T.Ü. 043 ile T.Ü. 030 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifi veren firmalar tarafından 2020/2 geçici vergi dönemi içerisinde bahsi geçen iş kalemlerine ilişkin ticari faaliyetlerinin bulunmadığı ifade edilse de geçici vergi beyanname dönemleri 2020 yılı birinci dönemine ait olduğu anlaşılan şikâyete konu iş kalemlerine ilişkin AZ Taahhüt İnş. Tic. San. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi gereği herhangi bir gerekçe belirtilmediği ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının hesap açıklamaları kısmında açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13.1 maddesinde belirtildiği şekilde yapıldığına ilişkin beyanın bulunduğu hususları göz önüne alındığında bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren isteklilerden AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.