KİK Kararı: 2021/UY.II-1686

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/037
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 08.09.2021
Karar No : 2021/UY.II-1686
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özka İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/375932 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özka İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının 05.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2021 tarih ve 20766 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 05.08.2021 tarihli ve 2021/MK-331 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/748-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) 26.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında 17.02.2021 tarih ve 2021/UY.II-414 sayılı Kurul kararında belirtilen gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu Kurul kararının idari anlamda kesin olmadığı, bu kapsamda Kurul kararına ilişkin yürütmenin durdurulması ve iptali için Ankara 16. İdare Mahkemesi’nde dava açıldığı,

SMMM’nin hazirun cetvelini onaylama yetkisi olmadığı gerekçesine ilişkin; İdari Şartname’nin 7.1.a.2 maddesinde hazirun cetvelinin sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, özel ortak tarafından ilgili belgenin ilgili belgenin fazladan sunulduğu, İdari Şartname’nin söz konusu maddesinde ortaklık durumunun belgelendirilmesinin yeterli kabul edildiği, buna ek olarak hazirun cetveli sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda son durumu gösterir ortaklık bilgilerinin beyan edildiği, teyidinin EKAP üzerinden yapılabileceği, hazirun cetvelinin söz konusu hususa ilişkin ek bir bilgi içermediği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddesi gereğince teyidi yapılabilen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olması zorunluluğunun aranmayacağı,

b) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesine göre isteklinin kendi malı olan tesis, makine ve ekipmanı ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM veya SMMM raporu ile tevsik edilebileceği, tevsik işlemi noter tarafından çıkarılmış ruhsat örnekleri sunularak yapılacak ise bu alternatif tevsik işleminin nasıl olması gerektiğine dair kurala yer verildiği, söz konusu mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sadece ruhsatla kendi malı araçların tevsik edilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, pilot ortak tarafından kendi malı olan araca ilişkin SMMM raporu ve ile fatura örneğinin sunulduğu, İş Ortaklığı tarafından SMMM raporu ile tevsik işlemi tercih edildiğinden ayrıca ruhsatın sunulmadığı,

c) İdarenin ruhsatla elde etmek istediği bilgilerin noter onayı teknik belge ile idareye sunulduğu, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “1 adet Asfalt Kazıma Makinesi (min. 2,00 m. Freze genişliğinde) isteklinin kendi malı olacaktır.” düzenlemesine yer verilerek isteklilerden iki hususun belgelendirilmesinin istenildiği, pilot ortak tarafından asfalt kazıma makinasının kendi malı olduğunun SMMM Kubilay Yılmaz onaylı belge ile ispatlandığı, makinenin teknik özelliklerinin ise Ankara 69. Noterliğince aslına uygunluğu onaylanan ve üretici firma ile makine mühendisi Murat Yağcı’dan alınan teknik belge ile ispatlandığı, söz konusu teknik belge incelendiğinde sanayi odası tarafından verilen makine ruhsatındaki bilgilerden daha fazla bilgiler içerdiği, bu kapsamda pilot ortak tarafından ruhsat sunulmadığı gerekçesiyle İş Ortaklığı’nın değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık durum belgesi ile ortaklık pay defterinin ihale aşamasında sunulmadığı,

3 İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan kendi malı makine parkına ilişkin raporda belge tarihinin ihale ilan tarihinden önce olduğu, kendi malı makine parkına ilişkin tevsik edici belgelerin geçerlik süresinin dolduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) MAS-A iş kalemine ilişkin daha önce karayolu işi yapmış firmalardan malzemeye ilişkin fiyat teklifi alınmış ise de söz konusu malzemenin üretimini veya satımını yapmayan firmalardan fiyat teklifi alındığı ve EK.O-5 ve EK.O-6 tutanaklarının hazırlanmasının mümkün olmadığı, kamu ihale sözleşmesi kapsamında kullanılan malzeme için ayrı bir fatura kesilmediği, imalata giren malzemelerin bütününü oluşturan iş kalemi için hakediş hazırlandığı ve faturalandırmanın imalat bütünü için yapıldığı, bu durumda bir malzemenin yapım işi bünyesinde kullanılmasının fiyat teklifini veren firmaya o malın üreticisi veya satıcısı sıfatını vermeyeceği,

b) Trinidat Göl Asfaltı (TLA) malzemesi için fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının gerçeğe aykırı olarak düzenlendiği, söz konusu analiz girdisi için fiyat teklifi verilebilmesi için fiyat teklifi veren şirketi son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde fiyat teklifine konu malın satışını yapmış olması gerekse de fiyat teklifini veren şirket tarafından belirtilen dönemde Trinidat Göl Asfaltı satışı yapılmadığı, satış tutarı tespit tutanağını düzenleyen meslek mensubundan ilgili tutanağın düzenlenmesine ilişkin yevmiye kayıtlarının ve sevk irsaliyesi, fatura/faturaların istenilmesi halinde söz konusu aykırılığın görüleceği,

Teklif veren şirketin amaç ve konusunda dünyada sadece Trinidad Tobago adasında doğal yollardan elde edilen söz konusu malzemenin ithalatının yapıldığına dair herhangi bir ifadenin bulunmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, Trinidad Göl Asfaltı’nın son 12 ay içerisinde Türkiye’ye girişi olmadığından herhangi bir firma tarafından fiyat teklifi verilmesinin mümkün olmadığı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı’ndan söz konusu malzeme ithalatının en son ne zaman Türkiye’ye ithalatının yapıldığına dair bilgi alınması gerektiği,

c) 23.12.2020 tarih ve 2020/UY.I-2149 sayılı Kurul kararında idare tarafından MAS-A pozunun girdisi olan “Beton ve çelik köprü tabliyesi üzerine 3 kat (astar + metilmetakrilat esaslı membran + Tack Coat) sistemi uygulanarak su izolasyonu malzemesi temini” girdisinin temel girdi mertebesinde belirlenmesi gerektiğinden her bir malzeme girdisinin ayrı ayrı analizde gösterilmesi gerektiğinin belirtildiği, idare tarafından üç ayrı malzeme temini girdisi ayrı ayrı gösterilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yenilense de Özel Teknik Şartname ve birim fiyat tariflerinde söz konusu uygulamanın püskürtme yöntemiyle yapılabilmesi için iş başında temini gereken ve temel analiz girdisi olarak yer verilmesi gereken makine, ekipman, teçhizat, sarf malzemeler ile uygulama için gerekli olan işçilik girdilerine söz konusu sorgulamada yer verilmediği,

Söz konusu analiz girdilerinin arasında temel girdi mertebesinde bulunması gereken Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan rayiçlerde yer alan 10.120.1240 poz numaralı “çift kompenantlı yalıtım malzemesi dozaj mik makinesi (tabancalar, hortumlar, transfer pompası, elektrik panosu, kompresör, kurutucu, her tipte nozul ve benzeri her türlü ekipman dahil komple sistemi)” girdisi, 10.160.1030 poz numaralı “elektrik enerjisi” girdisi ve 10.100.1010 poz numaralı “yalıtım ustası” girdisine yer verilerek düz işçi ve operatör makinist girdilerindeki miktarların da artırılması gerekirken söz konusu hususların göz ardı edildiği,

d) İhale konusu iş kapsamındaki birim fiyat tariflerinin MAS-A başlığı altında imalatta kullanılacak malzemeler ile malzeme nakli ve işçilik miktarlarının analizde yer alması gerektiği, aşırı düşük açıklama yazısı kapsamında verilen MAS-A iş kalemine ilişkin analiz örneğinin daha önce aynı iş için verilen analizlere aykırı olduğu, söz konusu iş kaleminde işçilik miktarlarının düşük belirlendiği, iptal edilen ihale kapsamında verilen analizler ile söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen analizler karşılaştırıldığında farkın açıkça görüleceği,

e) Aşırı düşük savunma kalemlerinde işçilik giderlerinin asgari ücretten düşük alındığı,

f) İş makineleri için fiyat teklifi alındığı, 30.09.2020 tarihinde yapılan mevzuat değişikliği çerçevesinde rayiç fiyatı bulunan iş makinelerinin kendi malı olmaması halinde fiyat teklifinin kullanılamayacağı, bu nedenle alınan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu,

g) Hammaddeye ilişkin fiyat tekliflerinde (beton, anfo, demir, çam kereste vb.) teklifi veren firmanın ihalede gerekli miktarın 1/20’si oranında 1 veya 2’nci dönem beyanname dönemi öncesinde alış ve satışının bulunmadığı, bu kapsamda EK-O.6 tutanağının mevzuata aykırı olduğu,

h) Aşırı düşük teklif açıklamasındaki belgelerin temsile yetkili kişi tarafından imzalanmadığı ve buna ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan değişiklik dikkate alındığında EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının son geçici vergi beyanname döneminde yapılan satışların tamamı yansıtılarak ve satış yapılan firmaların bilgileri doldurularak sunulmadığı, söz konusu tutanakların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi uyarınca belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, imza sirküleri ve dayanak belgelerin fotokopi olarak sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 20.05.2021 tarih ve 2021/UY.II-1024 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, söz konusu Kurul kararında başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen 4’üncü iddiasına ilişkin “… Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından anılan istekli tarafından sunulan hangi belgenin hangi gerekçe ile belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığının söz konusu iddia kapsamında itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilmediği, bu açıdan söz konusu iddianın söz konusu istekli tarafından sunulan tüm belgelerin yeniden incelenmesi talebini içeren genel nitelikli bir hukuka aykırılık iddiası niteliğinde olduğu, itirazen şikâyet dilekçesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan hükme ve ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olmadığı, bu kapsamda başvurunun sebepleri ve dayanaklarının gösterilmediği, iddia kapsamında inceleme yapılamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle “itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verildiği,

20.05.2021 tarih ve 2021/UY.II-1024 Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 13.07.2021 tarihli E:2021/1199 ve K:2021/1300 sayılı kararında “… Dava dosyasının incelenmesinden, davacı şirketin, Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km 122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi" ihalesine katıldığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine yaptığı şikayet başvurusunun reddedildiği ve 21.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet yoluna gittiği itirazen şikayet başvurusunun da Kamu İhale Kurulu'nun 17.02.2021 tarih ve 2021/UY.II-414 sayılı kararı ile reddi üzerine açtığı davanın Ankara 16. İdare Mahkemesi'nin 15.04.2021 tarih ve E:2021/525, K:2021/830 sayılı kararı ile oy çokluğu ile reddedildiği, dosyanın temyiz aşamasında olduğu, ihalenin dava dışı Onur Taah.Taş. İnş. Tic. ve San. A.Ş üzerinde bırakıldığı, davacı şirket tarafından 05.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 22.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu iddialarının değerlendirilmesi sonucunda reddi üzerine 5 iddia ile yaptığı itirazen şikayet başvurusunun ihale üzerinde bırakılan şirketle ilgili olarak yaptığı 4.iddia ve 5.iddia yönünden reddine dair Kamu İhale Kurulu'nun 20.05.2021 tarih ve 2021/UY.II-1024 sayılı kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

…

Bu kapsamda yapılan değerlendirme ile davacının 4. İddiası yönünden davalı idarece yapılan 07.05.2021 tarihli esas inceleme raporunda; "... Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından anılan istekli tarafından sunulan hangi belgenin hangi gerekçe ile belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığının söz konusu iddia kapsamında itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilmediği, bu açıdan söz konusu iddianın söz konusu istekli tarafından sunulan tüm belgelerin yeniden incelenmesi talebini içeren genel nitelikli bir hukuka aykırılık iddiası niteliğinde olduğu, itirazen şikâyet dilekçesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhalelere yönelik başvurular" başlıklı 54'üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan hükme ve ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olmadığı, bu kapsamda başvurunun sebepleri ve dayanaklarının gösterilmediği, iddia kapsamında inceleme yapılamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır." değerlendirmesine yer verilerek kurul kararı ile bu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmış ise de davacının itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartnamenin 7.9'uncu maddesine uygun olarak sunulmadığı gerekçesine yer verildiği dikkate alındığında, söz konusu başvurunun, 4734 sayılı Kanun'un 54. maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde ve anılan Yönetmeliğin 8. maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan "başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği" yönündeki düzenlemeye aykırılık taşımadığı sonucuna varıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesi gerekirken, inceleme yapılmadan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığına ilişkin dava konusu işlemin bu kısmında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

…

Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemin, davacının 4. İddiası yönünden yaptığı itirazen şikayet başvurusunun reddine yönelik kısmın iptaline, diğer iddialara yönelik itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin kısımlar yönünden davanın ise reddine…” gerekçesiyle dava konusu işlemin 4’üncü iddiasına ilişkin değerlendirmelerin iptaline karar verildiği,

Bu kapsamda alınan 05.08.2021 tarih ve 2021/MK-331 sayılı Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 20.05.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1024 sayılı kararının 4’üncü iddia ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu 05.08.2021 tarih ve 2021/MK-331 sayılı Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 4’üncü iddiası ile sınırlı yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ilan tarihinde yürürlükte olan “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz..

8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen (veya teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tablonun doldurularak sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması durumunda, söz konusu belgelere ilişkin değerlendirme, sunulan tabloda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve/veya belgeler esas alınarak yapılır ve bu kapsamda başka bir belge istenmez.

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.

...

8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in ilan tarihinde yürürlükte olan “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in ilan tarihinde yürürlükte olan “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. 1- 1 Adet Asfalt Plenti (en az 240 ton/saat kapasiteli) ( ilgili sanayi odası tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu ) isteklinin kendi malı olacaktır.

2- 1 Adet Mekanik Plent Tesisi (En az 200 ton/saat kapasiteli) ( ilgili sanayi odası tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu ) isteklinin kendi malı olacaktır.

3- 2 Adet BSK Finişeri(En az 200 ton/saat kapasiteli ve elektronik duyargalı) isteklinin kendi malı olacaktır.

4- 1 Adet Asfalt Kazıma Makinesi ( min. 2,00 m. freze genişliğinde) isteklinin kendi malı olacaktır.

5- 1 Adet Kendi Yürür Sıcak Asfalt Transfer Makinesi isteklinin kendi malı olacaktır.

Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ilişkin belgeler;

Adayın veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı: ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali mişavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tesvik edeceklerdir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

Kendi malı olarak istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik özelliklerini tereddüte mahal vermeyecek şekilde belirterek, bu şartnamenin 48.3 üncü maddesinde istenilen “Kendi Malı İstenilen Makine Parkı Listesi” istekliler tarafından düzenlenecektir. E-teklifleri kapsamında beyan edilen Kendi Malı Makine Parkı Listesine'ne ait bilgi veya belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi durumunda sunulması zorunludur.

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 48.2. "Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği"nin tüm maddeleri "İdari Şartname" de yer almasalar bile geçerlidir.

48.3. Kendi Malı İstenen Makine Parkı;

48.3.1. Bu şartnamenin 7.5.5 maddesinde kendi malı istenen tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı "Kendi Malı İstenen Makine Parkı Listesi"ne işlenerek, teknik özellikleri tereddüde mahal vermeyecek şekilde düzenlenecektir. Ayrıca, "Kendi Malı İstenen Makine Parkı Listesi" ekinde Mekanik Plent Tesisi ve Asfalt Plentine ait ilgili sanayi odası tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporu ile diğer makinelere ait ruhsatların da liste ekine konulması zorunludur.

48.3.2. Bu madde gereğince verilmesi zorunlu olan evrakları, bu şartnamenin "Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı 7.9'uncu maddesine uygun olarak verilecektir.

48.3.3. Bu madde gereğince idarece istenilmesi durumunda, bu şartnamenin tekliflerin sunulma şekli başlıklı 22.8 inci maddesinde belirtilen şekilde süresi içerisinde sunulması zorunludur.

4 Aralık 2015 tarih ve 29552 sayılı Resmi Gazete'de çeşitli ilanlar bölümünde yer alan "Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işleri ihalelerinde; Sınır Değer Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde N = 1,00 olarak belirlenmiştir. Bu ilan yayımı tarihinde yürürlüğe girer." hükme göre bu ihale için Sınır Değer Katsayısı (N) = 1,00 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin ve bunların eklerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idarece istenilen bir sürede sunulması gerekmektedir.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin uygulanmasında idarelerce, belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin istenilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda sunulan fatura örneklerinin de asıl olarak kabul edileceği, istekliler tarafından istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de teklifleri kapsamında sunulabileceği, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması gerektiği, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların ise geçerli kabul edilmeyeceği,

Diğer yandan, ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri kapsamında işin yapılabilmesi için idarece gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte, idarece bu hususa ilişkin düzenleme yapılabileceği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının arandığı durumlarda ise söz konusu belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın tevsikinde; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporunun kullanılabileceği anlaşılmıştır.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin olarak 17.11.2020 tarihinde idare tarafından Onur Taah. Taş. İnş. Tic. ve San. A.Ş.ye gönderilen yazıda “2020/375932 İhale Kayıt Nolu Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım işi ihalesine ait idari şartnamenin 7.5.5. maddesine göre ihale dokümanı kapsamında istenilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren bilgi ve belgelerin tebliğ tarihinden itibaren İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak 3 (üç) iş günü içerisinde (20.11.2020 tarihi mesai bitimine kadar) idaremize ibraz edilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca 01.12.2020 tarihinde idare tarafından anılan istekliye gönderilen yazıda “Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 04.12.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Sirküleri

Vekaletname Bilgileri (Vekaletname, Vekilin İmza Sirküsü)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Buna ek olarak 12.03.2021 tarihinde idare tarafından Onur Taah. Taş. İnş. Tic. ve San. A.Ş.ye gönderilen yazıda “2020/375932 İhale Kayıt Nolu Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım işi için 17.02.2021 tarih ve 2021/UY.II-414 nolu Kamu İhale Kurulu’nun düzeltici işlem yapılması için vermiş olduğu karar üzerine aşırı düşük sorgusunun tekrarlanması için yazımız eklerinde gerekli değişiklikler yapılmıştır. 4734 Sayılı Kanunun 38. maddesine istinaden yapılan değerlendirmede, teklifinizin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu tespit edilmiştir.

Bu duruma göre;

Yapım yönteminizin ekonomik olması,

Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar,

Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarının açıklanarak, ihale dokumanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerin ve analizleri dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler ile proforma faturalar, teklif alma yazıları, yardımcı analizler, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları (Ek: O-5, O-6, ­O-7) ve stok tespit tutanağının (Ek: O-8) verilmesi gerekmektedir.

…

NOT: İstekliler, ihale dokümanı kapsamında verilen örnek analiz formatına uygun olarak hazırlayacakları iş kalemleri/grupları analizlerinde; “Açıklama İstenilmeyecek Olan Analiz Girdileri” de dahil olmak üzere analizleri oluşturan tüm girdileri gösterecekler

EKLER: Analiz Tabloları (Açıklama İstenilecek İş Kalemleri) ve Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdileri Listesi (10 Sayfa)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazılar üzerine anılan istekli tarafından idareye 18.11.2021 tarihinde; EKAP’tan teyit edilebilen yeterlik bilgileri tablosu ile noter tespit tutanağı, kendi malı istenen makine parkı listesi, kapasite raporu, (asfalt plenti ve mekanik plent için) asfalt finişeri iş makinası tescil belgesi ve teknik belge, asfalt kazıma makinası iş makinası tescil belgesi ve teknik belge ve asfalt transfer aracı iş makinası tescil belgesi ve teknik belgenin, 02.12.2020 tarihinde; imza sirküleri, vekaletname ve vekilin imza beyanının, 19.03.2021 tarihinde; aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin birim fiyat teklif cetveli, (e-teklif) açıklama istenilen iş kalemleri listesi, analiz tablosu, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin listesi, açıklama istenilen analiz girdilerinin listesi, işçilik girdi fiyatı açıklaması, 2020 yılı asgari ücret tespit komisyonu kararı, İş Kanunu, 2020 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatları/inşaat makine araçları rayiç listesi, KGM yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işlerine ait fiyat analizleri, gösterge niteliğindeki merkez bankası kurları, KGM 2020 yılı rayiç listelerinde yayınlanmayan rayiç ve birim fiyatlar listesi, 2020 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatları/malzeme rayiçleri listesi, motorin girdi fiyatı açıklaması, akaryakıt bayi fiyat raporu, akaryakıt bayi fiyatı raporu ekran görüntüsü, EPDK genel açıklamalar tablosu, otoyol geçiş ücreti girdi fiyatı açıklaması, KGM ücret sorgulama ekran görüntüsü, Karayolları Trafik Yönetmeliği, KGM 4. Bölge Müdürlüğünün otomatik geçiş ücreti konulu cevap yazısı, 2020 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatları/taşıt rayiçleri listesi, KGM yol, köprü, tünel bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işlerine ait birim fiyat listesi, fiyat teklifleri ve EK:O-6 satış tutarı tespit tutanakları, amortisman defteri, asfalt plent ve şantiyelerin yerleşim yerini gösterir kroki, vekaletname ve imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Onur Taah. Taş. İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından idareye sunulan yukarıda aktarılan belgelerin asıllarının talebine ilişkin olarak idareye gönderilen 19.08.2021 tarihli ve 14193 sayılı yazı üzerine idare tarafından 23.08.2021 tarihli ve 535753 sayılı gönderilen belgeler ile 24.08.2021 tarihli ve 537453 sayılı gönderilen belge incelendiğinde; noter tespit tutanağı ve eki kendi malı makine parkı listesinin Ankara 54. Noterliği tarafından “Aslında İmza Vardır” şerhi düşülerek onaylandığı, kapasite raporu, asfalt finişeri iş makinası tescil belgesi ve teknik belge, asfalt kazıma makinası iş makinası tescil belgesi ve teknik belge, asfalt transfer aracı iş makinası tescil belgesi ve teknik belge, imza sirküleri, vekaletname ve vekilin imza beyannamesinin Ankara 54. Noterliği tarafından “Aslına Uygundur” şerhi düşülerek onaylandığı, kendi malı istenen makine parkı listesinin yeminli mali müşavir tarafından kaşelenip imzalandığı, yeterlik bilgileri tablosunun ise EKAP’tan teyit edilebilen bir belge olduğu anlaşıldığından herhangi bir onay işlemi olmaksızın sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak sunulan belgelerin ilgili sayfalarının söz konusu istekli tarafından imzalandığı, fiyat teklifleri ile EK:O-6 satış tutarı tespit tutanaklarının yeminli mali müşavir/serbest muhasebeci mali müşavirler ile ilgili firmalar tarafından kaşelenip imzalandığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde aktarılan ifadelerin yer aldığı, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan imza sirkülerine ilişkin belgelerin bir kısmının Ankara 54. Noterliği tarafından “Aslına Uygundur” şerhi düşülerek, diğer kısmının ise Ankara 18. Noterliği tarafından “Aslı tarafımızdan görülmüştür. İş bu suret aslının aynıdır onaylarım” şerhi düşülerek onaylandığı, ayrıca idare tarafından ilgili istekliye gönderilen aşırı düşük teklifin açıklanmasına ilişkin yazıda sunulacak belgelerin aslının sunulmasının istenilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan belgelerin asılları üzerinden yapılan incelemede; sunulan noter tespit tutanağı, kendi malı istenen makine parkı listesi, kapasite raporu, (asfalt plenti ve mekanik plent için) asfalt finişeri iş makinası tescil belgesi (ruhsat) ve teknik belge, asfalt kazıma makinası iş makinası tescil belgesi ve teknik belge ve asfalt transfer aracı iş makinası tescil belgesi ve teknik belge, imza sirküleri, vekaletname ve vekilin imza beyanı, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin birim fiyat teklif cetveli, (e-teklif) açıklama istenilen iş kalemleri listesi, analiz tablosu, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin listesi, açıklama istenilen analiz girdilerinin listesi, işçilik girdi fiyatı açıklaması, 2020 yılı asgari ücret tespit komisyonu kararı, İş Kanunu, 2020 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatları/inşaat makine araçları rayiç listesi, KGM yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işlerine ait fiyat analizleri, gösterge niteliğindeki merkez bankası kurları, KGM 2020 yılı rayiç listelerinde yayınlanmayan rayiç ve birim fiyatlar listesi, 2020 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatları/malzeme rayiçleri listesi, motorin girdi fiyatı açıklaması, akaryakıt bayi fiyat raporu, akaryakıt bayi fiyatı raporu ekran görüntüsü, EPDK genel açıklamalar tablosu, otoyol geçiş ücreti girdi fiyatı açıklaması, KGM ücret sorgulama ekran görüntüsü, Karayolları Trafik Yönetmeliği, KGM 4. Bölge Müdürlüğünün otomatik geçiş ücreti konulu cevap yazısı, 2020 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatları/taşıt rayiçleri listesi, KGM yol, köprü, tünel bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işlerine ait birim fiyat listesi, fiyat teklifleri ve EK:O-6 satış tutarı tespit tutanakları, amortisman defteri, asfalt plent ve şantiyelerin yerleşim yerini gösterir kroki, vekaletname ve imza sirkülerinin yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatının hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanındaki düzenlemeler ile tarifi yapılan belgelerin sunuluş şekline ve idare tarafından ilgili istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısında belirlenen kriterlere uygun olarak sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunun ise EKAP’tan teyit edilebilen bir belge olduğu görüldüğünden belgelerin sunuluş şekline ilişkin kriterlerin aranmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.