KİK Kararı: 2021/UY.II-1434

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/029
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 29.07.2021
Karar No : 2021/UY.II-1434
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gülko Mad. İnş. Tar. ve Hayv. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/266696 İhale Kayıt Numaralı “Çomü 2021 1Etap Muhtelif Yerleşkeler Onarım ve Tadilat İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 28.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çomü 2021 1Etap Muhtelif Yerleşkeler Onarım ve Tadilat İşleri” ihalesine ilişkin olarak Gülko Mad. İnş. Tar. ve Hayv. San. Tic. A.Ş.nin 14.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2021 tarih ve 29900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlere ilişkin son durumu gösterir belgenin dipnotunun not 2 numaralı bölümde belirtilen ”Ayrıca “Anonim Şirketler tarafından her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” hükmünde ifade edilen pay defterinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatın yanı sıra Kamu İhale Kurulu’nun vermiş olduğu birçok emsal karara aykırı olduğu, Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinde yer alan hüküm ile İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde yer alan düzenleme ve emsal Kurul kararları kapsamında pay defterinin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek yeninden talep edilip değerlendirilme yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Standart Form-KİK033.0/Y Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin 2 numaralı dipnotunda “Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: ÇOMÜ 2021 1 Etap Muhtelif Yerleşkeler Onarım ve Tadilat İşleri

b) Yatırım proje no'su/kodu:2021H03-167864 ( - Muhtelif İşler), 2020H03-150438 ( - Kampüs Altyapısı)

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Terzioğlu Kamp. 10 binada mek-elkTesis. çekilmesi-yenilenmesi, inş. onarım, dış cephe onarımı, ana temiz su hattı değişimi, Müh F. Isıtma tes. Revizy. gıda lab. Havalandırma tes.,rektörlük b bl. Su deposu , muht. modüler su depo bakım onarım işleridir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar:… Standart Form-KİK033.0/Y: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca, ihaleye katılacak istekliler tarafından isteklinin tüzel kişi olması halinde tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge’nin teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu belgenin sunulmasına ilişkin anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK033.0/Y numaralı standart formun kullanılması gerektiği, bahse konu standart formun 2 numaralı notunda açıkça ifade edildiği üzere, standart formun anonim şirketler tarafından doldurulması halinde her halükarda beyan edilen bilgileri gösteren pay defterinin bu belgeye ek yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle anonim şirketler tarafından “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin ve bu belgenin ekinde anonim şirkete ait pay defterinin yeterlik belgesi olarak sunulması gerekmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve başvuru sahibi Gülko Madencilik İnşaat Tarım ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumun tevsik edilmesine ilişkin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK033.0/Y numaralı standart formun doldurularak teklif dosyasında sunulduğu, belge ekinde anonim şirkete ait pay defterinin yer almadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin tüzel kişiliğinin anonim şirket olduğu dikkate alındığında teklifi kapsamında sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgeye ek olarak tüzel kişiliğe ait pay defterlerinin sunulması gerekmekte olduğu anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde pay defterinin sunulmadığı, “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formun “Not2” başlıklı dipnotu uyarınca, anonim şirket niteliğindeki isteklilerin teklifleri kapsamında sunmasının zorunlu olduğu “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formun ekinde tüzel kişiliğe ait pay defterine yer vermeleri gerekmekte iken, başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında pay defterine yer verilmemesi sebebiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yeterlik belgesi olarak belirlenen bir belgenin, teklif kapsamında sunulmamasının bilgi eksikliği olarak değerlendirilip sonradan talep edilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde pay defterinin sunulmadığı, “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formun “Not2” başlıklı dipnotu uyarınca, anonim şirket niteliğindeki isteklilerin teklifleri kapsamında sunmasının zorunlu olduğu “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formun ekinde tüzel kişiliğe ait pay defterine yer vermeleri gerekmekte iken, başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında pay defterine yer verilmemesi sebebiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yeterlik belgesi olarak belirlenen bir belgenin, teklif kapsamında sunulmamasının bilgi eksikliği olarak değerlendirilip sonradan talep edilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu ifade edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı içerisinde yer alan Standart Form-KİK033.0/Y numaralı Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formunun 2 numaralı notunda “Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi Gülko Madencilik İnşaat Tarım ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumun tevsik edilmesine ilişkin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK033.0/Y numaralı standart formun doldurularak teklif dosyasında görülmüştür.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumun tevsik edilmesine ilişkin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK033.0/Y numaralı standart formunun sunulmuş olmasına karşın ekinde anonim şirkete ait pay defterinin sunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, idarece gerekli görülürse, ortaklık bilgilerine EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak ulaşılabileceği değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.