KİK Kararı: 2021/UY.II-1394

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UY.II-1394
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Berkem Taahhüt Müşavlik Hiz. Mad. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/93328 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından 01.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Berkem Taahhüt Müşavlik Hiz. Mad. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2021 tarih ve 24360 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/921 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasının mevzuata uygun şekilde hazırlanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan aşırı düşük açıklamasına ilişkin kriterlerin sağlanmadığı, şöyle ki;

a) Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş. tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan metrajlar ile yaklaşık maliyete esas açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin metrajlar arasında, eksi yönde %10 'u geçen farklılığın bulunduğu, iş kalemlerine ilişkin öngörülen metrajların, yaklaşık maliyetteki keşfe esas metrajlara göre düşük alınması suretiyle anılan isteklinin kendi lehine fiyat avantajı sağladığı, metrajlar arasındaki farkın işin yapılabilirliğine etki edecek düzeyde yüksek olduğu, yapılacak karşılaştırma neticesinde kümülatif olarak eksi yönde ve istekliye fayda sağlayacak şekilde bir metraj düşüklüğü olduğunun görüleceği, bahse konu metraj farklılığından doğan iş kalemlerinin parasal tutarlarının ilgili firmanın teklif sıralamasını değiştirecek nitelikte olduğu,

Ayrıca açıklama istenilen iş kalemleri ile anılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinin birbiriyle uyumlu olmadığı, farklı poz numaralarının ve poz açıklamalarının yer aldığı, idare tarafından öngörülen pozların imalat birimleri ile farklılıklar gösterdiği, hesap cetvelindeki iş kalemi sayısı ile açıklama istenilen iş kalemleri sayısının birbiriyle örtüşmediği, hesap cetvelinde 2020 yılı birim fiyatları olmayan eski pozların bulunduğu, Yİ-ÜFE katsayıları çerçevesince güncelleme sureti ile açıklama yapılmak istendiği, fakat güncellemelerinin de ihale ilan tarihleri ve kamu birim fiyatların yayım tarihi çerçevesince doğru bir şekilde yapılamadığı,

b) Açıklama istenilen 85 adet iş kaleminde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine aykırılık bulunduğu, ilgili madde gereği karsız kamu birim fiyatları üzerinden açıklama yapılması gerektiği, ancak ilgili imalatlara ilişkin olarak sunulan birim fiyatların 2021 yılı karsız kamu birim fiyatlarından daha düşük olarak öngörüldüğü, örneğin 15.120.1107 poz numaralı “Makine ile patlayıcı madde kullanmadan her derinlik ve her genişlikle sert kava kazılması (derin kazı)” imalatının 2021 birim fiyatının 41,23 TL olduğu, ilgili imalatın %25 müteahhit karı ve genel giderler hariç karsız birim fiyatının 32,98 TL olduğu, fakat istekli tarafından 32,98 TL’den daha düşük bir birim fiyat ile açıklama yapıldığı, bu durumun belirtilen tüm iş kalemlerini kapsadığı ve kontrol edilmesi gerektiği,

c) Anılan istekli tarafından 25 adet özel iş kalemi için analizler sunulduğu, sunulan analizlerdeki birimlerin ve miktarların orijinal analizlerdeki birimlerden ve miktarlardan farklılık gösterdiği, orijinal analizlerdeki rayiçler ile uyumlu olmadığı, işçilikler için sunulan birim fiyatların 2021 yılı asgari işçilikten düşük olduğu, analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, analizin birimi ve birim fiyatları ile hesap cetvelindeki birim fiyatların ve birimlerinin birbirleriyle ile uyumlu olmadığı, açıklama yapılması istenilen girdilerin ilgili firma tarafından açıklama istenmeyen girdi olarak 2021 rayiç bedelinden daha düşük bedeller ile açıklandığı ve herhangi bir teklif çerçevesince tevsik edilmediği, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, analizler içerisinde 2021 yılı birim fiyatları olmayan eski pozların bulunduğu, Yİ-ÜFE katsayıları çerçevesince güncelleme sureti ile açıklama yapılmak istendiği fakat güncellemelerinin ihale ilan tarihleri ve kamu birim fiyatları yayım tarihi çerçevesinde doğru bir şekilde yapılamadığı,

d) Anılan istekli tarafından “KS-1 Basketbol Sahası Havalandırma Santrali”, “KS-2 Zemiin Kat + Alt Zemin Kat Genel Havalandırma Santrali”, “KS-3 Alt Zemin Kat + Badrum Kat Bireysel Sporlar Havalandırma Santrali”, “KS-4 Bodrum Kat Bireysel Sporlar Sal. Havalandırma Santrali” ve “KS-5 Yüzme Havuzu K.S. Paket tip havuz nem alma santrali Plakalı tip ısı geri kazanımlı” özel iş kalemlerine ilişkin olarak gerçeği yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen herhangi bir mekanik firmasından teklif alındığı, söz konusu imalatlarda özellik gerektiren ısıtma-soğutma-havalandırma işlerinin bulunduğu, herhangi bir mekanik firmasının ilgili imalatları yapamayacağı, söz konusu imalatı ısıtma-soğutma-havalandırma hizmeti veren ve faaliyet alanlarında ilgili nace kodlarına sahip firmaların yapabileceği, verilen teklif üzerindeki unvan ticaret sicil numarası çerçevesince sorgulandığında ısıtma-soğutma-havalandırma işiyle iştigal edilmediğinin açıkça ortaya çıkacağı, arama motoru üzerinden “ısıtma-soğutma-havalandırma imalatları nace kodu” başlığı altında yapılan basit bir araştırma sonucunda bile söz konusu faaliyet kodunun ve faaliyet alanının ortaya çıktığı, teklif veren firmanın bağlı bulunduğu ticaret odasında ve diğer tüm ticaret odalarında buna benzer nace kodlarının olduğu, teklif veren firmanın özellik gerektiren ilgili imalat için sahip olması gereken nace kodlarına sahip olmadığı, bu alanda faaliyet vermediği, teklif veren firmanın faaliyet alanının araştırılması gerektiği, bu sebeple Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

e) Anılan istekli tarafından “Havuz Skorboard Sistemi (Komple Herşey Dahil)” özel iş kalemi için gerçeği yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen herhangi bir elektrik firmasından teklif alındığı, belirtilen imalatların özellik gerektiren elektronik skorboard işlerini kapsadığı, herhangi bir elektrik firmasının ilgili imalatları yapamayacağı, söz konusu imalatı faaliyet alanlarında ilgili nace kodlarına sahip firmaların yapabileceği, verilen teklif üzerindeki unvan ticaret sicil numarası esas alınarak sorgulandığında skorboard işiyle iştigal edilmediğinin açıkça ortaya çıkacağı, arama motoru üzerinden “skorboard imalatları nace kodu” başlığı altında yapılan basit bir araştırma sonucunda bile söz konusu faaliyet kodunun ve faaliyet alanının ortaya çıktığı, teklif veren firmanın bağlı bulunduğu ticaret odasında ve diğer tüm ticaret odalarında buna benzer nace kodlarının olduğu, teklif veren firmanın özellik gerektiren ilgili imalat için sahip olması gereken nace kodlarına sahip olmadığı, bu alanda faaliyet vermediği, teklif veren firmanın faaliyet alanının araştırılması gerektiği, bu sebeple Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

f) Anılan istekli tarafından “Bina otomasyon sistemi” ve “BACnet yönlendirici ve ve entegrasyon ağ geçidi sistem yazılımı” özel iş kalemi için gerçeği yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen herhangi bir elektrik firmasından teklif alındığı, belirtilen imalatların özellik gerektiren bina otomasyon-yazılım işlerini kapsadığı, herhangi bir elektrik firmasının ilgili imalatları yapamayacağı, söz konusu imalatı bina otomasyon hizmeti veren ve faaliyet alanlarında ilgili nace kodlarına sahip firmaların yapabileceği, verilen teklif üzerindeki unvan ticaret sicil numarası çerçevesince sorgulandığında otomasyon-yazılım işiyle iştigal edilmediğinin açıkça ortaya çıkacağı, arama motoru üzerinden “otomasyon imalatları nace kodu” başlığı altında yapılan basit bir araştırma sonucunda bile söz konusu faaliyet kodunun ve faaliyet alanının ortaya çıktığı,

g) Anılan istekli tarafından “Sprinkler Bağlantı Hortumu ve Seti, Çap: DN15, Boy: 50 cm” özel iş kalemi için gerçeği yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen herhangi bir mekanik firmasından teklif alındığı, belirtilen imalatların özellik gerektiren yangın tesisatı işlerini kapsadığı, herhangi bir mekanik firmasının ilgili imalatları yapamayacağı, söz konusu imalatı yangın tesisatı hizmeti veren ve faaliyet alanlarında ilgili nace kodlarına sahip firmaların yapabileceği, verilen teklif üzerindeki unvan ticaret sicil numarası esas alınarak sorgulandığında yangın tesisatı işiyle iştigal edilmediğinin açıkça ortaya çıkacağı, arama motoru üzerinden “yangın imalatları nace kodu” başlığı altında yapılan basit bir araştırma sonucunda bile söz konusu faaliyet kodunun ve faaliyet alanının ortaya çıktığı,

h) Anılan istekli tarafından “Kum Filtresi Lamine polyester D=1600 mm, 25 m3/h/m2, Manometresi ve hava alma purjörü ile beraber, 0 110 giriş-çıkış.Kum Filtesi”, “pH-Serbest Klor regülatörü Aynı anda Ph, Klor ve redox ölçebilen sistem (Elelktrot ve elektrot haznesi ile beraber)”, “kuvarz kum”, “robot süpürge”, “Panel: L: 2.5 mt., Plastik kafes bölmeli, pas.çelik” ve “Atlama Platformu: AISI316 Kalite pas.çelik” özel iş kalemleri için gerçeği yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen herhangi bir firmadan teklif alındığı, belirtilen imalatların özellik gerektiren havuz imalatları işlerini kapsadığı, herhangi bir firma tarafından ilgili imalatların yapılamayacağı, söz konusu imalatı havuz mekanik imalatları her türlü havuz ekipmanı satışı hizmeti veren ve faaliyet alanlarında ilgili nace kodlarına sahip firmaların yapabileceği, verilen teklif üzerindeki unvan ticaret sicil numarası esas alınarak sorgulandığında havuz mekanik imalatları her türlü havuz ekipmanı satışı işiyle iştigal edilmediğinin açıkça ortaya çıkacağı, teklif veren firmanın bu alanda faaliyet göstermediği, teklif veren firmanın faaliyet alanının araştırılması gerektiği, bu sebeple Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

i) Anılan istekli tarafından “Akçaağaç Parke Sistemi”, “Epoksi Kaplama”, “Denizli Traverten Liht Kaplama”, “Metal Mesh Asma Tavan”, “ Karo Halı Döşeme Kaplaması Yapılması”, “Seramik Karo Havuz Mavisi”, “Çimento Esaslı Sürme Su İzolasyonu Yapılması”, “Çelik İmalatlara Yangın Boyası Yapılması”, “(215 X 102 X 65MM) Tuğla Duvar Cephe Kaplaması Yapılması”, “Gergi Asma Tavan” ve “Yangına Dayanaklı Kapı” özel iş kalemleri için gerçeği yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen herhangi bir inşaat firmasından teklif alındığı, belirtilen imalatların özellik gerektiren imalatlar olduğu, herhangi bir firma tarafından ilgili imalatların tamamının yapılamayacağı, verilen teklif üzerindeki unvan ticaret sicil numarası esas alınarak sorgulandığında ilgili alanlarda iştigal edilmediğinin açıkça ortaya çıkacağı, teklif veren firmanın bu alanda faaliyet göstermediği, teklif veren firmanın faaliyet alanının araştırılması gerektiği, bu sebeple Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

j) Anılan istekli tarafından “Fiber Takviyeli Cephe Kaplaması Yapılması” ve “Beton Görünümlü Prekast 80x40 cm Cephe Kaplaması Yapılması” özel iş kalemleri için gerçeği yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen herhangi bir inşaat firmasından teklif alındığı, belirtilen imalatların özellik gerektiren dış cephe prekast kaplama imalatları olduğu, herhangi bir firma tarafından ilgili imalatların yapılamayacağı, söz konusu imalatı prekast kaplama firmalarının ve faaliyet alanlarında ilgili nace kodlarına sahip firmaların yapabileceği, verilen teklif üzerindeki unvan ticaret sicil numarası esas alınarak sorgulandığında prekast kaplama işiyle iştigal edilmediğinin açıkça ortaya çıkacağı, teklif veren firmanın bu alanda faaliyet göstermediği, teklif veren firmanın faaliyet alanının araştırılması gerektiği, bu sebeple Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

k) Anılan istekli tarafından “Alüminyum Giydirme Cephe Yapılması” özel iş kalemi için gerçeği yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen herhangi bir inşaat firmasından teklif alındığı, söz konusu imalatı alüminyum giydirme cephe imalatı yapan firmalarının ve faaliyet alanlarında ilgili nace kodlarına sahip firmaların yapabileceği, verilen teklif üzerindeki unvan ticaret sicil numarası esas alınarak sorgulandığında alüminyum giydirme cephe işiyle iştigal edilmediğinin açıkça ortaya çıkacağı, teklif veren firmanın bu alanda faaliyet göstermediği, teklif veren firmanın faaliyet alanının araştırılması gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, bu sebeple Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

l) Anılan istekli tarafından “Basketbol Potası” özel iş kalemi için gerçeği yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen herhangi bir inşaat firmasından teklif alındığı, söz konusu imalatı spor sahası ekipmanları üretimi, satışı, servis-montaj ve bakım onarım hizmeti veren firmalarının ve faaliyet alanlarında ilgili nace kodlarına sahip firmaların yapabileceği, verilen teklif üzerindeki unvan ticaret sicil numarası esas alınarak sorgulandığında spor ekipmanları üretimi, satışı, servis-montaj ve bakım onarım hizmeti işiyle iştigal edilmediğinin açıkça ortaya çıkacağı, teklif veren firmanın bu alanda faaliyet göstermediği, teklif veren firmanın faaliyet alanının araştırılması gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, bu sebeple Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

m) d, e, f, g, h, i, j, k, l bentlerinde iddiaya konu edilen 31 adet imalat kalemine ilişkin satış tutarı tespit tutanaklarının ihale tarihinin 2021 yılının 3’üncü ayında olması sebebiyle söz konusu imalatlar için 2020 yılının 4’üncü vergi dönemi veya 2020 yılının 3’üncü vergi dönemi dikkate alınarak ilgili tutanağın 4’üncü bölümündeki ağırlıklı ortalama satış ortalamasının çıkartılması gerektiği, ancak bahse konu dönemlerden önceki bir dönem esas alınarak açıklama yapıldığı,

Satış tutarı tespit tutanaklarının 5’inci bölümündeki faturalar tablosunda yalnızca 2020 yılının 4’üncü veya yalnızca 3’üncü dönem fatura bilgilerinin yazılması ve bu çerçevede açıklama yapılması gerektiği, ancak bahse konu dönemlere ilişkin faturaların aynı tabloda yer aldığı, yalnızca bir döneme ilişkin fatura bilgileri çerçevesince açıklama yapılması gerektiği, ilgili imalatlar için ayrı ayrı ortalama satış tutarlarının çıkarılması gerektiği,

Satış tutarı tespit tutanaklarının 5’inci bölümündeki faturalar tablosunda faaliyet konusu, işin nevi, kısmı, birimi ile teklif formu üzerindeki imalatın adının ve birimlerinin farklı olduğu,

Satış tutarı tespit tutanaklarının 5’inci bölümündeki faturalar tablosunda ilgili imalatlara ilişkin öngörülen toplam satış miktarının, ilgili firmaca savunma kapsamında sunduğu hesap cetvelinde ihale konusu işte yapılmasını öngördüğü imalatların miktarının en az 1/20 oranı kadar satış miktarı olması şartını sağlamadığı,

Satış tutarı tespit tutanaklarının 5’inci bölümündeki faturalar tablosunda, toplam tutar ve toplam miktar kısımlarında hesap hataları olduğu, 4’üncü bölümdeki ağırlıklı ortalama satış tutarlarının hatalı tespit edildiği, bu çerçevede verilen fiyat tekliflerinin ağırlıklı ortalama satış tutarlarının %80'ini sağlamadığı,

Satış tutarı tespit tutanağının 4’üncü bölümündeki tabloda “yevmiye defteri kayıt adedi” sütunlarının boş bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

Söz konusu tekliflerin ve satış tutarı tespit tutanaklarının, meslek mensubu yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirler tarafından onaylanmadığı, serbest muhasebeci tarafından onaylandığı, tekliflerin Tebliğin 45.1.13.10'uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Söz konusu fiyat tekliflerdeki mali müşavire ait kaşe üzerinde iletişim bilgilerine (sabit veya cep telefonu ) yer verilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin tekliflerin verildiği tarihte geçerli olmadığı,

Söz konusu fiyat tekliflerinin yetkili kişi tarafından imzalanmadığı, şirket çalışanı veya imza sirkülerine göre imzalamaya yetkisi olmayan firma çalışanı 3’üncü kişilerce imzalandığı, imza sirküleri kontrol edildiğinde bu durumun ortaya çıkacağı, ayrıca imza sirküleri yetki tarih süresinin teklif tarihinden önce dolduğu, imza sirkülerindeki imza ile teklif üzerindeki imzaların birbirini tutmadığı,

Söz konusu fiyat teklifleri üzerindeki tarih ile satış tutarı tespit tutanak tarihinin birbiri ile uyumlu olmadığı, satış tutarı tespit tutanak tarihlerinin teklif tarihinden sonraki bir tarihte düzenlendiği, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu, aynı tarihli olarak düzenlenmesi gerektiği,

Satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama satış tutarında teklif edilen ürünün birimine ve poz numarasına yer verilmediği,

Satış tutarı tespit tutanağındaki ürünün birimi ile fiyat teklifi üzerindeki birimler arasında uyumsuzlukların olduğu, fiyat teklifi üzerinde TL ibaresine yer verilmediği,

İdare tarafından ilgili imalatlara ilişkin belirlenen birim ile fiyat teklifi üzerindeki birimlerin farklı olduğu,

Satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalaması çıkarılan imalatın adı ile fiyat teklifi üzerindeki imalatın adının farklı olduğu,

Söz konusu fiyat teklifi üzerinde meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesine yer verilmediği,

n) Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınan 16 adet mekanik-elektrik tesisat iş kalemlerinde malzeme ve montaj bedeli dahil teklif alındığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine aykırı olduğu, anılan maddeye göre tesisat iş kalemlerine ilişkin alınan tekliflerin malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı alınması gerektiği, tesisat kalemlerine ilişkin olarak alınacak tekliflerde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı alınması gerektiğine yönelik 2020/UY-II-1886 sayılı kararın bulunduğu,

Mekanik imalatlara ilişkin satış tutarı tespit tutanağının 4’üncü bölümünde ağırlıklı ortalama satış ortalamasının malzeme ve montaj bedelleri için ayrı ayrı gösterilmediği, hatalı tespit edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım işi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): --

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Adet - Betonarme-Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara İli Pursaklar İlçesi” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

24.05.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 31 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 13 adet teklif verildiği, Muhammed Emin Akçay’ın geçici teminat mektubu beyan edilmediği, Alternatif İnşaat Turizm Basın-Yayın Tekstil Elek. A.Ş.- Vinkon Mühendislik Vinç Konstriksiyon S.V.T. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından pay defterine ilişkin beyanda bulunulmadığı, Şen Mermer Gıda Turizm Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin YAMBİS belge numarası beyan etmediği, Afm Teknoloji İçecek Nakliye Danışmanlık A.Ş.nin ciro tutarının yetersiz olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bununla birlikte Ak Müh. ve İnş. Ltd. Şti.- Ardişen İnşaat Nakliyat Gıd. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyim belge tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değer altında kalan Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, bahse konu açıklamaların idare tarafından uygun bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Berkem Taahhüt Müşavlik Hiz. Mad. İnş. Elek San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ancak Ak Müh. ve İnş. Ltd. Şti.- Ardişen İnşaat Nakliyat Gıd. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın şikayet başvurusu sonucu iş deneyim belgesinin uygun olduğunun görüldüğü, Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş. ve Ak Müh. ve İnş. Ltd. Şti.- Ardişen İnşaat Nakliyat Gıd. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan beyan ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin istendiği, sunulan belgelerin uygun olduğunun görüldüğü ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Ak Müh. ve İnş. Ltd. Şti.- Ardişen İnşaat Nakliyat Gıd. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından 15.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden sınır değer altında kalan tek istekli olan Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, 21.04.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde düzeltme yapıldığı, bahse konu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi ile açıklama istenilen iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablolarının yer aldığı görülmüştür. Ayrıca başvuruya konu alım kapsamında idare tarafından 93 adet iş kalemi/grubu için açıklama istendiği tespit edilmiştir.

Aynı ihaleye ilişkin 08.07.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1395 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı kapsamında yapılan incelemede “aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan “Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi”ndeki iş kalemleri ile “Açıklama İstenilmeyen Analiz Girdileri Listesi”ndeki analiz girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesi ile 45.1.2.2’nci maddesine uygun olarak belirlenmediği” iddiasına yönelik olarak Kurum tarafından 15.06.2021 tarihli ve E.2021/10332 sayılı yazı ile idareden yaklaşık maliyet hesap cetveli istenmiş olup, idare tarafından 18.06.2021 tarihli ve E-19983328-100[020]-588532 sayılı yazı ile ilgili belgeler gönderilmiştir. Ayrıca idare tarafından 25.06.2021 tarihinde E-19983328-100[020]-617588 sayılı ve 29.06.2021 tarihinde E-19983328-100[020]-625924 sayılı yazılar ile konuya ilişkin ek belgeler gönderilmiştir.

Gönderilen bahse konu belgeler içerisinde yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinin tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “Sıralı İş Kalemleri Listesi”nin bulunduğu, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan belgeler içerisinde açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralandığı ve kümülatif toplamın gösterildiği sıralı analiz girdileri tablosunun da yer aldığı, ilgili tabloda girdilere ilişkin açıklama istenilecek yada istenilmeyecek olarak bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür. Bahse konu tabloda yer alan veriler üzerinden hesaplama yapıldığında “15.280.1006/ANL Çıplak beton, ince sıva, alçı sıvalı vb. yüzeylere saten alçı kaplama yapılması” iş kalemi kapsamında analiz girdilerinin tutarlar itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmadığı, bununla birlikte söz konusu iş kalemi kapsamında yer alan “10.240.5503 Saten alçı” girdisinin tutarının kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’ünün üstünde olduğu ve açıklama istenecek kalemler içerisinde yer alması gerektiği, ancak idare tarafından gönderilen belgeler içerisinde ilgili girdinin açıklama istenmeyen girdiler içerisinde belirtildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama talebi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, açıklanması istenilen iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablosunda yer alan “ÖEBFAPSH49 Havuz Skorboard Sistemi (Komple Herşey Dahil)”, “ÖF.01 Akçaağaç Parke Yapılması”, “ÖF.04 Denizli Traverten Light Kaplama Yapılması”, “ÖF.07 Metal Mesh Asma Tavan (160x160 cm) Yapılması”, “ÖF.09 Fiber Takviyeli Dokulu Beton RAL 7022 Cephe Kaplaması Yapılması”, “ÖF.10 Tuğla Duvar, (215x102x65 mm) Cephe Kaplaması Yapılması”, “ÖF.11 Beton Görünümlü Prekast 80x40 cm Cephe Kaplaması Yapılması”, “ÖF.12 Alüminyum Giydirme Cephe Yapılması (içten dışa 4+5 lamine cam (0.38 PVB)+ 16mm+6mm Temperli+ Low-e kaplı/şeffaf cam dahil)”, “ÖF.18 Basketbol Potası Temin”, “ÖF.22 Çelik İmalatlara Yangın Boyası (Epoksi Astar+ Pasif Yangın Geciktirici Boya+ Son Koruma Katı Yapılması)”, “ÖF.29 Çimento Esaslı Sürme Su İzolasyonu Yapılması” iş kalemlerinin analiz girdi ve miktarlarına yer verilmeksizin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer aldığı, ayrıca bahse konu iş kalemlerinin yaklaşık maliyetini gösteren ilgili belgelerin ve yaklaşık maliyet hesabı yapılırken oluşturulan sıralı analiz girdileri tablolarının da aynı şekilde hazırlandığı tespit edilmiştir.

Söz konusu iş kalemlerine ilişkin kamu kurumlarınca yayımlanan birim fiyat tarifleri ve ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri birlikte incelendiğinde, bahse konu iş kalemlerinin niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen iş kalemleri olduğu sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulduğu, ancak “15.280.1006/ANL Çıplak beton, ince sıva, alçı sıvalı vb. yüzeylere saten alçı kaplama yapılması” iş kalemi kapsamında açıklama istenmesi gereken “10.240.5503 Saten alçı” girdisinin açıklama istenmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği, bu açıdan “Açıklama İstenilmeyen Analiz Girdileri Listesi”ndeki analiz girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun belirlenmediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında isteklilere verilmesi gerektiği, ancak idare tarafından bahse konu 10 iş kaleminde analiz girdilerine yer verilmediği, bu durumda söz konusu iş kalemlerine ilişkin analizler olmadığından isteklilerce sunulan açıklamaların uygunluk denetimlerinin gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmış olup, “ÖF.01 Akçaağaç Parke Yapılması”, “ÖF.07 Metal Mesh Asma Tavan (160x160 cm) Yapılması”, “ÖF.10 Tuğla Duvar, (215x102x65 mm) Cephe Kaplaması Yapılması”, “ÖF.11 Beton Görünümlü Prekast 80x40 cm Cephe Kaplaması Yapılması” ve “ÖF.29 Çimento Esaslı Sürme Su İzolasyonu Yapılması” iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan istekliden, analiz hazırlanan özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.