KİK Kararı: 2021/UY.II-1372

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UY.II-1372 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Emine Korkut Yüce,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayburt İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/266668 İhale Kayıt Numaralı “Bayburt Milli İrade Anadolu Lisesi, Fen Lisesi ve Rekabet Kurumu Kız Anadolu Lisesi Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayburt İl Özel İdaresi tarafından 25.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayburt Milli İrade Anadolu Lisesi, Fen Lisesi ve Rekabet Kurumu Kız Anadolu Lisesi Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Emine Korkut Yüce’nin 08.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2021 tarih ve 28579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1071 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyalarında yer alan birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin yazı ve rakam olarak birbirine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23.2’nci maddesinde “23.2. Teklif mektubunda;

…

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

…

zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun 30’uncu maddesinde teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olarak sunulacağı, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edileceğinin belirtileceği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılacağı hükme bağlanmış, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde ise teklif mektubunun taşıması gereken şartlar belirtilmiş, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılacağı, ayrıca teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ifade edilerek, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı ve teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

Şikayete konu ihalenin, Bayburt İl Özel İdaresi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayburt Milli İrade Anadolu Lisesi, Fen Lisesi ve Rekabet Kurumu Kız Anadolu Lisesi Onarım İşi” olduğu; 58 isteklinin teklif verdiği ihalede, başvuru sahibi istekli olan Emine Korkut Yüce tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen tutarın rakam ve yazı olarak birbiriyle uyumsuz olduğu gerekçesiyle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Camadan Yapı İnş. Nak. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti olarak; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Budak Yapı Müh. İnş. Taah. El. ve Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda “…5) İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam 554.613,65 TL (beşyüzellidörtbinaltıyüzonüçbinaltmışbeşkuruş) bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam olarak 554.613,65 TL şeklinde belirtilmesine rağmen yazıyla “beşyüzellidörtbinaltıyüzonüçbinaltmışbeşkuruş” şeklinde ifade edilmek suretiyle “beşyüzellidörtbin” ve “altıyüzonüçbin” şeklinde iki defa “bin” ifadesine yer verildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda da bahsi geçtiği üzere, 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi uyarınca, teklif mektuplarında teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, mektuplar bakımından taşınması zorunlu bir geçerlik koşuludur.

Somut olayda, başvuru sahibinin teklif mektubunda yazı ile yazılan ifade, rakam ile yazılanla açıkça uyumsuz olup, yüzler hanesindeki rakamın (613) yazı ile altıyüzonüçbin olarak ifade edilmesinin birbirinden farklı teklif tutarlarını işaret ettiği; (554 bin 65 kuruş veya 613 bin 65 kuruş gibi) bunun da bir karışıklığa sebebiyet vereceği anlaşıldığından, söz konusu hatanın esaslı bir hata olduğu ve idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece, ihaleye teklif veren Doğukent Mak. Mad. İnş. Gıd. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, teklif mektubunda yazım hatası yaptığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İsteklinin sunduğu teklif mektubu incelendiğinde, teklif bedelinin rakamla “571.117,19 TL” olarak; yazıyla ise “Beşyüzyetmişbirbinyüzonyediliraondozkuruş” olarak ifade edildiği görülmüştür. İsteklinin “ondoz” ifadesi ile “ondokuz” sayısını ifade etmek istediğinde tereddüt bulunmadığı anlaşıldığından, idarece bahsi geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı tespit edilmekle birlikte ihalede ekonomik açıdan birinci veya ikinci teklif sahibi istekliler bakımından bir değişiklik olmadığından, bahsi geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması şeklindeki düzeltici işleme usul ekonomisi açısından gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.