KİK Kararı: 2021/UY.II-1303

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/027
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 30.06.2021
Karar No : 2021/UY.II-1303
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Smk Enerji Petrol İnşaat Turizm Lojistik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-Hayrettin Aslan İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ Ilısu Projesi 16.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/163401 İhale Kayıt Numaralı “Hasankeyf İlçe Merkezi Taşkın Koruma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ Ilısu Projesi 16.Bölge Müdürlüğü tarafından 15.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hasankeyf İlçe Merkezi Taşkın Koruma” ihalesine ilişkin olarak Smk Enerji Petrol İnşaat Turizm Lojistik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-Hayrettin Aslan İş Ortaklığının 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.05.2021 tarih ve 25213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/956 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Vehbi Koç - Ege Grup Yapı Mal. İnş. İth. İhr. Pet. Ürün. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlileri belirtilen son durumu gösterir nitelikte olmadığı, iş ortaklığını oluşturan şirketlerin pay defterlerindeki ortaklık oranlarının ve yapısının beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinden farklı olduğu ve bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilmediği, yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri kısmında ortaklar ve yöneticiler için beyan edilmesi gereken ortaklık oranları, T.C. kimlik numaraları gibi bilgilerin tamamının tabloda bulunmadığı veya hatalı girildiği, beyan edilen bilgilerin belirtilen Ticaret Sicili Gazetesinde de yer almadığı, ticaret sicili bilgilerinin tamamının beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesinin tevsik edilmemesi halinde bu bilgileri gösteren diğer belgelerin de aynı tablo kapsamında beyanı mümkün olmakla birlikte farklı bir belgenin beyanının da yapılmadığı,
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Ege Grup Yapı Mal. İnş. İth. İhr. Pet. Ürün. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde öngörülen benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesi olarak anılan iş ortaklığının pilot ortağı Vehbi Koç’un mezuniyet belgesinin sunulduğu, mezuniyetinin üzerinden onbeş yıl geçtiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği ancak söz konusu iş deneyim belgesinin sunulmadığı,
Vehbi Koç - Ege Grup Yapı Mal. İnş. İth. İhr. Pet. Ürün. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,

a) "HT-01 Kazı Yapılması, Dolgu veya Depoya Konulması” iş kalemine ilişkin olarak anılan İş Ortaklığı tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz sunulmadığı, sunulan analiz girdi miktarlarının idarenin analiz formatında yer alan analiz girdi miktarları ile uyumlu olmadığı, girdi miktarlarının düşürüldüğü ve miktar ile birim fiyatların çarpımında avantaj sağlayacak şekilde aritmetik hatanın yapıldığı, söz konusu hataların ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilmesi durumunda dahi düzeltilmiş analiz fiyatlarının teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, açıklanması istenilmeyen iş kalemlerinin bazıları için bedel öngörülmediği, bahse konu iş kalemi analizinde işçilik girdileri için 2021 yılı saatlik asgari ücreti olan 15,90 TL'nin altında fiyat kullanıldığı, nakliye girdisi için idare tarafından analiz formatında verilen nakliye formülünün kullanılmadığı, mazot(motorin) girdisi için Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13.14’üncü maddesi gereği; ihalenin ilan tarihi (24.03.2021) ile ihale tarihi (15.04.2021) arasında EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’nın altında fiyat kullanıldığı, kullanılan fiyatın ihale ile ilan tarihleri arasında olmadığı, mazota (motorin) yönelik öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate alınmadığı, motorinin litreden kilograma dönüşmesi için yoğunluk katsayısı (0,845 kg/lt) olması gerekirken farklı bir değerin kullanıldığı, Traktör ripper TD25 veya emsali 185 HP+ripper ve Ekskavatör ve dragline tipi Mak.lar 100 HP (1yd3) girdileri için kullanılan fiyatın kendi malı iş makinelerinin satın alma bedelleri üzerinden yapılan açıklamada; ruhsat, amortisman defteri, fatura gibi tevsik edici belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin ise iş makinelerinin anılan istekliye ait olduğunu tevsik edici mahiyet taşımadığı, bunun yanında yapılan hesaplamalarda amortisman süresi dolduğu halde yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj bedellerinin resmi rayiç yerine satın alma bedeli ile çarpıldığı, amortisman süresi dolmayan makineler için ise iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpıldığı,

b) “HT-04 Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak anılan İş Ortaklığı tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz sunulmadığı, sunulan analiz girdi miktarlarının idarenin analiz formatında yer alan analiz girdi miktarları ile uyumlu olmadığı, girdi miktarlarının düşürüldüğü ve miktar ile birim fiyatların çarpımında avantaj sağlayacak şekilde aritmetik hatanın yapıldığı, söz konusu hataların ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilmesi durumunda dahi düzeltilmiş analiz fiyatlarının teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, açıklanması istenilmeyen iş kalemlerinin bazıları için bedel öngörülmediği, bahse konu iş kalemi analizinde işçilik girdileri için 2021 yılı saatlik asgari ücreti olan 15,90 TL’nin altında fiyat kullanıldığı, mazot(Motorin) girdisi için Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13.14’üncü maddesi gereği; ilan tarihi (24.03.2021) ile ihale tarihi (15.04.2021) arasında EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına ilişkin Raporda yer alan fiyatların %90’nın altında fiyat kullanıldığı, kullanılan fiyatın ihale ile ilan tarihleri arasında olmadığı, mazota(motorin) yönelik öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate alınmadığı, motorinin litreden kilograma dönüşmesi için yoğunluk katsayısının (0,845 kg/lt) olması gerekirken farklı bir değerin kullanıldığı, “C25/30 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1)” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının 1/20’sinden daha az satış yapılan yerden fiyat teklifi alındığı, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağında Fatura Bilgileri Tablosunun 4 üncü sütununa ilişkin faturanın mükellef tarafından düzenlendiği halde “alıcı” bilgilerine yer verilmediği bunun yerine “faturayı düzenleyen" bilgilerine yer verildiği, Fatura Bilgileri Tablosundaki mamul/malın analizinde istenen mamul/mal ile aynı özellikleri taşımadığı, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin hatalı veya eksik hesaplandığı, fiyat teklifi ile eki belgelerde meslek mensubu ile fiyat teklifini veren şirket arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı, fiyat teklifi düzenleyen şirketin fiyat teklifine konu ürünün üretimi, alımı ve satımı alanında faaliyet göstermediği, teklif alınan fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, tutanakta yer alan mükellef ve meslek mensubuna ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, tutanağa tarih ve sayı verilmediği, yevmiye ve envanter defteri bilgilerinin eksik ve yanlış yazıldığı, tutanakların her sayfasında mükellef ve meslek mensubuna ait imza ve kaşenin bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağına mükellefe ait imza sirkülerinin aslı veya noter tasdikli suretlerinin sunulmadığı, bu belgeleri onaylayan meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinde meslek mensubunca “aslı gibidir” onayının bulunmadığı, fiyat teklifinin tamamının meslek mensubu tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı, ihale dokümanı içerisinde yer alan bu pozun birim fiyat tarifinde C25/30 beton harcı, Hazır Beton Harçlarının (TS EN 206-1) iş başında temin edileceği Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar kısmında belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde beton harcının iş başına nakliye gideri için herhangi hesaplama yapılmadığı veya alınan fiyata hazır beton harcının iş başına naklinin dahil olduğuna ilişkin bir ifade bulunmadığı, dolayısıyla sunulan fiyat teklifine harcın iş başına naklinin dahil olmadığı sonucuna varıldığı ve söz konusu iş kalemi için sunulan açıklamanın birim fiyat tarifine uygun olmadığı, C25/30 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1) nın temin edileceği beyan edilen hazır beton üretim tesisinin, işin yapılacağı yerin hem başlangıç hem de bitiş noktalarına olan uzaklığının 60 km ’den fazla olduğu, mesafe hesabında üretim tesisinin değil şirket merkezi adresinin esas alındığı, öngörülen mesafenin tevsikine yönelik uygun ve kabul edilebilir herhangi bir belgenin sunulmadığı, sunulan belgelerde yer alan güzergâhın kullanılmasının fiilen mümkün bulunmadığı, idarece belirlenen azami mesafenin altında kalınması için kullanılmayan bir güzergâhın belirtildiği, TS 13515 standardında belirlenen süreler ve Karayolu Trafik Yönetmeliği’nde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alındığında, beyan edilen üretim tesisinden işin yapılacağı yere vasfını kaybetmeksizin hazır betonu nakletmenin mümkün olmadığı, C25/30 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1) girdisi için alınan fiyat teklifi eki tutanakta C 25/30 beton harcı niteliğinde olmayan, farklı özelliklere sahip betonlara ait miktarların da hesaba dâhil edildiği, beyan edilen faturalarda faturaya konu ürünün adının “C 25/30 beton harcı” olarak belirtilmediği, sadece “beton harcı” şeklinde yazıldığı, beyan edilen faturalarda nakliye dâhil ve nakliye hariç fiyatlar ile pompa dâhil ve pompa hariç fiyatların yer aldığı, sunulan tutanakta yazılan faturaların tamamının beyan edilen hazır beton üretim tesisinde üretilen ve satışı yapılan hazır betona ilişkin olmadığı, idarece belirlenen azami mesafeyi sağlamayan faturaların da “Fatura Bilgileri Tablosu” na ilave edildiği ve birim fiyat hesabında dikkate alındığı,

c) “HT-05 Her Türlü Beton/Betonarme İmalat Yapımında Plywood Kalıp Yapılması” iş kalemine ilişkin anılan İş Ortaklığı tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz sunulmadığı, sunulan analiz girdi miktarlarının idarenin analiz formatında yer alan analiz girdi miktarları ile uyumlu olmadığı, bahse konu iş kalemi analizinde işçilik girdileri için 2021 yılı saatlik asgari ücreti olan 15,90 TL’nin altında fiyat kullanıldığı, "Film kaplı 21 mm Plywood kalıp Mal. (TS 46)” ve "I kesitli ahşap kiriş (alt ve üst başlıkları min.40x80mm )(TS 46)” girdileri için sunulan fiyat teklifinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının 1/20’sinden daha az satış yapıldığı, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki Fatura Bilgileri Tablosunun 4 üncü sütununa ilişkin faturanın mükellef tarafından düzenlendiği halde “alıcı” bilgilerine yer verilmediği bunun yerine “faturayı düzenleyen” in bilgilerine yer verildiği, Fatura Bilgileri Tablosundaki mamul/malın analizde istenen mamul/mal ile aynı özellikleri taşımadığı, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin hatalı veya eksik hesaplandığı, sunulan fiyat teklifi ile eki belgelerde meslek mensubu ile fiyat teklifini veren şirket arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı, fiyat teklifi düzenleyen şirketin fiyat teklifine konu ürünün üretimi, alımı ve satımı alanında faaliyet göstermediği, teklif alınan fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, tutanakta yer alan mükellef ve meslek mensubuna ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemleri esas alınarak hazırlanmadığı, tutanağa tarih ve sayı verilmediği, yevmiye ve envanter defteri bilgilerinin eksik ve yanlış yazıldığı, tutanakların her sayfasında mükellef ve meslek mensubuna ait imza ve kaşenin bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağına mükellefe ait imza sirkülerinin aslı veya noter tasdikli suretlerinin sunulmadığı, bu belgeleri onaylayan meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinde meslek mensubunca “aslı gibidir" onayının bulunmadığı, fiyat teklifinin tamamının meslek mensubu tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı, "Film kaplı 21 mm Plywood kalıp Mal. (TS 46)” ve “l kesitli ahşap kiriş (alt ve üst başlıkları m in.40x80m m )(TS 46)” girdileri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi eki tutanaklarda mamul/mal ile analizde istenen mamul/malın aynı özellikleri taşımadığı, beyan edilen faturalarda ürün adlarının “Film kaplı 21 mm Plywood kalıp Mal. (TS 46) 11” ve “I kesitli ahşap kiriş (alt ve üst başlıkları m in.40x80m m )(TS 46)” olarak yazılmadığı, farklı nitelik ve kalitedeki keresteler, ahşap iskele ve yapı odunları gibi ürünlere ait tutarların hesaba dâhil edildiği,

d) “HT-07 Betonarme Demirlerin Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması” iş kalemine ilişkin olarak anılan İş Ortaklığı tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz sunulmadığı, sunulan analiz girdi miktarlarının idarenin analiz formatında yer alan analiz girdi miktarları ile uyumlu olmadığı, girdi miktarlarının düşürüldüğü ve miktar ile birim fiyatların çarpımında avantaj sağlayacak şekilde aritmetik hatanın yapıldığı, söz konusu hataların ihale komisyonu tarafından re'sen düzeltilmesi durumunda dahi düzeltilmiş analiz fiyatlarının teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, açıklanması istenilmeyen iş kalemlerinin bazıları için bedel öngörülmediği, bahse konu iş kalemi analizinde işçilik girdileri için 2021 yılı saatlik asgari ücreti olan 15,90 TL’nin altında fiyat kullanıldığı, nakliye girdisi için, idare tarafından analiz formatında verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı, “Beton çelik çubuğu, nervürlü 0 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü 0 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdileri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin iki ayrı poz olarak ayrıştırılmadığı, tutanakta beyan edilen faturalarda ürün adı kısmına sadece “Beton çelik çubuğu nervürlü” yazıldığı, ürünün ölçülerine yer verilmediği, tanzim edilen faturalarda ürünün cinsi açık ve eksiksiz bir şekilde yazılmadığından söz konusu ürünlerden mükellef tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ne kadar alım/satım yapıldığının tespit edilemeyeceği, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının 1/20’sinden daha az satış yapıldığı, Ek-0.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki Fatura Bilgileri Tablosunun 4 üncü sütununa ilişkin faturanın mükellef tarafından düzenlendiği halde “alıcı” bilgilerine yer verilmediği bunun yerine “faturayı düzenleyen”in bilgilerine yer verildiği, Fatura Bilgileri Tablosundaki mamul/malın analizde istenen mamul/mal ile aynı özellikleri taşımadığı, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin hatalı veya eksik hesaplandığı, sunulan fiyat teklifi ile eki belgelerde meslek mensubu ile fiyat teklifini veren şirket arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı, fiyat teklifi düzenleyen şirketin fiyat teklifine konu ürünün üretimi, alımı ve satımı alanında faaliyet göstermediği, teklif alınan fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, tutanakta yer alan mükellef ve meslek mensubuna ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemleri esas alınarak hazırlanmadığı, tutanağa tarih ve sayı verilmediği, yevmiye ve envanter defteri bilgilerinin eksik ve yanlış yazıldığı, tutanakların her sayfasında mükellef ve meslek mensubuna ait imza ve kaşenin bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağına mükellefe ait imza sirkülerinin aslı veya noter tasdikli suretlerinin sunulmadığı, bu belgeleri onaylayan meslek mensubunun faaliyet belgesini sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinde meslek mensubunca “aslı gibidir” onayının bulunmadığı, fiyat teklifinin tamamının meslek mensubu tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı,

e) "HT-09 Her çeşit demirden parmaklık, korkuluk gibi dekoratif (ferforje) imalat yapılması, boyanması ve yerine konulması” iş kalemine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz sunulmadığı, sunulan analiz girdi miktarlarının idarenin analiz formatında yer alan analiz girdi miktarları ile uyumlu olmadığı, girdi miktarlarının düşürüldüğü ve miktar ile birim fiyatların çarpımında avantaj sağlayacak şekilde aritmetik hatanın yapıldığı, söz konusu hataların ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilmesi durumunda dahi düzeltilmiş analiz fiyatlarının teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, açıklanması istenilmeyen iş kalemlerinin bazıları için bedel öngörülmediği, bahse konu iş kalemi analizinde işçilik girdileri için 2021 yılı saatlik asgari ücreti olan 15,90 TL'nin altında fiyat kullanıldığı, nakliye girdisi için, idare tarafından analiz formatında verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı, "İşlenerek dekore edilmiş çeşitli demirler” girdisi için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının 1/20’sinden daha az satış yapıldığı, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının Fatura Bilgileri Tablosu’nun 4’üncü sütununa ilişkin faturanın mükellef tarafından düzenlendiği halde “alıcı” bilgilerine yer verilmediği bunun yerine “faturayı düzenleyen” bilgilerine yer verildiği, Fatura Bilgileri Tablosundaki mamul/malın analizinde istenen mamul/mal ile aynı özellikleri taşımadığı, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin hatalı veya eksik hesaplandığı, sunulan fiyat teklifi ile eki belgelerde meslek mensubu ile fiyat teklifini veren şirket arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı, fiyat teklifi düzenleyen şirketin fiyat teklifine konu ürünün üretimi, alımı ve satımı alanında faaliyet göstermediği, teklif alınan fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, tutanakta yer alan mükellef ve meslek mensubuna ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemleri esas alınarak hazırlanmadığı, tutanağa tarih ve sayı verilmediği, yevmiye ve envanter defteri bilgilerinin eksik ve yanlış yazıldığı, tutanakların her sayfasında mükellef ve meslek mensubuna ait imza ve kaşenin bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağına mükellefe ait imza sirkülerinin aslı veya noter tasdikli suretlerinin sunulmadığı, bu belgeleri onaylayan meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinde meslek mensubunca “aslı gibidir” onayının bulunmadığı, fiyat teklifinin tamamının meslek mensubu tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı, "İşlenerek dekore edilmiş çeşitli demirler” girdisi için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi eki tutanaklarda mamul/mal ile analizde istenen mamul/malın aynı özellikleri taşımadığı, beyan edilen faturalarda ürün adlarının "İşlenerek dekore edilmiş çeşitli demirler” olarak yazılmadığı, farklı nitelik ve kalitedeki çeşitli demir, profil demirden korkuluk, inşaat demiri gibi ürünlere ait tutarların hesaba dahil edildiği, tanzim edilen faturalarda ürünün cinsi açık ve eksiksiz bir şekilde yazılmadığından söz konusu ürünlerden mükellef tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ne kadar alım/satım yapıldığının tespit edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur...

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.

İhale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hasankeyf İlçe Merkezi Taşkın Koruma İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1996D00-490 (1996D020080 - Ilısu Barajı ve HES)

…

e) Miktarı: İş kapsamında; 8091 m u kesitli betonarme taşkın koruma tesisi ve üzerindeki sanat yapıları.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Batman İli Hasankeyf İlçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,

İdarece talep edilmesi durumunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgelerin ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulacağı hükme bağlanmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Vehbi Koç - Ege Grup Yapı Mal. İnş. İth. İhr. Pet. Ürün. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 26.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı Düşük sorgusu süresinin uzatılması ve düzeltme” konulu yazıda “Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 60/A maddesinde….ibaresi yer almakta olup bu doğrultuda aşırı düşük sorgusunda belirtilen iş kalemlerine ait analizleri içeren savunma dosyanızı ve yeterlik belgeleri kapsamında beyan ettiğiniz belgelerin tamamını da verilen süre içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir. Aksi takdirde yukarıdaki madde doğrultusunda işlem yapılacaktır.…” ifadelerine yer verilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Vehbi Koç - Ege Grup Yapı Mal. İnş. İth. İhr. Pet. Ürün. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı pilot ortağı Vehbi Koç (%51) tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “imza beyannamesi” satırının “Diyarbakır 3. Noterliği, 09.08.2016 tarih ve 17451 yevmiye numarası” ile doldurulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla anılan istekli tarafından Vehbi Koç adına Diyarbakır 3. Noterliği tarafından 09.08.2016 tarihinde düzenlenen 17451 yevmiye numaralı imza beyannamesinin sunulduğu, beyan edilen bilgiler ile sunulan belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Ege Grup Yapı Mal. İnş. İth. İhr. Pet. Ürün. Tic. Ltd. Şti. (%49) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun imza sirküleri satırının “Karabük 2. Noterliği, 27.10.2017 tarih ve 7201 yevmiye numarası” ile doldurulduğu,

“Ortaklara ait bilgiler” kısmında Eyyüp Gök’ün T.C. kimlik numarası belirtilmek suretiyle 400.000,00/400.000,00 ortaklık payı ile anılan şirketin ortağı olarak beyan edildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” kısmında anılan şahsın T.C. kimlik numarası belirtilmek suretiyle şirketin müdürü olarak beyan edildiği,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “06.03.2018, 9530/957, Karabük Sicil Müdürlüğü,” şeklinde beyanın yer aldığı, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla anılan istekli tarafından Ege Grup Yapı Mal. İnş. İth. İhr. Pet. Ürün. Tic. Ltd. Şti. adına Karabük 2. Noterliği tarafından 27.10.2017 tarihinde düzenlenen 7201 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, beyan edilen bilgiler ile sunulan belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, tek ortaklı limited şirket statüsündeki şirketin yöneticisi olarak beyan edilen Eyyüp Gök’ün imza sirkülerinde 17.10.2016 tarih ve 2016/003 sayılı ortaklar kurulu kararına göre şirket müdürü olarak 10 yıl süre ile temsil ve ilzama yetkili kılındığının ifade edildiği,

Ayrıca anılan istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 06.03.2018 tarih ve 9530 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, şirketin sermayesinin 400.000,00 TL değerinde olduğu, bu sermayenin tamamının Eyyüp Gök’e ait olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir. Bunun yanında anılan özel ortağın limited şirket statüsünde olduğu, dolayısıyla pay defteri sunmasına gerek bulunmadığı belirlenmiştir

Yukarıda yer alan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Vehbi Koç - Ege Grup Yapı Mal. İnş. İth. İhr. Pet. Ürün. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarına, ortaklık oranlarına, yöneticilerine ilişkin bilgilerin, söz konusu iş ortaklığının teklifi kapsamında beyan ettiği bilgilerle uyumlu olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Dörtyüzkırkdokuzbinikiyüzellidokuz Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39'uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

...

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

....

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

….

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2)İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(6)İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “… 43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.…” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde AV Grubunda;

(A) ALT YAPI İŞLERİ

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

işleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “….7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihale konusu işte iş deneyimi olarak 19.06.2018 tarih ve 30453-M sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları" tebliğinin eki "Benzer İş Grupları Listesi"ndeki "(A) Alt Yapı İşleri" başlıklı bölümde yer alan "IX. Grup: SU YAPILARI" benzer iş olarak değerlendirilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği Bölümü” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca yapım işi ihalesine teklif veren isteklilerin, iş deneyiminin tevsiki için ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim belgesi veya idarece belirlenen akademik bölüme uygun bir mezuniyet belgesi sunması gerekmektedir. İhalede iş deneyimi bulunmayan kişilere ait mezuniyet belgesi sunulması ve mezuniyetten sonra 15 yıldan fazla bir süre geçmesi durumunda, iş deneyim tutarı sadece 15 yıla kadar olan zaman dilimi için hesaplandığı, iş deneyimi bulunan bir kişiye ait mezuniyet belgesi sunulması halinde ise, mezuniyetten sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesinin mümkün olduğu ve bu değerlendirmenin yapılabilmesi için, teklif kapsamında, mezuniyet belgesi sahibine ait benzer iş tanımına uygun olan veya olmayan herhangi bir yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin ekinde bulunan "Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname" ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihalede benzer işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin Eki Benzer İş Grupları Listesindeki (A) Alt Yapı İşleri" başlıklı bölümde yer alan "IX.Grup: Su yapıları" olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Vehbi Koç - Ege Grup Yapı Mal. İnş. İth. İhr. Pet. Ürün. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Vehbi Koç’a (%51) ait yeterlik bilgileri tablosunun mezuniyet belgesine ilişkin bilgiler kısmında mühendislik diploması ile ilgili “14*******56, 27.09.1993, G10146, Fırat Üniversitesi, İnşaat Mühendisliği” bilgilerinin,

Diğer belge kısmında “İş denetleme sayı:7890-Y-KK-16-3, İş denetleme diplomanın tamamı” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken mezuniyet belgesi sunulmuş olup EKAP üzerinden teyit edilen 12.01.2015 tarihli ve 7890-Y-KK-16-3 sayı ile Vehbi Koç adına düzenlenen iş denetleme belgesi incelendiğinde, işverenin “Bölge Müdürlüğü-9. Bölge Diyarbakır Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü” olduğu, işin yapıldığı yerin “(Kulp-Hamzalı) Ayr.-(Sason-Yücebağ) Ayr.- İl Yolu Km:0+000-12+634,96 arası” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Çeşitli İşler Yapım işi”, ilgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanı “ İnşaat Mühendisi”, ilgilinin görev unvanı “Şantiye Şefi” sözleşmenin tarihinin “09.12.2010”, belge tutarının “9.404.196,68 TRY” olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Ege Grup Yapı Mal. İnş. İth. İhr. Pet. Ürün. Tic. Ltd. Şti. (%49) tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2019/146139-3314022-3-1” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, idarenin “DSİ Ilısu Projesi 16. Bölge Müdürlüğü, Tarım ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü” olduğu, işin adının ve varsa ihale kayıt numarasının “Ilısu Barajı Köy Yolları Rölekasyonu Tamamlanması İşi, 2019/146139” olduğu, alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanının “Ege Grup Yapı Mal. İnş. İth. İhr. Pet. Ürün. Tic. Ltd. Şti.” olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “ Yollardaki her türlü kazının yapılması, C25/30 dayanımlı beton/betonarme yapılması, taş dolgu, harçlı taş duvar, betonarme demiri ve temel/alt temel imalatların yapılması” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Yol inşaatı işleri, belgeye konu işin esaslı unsuru: A/V. Grup: Karayolları İşleri (Alt yapı + Üst Yapı)” olduğu, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “02.05.2019” , belge tutarının “59.196.120,00 TRY” olduğu, belge üzerinde benzer iş grup dağılımlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 24.723.800,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (24.723.800,00 x 0,50) 12.361.900,00 TL, pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarın 9.889.520,00 TL (24.723.800,00 TL x 0.50 x 0,80 = 9.889.520 TL), özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarın ise 2.472.380,00 TL (9.889.520 TL x 0.50 x 0,20 = 2.472.380,00 TL) olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Vehbi Koç’a ait bahse konu mezuniyet belgesinin, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulması nedeniyle, mezuniyetinden sonra geçen süreye (İhale tarihi (15.04.2021) – Mezuniyet tarihi (27.09.1993) = 27 yıl 6 ay 18 gün) ilişkin iş deneyiminin tespiti için 31.08.2016 tarihli ve 2016/DK.D-179 sayılı “İş deneyimini tevsik etmek üzere mezuniyet belgesi sunulması durumunda, mezuniyetten sonra geçen süreye ilişkin deneyimin tespiti” gündem konulu Kurul kararı dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam 12.382.085,45 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler doğrultusunda, pilot ortak Vehbi Koç’un iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında iş denetleme belgesi ile birlikte beyan edilen mezuniyet belgesinin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (h) bendine göre hesaplanması neticesinde elde edilen tutarının, Vehbi Koç - Ege Grup Yapı Mal. İnş. İth. İhr. Pet. Ürün. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından tevsik edilmesi gereken benzer iş tutarının tamamını (24.723.800,00 x 0,50=12.361.900,00 TL) karşıladığı, dolayısıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca özel ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunmasının yeterli olduğu, bu kapsamda yapılan hesaplama neticesinde, özel ortak Ege Grup Yapı Mal. İnş. İth. İhr. Pet. Ürün. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ve benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesinin tutarının (59.196.120,00 TL) istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından (12.361.900,00x0,40=4.944.760,00 TL) az olmadığı görüldüğünden başvuru sahibini anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Yapım yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

45.1.13.2.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama isteme yazısında, Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği, isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

15.04.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 90 isteklinin katıldığı, isteklilerin e-teklifleri kapsamında sunmuş oldukları teklif mektupları ile geçici teminatları uygun bulunarak sınır değerin 26.588.687,85 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında kalan 29 istekliden 26.04.2021 tarihli “Aşırı düşük sorgusu süresinin uzatılması ve düzeltme” başlıklı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 03.05.2021 tarihine kadar sunulmasının istenildiği,

Yapılan incelemede, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde açıklama istenilen HT-01, HT-04, HT-05, HT-07, HT-09 adlı iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının gönderildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Vehbi Koç - Ege Grup Yapı Mal. İnş. İth. İhr. Pet. Ürün. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 29.04.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, söz konusu açıklamalar kapsamında kamu birim fiyatları kullanılan iş kalemlerine ilişkin maliyet listesi, ihale konusu iş için öngörülen tüm maliyet bileşenlerinin belirtildiği hesap cetveline, inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerine, Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bültenine, 3 adet fiyat teklifine, EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarına ve eklerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, şikâyete konu idarece gönderilen açıklama istenen “HT-01 Kazı Yapılması, Dolgu veya Depoya Konulması”, “HT-04 Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması”, “HT-05 Her Türlü Beton/Betonarme İmalat Yapımında Plywood Kalıp Yapılması”, “HT-07 Betonarme Demirlerin Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması” ile "HT-09 Her çeşit demirden parmaklık, korkuluk gibi dekoratif (ferforje) imalat yapılması, boyanması ve yerine konulması” iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin miktarlarının idarece verilen miktarlara uygun olduğu, idarece sorgulama yazısı kapsamında verilen analiz formatlarına uygun olarak açıklama yapıldığı, herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı, açıklanması istenilen iş kalemlerinin analiz fiyatları teklif edilen birim fiyatların uyumlu olduğu, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin tamamı için toplam bedel öngörüldüğü,

İşçilik ücretlerinin anılan istekli tarafından sunulan analizlerde 15,90 TL olarak belirtildiği, inceleme konusu ihalenin 15.04.2021 tarihinde gerçekleştirildiği göz önünde bulundurulduğunda işçilik ücretleri için belirtilen tutarların ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (15,90 TL) altında olmadığı,

Açıklama istenen nakliye girdilerine ilişkin olarak idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analizlerde yer alan nakliye formüllerinin kullanıldığı,

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif yazısı eki analiz formatı incelendiğinde, mazot rayicinin biriminin kg olarak belirlendiği, motorin girdisine ilişkin yapılan açıklamada; istekli tarafından ihale ilan tarihi (24.03.2021) ile ihale tarihi (15.04.2021) (ihale tarihi hariç) arasında bulunan 12.04.2021 tarihinde İstanbul ili Avrupa yakası için geçerli olan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin rapora ait 6,43 TL/lt fiyatın esas alındığı, ilgili fiyatın KDV hariç fiyatının 5,45 TL/Litre (6,43 TL/1,18=5,45 TL) olarak belirtildiği, litre olarak baz alınan fiyatın kilogram cinsine dönüştürülmesi işlemlerinde istekli tarafından 0,845 kg/lt oranının kullanıldığı, bu hesaplama sonucunda fiyatın 6,45 TL/kg (5,45/0,845=6,45 TL/kg) olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği hususu göz önünde bulundurularak kilogram cinsine çevrilen KDV hariç fiyatın %90’ının ise 5,81 TL/kg (6,45x0,9 = 5,81 TL/kg) olarak hesaplandığı görülmüştür.

HT-01 Kazı Yapılması, Dolgu veya Depoya Konulması iş kaleminin içerisinde yer alan şikâyete konu “Traktör ripper (TD25 veya emsali 185 HP+ripper)” ve “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1yd3)” analiz girdileri için ve HT-05 Her Türlü Beton/Betonarme İmalat Yapımında Plywood Kalıp Yapılması iş kaleminin içerisinde yer alan şikayete konu “Film kaplı 21 mm Plywood kalıp malzemeleri (TS 46)” ile "I kesitli ahşap kiriş (alt ve üst başlıkları min.40x80mm ) (TS 46)” analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2021 yılına ilişkin olarak yayımlanan rayiç fiyatların kullanıldığı, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

“HT-04 Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması” iş kaleminin içerisinde yer alan şikâyete konu “C25/30 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1)” analiz girdisi için 22.04.2021 tarihinde Okanlar İnş. Pet. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 13.04.2021 tarih ve (001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili şirketin kaşesi ve imzası, ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak 13.04.2021 tarihli ve 001 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanağının her sayfasında da mükellef ve meslek mensubuna ait imza ve kaşenin bulunduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde bulunan ibarede yer alan tarih ve sayı ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısının birbiriyle uyumlu olduğunun anlaşıldığı,

Fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında bulunan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, dolayısıyla tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile fiyat teklifinde bulunan birim fiyat arasında herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı,

2020/4 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenen Ek-O6 satış tutarı tespit tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak oluşturulduğunun (2021 yılı I. Dönem veya 2020 yılı IV. Dönem) görüldüğü, tutanakta defter tasdik tarihleri ile numaralarının yazılmış olduğu, fiyat teklifini veren tüzel kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen teklife konu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı ve fiyat tekliflerini hazırlayan şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin tespit edildiği, tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde 10.11.2020 – 30.12.2020 tarihleri arasını kapsayan 10 adet fatura bilgisinin bulunduğu, tutanaklarda bulunan fatura bilgileri tablosundaki fatura tarihlerinin tutanakların düzenlendiği geçici vergi beyanname dönemleri içerisinde yer aldığı,

Anılan tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirkülerinin aslının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, sunulan faaliyet belgesinde meslek mensubunun “Aslı Gibidir” onayının bulunduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerini onaylayan ilgili meslek mensubu ile mükellef arasında düzenlenen sözleşmenin aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte sunulmasının istenilmediği ve söz konusu sözleşmeye ilişkin olarak bu kapsamda bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı, meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin fiyat tekliflerinin verildiği tarih itibarıyla geçerlilik süresinin devam ettiği,

Söz konusu fiyat teklifinin üzerinde “Teklif edilen fiyatlara, C25 hazır beton malzemesinin şantiyenize teslimi dâhildir. DSİ Ilısu projesi 16. Bölge Müdürlüğü ile yapacağınız sözleşmeye ve 2021/163401 IKN’li Hasankeyif İlçe Merkezi Taşkın Koruma işi”ne ait birim fiyat tarifi, Yapım İşleri Genel ve Özel Teknik Şartnamesi’ne uygun malzemeler verilecektir” açıklamasının yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin “…sunulan fiyat teklifinde beton harcının iş başına nakliye gideri için herhangi hesaplama yapılmadığı ve söz konusu iş kalemi için sunulan açıklamanın birim fiyat tarifine uygun olmadığı” şeklindeki iddialarının yerinde olmadığı,

“C25/30 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1)” analiz girdisine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunun alıcı kısmında fiyat teklifi veren şirket olan Okanlar İnş. Pet. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret unvanının yer almadığı, söz konusu kısımda alıcı bilgilerine yer verildiği, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin bu bağlamda mevzuata uygun olduğu,

Ayrıca “C25/30 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1)” analiz girdisine ilişkin satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablosunda alıcılar tarafından düzenlenen tüm faturaların “C25/30 Hazır Beton” malzemesine ilişkin olduğu bilgisine yer verildiği, dolayısıyla sunulan tutanaktaki imalat ile fiyat teklifindeki imalatların aynı imalatlar olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesinde, niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin olarak idareler tarafından, TS 13515 standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliği’nde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış olup, fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak bir mesafenin kullanılamayacağı belirtilmiştir.

İdarece hazır beton malzemesi için üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 60 km olarak belirlendiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Vehbi Koç - Ege Grup Yapı Mal. İnş. İth. İhr. Pet. Ürün. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “HT-04 Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması” iş kaleminin içerisinde yer alan “C25/30 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1)” analiz girdisi için Okanlar İnş. Pet. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı ve hazır beton harcına ilişkin olarak savunma dosyasında “C25 hazır beton harcı için Batman merkezde bulunan Okanlar hazır beton firmasından fiyat teklifi alınmış olup bununla ilgili nakliye mesafe krokisi (L:44 km) yazımız ekinde sunulmuştur.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

C30/37 beton harcı analiz girdisine ilişkin olarak alınan fiyat teklifindeki kaşede ve fiyat teklifinin ekinde sunulan Okanlar İnş. Pet. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait imza sirkülerinde firma adresinin “Gültepe Mah. Tpao Bulvarı. No:1 B Merkez/BATMAN” olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan nakliye mesafe krokisi de göz önüne alındığında hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin idarece belirlenen azami mesafe içerisinde kaldığı anlaşılmıştır.

“HT-07 Betonarme Demirlerin Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması” iş kaleminin içerisinde yer alan şikâyete konu “Beton çelik çubuğu, nervürlü 0 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü 0 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdileri için 26.04.2021 tarihinde İlten Yapı Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 14.04.2021 tarih ve (001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili şirketin kaşesi ve imzası, ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak 14.04.2021 tarihli ve 001 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanağının her sayfasında da mükellef ve meslek mensubuna ait imza ve kaşenin bulunduğu, dolayısıyla fiyat tekliflerinin üzerinde bulunan ibarede yer alan tarih ve sayı ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısının birbiriyle uyumlu olduğunun anlaşıldığı,

2020/4 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenen Ek-O6 satış tutarı tespit tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak oluşturulduğunun (2021 yılı I. Dönem veya 2020 yılı IV. Dönem) görüldüğü, tutanakta defter tasdik tarihleri ile numaralarının yazılmış olduğu, fiyat tekliflerini hazırlayan şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin tespit edildiği, tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde 08.10.2020 – 31.12.2020 tarihleri arasını kapsayan 32 adet bilgisinin bulunduğu, tutanaklarda bulunan fatura bilgileri tablosundaki fatura tarihlerinin tutanakların düzenlendiği geçici vergi beyanname dönemleri içerisinde yer aldığı,

Anılan tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirkülerinin noter tasdikli suretinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, sunulan faaliyet belgesinde meslek mensubunun “Aslı Gibidir” onayının bulunduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerini onaylayan ilgili meslek mensubu ile mükellef arasında düzenlenen sözleşmenin aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte sunulmasının istenilmediği ve söz konusu sözleşmeye ilişkin olarak bu kapsamda bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı, meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin fiyat tekliflerinin verildiği tarih itibarıyla geçerlilik süresinin devam ettiği,

Diğer taraftan “Beton çelik çubuğu, nervürlü 0 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü 0 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdilerine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunun alıcı kısmında fiyat teklifi veren şirket olan İlten Yapı Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret unvanının yer almadığı, söz konusu kısımda alıcı bilgilerine yer verildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin bu bağlamda mevzuata uygun olduğu,

Ayrıca anılan İş Ortaklığı tarafından demir girdisi için (beton çelik çubuğu nervürlü 8-12 mm ve 14-32 mm olarak) sunulan fiyat teklifinde, her iki analiz girdisinin ayrı poz olarak ayrıştırılmadığı ve aynı birim fiyatın kullanıldığı tespit edilmiş olup sunulan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda beton çelik çubuğunun ø8-12 mm ve ø14-32 mm olarak ayrı ayrı gösterilmediği söz konusu satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda alıcılar tarafından düzenlenen tüm faturaların “İnşaat Demiri Nervürlü” malzemesine ilişkin olduğu,

Bu çerçevede şikayete konu analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2021 yılı için yayımlanan birim fiyatların aynı olduğu görüldüğünden iddia konusu girdiler özelinde fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakta beyan edilen faturalara konu malın adının sadece “Beton çelik çubuğu nervürlü” şeklinde düzenlenmiş olmasının teklif fiyatının incelenmesinde ve değerlendirmesine engel oluşturmayacağı değerlendirilmiş olup fiyat teklifini veren tüzel kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen teklife konu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı da tespit edilmiştir.

"HT-09 Her çeşit demirden parmaklık, korkuluk gibi dekoratif (ferforje) imalat yapılması, boyanması ve yerine konulması” iş kaleminin içerisinde yer alan şikâyete konu "İşlenerek dekore edilmiş çeşitli demirler” analiz girdisi için 27.04.2021 tarihinde Ayaz Ferforje Metal San. ve Tic. Ltd. Şti. den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 12.04.2021 tarih ve (001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili şirketin kaşesi ve imzası, ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak 12.04.2021 tarihli ve 001 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanağının her sayfasında da mükellef ve meslek mensubuna ait imza ve kaşenin bulunduğu, dolayısıyla fiyat tekliflerinin üzerinde bulunan ibarede yer alan tarih ve sayı ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısının birbiriyle uyumlu olduğunun anlaşıldığı,

2020/4 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenen Ek-O6 satış tutarı tespit tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak oluşturulduğunun (2021 yılı I. Dönem veya 2020 yılı IV. Dönem) görüldüğü, tutanakta defter tasdik tarihleri ile numaralarının yazılmış olduğu, fiyat teklifini veren tüzel kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen teklife konu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı ve fiyat tekliflerini hazırlayan şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin tespit edildiği, tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde 08.10.2020 – 29.12.2020 tarihleri arasını kapsayan 7 adet fatura bilgisinin bulunduğu, tutanaklarda bulunan fatura bilgileri tablosundaki fatura tarihlerinin tutanakların düzenlendiği geçici vergi beyanname dönemleri içerisinde yer aldığı,

Anılan tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirkülerinin noter tasdikli suretinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslının sunulduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerini onaylayan ilgili meslek mensubu ile mükellef arasında düzenlenen sözleşmenin aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte sunulmasının istenilmediği ve söz konusu sözleşmeye ilişkin olarak bu kapsamda bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı, meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin fiyat tekliflerinin verildiği tarih itibarıyla geçerlilik süresinin devam ettiği,

Diğer taraftan "İşlenerek dekore edilmiş çeşitli demirler” analiz girdisine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunun alıcı kısmında fiyat teklifi veren şirket olan Ayaz Ferforje Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret unvanının yer almadığı, söz konusu kısımda alıcı bilgilerine yer verildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin bu bağlamda mevzuata uygun olduğu,

Ayrıca “İşlenerek dekore edilmiş çeşitli demirler” malzemesine ilişkin satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablosunda alıcılar tarafından düzenlenen faturaların “muhtelif ferforje imalatı”, “ferforje demiri”, “ferforje lama motifli demiri” malzemelerine ilişkin olduğu bilgisine yer verildiği, dolayısıyla sunulan tutanaktaki imalatlar ile fiyat teklifindeki imalatın aynı imalatlar olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UY.II-1303

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin