KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/027
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 30.06.2021
Karar No : 2021/UY.II-1294
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Arel Elektirik İnş. Danışmanlık Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Polatlı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/232723 İhale Kayıt Numaralı “Polatlı Belediyesi Hizmet Binası İkmal (Tamamlama) İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Polatlı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Polatlı Belediyesi Hizmet Binası İkmal (Tamamlama) İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Öz Arel Elektirik İnşaat Danışmanlık Taahüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 28.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2021 tarih ve 26878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1018 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Polatlı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 21.04.2021 tarihinde ihale ilanı, 17.05.2021 tarihinde ihalesi yapılan başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihale neticesinde ihale komisyonunun vermiş olduğu kararda firmalarının “…teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğu Yüklenici İş Durum Belgesinin düzenlendiği tarihten itibaren 1 (bir) yıl süre ile kullanılabilir (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 44-9) şartı taşımadığı tespit edilerek değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildi.” denilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yapılan şikayet başvurusu neticesinde idarece iş durum belgeleri için mevzuatın 1 yıllık geçerlilik şartı getirdiği, iş durum belgesinin aynı zamanda 1 yıl geçerliliğinin ihale tarihinde dolmamış olması gerektiği, 29.04.2020 tarihinde düzenlenen iş durum belgesinin geçerliliğini yitirmiş olması gerekçesiyle şikayet başvurularının reddedildiği, bahse konu ihalede firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve şikayet başvurularının reddedilmesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve İdari Şartname maddelerine göre açıkça aykırı ve yanlış olduğu, firmalarının Standart Forma-KİK026.2.Y’ye uygun iş deneyim belgesi (yüklenici iş durum) belgesi sunduğu, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin (yüklenici iş durum) 29.04.2020 tarihinde düzenlendiği ve ihalenin ilan tarihi olan 21.04.2021 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuata göre geçerliliği devam eden bir belge olduğu, kamu ihale mevzuatında isteklilerin ihaleye katılabilmesi için sunacağı iş deneyim belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde olması gerekliliğinin zorunlu tutulduğu ve idarelere takdir yetkisi tanındığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinin iş durum belgelerinin düzenlenmesi ile ilgili maddesi olduğu, iş durum belgelerinin ihale komisyonlarınca Yönetmelik’in 48’inci maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği, ihalenin ilk ilan tarihi itibarı ile bir yıllık geçerliliğini koruyan ve Kamu İhale Kurumu sistemi üzerinden düzenlenen bir belgenin yok sayılması ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,… ifade eder…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

…

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir…” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “…(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”, … olarak düzenlenir.

…

(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.

…

(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur…” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

…

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki “İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Durum)” başlıklı ve “Standart Form-KİK026.2/Y” numaralı standart formun 12’nci satırında ”İşin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarih” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Polatlı Belediyesi Hizmet Binası İkmal (Tamamlama) İnşaatı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

6 Katlı 1 Adet Belediye Hizmet Binasının ve 1 Adet Betonarme su deposunun ince inşaat işleri ile mekanik ve elektrik tesisat işlerinin yapılması işidir

ç) Yapılacağı yer:Esentepe Mahallesi 140072 ada 1 parsel

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 65'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru konusu ihaleye ilişkin 21.04.2021 tarihinde ilk ilanın yayımlandığı, bahse konu ihale ilanı ile ilgili 26.04.2021 tarihinde düzeltme ilanının yayımlandığı görülmüştür.

İdari Şartname’den ve ihale komisyonu kararından bahse konu ihalenin 17.05.2021 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen doküman indirenlerin/satın alanların listesinden başvuru sahibi Özarel Elek. İnş. Dan. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının 07.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği görülmüştür.

18.05.2021 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararından başvuru sahibi istekli olan Özarel Elek. İnş. Dan. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “…ÖZAREL ELEK. İNŞ. DAN. TAAH. SAN. TİC. LTD. ŞTİ.’nin teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğu Yüklenici İş Durum Belgesinin düzenlendiği tarihten itibaren 1 (bir) yıl süreyle kullanılabilir. (Yapım İşleri Yönetmeliği Madde-49) şartını taşımadığı tespit edilerek değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildi…” denilerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasından, başvuru sahibi Özarel Elek. İnş. Dan. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında iş deneyim belgesi olarak Sivas İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen 2017/486052 İKN’li “Şarkışla 16 Derslikli Okul, 100 Kişilik Yurt ve 150 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi”ne ait “Yüklenici İş Durum Belgesi”nin sunulduğu, bahse konu iş durum belgesinin düzenlenme tarihinin 29.04.2020 olduğu, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin 31.03.2020 olduğu, işin toplam sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının %99,09 olduğu görülmüştür.

EKAP üzerinde yer alan iş deneyim belgesi sorgulama modülünden yapılan sorgulamada da teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgesi ile EKAP üzerinde yer alan iş deneyim belgesinin birbiri ile uyumlu olduğu ve belge düzenleme tarihi olarak 29.04.2020 tarihinin bulunduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinde yer alan “…İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur…” hükmü gereğince yapım işlerinde diğer iş deneyim belgelerinden farklı olarak iş durum belgelerinin bir yıllık kullanım süresi olduğu ve son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, “…İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir…” hükmü ile iş durum belgesinin düzenlendiği tarihten itibaren bir yıllık geçerlilik süresi olduğu anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında iş durum belgelerinin düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceğinin açık olarak hüküm altına alındığı, son kullanım tarihinden sonra iş durum belgelerinin geçerli bir belge olamayacağı, yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerli olması gerektiği, bahse konu iş durum belgesinin düzenlenme tarihinin 29.04.2020, başvuruya konu ihalenin 17.05.2021 tarihinde gerçekleştirildiği göz önüne alındığında, iddia konusu yüklenici iş durum belgesinin ihale tarihi itibariyle son kullanım tarihinin dolduğu, başvuru sahibinin teklifinin idarece söz konusu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.