KİK Kararı: 2021/UY.II-1025

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/019
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 20.05.2021
Karar No : 2021/UY.II-1025
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet Yıldız İnş. Elek. Tem. Doğalgaz İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Başbuğ Müh./Sabahattin Başbuğ - Ares Pey. Tem. İnş. Bilg. Otom. Gıda Teks. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/63383 İhale Kayıt Numaralı “Dikili Belediye Hizmet Binası ve İzmir Büyükşehir Belediye Hizmet Birimi Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 09.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dikili Belediye Hizmet Binası ve İzmir Büyükşehir Belediye Hizmet Birimi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Yıldız İnş. Elek. Tem. Doğalgaz İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Başbuğ Müh./Sabahattin Başbuğ - Ares Pey. Tem. İnş. Bilg. Otom. Gıda Teks. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2021 tarih ve 20561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında; ortakları Sabahattin Baştuğ’un yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu gerekçenin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; anılan iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname incelendiğinde; söz konusu işin BIII grubuna dâhil olduğunun görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … ifade eder” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

...

(6)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

...

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır. …” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan “(B) Üstyapı (Bina) İşleri” başlıklı tablonun “III. Grup: Bina İşleri” başlıklı satırında “1. BII. Grup işler, 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Dikili Belediye Hizmet Binası ve İzmir Büyükşehir Belediye Hizmet Birimi Yapılması

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): 258

d) Kodu:

e) Miktarı: 8176 m2 inşaat yapılması, yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dikili / İzmir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan B(III) grubu işlerini içeren iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; 26.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin, anılan İş Ortaklığının özel ortağı Sabahattin Başbuğ’un sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin, ihale konusu işe veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olmadığı, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Ahmet Yıldız İnş. Elek. Tem. Doğalgaz İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin tutarının ise Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin yedinci fıkrasında yer alan hükümler çerçevesinde başvuruya konu ihale kapsamında istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını tek başına sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ahmet Yıldız İnş. Elek. Tem. Doğalgaz İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sabahattin Baştuğ - Ares Pey. Tem. İnş. Bilg. Oto. Gıd. Teks. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Sabahattin Baştuğ tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgeleri” başlıklı satırında 2016/231564-1570787-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden incelenmesi neticesinde; anılan belgenin “MSB Malatya İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı” tarafından “107’nci Topçu Alay Komutanlığı 1998-ÇDU-BET-083 Albüm Numaralı Çevre Emniyet Sistemi Komple Bakım Onarımı” işine ilişkin olarak anılan ortak adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğunun anlaşıldığı, bahse konu belgenin “Açıklamalar” başlıklı kısmında iş grubunun BIII olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde; başvuru konusu edilen iş deneyim belgesini düzenleyen Milli Savunma Bakanlığı Lojistik Genel Müdürlüğü Malatya İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı’ndan bahse konu ortağın talebi üzerine alınan iş deneyim belgesine konu işe ait genel icmal tabloları ile bahse konu işe ait Teknik Şartname’nin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan, anılan iş deneyim belgesine konu işe ait belgelerin incelenmesi neticesinde; bahse konu işe ait “İnşaat Teknik Şartnamesi” başlıklı dokümanın “İmalatlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Bina Tadilatı

Binanın mevcut döşeme kaplaması üzerine, B-04, B-05, B-06, B-07, B-11 mahallerinde çelik ayak ve profiller kullanılarak 30 cm yüksekliğinde, yükseltilmiş döşeme yapılacak, bu döşemenin üzeri antistatik zemin kaplaması ile kaplanacaktır. B-01, B-02, B-03, B-08, B-9, B-10 mahallerinde ise mevcut döşeme üzerine tesviye betonu atılacak ve üzeri antistatik zemin kaplaması ile kaplanacaktır. Yükseltilmiş döşemenin yapıldığı tüm mahallerde kapılar dışarıya doğru açılacak, B- 04,B-05 Mahalleri arasında bulunan kapı 30 cm yukarı taşınacaktır, dolayısıyla 30*90 cm duvar kırımı yapılacaktır. Mevcut duvarlarda boyalar sökülecek, mimari projede belirtilen mahallere göre alçı sıva, duvar boyası ve delikli saç kaplaması yapılacaktır. Mimari proje esas alınarak belirtilen mahallerde asma tavan sökülecek ve tüm mahallerde asma tavan yapılacaktır. B-05 mahallinde tuğla duvar yıkılacak ve yerine mimari proje esas alınarak asma tavana kadar tuğla duvar yapılacaktır.

3.2. Vaziyet İmalatı

Mevcut taş duvar ve betonarme çevre emniyet duvarı yıkılacak, enkazdan çıkan hafriyat birliğin gösterdiği yere dökülecek, enkazdan çıkan profiller ve dikenli tel birliğe teslim edilecektir.

Mimari projede belirtilen yerlere statik proje esas alınarak betonarme çevre emniyet duvarı yapılacak, duvarın imalat kısmında birlik tarafından verilecek amblem her anoda baskı olarak, işlenecektir. İstinat duvarları arasına statik proje esas alınarak dilatasyon derzleri yapılacak, derz aralıkları çimento harCı ile doldurulacaktır. Mimari projede belirtilen yerlere motorlu ve manuel kayar kapılar yapılacaktır. I. grup inşaatına daha önce başlanacak, 1. gurup inşaatına giren istinat duvarı statik proje esas alınarak, yüksekliği 2 m olacak ve üzeri J-9 Fens teli yapılacaktır. 2. Grup istinat duvar yüksekliği statik proje esas alınarak 1,5-2 m yüksekliklerinde olacak üzeri J-9 Fens teli ile yapılacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu işe ait “Elektrik Tesisatı Teknik ve Özel Teknik Şartnamesi” başlıklı dokümanının “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “107’nci Topçu A.K.lığı Çevre Emniyet Sistemi Bakım Onarımı Hizmet Projesi Yapımı İşi Elektrik Tesisatı İşi, onaylı projelerinde gösterilen elektrik işlerinin Teknik Şartname’de anlatıldığı şekilde, verilen standartlara uygun olarak kusursuz, eksiksiz, sanat ve fen kurallarına uygun biçimde tamamlanması ve tam çalışır vaziyette anahtar teslimi idareye teslim edilmesi işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan tespitler ile mevzuat hüküm ve düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde; yapım işine ilişkin ihalelerde idare tarafından benzer işlerin belirlenmesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ’inde yer alan esasların dikkate alınacağının ve anılan Tebliği’nin ekindeki listede yer alan bina işlerinden, bir yapının bütünüyle temelden inşa edilmesinin anlaşıldığı, başvuruya konu edilen ihaleye ait ihale dokümanı ve yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde; ihale konusu işin temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir binanın bütünüyle yapımına ilişkin olduğu ve idare tarafından İdari Şartname’de BIII grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı Sabahattin Baştuğ’un sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinde, belgeye konu işin grubunun BIII grubu olduğu ifade edilmekle birlikte, anılan isteklinin şikâyeti ekinde sunduğu iş deneyim belgesine konu ihaleye ait belgelerin incelenmesi neticesinde; bahse konu ihalenin mevcut binaların tadilatı niteliğinde bir bakım ve onarım işi olduğunun anlaşıldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan bahse konu işe ait genel icmal tablosunda “Bina inşaatı” iş kalemine yer verildiği ancak söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de düzenlenen ihale konusu iş kapsamında yapılacak işler göz önüne alındığında; iş deneyim belgesine konu işin, BIII grubuna ait bir yapım işi olmadığının tespit edildiği, nitekim söz konusu iş deneyim belgesinin BIII grubuna ait bakım ve onarım işine ilişkin düzenlenen bir alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğunun açıkça anılan belge üzerinde belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, başvuru konusu edilen ihalede “BIII grubu bina işleri” şeklinde belirlenen benzer iş tanımının, söz konusu tanım dışında kalan bu gruba ait bakım ve onarım işlerini kapsamadığı anlaşıldığından; idarenin anılan İş Ortaklığının özel ortağının beyan ettiği iş deneyim belgesini ihale konusu işe veya benzer işe uygun bulmaması yönündeki işleminde mevzuata aykırılık bulunmamış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.