KİK Kararı: 2021/UY.II-101

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/002
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 13.01.2021
Karar No : 2021/UY.II-101
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/273246 İhale Kayıt Numaralı “Antalya - Alanya Yolu (Km:87+500-128+000) Arası Bsk Bakım ve Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya - Alanya Yolu (Km:87+500-128+000) Arası Bsk Bakım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi’nin 27.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2020 tarih ve 57213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2044 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında mazot (motorin) analiz girdisi (10.160.1026 rayiç nolu) için ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından il bazında yayınlanan bayi satış fiyatlarının en düşüğü kullanılarak açıklama yapıldığı (30.06.2020 tarihli LİFEPET fiyatı 5,03499 TL/LT/1,18/0,845 LT/KG*0,90=4,5446), isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında motorin girdisine dayanak olarak EPDK tarafından il bazında yayınlanan bayi satış fiyatlarının kullanılması durumunda teklif fiyatı kullanılan bayiinin ihale konusu işin yapılacağı ilde bayisinin bulunması gerektiği, bayi satış fiyatı kullanılan LİFEPET firmasının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında Antalya ili ve bağlı ilçelerinde herhangi bir bayiliğinin bulunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarının T.C. Kimlik numaralarının yer almadığı, yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu hususun başka bir belge ile tevsik edileceğine ilişkin bir bilginin bulunmadığı, bu haliyle anılan isteklinin son durumuna ilişkin beyan ettiği bilgileri tevsik etmediği ve buna ilişkin yeterlik kriterinin karşılanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye, Güney İnşaat ve Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından 03.07.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya ilişkin alınan 19.08.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1402 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 20.10.2020 tarihli ve E:2020/1751, K:2020/1587 sayılı kararı üzerine alınan 25.11.2020 tarihli ve 2020/MK-281 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 19.08.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1402 sayılı kararının 2’nci ve 4’üncü iddialar ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

3- Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının esasının incelenmesine,” karar verildiği, anılan Kurul kararı gereği yapılan inceleme sonucunda alınan 16.12.2020 tarihli ve 2020/UY.II-2080 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, idarece alınan 29.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında da 25.11.2020 tarihli ve 2020/MK-281 sayılı Kurul kararı gereği ihalenin iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’inci maddesinde “İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesinde “İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ANTALYA - ALANYA YOLU (KM:87+500-128+000) ARASI BSK BAKIM VE ONARIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993 E040 340

d) Kodu:

e) Miktarı: ANTALYA - ALANYA YOLU (KM:87+500-128+000) ARASI BSK BAKIM VE ONARIM İŞİ

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANTALYA - ALANYA YOLU (KM:87+500-128+000) ARASI” düzenlenmesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü, ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama notu kısmında, açıklama istenen 4 adet iş kalemi muhteviyatında bulunan 10.160.1026 girdi numaralı “mazot (motorin)” analiz girdisi maliyetinin hesaplanmasında, EPDK tarafından Antalya ili için 30.06.2020 tarihinde ilan edilen listede LİFEPET’e ait motorin birim fiyatı olarak gösterilen 5,03499 TL’nin kullanıldığı, söz konusu analiz girdisi miktarının kg cinsinden olması sebebiyle, birim fiyatının 5.034TL/LT/1,18/0,845 LT/KG *0,90= 4,54467 olarak hesaplandığı ve 4,55 TL/KG nin kullanıldığının ifade edildiği,

Açıklama kapsamında ihale ilan tarihi (11.06.2020) ile ihale tarihi (02.07.2020) tarihleri arası EPDK tarafından yayımlanan Antalya ili akaryakıt bayii fiyatlarına ilişkin internet çıktılarının sunulduğu, anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında LİFEPET akaryakıt dağıtım firmasının Antalya ili sınırları içerisinde anlaşmalı bir bayisinin bulunmadığı iddiası bakımından yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında motorin analiz girdisi fiyatının açıklanması için EPDK tarafından “https://bildirim.epdk.gov.tr/bildirimportal/faces/pages/tarife/petrol/illereGorePetrolAkaryakitFiyatSorgula.xhtml” adresi üzerinden yapılan sorgulamada Antalya ili için 30.06.2020 tarihinde ilan edilen 5,03499 TL birim fiyatın bulunduğu tespit edilmiş olmakla birlikte başvuru sahibinin iddiasının neticelendirilmesi bakımından Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı ile yazışma yapılarak konunun incelenmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, gelinen aşamada 25.11.2020 tarihli ve 2020/MK-281 sayılı Kurul kararı ve bu karar gereğince alınan 29.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği ve itirazen şikayet başvurusunun da ihalenin iptaline yönelik olmadığı dikkate alındığında, usul ekonomisi gereğince ilgili yazışmaların yapılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…

c)Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin, “ihale üzerinde bırakılan Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarının T.C. Kimlik numaralarının yer almadığı, yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu hususun başka bir belge ile tevsik edileceğine ilişkin bir bilginin bulunmadığı, bu haliyle anılan isteklinin son durumuna ilişkin beyan ettiği bilgileri tevsik etmediği ve buna ilişkin yeterlik kriterinin karşılanmadığı” iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede söz konusu iddiaların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.

İdareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda da yer almayan söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddianın şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.