KİK Kararı: 2021/UY.I-957

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UY.I-957
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özsoy İnş. Tur. Tic. ve San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/394524 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 08.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özsoy İnş. Tur. Tic. ve San. A.Ş.nin 07.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2020 tarih ve 46362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 10.03.2021 tarihli ve 2021/MK-97 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1619-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi”ne ait bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin ihale ilanında ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen şartları sağlamadığı, idarece anılan belgenin ihale konusu iş ile aynı konu olan ikmal inşaatı şeklini karşılaması sebebiyle söz konusu isteklinin teklifinin geçerli teklif sayıldığının belirtildiği, ancak idarece “ihale konusu iş” tanımı ve kelimelerinin yanlış yorumlanması sonucu bir karar verildiği, ihale konusu iş tanımı ile ifade edilmek istenilen şeyin; bir işe ait ihalede, örneğin büyük metro istasyonları, yer altı istasyonlar, kapalı otoparklar, yüksek teknolojik binalar, veri merkezleri, öğrenci yurtları, adli tıp binaları, adalet sarayları vb. yapılar gibi Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan listede hiçbir grubun içinde yer almayan bir işe ait iş deneyim belgesinin yine aynı işe ait başka bir ihalede ihale konusu iş ile aynı olması sonucu geçerli sayılabileceği, şikâyete konu ihalenin konusunun bir hastane yapım işi olduğu, ihalenin içeriğindeki yapım işinin bir ikmal olup olmadığının önemli olmadığı, burada ihale konusu işin hastane yapım işi olduğu, hastane tamamlama işinin bu ihalenin konusunu oluşturmadığı, tamamlama işlerinin hem sunulacak iş deneyim belgesinde hem de ihale edilecek işler ile ilgili birebir aynı ölçekte veya evsafta olup olmayacağının belirsiz olduğu, dolayısıyla ihalenin ikmal işine ilişkin olması ve sunulan iş deneyim belgesinin de ikmal işine ait olmasının bir ihalenin konusundaki iş ile aynı iş deneyimi olduğu anlamına gelmeyeceği, “ihale konusu iş” adı altındaki maddenin gerekçesinin farklı olduğu, söz konusu belgenin hem ihale konusu işe hem de benzer işe uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 18.11.2020 tarih ve 2020/UY.I-1878 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 18. İdare Mahkemesinin 01.03.2021 tarihli ve E:2020/2304, K:2021/313 sayılı kararı üzerine alınan 10.03.2021 tarihli ve 2021/MK-97 sayılı Kurul kararı ile “başvuru sahibinin iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine “İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından, iş bitirilmemesine rağmen kamu ihale mevzuatında iş deneyim belgesi düzenlenme koşullarına ilişkin hükümlere aykırı hareket edilerek hukuken geçersiz bir iş deneyim belgesi düzenlendiği, nitekim iş deneyim belgesi düzenlenen aynı yapım işine ilişkin ihale yapıldığı ve renovasyon yapım işi adı ile yapılan iş kapsamında hastaneye ait birçok inşaat, elektrik, mekanik, asansör imalatlarının bulunduğu, iş deneyim belgesine konu hastane yapım işinin idare tarafından yapılan 3. ihale ile tamamlandığı” iddiası ile sınırlı olarak esasının incelenmesinden;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2018I00-145253

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Adet Üst Yapı Hastane İnşaatı (Betonarme): B+Z+7 Katlı
1 Adet Üst Yapı Otopark İnşaatı (Betonarme): 2B+Z+3 Katlı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

"Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B-II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 08.09.2020 tarihinde yapılan “İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından isteklilerce e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda HSY Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - DKR İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı HSY Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin e-teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin hem ihale konusu iş hem de benzer iş ile uyumlu olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan Aksu İnş. A.Ş., Gökyol İnş ve San. A.Ş. - Sardem Mimar. İnş. Dek. ve Rekl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Bahadır Müh. Pro. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak anılan istekliler tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Özsoy İnş. Tur. Tic. ve San. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat maddeleri ve doküman düzenlemelerine göre, isteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunmaları gerektiği, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgelerinin dikkate alınacağı, birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği ifade edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu edilen Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait 23.06.2016 tarihli ve 2013/10667-597554-2-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, söz konusu iş bitirme belgesinin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, 2013/10667 ihale kayıt numaralı işin adının “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme karkas, toplam yapı alanı 53.335 m2” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 26.02.2013, belge tutarının ise 85.314.481,90 TL olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünden 24.03.2021 tarihli ve E.2021/5520 sayılı yazı ile “İdareniz tarafından öncelikle 2009/187927 İKN’li “Sarıgazi (Sancaktepe) Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yapım İşi” ihalesinin gerçekleştirildiği, ardından 2013/10667 İKN’li “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesinin gerçekleştirildiği ve Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı, 2016/150449 İKN’li “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Renovasyon Yapım İşi” ihalesinin gerçekleştirildiği ve yine Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı belirlenmiştir.

Söz konusu tespitler neticesinde;

1. 2009/187927 İKN’li “Sarıgazi (Sancaktepe) Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin Yapım İşleri Tasfiye Geçici Kabul Tutanağı,

2. 2013/10667 İKN’li “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” kapsamında hangi işlerin gerçekleştirildiği, ihale konusu işin ne kadarının tamamlandığı, tamamlanmayan hususların bulunması halinde söz konusu işlerin listesi,

3. 2016/150449 İKN’li “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Renovasyon Yapım İşi” ihalesinin 2013/10667 İKN’li “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi”nin devamı niteliğinde olup olmadığı,

4. 2013/10667 İKN’li “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi”ne ilişkin işin geçici kabul ve kesin kabul tutanakları, tüm hak edişler ve yapılan işlerin listesinin bir örneği,

5. 2013/10667 İKN’li “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ve 2016/150449 İKN’li “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Renovasyon Yapım İşi”ne ait ihale dokümanları” konusunda ve 13.04.2021 tarihli ve E.2021/6759 sayılı yazı ile,

“1) 2016/150449 İKN’li yapım işine ait ihale onay belgesi, yaklaşık maliyet icmali ve yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler,

2. 01.04.2021 tarihli ve 798 sayılı yazınızda bahsi geçen 2016/150449 İKN’li yapım işine ait talep belgesi ve gerekçe raporu,

3. 2016/150449 İKN’li yapım işi kapsamında gerçekleştirilen işlere yönelik yapılan işler listesi,

4. İhale işlem dosyasında yer alan diğer tüm bilgi ve belgeler” konusunda bilgi ve belge talep edilmiş olup, istenilen bilgi ve belgeler Kuruma gönderilmiştir.

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünün 01.04.2021 tarihli ve 798 sayılı üst yazısında “Kurulunuzca 3 adet ihaleden bahsedilmiş olup bunlar sırasıyla

1. 2009/187927 İKN’li “Sarıgazi (Sancaktepe) Eğitim ve Araştırma Yapım İşi” ,

2. 2013/10667 İKN’li “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi”

3. 2016/150449 İKN’li “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Renovasyon Yapım İşi” dir.

İlk ihale (2009/187927) idaremizce yapılmamış olup mülga İstanbul İl Özel İdaresince yapılmış ve tamamlanmış ihaledir. Bu nedenle bu ihaleye ilişkin bilgi ve belgeler tarafımızda bulunmamaktadır. Bununla birlikte 06.12.2012 tarihli ve 28489 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ”On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 6360 Sayılı Kanun” uyarınca İstanbul İl Özel İdaresi kapatıldığından İstanbul Valiliği talimatları gereğince 2 nolu ihale (2013/10667 İKN’li Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi) işin devamı sırasında 14.10.2015 tarihinde bir protokolle Müdürlüğümüze devredilmiştir. (EKİ Devir Protokolü) Devir akabindeki harcama ve gider gerçekleştirme görevleri İstanbul İl Sağlık Müdürlüğümüzce yürütülmüştür. Bu nedenle ilgide kayıtlı yazınızda anılan Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 23.06.2016 tarih ve 2013/10667-597554-2-1 sayılı iş deneyim belgesi de Müdürlüğümüzce düzenlenmiştir.

Üçüncü ihale (2016/150449 İKN’li Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Renovasyon Yapım İşi) ise Müdürlüğümüzce yapılmış ve yürütülmüştür.

Söz konusu bilgiler akabinde ilgi yazınız ile maddeler halinde talep hususlara ilişkin olarak;

2009/187927 İKN’li “Sarıgazi (Sancaktepe) Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yapım İşi” ihalesi mülga İstanbul İl Özel İdaresi tarafından yapıldığından Müdürlüğümüzde herhangi bir belge bulunmamaktadır.

1. 2013/10667 İKN’Ii “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesi kapsamında gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak düzenlenen hakedişler ve proje CD’si ekte sunulmaktadır. (Ek2)

2. 2016/150449 İKN’li “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Renovasyon Yapım İşi” ihalesinin 2013/10667 İKN’li “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi’nin devamı niteliğinde olup olmadığına ilişkin olarak;

2016/150449 İKN’li “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Renovasyon Yapım İşi” ihalesinin 2013/10667 İKN’li “ Sancaktepe Eğitim Ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi”nin devamı niteliğinde değildir. Her iki ihale birbirinden bağımsızdır.

2016/150449 İKN’li “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Renovasyon Yapım İşi” ihalesi işlem dosyasında talep belgesine ve gerekçe raporuna bakıldığında Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin (tarihi binalar hariç) yıkılarak yeniden yapımı İSMEP projesi kapsamında yapılmasının planlandığı ve proje müşavirlik ihale çalışmalarına başlandığı, ayrıca İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından yaptırılan “Üsküdar Haydarpaşa Numune Hastanesi Önü Zemin altı Otopark ve Bağlantı Yolları İnşaatı Yapım İşi” inşaatından kaynaklanan hasarlardan dolayı Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin Dahiliye Binası boşaltılarak hizmete kapatıldığı bu nedenle, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin boşaltılarak yapımı tamamlanan Sancaktepe Sarıgazi EAH. binasına taşınarak hizmet vermesinin planlandığı belirtilmiştir. (Ek3) 2013/10667 İKN’li “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” kapsamında tamamlanan hastane binasında Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi fonksiyonunda tam olarak hizmet verilebilmesi için binada revizyon yapılması gerektiğinden 03.05.2016 tarihinde İdaremizce “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Renovasyon Yapım İşi” ismi ve 2016/150449 İKN ile yeni bir ihale yapılmıştır.

Anılan Renovasyon Yapım İşi 2013/10667 İKN İkmal İşinin tamamlanmasına yönelik 3. bir yapım işi olmayıp yukarıda detayları açıklanan sebeple ihale edilen bağımsız bir yapım işidir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

İstanbul İl Özel İdaresi tarafından 2009/187927 İKN’li “Sarıgazi (Sancaktepe) Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yapım İşi” ihalesinin 09.02.2010 tarihinde gerçekleştirildiği, 11.05.2011 tarihinde İstanbul İl Özel İdaresi ile yüklenici Utay İnş. A.Ş. arasında söz konusu işe ilişkin sözleşmenin imzalandığı, 16.05.2011 tarihinde yer teslimi yapıldığı ve sözleşmeye göre işin bitim tarihinin 06.12.2014 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığının 17.01.2013 tarihli ve “Sarıgazi (Sancaktepe) Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yapım İşi” konulu yazısında “Yüklenici UTAY İNŞAAT A.Ş.’nin taahhüdü altında bulunan 49.739.000,00 -TL sözleşme bedelli Sarıgazi (Sancaktepe) Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yapım İşi’nin ihalesi 09.02.2010 yılında yapılmış, 11.05.2011 tarihinde sözleşmesi imzalanmış, 16.05.2011 tarihinde yer teslimi yapılmış ve sözleşmeye göre iş bitim tarihi 06.12.2014 olarak belirlenmiştir.

İnşaatın devam ettiği 2011 yılı içerisinde yapı denetim heyetince çeşitli tarihlerde inşaat mahallinde yapılan incelemelerde imalatların iş programının gerisinde olduğu tespit edilmiş, Başkanlığımızın 27.09.2011 tarih ve 43918 sayılı yazısı ile yüklenici uyarılmıştır.

Yüklenici uyarılmasına rağmen, taahhüdündeki söz konusu inşaatta yeterli hızda bir ilerleme gerçekleştirilememiştir. İş programına uygun çalışma sağlanması için gerekli sayıda işçi, usta ve malzeme temin etmediğinden iş sürüncemede kalmış, bu durum Başkanlığımızca İstanbul 34. Noterliğinden 25.11.2011 tarih ve 23132 yevmiye numaralı tebligat yazısı ile yüklenici sözleşme adresine tebliğ edilerek, belirtilen günde yeterli malzeme ve işçiyi toplaması ve işi tamamlaması aksi takdirde sözleşmenin fesih edileceği tarafına ihtaren bildirilmiştir.

Her türlü ihtarımıza rağmen şantiyede imalatların tamamen durduğu, sözleşme gereği şantiyede bulunması gereken teknik personellerin şantiye mahallinde bulunmadıkları, demir imalatlarının beton temin edilemediğinden korozyona maruz kaldığı yerinde tespit edilmiş ve yüklenici yazılı olarak ihtaren uyarılmıştır.

Firmanın yükümlülüklerini yerine getirmemesi nedeniyle 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 25. maddesi (f) bendi, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. Maddesi ile Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 48. maddesi ve İdaremiz ile Yüklenici firma arasında imzalanan sözleşmenin 25. Maddeleri gereğince Makamınızın 29.06.2012 tarih ve 36332 sayılı olurları ile sözleşme fesih edilmiş ve tasfiye hesabı çıkarılarak yükleniciye yasal tebligat olarak bildirilmiştir.

Mevcut durum itibari ile;

1- Sancaktepe Eğitim Araştırma Hastanesinin fiziki gerçekleşmesi %5,50 düzeyindedir. Yapılan imalatlar temel hafriyat işlerinin yapımı ile su basman seviyesindeki kısmi betonarme imalatlarını kapsamaktadır. Yapılan bu betonarme imalatlar mevsim itibari ile olumsuz iklim şartlarına maruz kalmakta, kamu malı olan imalatlarımız korozyona dayalı mukavemet kaybına uğramaktadır. İşin hastane gibi stratejik bir yapı olması, İstanbul’un depremselliği göz önüne alındığında kamu yapısındaki statik mukavemet kaybı yapısal hayati önem arz etmekte

2- İlk ihalesi 09.02.2010 tarihinde yapılan işin bulunduğumuz tarih itibari ile üç yıl içerisinde gelmiş olduğu fiziki gerçekleşme seviyesi %5,50 olup ödeneği mevcut olan kamu yatırımındaki zaman, fonksiyon kaybı ile tamamlanması durumunda elde edilecek hizmet ve mali katma değer kazanımı kamu yararı açısından önem arz etmektedir.

3- Bu evsafta kamu yatırımının anılan bölgeye planlanmasındaki Sağlık Bakanlığı öncelikleri ve fizibilite sonuçlarında geçen üç yıllık zaman içerisinde azalma ve gerileme olmadığı gibi bölge nüfusunun İstanbul’un en hızlı artan ilçelerinden olması, bunun yanında doğurganlık hızının da yine İstanbul’un en yüksek ilçelerinden olması ve buna bağlı olarak Sağlık Bakanlığının ihale iş ve işlemleri devam ederken kadın doğum ve çocuk hastalıkları yönünde projede fonksiyon değişikliği talep etmesi ve ikmal ihale süreci durdurulmadan bu fonksiyon değişikliğinin de yapılmasını talimatlandırması da mevcut ihtiyaç ile örtüşmektedir.

Yukarıdaki bahis konusu gerekçeler göz önüne alındığında, Sancaktepe Eğitim Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı ihalesinin 4734 Kamu İhale Kanunun 21 (b) maddesi usulünce aşağıda isimleri belirtilen iş deneyimi, mali ve teknik yeterliliğe haiz firmaların davet edilmesini olurlarınıza arz ederim.” ifadelerine yer verildiği,

2013/10667 İKN’li “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak idarece ihale dokümanının hazırlandığı, yaklaşık maliyetin hesaplandığı ve 25.01.2013 tarihinde 4723 sayılı ihale onay belgesinin düzenlendiği, Etüt ve Proje Müdürlüğü tarafından 25.01.2013 tarihinde 17.01.2013 tarihli yazıda belirtilen firmalara “Doküman Almaya ve Teklif Vermeye Davet” konulu yazının gönderildiği, 07.02.2013 tarihinde ihalenin pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği ve 08.02.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, 26.02.2013 tarihinde ise anılan firma ile sözleşmenin imzalandığı,

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından söz konusu işe ait 01 - 26 numaralı tüm hakedişler ile 06.01.2016 tarihli ve 27 numaralı kesin hakedişin, 22.01.2016 tarihli Yapım İşleri Geçici Kabul Tutanağının ve 17.05.2018 tarihli Yapım İşleri Kesin Kabul Tutanağının gönderildiği,

22.01.2016 tarihli Yapım İşleri Geçici Kabul Tutanağında sözleşmeye göre işin bitirilmesi gereken tarihin 17.08.2015 olarak belirtildiği, (sözleşme konusu işte iş artışı meydana gelmesi ve ödenek yetersizliği gerekçeleriyle) idarece 286 gün süre uzatımına gidildiği, süre uzatımı dahil işin bitirilmesi gereken tarihin 29.05.2016 olduğu ve tutanakta işin bitim tarihinin 06.01.2016 olarak belirtildiği görülmüştür.

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.04.2016 tarihinde Yatırımlar Şube Müdürlüğüne E.234 sayılı ve “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Renovasyon Yapım İşi İhalesi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “İl Özel İdaresi tarafından 07/02/2013 tarihinde ihale edilerek inşaatına başlanan Sancaktepe Sarıgazi EAH binası tamamlanarak 22.01.2016 tarihinde geçici kabulü yapılmıştır.

Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin (tarihi binalar hariç) yıkılarak yeniden yapımı İSMEP projesi kapsamında yapılması planlanmış olup, proje müşavirlik ihale çalışmaları başlanmıştır. Söz konusu hastanenin tarihi binalarının restorasyon uygulama inşaatı ise Genel Bütçe ile yapılması planlanmaktadır. Ayrıca İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından yaptırılan "Üsküdar Haydarpaşa Numune Hastanesi Önü Zeminaltı Otopark ve Bağlantı Yolları İnşaatı Yapım İşi" inşaatından kaynaklanan hasarlardan dolayı Hastanesinin Dahiliye Binası boşaltılarak hizmete kapatılmıştır. 112 Komuta Kontrol Merkezi verilerine göre İstanbul'da boş yoğun bakım yatağı bekleyen hasta sayısı günlük olarak 40-60 arasındadır. Bu nedenle Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin boşaltılarak yapımı tamamlanan Sancaktepe Sarıgazi EAH. binasına taşınarak hizmet vermesi planlanmıştır. Tamamlanan hastane binasında Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi fonksiyonunda tam olarak hizmet verilebilmesi için binada revizyon yapılması gerekmektedir.

“Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Renovasyon Yapım İşi” için hazırlanan yaklaşık maliyet ve keşif özeti yazımız ekinde gönderilmekte olup, yapım ihalesinin ivedilikle yapılması hususunda;

Gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği,

2016/150449 İKN’li “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Renovasyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak idarece ihale dokümanının hazırlandığı, yaklaşık maliyetin hesaplandığı ve 02.05.2016 tarihinde 358 sayılı ihale onay belgesinin düzenlendiği, İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.04.2016 tarihinde idarece belirlenen firmalara “Doküman Almaya ve Teklif Vermeye Davet” konulu yazının gönderildiği, 03.05.2016 tarihinde ihalenin pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği ve 05.05.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, 26.05.2016 tarihinde ise anılan firma ile sözleşmenin imzalandığı,

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından söz konusu işe ait 01 - 03 numaralı tüm hakedişler ile 29.08.2016 tarihli ve 04 numaralı kesin hakedişin, 02.01.2017 tarihli Yapım İşleri Geçici Kabul Tutanağının ve 17.07.2018 tarihli Yapım İşleri Kesin Kabul Tutanağının gönderildiği,

02.01.2017 tarihli Yapım İşleri Geçici Kabul Tutanağında sözleşmeye göre işin bitirilmesi gereken tarihin 30.11.2016 olduğu ve işin bitirildiği tarihin 29.08.2016 olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitlerden de açıkça görüleceği üzere, 2013/10667 İKN’li “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesinin 2009/187927 İKN’li “Sarıgazi (Sancaktepe) Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yapım İşi” ihalesinin tamamlanmasına yönelik bir ihale olduğu ve Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesinin yapımı tamamlanarak işin geçici kabul ve kesin kabul tutanaklarının düzenlendiği,

2016/150449 İKN’li “Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Renovasyon Yapım İşi”ne yönelik olarak ise, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin (tarihi binalar hariç) yıkılarak yeniden yapılması ve İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından yaptırılan “Üsküdar Haydarpaşa Numune Hastanesi Önü Zemin altı Otopark ve Bağlantı Yolları İnşaatı Yapım İşi” inşaatından kaynaklanan hasarlardan dolayı Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin dahiliye binasının boşaltılarak hizmete kapatılması gerekçeleriyle Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin boşaltılması ve yapımı tamamlanan Sancaktepe Sarıgazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi binasına taşınılması kararı alındığı, Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi binasında Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi fonksiyonunda tam olarak hizmet verilebilmesi için ise binada revizyon yapılmasına karar verildiği ve söz konusu karar çerçevesinde 2016/150449 İKN’li ihalenin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasından ve İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünün üst yazısından anlaşıldığı üzere, idarece 2016/150449 İKN’li yapım işinin 2013/10667 İKN’li yapım işinden bağımsız, yeni bir ihale olarak gerçekleştirildiği, söz konusu ihalelerin birbirinin devamı niteliğinde olmadığı, bu kapsamda itirazen şikayete konu iş deneyim belgesinin yapımı tamamlanan bir işe ait olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.