KİK Kararı: 2021/UY.I-920

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/017
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 28.04.2021
Karar No : 2021/UY.I-920
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/546360 İhale Kayıt Numaralı “Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000 - 33+800 ve Gerger - Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000 - 33+800 ve Gerger - Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş.nin 05.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2021 tarih ve 14367 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/513 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlileri belirtilen son durumu gösterir nitelikte olmadığı, İş Ortaklığını oluşturan şirketlerin pay defterlerindeki ortaklık oranları ve yapısının beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinden farklı olduğu ve bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilmediği, yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri kısmında ortaklar ve yöneticiler için beyan edilmesi gereken ortaklık oranları, T.C. kimlik numaraları gibi bilgilerin tamamının tabloda bulunmadığı, beyan edilen bilgilerin belirtilen Ticaret Sicili Gazetesinde de yer almadığı, ticaret sicili bilgilerinin tamamını beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesinin tevsik etmemesi halinde bu bilgileri gösteren diğer belgelerin de aynı tablo kapsamında beyanı mümkün olmakla birlikte farklı bir belgenin beyanının da yapılmadığı,
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde isteklilerin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana yönelik düzenlemenin bulunduğu, tüzel kişilere ait iş makinelerinin 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’na göre tescilinin yapılmasının yasal bir zorunluluk olduğu, bu zorunluluk kapsamında TOBB tarafından İş Makinelerinin Tescili ile İlgili Esasların yayımlandığı, anılan Şartname maddesinde belirtilen makinelerin de söz konusu Esaslar kapsamında ilgili odalar nezdinde kaydının yapılması gerektiği, bu kapsamda iş makinelerinin satış ve devirlerinin noter tarafından yapılmasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının kendi malı olarak beyan ettiği elektronik duyargalı finişer, mekanik plent ve paletli dozerin edinim işlemlerinin sadece fatura düzenlenmek suretiyle gerçekleştirildiği, satış ve devir işlemlerinin noter aracılığıyla yapılmadığı ve tasdik işleminin gerçekleştirilmediği, dolayısıyla ilgili sicile de işlenmediği, beton santrali (min 50 m3/saat) de dahil söz konusu makinelerin kendi malı olduğunun tevsiki için sunulan meslek mensubu raporunun da sadece faturalar esas alınarak tanzim edildiği, anılan makineler zilyet olarak İş Ortaklığının elinde bulunsa da noter aracılığıyla satış, tescil ve sicil kayıtları yapılmadığından hukuken makinelerin mülkiyetinin henüz kazanılmadığı, finansal kiralama yoluyla edinilen ekskavatörden bazılarının mülkiyetinin ise Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun şekilde tevsik edilemediği, sunulan sözleşmenin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gibi ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiği hususunun da belgelendirilemediği,

Bu kapsamda ihale dokümanında kendi malı olması istenilen elektronik duyargalı finişer, mekanik plent, ekskavatör, beton santrali, damperli kamyon ve paletli dozere ait noter satış-devir belgesi, ruhsat ve noter onaylı demirbaş veya amortisman defteri kaydı bulunmadığından ve makinelerin devrini gösterir belgelerdeki tarihlerin ihale tarihinden sonraki bir tarih olduğu anlaşıldığından İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, öte yandan bahse konu meslek mensubu raporunda yer alan araçların sayılarının ve tesislere/araçlara ait teknik özelliklerin gerçeği yansıtmadığı, anılan Şartname maddesinde yer alan teknik özelliklerin karşılanmadığı, meslek mensubu raporunda tamamen dayanaksız bilgilere yer verildiği, anılan İş Ortaklığı tarafından kendi malı olarak beyan edilen tesis ve makinelerin teknik özelliklerini gösteren tüm belgelerin sunulmadığı, bununla birlikte eksik olarak sunulan ruhsat, kapasite raporu, teknik dokümanlar gibi belgelerin aslının, noter onaylı suretlerinin sunulmadığı veya üzerinde “aslı idarece görülmüştür” ibaresinin bulunmadığı, sunulan fotokopi belgeler üzerinde sadece meslek mensubu onayının yer aldığı,

) Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) 03.030 poz numaralı “Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)” analiz girdisi, 03.141 poz numaralı “Paletli delgi makinesi (112 KW, 152 HP, 2500 rpm, ankraj, zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için)” analiz girdisi ve 10.120.1068 poz numaralı “Titreşimli silindir (7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+paletli traktör takriben 56-76 HP)” analiz girdisine yönelik açıklamalar incelendiğinde, resmi rayici bulunan söz konusu iş makineleri için hem fiyat teklifi hem de kendi malı olan iş makinelerinin satın alma bedelleri üzerinden açıklama yapıldığı, resmi rayici bulunan iş makineleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yoluyla açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca bahse konu analiz girdilerine yönelik olarak kendi malı iş makinelerinin satın alma bedelleri üzerinden yapılan açıklamada; ruhsat, amortisman defteri, fatura gibi tevsik edici belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin ise iş makinelerinin anılan istekliye ait olduğunu tevsik edici mahiyet taşımadığı, bunun yanında yapılan hesaplamalarda amortisman süresi dolduğu halde yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj bedellerinin resmi rayiç yerine satın alma bedeli ile çarpıldığı, amortisman süresi dolmayan makineler için ise iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpıldığı, söz konusu iş makineleri için sunulan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,

Öte yandan İş Ortaklığının kendi malı iş makinelerine ilişkin olarak sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde; konkasörün 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı olmadığı, paletli delgi makinesinin 112 kw, 152 hp gücünde 2500 rpm devir değerine sahip olmadığı, titreşimli silindirin 14-18 ton dinamik kuvvete sahip olmadığı, paletli traktörün motor gücünün 56 hp’den daha az olduğu, iş makinelerinin teknik özelliklerinin olduğundan farklı gösterildiği, ruhsatlarda veya demirbaş tespitine ilişkin sunulan yeminli mali müşavirlik raporunda teknik özelliklerin bilinçli olarak hatalı yazıldığı veya değiştirildiği,

b) İdare tarafından açıklanması istenilen “C 30/37 beton harcı”, “Beton çelik çubuğu”, “Çam kerestesi” ve “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdilerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifleri ile eki belgelerde meslek mensubu ile fiyat teklifini veren şirket arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı, fiyat teklifi veren şirketler tarafından İş Ortaklığı adına herhangi bir fiyat teklifi ve tutanak hazırlanmadığı, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak İş Ortaklığının sunmuş olduğu fiyat tekliflerini düzenleyen şirketlerin fiyat tekliflerine konu ürünlerin üretimi, alımı ve satımı alanında faaliyet göstermediği, satış tutarı tespit tutanakları ve maliyet tespit tutanaklarında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile fiyat tekliflerindeki ortalama/toplam birim maliyet tutarları arasında uyumsuzluk bulunduğu, tutanaklarda yer alan mükellef ve meslek mensubuna ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, tutanakların son geçici vergi beyanname dönemleri esas alınarak hazırlanmadığı, yevmiye ve envanter defteri bilgilerinin eksik ve yanlış yazıldığı, tutanakların her sayfasında mükellef ve meslek mensubuna ait imza ve kaşenin bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağı ve maliyet tespit tutanağına mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı suretinin eklenmediği ve açıklama kapsamında sunulmadığı, fiyat tekliflerindeki meslek mensubuna ait beyanların hatalı olduğu, fiyat tekliflerinin tamamının meslek mensubu tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı,

c) İş Ortaklığı tarafından C30/37 beton harcı, çam kerestesi, amonyum nitrat ve fuel-oil karışımı analiz girdilerine ilişkin olarak ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam miktarın 1/20’si kadar malın alım/satımının yapılmadığı, beton çelik çubuğuna ilişkin olarak da asgari 1/20 oranında ince ve kalın demir alım/satımının fiyat teklifi veren mükellefçe gerçekleştirilemediği, “Beton çelik çubuğu, nervürlü ø8-12 mm” ve “Beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 mm” girdilerinin ölçülerinin birbirinden farklı olduğu, 1/20 hesabında her iki girdinin aynı girdi olarak kabul edilemeyeceği, “Beton çelik çubuğu, nervürlü ø8-12 mm” girdisi için sunulan tutanaktaki toplam miktar hesabına “Beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 mm” girdisinin de ilave edildiği, her iki girdinin aynı ürün olarak kabul edildiği, “Beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 mm” analiz girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamada da aynı hatanın yapıldığı,

ç) Beton çelik çubuğuna ilişkin olarak tutanakta beyan edilen faturalarda ürün adı kısmına sadece “Beton çelik çubuğu nervürlü” yazıldığı, ürünün ölçülerine yer verilmediği, tanzim edilen faturalarda ürünün cinsi açık ve eksiksiz bir şekilde yazılmadığından söz konusu ürünlerden mükellef tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ne kadar alım/satım yapıldığının tespit edilemeyeceği, benzer durumun “C 30/37 beton harcı” girdisi için de geçerli olduğu, tutanakta C 30/37 beton harcı niteliğinde olmayan, farklı özelliklere sahip betonlara ait miktarların da hesaba dahil edildiği, beyan edilen faturalarda faturaya konu ürünün adının “C 30/37 beton harcı” olarak belirtilmediği, sadece “beton harcı” şeklinde yazıldığı, sunulan tutanakta yazılan faturaların tamamının beyan edilen hazır beton üretim tesisinde üretilen ve satışı yapılan hazır betona ilişkin olmadığı, idarece belirlenen azami mesafeyi sağlamayan faturaların da “Fatura Bilgileri Tablosu”na ilave edildiği ve birim fiyat hesabında dikkate alındığı, “Çam kerestesi 2. sınıf” analiz girdisi için sunulan tutanakta beyan edilen faturalarda da ürün adının “Çam kerestesi 2. sınıf” olarak yazılmadığı, farklı nitelik ve kalitedeki keresteler, yapı odunları gibi ürünlere ait tutarların hesaba dahil edildiği, “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdisi için sunulan tutanaktaki “Fatura Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen faturaların sadece anılan ürüne ilişkin olmadığı, kapsül, kablo, dinamit gibi farklı ürünlere ait satışları kapsayan faturaların da bu kısımda beyan edildiği ve bunlara ait miktar ve birim fiyatların da ağırlıklı ortalama birim satış tutarı hesabında dikkate alındığı, ayrıca nakliye dahil ve nakliye hariç olması gözetilmeksizin bütün faturaların tabloda beyan edildiği, ağırlıklı ortalama birim satış tutarı hesabında hatalı bir şekilde nakliye hariç tutarlar da dikkate alındığından ağırlıklı ortalama birim satış tutarının olması gerektiğinden çok daha düşük ve hatalı belirlendiği, bunun yanında söz konusu ürünlere ilişkin olarak, beyan edilen vergi döneminde yapılan bütün alış/satışların tutanakta beyan edilmediği, birim fiyatı düşük olan faturaların özellikle seçilerek beyan edildiği, beton harcı için sunulan tutanakta beyan edilen faturaların, beton harcı için tanzim edilen toplam faturaların yarısına dahi tekabül etmediği, tutanakta yer alan geçici vergi beyanname dönemine ait bütün faturaların tutanakta gösterilmediği, C30/37 beton harcı, beton çelik çubuğu, çam kerestesi ve amonyum nitrat, fuel-oil karışımı analiz girdilerine ilişkin olarak İş Ortaklığı tarafından sunulan tutanaklardaki fatura bilgileri tablosuna yasal olarak düzenlenmemiş faturaların eklendiği, beyan edilen faturaların yevmiye kaydının gerçekleştirilmediği, tanzim edilmiş gibi gösterilen bazı faturaların sonradan iptal edildiği, ayrıca beyan edilen faturalarda fiyat teklifine konu bazı mallar olmasına rağmen bu malların tutarları düşülmeden fatura bedelinin tamamının tutanağa yansıtıldığı, bütün bu işlemlerin tutanaklarda adı yer alan meslek mensubunun bilgisi olmadan gerçekleştirildiği,

d) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından “C 30/37 beton harcı” analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayicin kullanılmadığı, fiyat teklifiyle açıklama yapıldığı, ancak açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, beton harcının temin edileceği beyan edilen hazır beton üretim tesisinin, işin yapılacağı yerin hem başlangıç hem de bitiş noktalarına olan uzaklığının 180 km’den fazla olduğu, mesafe hesabında üretim tesisinin değil şirket merkezi adresinin esas alındığı, öngörülen mesafenin tevsikine yönelik uygun ve kabul edilebilir herhangi bir belgenin sunulmadığı, sunulan belgelerde yer alan güzergahın kullanılmasının fiilen mümkün bulunmadığı, idarece belirlenen azami mesafenin altında kalınması için kullanılmayan bir güzergahın belirtildiği, TS 13515 standardında belirlenen süreler ve Karayolu Trafik Yönetmeliği’nde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alındığında, beyan edilen üretim tesisinden işin yapılacağı yere vasfını kaybetmeksizin hazır betonu nakletmenin mümkün olmadığı,

e) İdarece açıklanması istenilen NRCGG-1, NRCGG-9, NRCGG-10, NRCGG-14, NRCGG-22, NRCGG-38, NRCGG-42 ve NRCGG-43 poz numaralı iş kalemlerine yönelik ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerdeki girdi miktarları ile idarece verilen analiz formatlarındaki girdi miktarları arasında farklılıkların bulunduğu, girdi miktarlarının düşürüldüğü ve miktar ile birim fiyatların çarpımında avantaj sağlayacak şekilde aritmetik hatanın yapıldığı, söz konusu hataların ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilmesi durumunda dahi düzeltilmiş analiz fiyatlarının teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, açıklanması istenilmeyen iş kalemlerinin bazıları için bedel öngörülmediği,

f) Sunulan analizlerde yer alan saatlik işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari saatlik ücretin altında olduğu,

g) Mazot girdisine ilişkin öngörülen tutarın, ilan tarihi ile ihale tarihi arasında Adıyaman ilindeki Motorin Bayi Fiyatı Raporunda yer alan fiyatların %90’ının altında olmaması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının sunmuş olduğu açıklamada öngörülen bedelin belirtilen asgari tutarın altında olduğu,

ğ) İş Ortaklığı tarafından nakliye mesafelerinin olması gerekenden daha düşük belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur...

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

İhale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: NARİNCE - GERGER İL YOLU KM: 0+000 - 33+800 ve GERGER - TARAKSU İL YOLU (GERGER ÇEVRE YOLU) KM: 0+000-3+500 ARASI KESİMDE TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ ve ÜSTYAPI İŞLERİ YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-68471

d) Kodu:

e) Miktarı:

TOPRAK TESVİYE, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ ve ÜSTYAPI İŞLERİ iş kalemleri
Toplam 43 adet iş kalemi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

NARİNCE - GERGER İL YOLU ve GERGER - TARAKSU İL YOLU (GERGER ÇEVRE YOLU)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “İmza Beyannamesi”, “İmza Sirküleri”, “Vekaletname Bilgileri” ve “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümlerinde bulunan kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,

İdarece talep edilmesi durumunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgelerin ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulacağı hükme bağlanmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 11.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “NARİNCE - GERGER İL YOLU KM: 0+000 - 33+800 ve GERGER - TARAKSU İL YOLU (GERGER ÇEVRE YOLU) KM: 0+000-3+500 ARASI KESİMDE TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ ve ÜSTYAPI İŞLERİ YAPIM İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 18.02.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Sirküleri
Ticaret Sicili Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler
Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
İş Hacmi Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)
Diğer Belge” ifadelerine yer verilmiştir.

Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “İmza Sirküleri” bölümünde noterlik adının “Diyarbakır 3. Noterliği”, imza sirküleri tarihi ve yevmiye numarasının “12.03.2020, 07155”, “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında ortakların “Savaş Özdemir”, “Mehmet Biroğlu” ve “Fehmi Yılmaz” olarak belirtildiği ve anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık payına yer verildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde de “Savaş Özdemir”, “Mehmet Biroğlu” ve “Fehmi Yılmaz”a ilişkin bilgilere ve anılan kişilerin T.C. kimlik numarasına yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin belirtildiği, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı,

Tablonun “Diğer Belgeler” bölümünde “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler-Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Süleyman Gökalp tarafından düzenlenmiştir 25/11/2020 tarihli” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tüm Ticaret Sicil Gazeteleri ile şirketin vergi kimlik numarası, ortakların TC Kimlik numarası, ortaklık oranı, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri belirten KİK033.0/Y standart formunun 11.02.2021 tarihli yazıya istinaden idareye sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklara ve yöneticilere ait TC Kimlik Numaraları ile beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan TC Kimlik Numaralarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Bunun yanında anılan pilot ortağın limited şirket statüsünde olduğu, dolayısıyla pay defteri sunmasına gerek bulunmadığı belirlenmiştir.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu, tablonun "ortaklara ait bilgiler” ve “yöneticilere ait bilgiler” bölümünün eksik doldurulmadığı anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “İmza Sirküleri” bölümünde noterlik adının “T.C. Diyarbakır 3. Noterliği”, imza sirküleri tarihi ve yevmiye numarasının “19.07.2019, 18779”, “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında ortağın “Ahmet Dalmızrak” olarak belirtildiği ve anılan kişiye ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık payına yer verildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde de “Ahmet Dalmızrak”a ilişkin bilgilere ve anılan kişinin T.C. kimlik numarasına yer verildiği,

Tablonun “Diğer Belgeler” bölümünde “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler-Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Kadri Arslan tarafından düzenlenmiştir 25/11/2020 tarihli” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tüm Ticaret Sicil Gazeteleri ile şirketin vergi kimlik numarası, ortağın TC Kimlik numarası, ortaklık oranı, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri belirten KİK033.0/Y standart formunun 11.02.2021 tarihli yazıya istinaden idareye sunulduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortağa ve yöneticiye ait TC Kimlik Numarası ile beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan TC Kimlik Numarasının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Bunun yanında anılan özel ortağın limited şirket statüsünde olduğu, dolayısıyla pay defteri sunmasına gerek bulunmadığı belirlenmiştir.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, özel ortak Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu, tablonun "ortaklara ait bilgiler” ve “yöneticilere ait bilgiler” bölümünün eksik doldurulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.5.

Elektronik duyargalı Finişer ( Min. 300 ton/saat) 1 Adet (kendi Malı)

Mekanik Plent (Min.240 ton/saat) 1 Adet (kendi Malı)

Ekskavatör (Min. 210 Hp) / 5 adet (kendi Malı)

Beton Santrali (Min 50 m3/saat) / 1 Adet (kendi Malı)

Damperli Kamyon 10 adet (kendi Malı)

Paletli Dozer 1 Adet (kendi Malı)

Aday ve istekliler de kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, işin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği; tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, İdari Şartname’de isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği, tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu olduğu, finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelendirilmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılacağı, ayrıca iş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabileceği hükme bağlanmıştır.

Yine yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde, isteklilerin belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya idarece istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunabilecekleri, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği hükme bağlanmıştır.

İdare tarafından ihale dokümanında, ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesi için 19 adet aracın isteklilerin kendi malı olması yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini teminen 02.04.2021 tarihli ve E.2021/6209 sayılı Kurum yazısı ile anılan isteklilerce sunulan belgelerin idareye sunulmuş hallerinin gönderilmesi istenilmiş olup, idarece söz konusu bilgi ve belgeler 06.04.2021 tarihli ve 410020 sayılı yazı ekinde Kuruma gönderilmiştir.

Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler” ve “Diğer Belgeler” bölümünde iddia konusu elektronik duyargalı finişerin kendi malı olduğunu ve söz konusu makinenin ilgili İdari Şartname düzenlemesince istenilen özellikleri karşıladığını gösteren belgelerin beyan edildiği, Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunun “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler” ve “Diğer Belgeler” bölümünde iddia konusu diğer makinelerin kendi malı olduğunu ve söz konusu makinelerin ilgili İdari Şartname düzenlemesince istenilen özellikleri karşıladığını gösteren belgelerin beyan edildiği görülmüştür.

11.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıya istinaden pilot ortak ve özel ortak tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde yer verilen makine ve ekipmanların kendi malı olduğunu gösteren belgelerin idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

02.04.2021 tarihli ve E.2021/6209 sayılı yazıya istinaden idarece Kuruma gönderilen asıl belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak tarafından 1 adet elektronik duyargalı finişerin kendi malı olma şartına ilişkin olarak 06.11.2020 tarihli, SMMM kaşeli ve imzalı “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Demirbaş Tespit Raporu”nun, 24 Kasım 2020 tarihinde aslına uygunluğu Diyarbakır 3. Noteri tarafından onaylanmış iş makinesi tescil belgesi ile Wirtgen Ankara Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen noter onaylı teknik belgenin sunulduğu,

Özel ortak tarafından,

- 1 adet mekanik plent, 5 adet ekskavatör, 1 adet beton santrali, 10 adet damperli kamyon ve 1 adet paletli dozerin kendi malı olma şartına ilişkin olarak 23.11.2020 tarihli, SMMM kaşeli ve imzalı “Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne Ait “Kendi Malı” Olduğuna Dair Demirbaş, Tesis, Makine Teçhizat ve Diğer Ekipmanlara Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Tespit Raporu”nun ve SMMM kaşeli ve imzalı demirbaş defterinin,

1 adet mekanik plente ilişkin 23 Kasım 2020 tarihinde aslına uygunluğu Diyarbakır 3. Noteri tarafından onaylanmış fatura ve Mesamak Mak. Pet. Tar. Elekt. İnş. ve İnş. Malz. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen noter onaylı teknik raporun,

- 5 adet ekskavatöre ilişkin 23 Kasım 2020 tarihinde aslına uygunluğu Diyarbakır 3. Noteri tarafından onaylanmış iş makinası tescil belgelerinin,

- 1 adet beton santraline ilişkin QNB Finans Finansal Kiralama A.Ş. tarafından özel ortak adına düzenlenen ve 23 Kasım 2020 tarihinde aslına uygunluğu Diyarbakır 3. Noteri tarafından onaylanmış 29.03.2016 tarihli ve 1600202901 nolu finansal kiralama sözleşmesi mülkiyet devri faturası, Mesaş Müh. Mak. İnş. Pro. Dan. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından özel ortak adına düzenlenen 22.03.2016 tarihli ve noter onaylı proforma fatura, beton santralinin teknik özelliklerini gösteren Mesaş Müh. Mak. İnş. Pro. Dan. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve beton santralinin teknik özelliklerini gösteren noter onaylı belgenin sunulduğu, ayrıca QNB Finans Finansal Kiralama A.Ş. tarafından düzenlenen ve imzalanan tüm kiraların ödendiğini ve satışının yapıldığını gösterir belge ile 16002029 numaralı finansal kiralama sözleşmesi ve eklerinin de sunulduğu, tüm kiraların ödendiğini ve satışının yapıldığını gösterir belge ile 16002029 numaralı finansal kiralama sözleşmesi ve eklerinin ise bilgi amaçlı sunulduğunun ifade edildiği,

- 10 adet damperli kamyona ilişkin 23 Kasım 2020 tarihinde aslına uygunluğu Diyarbakır 3. Noteri tarafından onaylanmış ruhsatların,

- 1 adet paletli dozere ilişkin 23 Kasım 2020 tarihinde aslına uygunluğu Diyarbakır 3. Noteri tarafından onaylanmış iş makinası tescil belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan tüm belgelerin ıslak imzalı olduğu, fotokopi olmadığı görülmüş olup, söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi çerçevesinde belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı tarafından 5 adet ekskavatöre ilişkin olarak noter onaylı iş makinası tescil belgelerinin sunulduğu, söz konusu makinelerin finansal kiralama yoluyla edinilmediği tespit edilmiştir.

Kendi malı olma şartına ilişkin olarak pilot ortak tarafından sunulan 06.11.2020 tarihli “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Demirbaş Tespit Raporu”nda 1 adet asfalt finişerin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu araç ve ekipmanın İdari Şartname’de istenilen teknik özellik ve kapasitede olduğu bilgisine yer verilmiştir.

Anılan “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Demirbaş Tespit Raporu”nda yer alan asfalt finişerin teknik özellik ve kapasitesini göstermek üzere; Wirtgen Ankara Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen noter onaylı teknik belgenin sunulduğu, sunulan teknik belgede 2009 model Vögele marka asfalt serme makinesinin elektronik duyargalı ve 900 ton/saat serme kapasitesine sahip olduğu belirtilmiş olup, İdari Şartname’de belirtilen araca özgü teknik özellikleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Kendi malı olma şartına ilişkin olarak özel ortak tarafından sunulan 23.11.2020 tarihli “Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne Ait “Kendi Malı” Olduğuna Dair Demirbaş, Tesis, Makine Teçhizat ve Diğer Ekipmanlara Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Tespit Raporu”nda 1 adet mekanik plent, 5 adet ekskavatör, 1 adet beton santrali, 10 adet damperli kamyon ve 1 adet paletli dozerin yer aldığı görülmüş olup, 1 adet mekanik plent, 5 adet ekskavatör ve 1 adet beton santralinin İdari Şartname’de istenilen teknik özellik ve kapasitede olduğu bilgisine yer verilmiştir.

Söz konusu “Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne Ait “Kendi Malı” Olduğuna Dair Demirbaş, Tesis, Makine Teçhizat ve Diğer Ekipmanlara Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Tespit Raporu”nda yer alan mekanik plentin teknik özellik ve kapasitesini göstermek üzere; Mesamak Mak. Pet. Tar. Elekt. İnş. ve İnş. Malz. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen noter onaylı teknik raporun sunulduğu, sunulan teknik raporda mekanik stabilizasyon plentinin kapasitesinin 400 ton/saat olduğunun belirtildiği, yine beton santralinin teknik özellik ve kapasitesini göstermek üzere; Mesaş Müh. Mak. İnş. Pro. Dan. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen teknik belgenin sunulduğu, sunulan teknik belgede beton santralinin 60 m3/saat kapasiteli olduğunun belirtildiği ve İdari Şartname’de belirtilen tesislere özgü teknik özellikleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ekskavatörlerin tevsikine ilişkin sunulan iş makinası tescil belgelerinde 5 adet ekskavatörün de motor gücünün 270 hp olduğu görülmüş olup, İdari Şartname’de belirtilen teknik özellikleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “…İş Ortaklığının kendi malı olarak beyan ettiği elektronik duyargalı finişer, mekanik plent ve paletli dozerin edinim işlemlerinin sadece fatura düzenlemek suretiyle gerçekleştirildiği, satış ve devir işlemlerinin noter aracılığıyla yapılmadığı ve tasdik işleminin gerçekleştirilmediği, dolayısıyla ilgili sicile de işlenmediği, beton santrali (min 50 m3/saat) de dahil söz konusu makinelerin kendi malı olduğunu tevsik için sunulan meslek mensubu raporunun da sadece faturalar esas alınarak tanzim edildiği, anılan makineler zilyet olarak İş Ortaklığının elinde bulunsa da noter aracılığıyla satış, tescil ve sicil kayıtları yapılmadığından hukuken makinelerin mülkiyetinin henüz kazanılmadığı, bu kapsamda ihale dokümanında kendi malı olması istenen tesis ve makinelere ait noter satış-devir belgesi, ruhsat ve noter onaylı demirbaş veya amortisman defteri kaydı bulunmadığından ve makinelerin devrini gösterir belgelerdeki tarihlerin ihale tarihinden sonraki bir tarih olduğu anlaşıldığından İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine” yönelik iddialarını doğrulayacak nitelikte herhangi bir verinin dosya içerisinde bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından da başvuru kapsamında söz konusu iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı, İş Ortaklığı tarafından kendi malı olma şartının tevsiki amacıyla sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.5’inci ve 7.9’uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

NRCGG-1

Her cins ve klastaki zeminde yarma, yan ariyet ve Ariyet kazısı yapılması kullanılması ve nakli (hertürlü asfalt ve üstyapı söküm işi dahil)

metreküp

3.800.000

…

NRCGG-9

Kutu menfezlerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (C30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

26.400

NRCGG-10

Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı İle) Herşey Dahil

metreküp

115.000

…

NRCGG-14

Betonarme İçin Her Çapta Nervürlü Çelik Temini Ve İşçiliği (Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve Nakli Dahil)

Ton

7.600

…

NRCGG-22

Her Türlü İnşaatta (Kirişli Ve Kutu Menfezler, Köprüler Ve Betonarme Kazık Hariç, Plak Ve Kompozit Menfezler Dahil) Kuruda Ve Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı İle)

metreküp

54.000

…

NRCGG-38

Her Çapta Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşinmasi, Boşaltilmasi, İstifi Ve İşçiliği

Ton

1.300

…

NRCGG-42

Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle Plent-Miks Temel Yapılması (Herşey Dahil)

Ton

212.000

NRCGG-43

Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle Plent-Miks Alttemel Yapılması (Herşey Dahil)

Ton

220.000

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 14.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden “Aşırı Düşük Sorgusu” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce 26/11/2020 tarihinde ihalesi yapılan “Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000 - 33+800 Ve Gerger - Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşleri Yapım İşi ” ihalesi için İhale komisyonuna vermiş olduğunuz teklif mektubundaki fiyat, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38.maddesine göre aşırı düşük olarak tespit edilmiştir. Ekteki teklif mektubu cetvelinde belirtilen;

İş kalemlerinin;

- Yapım yönteminin ekonomikliği,

- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

- Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masrafları, belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği. 45. maddesine istinaden yapacağınız Analizleri ve Analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları) bu yazının tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 7 (Yedi) gün içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Ardından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 15.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden “Düzeltici Aşırı Düşük Sorgusu” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “İdaremizce 26/11/2020 tarihinde yapılan 2020/546360 İKN’li "Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000 - 33+800 Ve Gerger - Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşleri Yapım İşinde";

Tebliğin 45.1.13.16 maddesinde “Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.

İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.” hükmü gereği aşırı düşük sorgulama cevabında hazır beton malzemesi için üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafe 180 km olarak kullanılacaktır. Aşırı düşüğe sorgu cevabınızı, bu yazının tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 7 gün içerisinde sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Yine idarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 21.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden “Düzeltici Aşırı Düşük Sorgusu 2” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce 26/11/2020 tarihinde ihalesi yapılan “Narince - Gerger İl Yolu Km: 0+000 - 33+800 Ve Gerger - Taraksu İl Yolu (Gerger Çevre Yolu) Km: 0+000-3+500 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İşleri Yapım İşi ” ihalesi için İhale komisyonuna vermiş olduğunuz teklif mektubundaki fiyat, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38.maddesine göre aşırı düşük olarak tespit edilmiştir. Firmaların vermiş olduğu dilekçelere istinaden NRCGG-1, NRCGG-10, NRCGG-14 ve NRCGG-38 pozlarında düzeltmeler yapılmıştır. Son durum EK'te gönderilmiştir. Ekteki teklif mektubu cetvelinde belirtilen;

İş kalemlerinin;

- Yapım yönteminin ekonomikliği,

- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

- Teklif edilen işin özgünlüğü,

Açıklama istenilen iş kalemlerinin “NRCGG-1, NRCGG-9, NRCGG-10, NRCGG-14, NRCGG-22, NRCGG-38, NRCGG-42 ve NRCGG-43” olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi, Açıklama İstenilen Analiz Girdileri ve Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri Listesi, Sıralı Analiz Girdileri Listesi ve söz konusu iş kalemlerine ait örnek analiz formatlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

a) İhale üzerinde bırakılan Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından NRCGG-1 iş kaleminde yer alan “03.141” poz numaralı Paletli delgi makinesi (112 KW, 152 HP, 2500 rpm, ankraj, zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için) ile NRCGG-42 ve NRCGG-43 iş kalemlerinde yer alan “03.030” poz numaralı Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı) analiz girdileri için Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 19.02.2020 tarihli, E.7285 sayılı ve “2020 Yılı Rayiç ve Birim Fiyatlar” konulu yazısına istinaden Karayolları Genel Müdürlüğü 2020 yılı birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, NRCGG-42 ve NRCGG-43 iş kalemlerinde yer alan “10.120.1068” poz numaralı Titreşimli silindir (7-9 ton – 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+paletli traktör takriben 56-76 HP) analiz girdisi için 2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı ve açıklaması yapılan makinelerin teknik özellikleri ile örnek analiz formatında yer alan makinelerin teknik özelliklerinin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklama istenilen “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdisi için 17.12.2020 tarihinde ATK-Yol İnş. Teks. Kimya San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 17/12/2020 tarih ve 2020/12/01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanağının 2020/2 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam satış miktarına yer verildiği ve tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde 02.04.2020 - 30.06.2020 tarihleri arasını kapsayan 198 adet fatura bilgisinin bulunduğu, anılan tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Açıklama istenilen “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdisi için 16.12.2020 tarihinde Battallar Grup İnş. Gıda Orman Ürün. Maden. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 16/12/2020 tarih ve 119 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanağının 2020/3 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam satış miktarına yer verildiği ve tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde yer verilen üç faturanın 29.09.2020 tarihli olduğu, anılan tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Açıklama istenilen “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdisi için 16.12.2020 tarihinde Battallar Grup İnş. Gıda Orman Ürün. Maden. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 16/12/2020 tarih ve 120 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanağının 2020/3 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam satış miktarına yer verildiği ve tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde yer verilen üç faturanın 29.09.2020 tarihli olduğu, anılan tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Açıklama istenilen “Çam kerestesi 2. sınıf” analiz girdisi için 16.12.2020 tarihinde Özgürsan Gıda İnş. Orm. Ürün. Maden. Pet.San. ve Tic. Ltd.Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 16/12/2020 tarih ve 118 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili şirketin kaşesi (ve imzası), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanağının 2020/3 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam satış miktarına yer verildiği ve tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde yer verilen iki faturanın 28.09.2020 tarihli olduğu, anılan tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Açıklama istenilen “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları” analiz girdisi için 11.12.2020 tarihinde Ferzan Beton Yapı Elemanları İnş. Taah. Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 11/12/2020 tarih ve 02 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde ilgili şirketin kaşesi (ve imza), ilgili meslek mensubunun (SMMM) imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanağının 2020/3 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam satış miktarına yer verildiği ve tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde 06.07.2020 - 29.09.2020 tarihleri arasını kapsayan 43 adet fatura bilgisinin bulunduğu, anılan tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitlerde de açıkça görüleceği üzere İş Ortaklığı adına üçüncü kişiler tarafından fiyat teklifi verildiği ve ilgili SMMM tarafından fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlendiği,

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerini onaylayan ilgili meslek mensubu ile mükellef arasında düzenlenen sözleşmenin aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte sunulmasının istenilmediği ve söz konusu sözleşmeye ilişkin olarak bu kapsamda bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı,

Fiyat tekliflerini hazırlayan şirketlerin teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri,

Fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatların Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında bulunan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olmadığı, dolayısıyla tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile fiyat tekliflerinde bulunan birim fiyatlar arasında herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı,

İş Ortaklığı tarafından sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının birinci sayfasında 1, 2 ve 3 numaralı tabloların yer aldığı, tutanaklardaki 1 numaralı tabloda tespiti yapan meslek mensubunun adı-soyadı/unvanı, bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası, vergi dairesi ve vergi kimlik numarası, adresi, telefon ve faks numarası ve e-posta adresi bilgilerine yer verildiği, 2 numaralı tabloda mükellefin adı-soyadı/unvanı, adresi, vergi dairesi ve vergi kimlik numarası, telefon ve faks numarası ve e-posta adresi bilgilerine yer verildiği, 3 numaralı tabloda ise tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerine yer verildiği, bu kapsamda sunulan tüm tutanaklarda meslek mensubu ve mükellefe ait bilgilerin yer aldığı, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, tutanaklarda defter tasdik tarihleri ile numaralarının yazılmış olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan (Ek-O.6) tutanağına ilişkin standart form örneğinde sadece son sayfada mükellefin ve meslek mensubunun imzalama ve kaşelemesi için bir alana yer verildiği, diğer sayfalarda paraf, imza veya kaşeleme yapılması gerektiğine yönelik herhangi bir ifadeye yer verilmediği, İş Ortaklığı tarafından sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının son sayfasının ilgili meslek mensubu ile mükellef tarafından imzalanarak kaşelendiği, meslek mensubu tarafından TÜRMOB özel kaşesinin kullanıldığı, söz konusu tutanağın ilk sayfasında yer verilen meslek mensubu ve mükellef bilgileri ile son sayfada yer verilen bilgilerin uyumlu olduğu, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği belirtilse de her sayfanın meslek mensubu tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerektiğine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, buna göre, İş Ortaklığı tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanaklarında herhangi bir imza veya kaşe eksikliğinin bulunmadığı,

Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının ekinde mükelleflere ait imza sirküleri ve meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin sunulduğu, “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”, “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Çam kerestesi 2. sınıf” analiz girdilerine ilişkin açıklama kapsamında sunulan faaliyet belgelerinde meslek mensubunun “Aslı Gibidir” onayının bulunduğu, “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları” analiz girdisine ilişkin faaliyet belgesinin ise aslının sunulduğu,

Fiyat teklifleri üzerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yazıldığı ve söz konusu ibarelerde hata bulunmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde ilgili meslek mensubunun imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

c) C30/37 beton harcı, çam kerestesi, amonyum nitrat ve fuel-oil karışımı analiz girdilerine ilişkin olarak fiyat teklifi veren tüzel kişiler tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen teklife konu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, ø8-12 mm beton çelik çubuğu ve ø14-32 mm beton çelik çubuğu girdilerine ilişkin olarak da ayrı ayrı olmak üzere fiyat teklifi veren tüzel kişiler tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen teklife konu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, “Beton çelik çubuğu, nervürlü ø8- ø12 mm” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki toplam miktar hesabında sadece ø8-12 mm beton çelik çubuğunun dikkate alındığı, yine “Beton çelik çubuğu nervürlü ø14-32 mm” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki toplam miktar hesabında da sadece ø14-32 mm beton çelik çubuğunun dikkate alındığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

ç) “Beton çelik çubuğu, nervürlü ø8-12 mm” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağında bulunan Fatura Bilgileri Tablosunda faturaya konu malın türünün “Beton çelik çubuğu, nervürlü ø8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” olarak beyan edildiği, “Beton çelik çubuğu, nervürlü ø14-32 mm” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağında bulunan Fatura Bilgileri Tablosunda da faturaya konu malın türünün “Beton çelik çubuğu, nervürlü ø14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” olarak beyan edildiği,

“C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağında bulunan Fatura Bilgileri Tablosunda faturaya konu malın türünün “C30 Hazır Beton” olarak beyan edildiği,

“Çam kerestesi 2. sınıf” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağında bulunan Fatura Bilgileri Tablosunda faturaya konu malın türünün “Çam kerestesi (II.sınıf)(TS1265)(TS EN 844-6,9,12)(TS EN 1309-1, TS EN 1310, TS EN 1311, TS EN 1313-1,2) olarak beyan edildiği,

“Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağında bulunan Fatura Bilgileri Tablosunda faturaya konu malın türünün “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Bunun yanında başvuru sahibinin “…nakliye dahil ve nakliye hariç olması gözetilmeksizin bütün faturaların tabloda beyan edildiği, ağırlıklı ortalama birim satış tutarı hesabında hatalı bir şekilde nakliye hariç tutarlar da dikkate alındığından ağırlıklı ortalama birim satış tutarının olması gerektiğinden çok daha düşük ve hatalı belirlendiği, bunun yanında söz konusu ürünlere ilişkin olarak, beyan edilen vergi döneminde yapılan bütün alış/satışların tutanakta beyan edilmediği, birim fiyatı düşük olan faturaların özellikle seçilerek beyan edildiği, beton harcı için sunulan tutanakta beyan edilen faturaların, beton harcı için tanzim edilen toplam faturaların yarısına dahi tekabül etmediği, tutanakta yazılan faturaların tamamının beyan edilen hazır beton üretim tesisinde üretilen ve satışı yapılan hazır betona ilişkin olmadığı, idarece belirlenen azami mesafeyi sağlamayan faturaların da “Fatura Bilgileri Tablosu”na ilave edildiği ve birim fiyat hesabında dikkate alındığı, tutanakta yer alan geçici vergi beyanname dönemine ait bütün faturaların tutanakta gösterilmediği, C30/37 beton harcı, beton çelik çubuğu, çam kerestesi ve amonyum nitrat, fuel-oil karışımı analiz girdilerine ilişkin olarak İş Ortaklığı tarafından sunulan tutanaklardaki fatura bilgileri tablosuna yasal olarak düzenlenmemiş faturaların eklendiği, beyan edilen faturaların yevmiye kaydının gerçekleştirilmediği, tanzim edilmiş gibi gösterilen bazı faturaların sonradan iptal edildiği, ayrıca beyan edilen faturalarda fiyat teklifine konu bazı mallar olmasına rağmen bu malların tutarları düşülmeden fatura bedelinin tamamının tutanağa yansıtıldığı, bütün bu işlemlerin tutanaklarda adı yer alan meslek mensubunun bilgisi olmadan gerçekleştirildiğine” yönelik iddialarını doğrulayacak nitelikte herhangi bir verinin dosya içerisinde bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından da başvuru kapsamında söz konusu iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesinde, niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin olarak idareler tarafından, TS 13515 standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliği’nde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış olup, fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak bir mesafenin kullanılamayacağı belirtilmiştir.

İdarece hazır beton malzemesi için üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 180 km olarak belirlendiği görülmüştür.

Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından NRCGG-9, NRCGG-10 ve NRCGG-22 iş kalemlerinde yer alan 10.130.1506 poz numaralı “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdisi için Ferzan Beton Yapı Elemanları İnş. Taah. Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı ve hazır beton harcına ilişkin olarak savunma dosyasında “Beton malzemesi için nakliye mesafesinin en fazla 180 km olması istenmiştir, 10.130.1506 poz nolu C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) pozu için fiyat teklifi aldığımız yer ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafe yaklaşık 50-60 km’dir. Ferzan Beton Yapı Elemanları Tic. A.Ş. firması bahse konu ihalenin yapıldığı Adıyaman ilinde Kahta ilçesi Arılı köyündedir, ekteki imza sirküsünde, kaşe bilgilerinde ve meslek mensubunun onayladığı belgelerde adres bilgisi bulunmaktadır.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

C30/37 beton harcı analiz girdisine ilişkin olarak alınan fiyat teklifindeki kaşede ve fiyat teklifinin ekinde sunulan Ferzan Beton Yapı Elemanları İnş. Taah. Tic. A.Ş.ye ait imza sirkülerinde firma adresinin “Köyün Kendisi Mah. Arılı Köyü No: 73/1 Kahta/Adıyaman” olduğu, bu kapsamda hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin idarece belirlenen azami mesafe içerisinde kaldığı, mesafe hesabında üretim tesisi adresinin esas alındığı, ayrıca idarece isteklilerden hazır beton üretim tesisi mesafesine yönelik ilave bir belgelendirme yapılmasının talep edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

e) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde verilen iş kalemlerinin açıklanması amacıyla oluşturulan analizlerde yer alan analiz girdileri için Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından öngörülen miktarların idarece verilen analiz formatındaki miktarlar ile uyumlu olduğu, açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatları ile miktarlarının çarpımında ve iş kalemlerinin tutarlarının toplamında aritmetik hata bulunmadığı ve açıklama istenilmeyen tüm analiz girdileri için bedel öngörüldüğü tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nde iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı hükme bağlanmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu'nun yukarıda yer verilen hükümlerine göre haftalık çalışma süresinin en fazla 45 saat olduğu ve bir haftada en az 24 saat dinlenme izni verileceği, haftalık 45 saat çalışmanın haftanın kalan günlerine eşit olarak dağıtıldığında ise günlük 7,5 (45 / 6) saat olduğu, aylık çalışma süresinin ise 225 (7,5 x 30) saat olduğu, aylık brüt asgari ücretin 2020 yılı için 2.943,00 TL olduğu, saatlik asgari ücretin ise 13,08 TL (2943,00/225) olduğu, dolayısıyla teklif edilecek olan saatlik asgari ücretin 13,08 TL’nin altında olmaması gerektiği belirlenmiştir.

Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından NRCGG-1, NRCGG-9, NRCGG-10, NRCGG-14, NRCGG-22, NRCGG-38, NRCGG-42 ve NRCGG-43 iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatları için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (13,08 TL) teklif edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaya göre, istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği belirtilmiştir.

Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının mazot (motorin) girdisine yönelik açıklamaları incelendiğinde, EPDK tarafından yayımlanmış (ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olan) 04.11.2020 tarihli Adıyaman ili motorin fiyatının (Woog’s) 5,43 TL/lt olduğu, anılan İş Ortaklığı tarafından, yayımlanan motorin fiyatının KDV hariç tutarının 4,6017 TL, bu tutarın lt/kg dönüşümü için 0,845 katsayısına bölünmüş tutarının ise 5,445 TL/kg olarak hesaplandığı ve bu tutarın %90’ının ise 4,91 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Söz konusu tespitler neticesinde, anılan İş Ortaklığı tarafından motorin (mazot) girdisi için öngörülen birim fiyatın tevsiki için yapılan açıklamada, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.13.14’üncü maddesindeki açıklamaya uygun olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatının kullanıldığı, söz konusu fiyattan KDV düşülerek ve kesafet oranı (0,8450 kg/l) uygulanarak, ilan edilen fiyatların %90’ının altında bir fiyat öngörülmediği, bu kapsamda söz konusu girdiye ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

ğ) Açıklama istenilen NRCGG-1 iş kaleminde “07.005/K Yarma ve Yan Ariyetten Dolguya (F= 0,00046xKx√M–0,0046xK)” ve “07.005/K-1 Yarma ve Yan Ariyetten Depoya (F= 0,00034xKx√M–0,0034xK)”, NRCGG-10 iş kaleminde “Taş Nakli (F= Kx(0,0007xM+0,01)xAxY)”, NRCGG-42 ve NRCGG-43 iş kalemlerinde “PMT’nin iş başına naklinin (F= Kx(0,0007xM+0,01)xA)” açıklama istenilen nakliye analiz girdileri olarak belirlendiği ve söz konusu nakliye formüllerinin iş kalemlerine ait analiz formatında yer aldığı görülmüştür.

İdarece ihale dokümanı kapsamında “Birleştirilen pozlara ait bileşenler” konulu dosyanın isteklilere verildiği ve söz konusu dosyada itirazen şikâyete konu iş kalemlerine ilişkin analizlerde bulunan nakliye mesafelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elekt. Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama istenilen nakliye girdilerine ilişkin olarak idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analizlerde yer alan nakliye formülleri ve doküman kapsamında verilen mesafeler kullanılarak nakliye mesafelerinin hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UY.I-920

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin