KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/017
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 28.04.2021
Karar No : 2021/UY.I-917 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. – ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/494015 İhale Kayıt Numaralı “TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 28.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 11.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.03.2021 tarih ve 15896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinde mevzuata aykırı hususlar bulunduğu;

1.a. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin son durumu göstermediği, yeterlik bilgileri tablosu doldurulurken “ortaklara ait” bilgilerin, eksik ve hatalı girilmiş olduğu,

1.b. Geçici teminat mektubu süresinin İdari Şartname’de belirtilmiş olan 25.04.2021 tarihinden daha kısa olduğu, geçici teminat miktarının teklif bedelinin %3 ünü karşılamadığı,

1.c. İş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilmiş olan benzer işe uygun olmadığı, İş deneyim belgesi tutarının firmanın karşılaması gereken tutarı karşılamadığı,

1.d. Beyan edilen bilançonun rasyo oranlarının İdari Şartname kriterlerini karşılamadığı, kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği, rasyolar hesaplanırken mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden daha fazla olduğu 2020 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede gösterilmediği, uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği, beyan edilen ciro bilgilerinin İdari Şartname kriterlerini karşılamadığı,

1.e. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden önce düzenlenmiş olduğu,

1.f. Şirket adına e-teklifi imzalayan kişinin şirketi temsil ve ilzama yetkisi olmayıp, sadece ihale dokümanı satın alma yetkisinin bulunduğu,

AZ Taah. Müt. İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyon kararında da karşı görüş sahibi üyelerce belirtildiği üzere mevzuata aykırı olduğu;

2.a. Aşırı düşük teklif açıklaması sunan İş Ortaklığı tarafından fiyat açıklama amaçlı kullanılan listede, Tebliğ’e uygun olarak hangi pozun hangi poza karşılık geldiğinin belirtilmediği, söz konusu iş kalemleri için ayrıca bir analiz de sunulmadığı,

2.b. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın açıklamasında 2020 yılı rayiçleri yerine 2019 yılı rayiçlerini kullandığı,

2.c. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin analizlerin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun olmadığı,

2.d. Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hesaplanan metrajlar ile idarenin hesapladığı metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir düzeyde olmadığı, metrajlar arasındaki farkın işin yapılabilirliğine etki edecek düzeyde olduğu,

2.e. Açıklama istenilen iş kalemlerinde personel ücretlerine yönelik açıklamalarda, mühendis ve mimar ücretlerinin aylık 100,00 TL olarak öngörülerek, açıklanamaz bir teklifin açıklanabilir hale getirildiği, işçilik ücretlerinin asgari isçilik maliyeti altında olamayacağı, sözleşme kapsamında çalıştırılacak tam zamanlı uzman personel için uzmanlıklarına ve mezuniyetlerine uygun olarak meslek odaları tarafından öngörülen aylıklar üzerinden hesaplama yapıldığında ise personel maliyetlerine ilişkin açıklanmayan tutarın daha devasa boyuta ulaşacağı, analiz girdilerinde düz işçilerin saatlik ücretinin asgari ücretin altında olduğu, usta ve usta yardımcılarının saatlik ücretlerini belgeleyici bir açıklamanın bulunmadığı,

2.f. Açıklama istenilen ve istenilmeyen tüm analiz girdileri için bedel öngörülmesi gerekirken, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine sıfır yazıldığı,

2.g. Açıklanması istenilen iş kalemlerinden analiz girdilerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde malzeme bedelinin ve montaj bedelinin ayrı ayrı açıklanmadığı, mekanik tesisat-elektrik tesisatı ana grup ve alt gruplarında alınan fiyat tekliflerinde, iş kalemlerine ilişkin nakliye, montaj, işçilik, malzeme gibi giderlere ilişkin tüm miktarların ve fiyatların gösterilmediği,

2.h. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde malzeme, montaj ve işçilik toplamının o iş kalemi içerisinde olması gereken toplam işçilik miktarının saatlik asgari ücretle çarpımı sonucu olması gerekenden daha az olarak belirlendiği, işçilik miktarları ile işçilik fiyatlarının düşürüldüğü,

2.i. Nakliye analizlerinin uygun şekilde verilmediği,

2.j. Açıklama yapılan iş kalemlerinde analiz tutarlarının teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, analizlerde, analiz girdilerinin miktarlarında ve hesaplanmasında aritmetik hatalar bulunduğu, analiz girdilerinde kullanılan malzemelerin Teknik Şartname kriterlerini karşılamadığı,

2.k. Analiz girdilerinin açıklanması için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinde meslek mensubu açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve tekliflerdeki açıklamada tarih ve sayı bilgisi ile tutanak ekinde sunulması gereken tutanak tarih ve numara bilgilerinin uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin yetkisi olmayan serbest muhasebeci tarafından imzalandığı,

Fiyat teklifleriyle beraber Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereği sunulması gereken EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının tekliflerin ekinde verilmediği, verilen tutanakların ise son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,

Fiyat tekliflerindeki mal ve hizmetlerin birim fiyatlarının teklif veren firmanın defter kayıtlarında açıkça belirtilmediği, ortalamalara ilişkin fiyatların tespitinde, tüm verilerin kullanılmadığı, ayrıca bu kayıtlara ilişkin fatura bilgilerinin de tutanaklarda tam beyan edilmediği,

Satışlara dayalı olarak yapılan açıklamada satışların dayanağı olarak tek fatura gösterilmiş ise 3 aylık geçici vergi beyanname döneminde tek bir satış yapılmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu bu durumda fiyat teklifini veren firmadan 2020/3 döneme ilişkin faturaların istenilmesi gerektiği,

EK-O.6 belgelerinde işçilik ayrı malzeme ayrı olarak sınıflandırılmış ise EK-O.6 belgelerine dayanak gösterilen faturalarda işçilik bedellerinin ayrıca belirtilmesi gerektiği,

Maliyete dayalı olarak yapılan açıklamalarda EK-O.5 belgesine işçilik ve malzeme şeklinde ayrı ayrı birim maliyet oluşturulmuş ise işçilik miktarının nasıl hesaplandığının ayrıca belirtilmesi gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel imalatların bir kısmının maliyete dayalı olarak açıklandığı, maliyete dayalı olarak yapılan açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan EK-O.5 belgelerinde teklifi veren şirkete ait kapasite raporu bilgilerine yer verilmediği,

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından EK-O.5 veya EK-O.6 belgelerinin ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı suretinin sunulması gerekirken, söz konusu belgelerin onaysız fotokopi olarak sunulduğu,

2.l. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilmiş olan genel gider tutarının işin yapımı süresince 5510 sayılı Kanun’un 85’inci maddesine ve Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin 110’uncu maddesine göre ödemesi gereken asgari SGK primini dahi karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

İhale ilan tarihi (07.10.2020) itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İhale tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: T.Ü. Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993H03-377

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 adet eğitim bloğu ve 1 adet amfi binası (Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO) ( statik ve betonarme imalatları, altyapı çevre, mimari, mekanik ve elektrik tesisat imalatlarının yaptırılması) yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balkan Yerleşkesi Merkez / EDİRNE” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse Teknik Şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 21 adet ihale dokümanı edinildiği, 28.10.2020 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 33.235.749,15 TL olarak belirlendiği ve teklif tutarı sınır değerin altında kaldığı tespit edilen istekli AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 06.11.2020 tarih ve E.194153 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan İş Ortaklığı tarafından 13.11.2020 tarihinde ihale komisyonuna sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde açıklamaların uygun bulunmayarak 29.12.2020 tarihinde yapılan toplantıda alınan 1’nolu ara karar ile tutanak altına alındığı, ihale komisyonunun 1’nolu ara kararı neticesinde sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi istekli Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgilere ilişkin belgelerin asıllarının istendiği, anılan isteklilerce belgelerin süresinde ihale komisyonuna ibraz edildiği, ancak mali üyenin ihale komisyonunun 1 ‘nolu ara kararındaki görüşünü değiştirmesi üzerine AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamalarının oy çokluğu ile uygun bulunarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilere ilişkin belgelerin asıllarının sunulmasının istenildiği, söz konusu belgelerin süresinde idareye ibraz edilmesi üzerine anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin son durumu göstermediği, ortaklara ait bilgilerin, eksik ve hatalı beyan edildiği iddiasına yönelik inceleme, istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ile idarenin talebi üzerine istekli tarafından sunulan belgeler dikkate alınarak yapılmıştır.

Yapılan incelemede, e-teklif alınan söz konusu ihalede isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu standart formunu doldurmaları gerektiği, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde İdari Şartname’nin 7.1.A.2’nci maddesi uyarınca Halka Arz Edilen Hisseler Hariç Ortaklara ilişkin “Ortakların Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı” bilgilerinin, yöneticilere ilişkin olarak ise “Ad, soyad, T.C. kimlik numarası ve görevi” bilgilerinin beyan edilmesinin istenildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin 5’inci fıkrası uyarınca ihaleye İş ortaklığı olarak teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ayrı ayrı doldurulduğu,

Pilot ortak AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortakların “Tahir Hakan Dereli” ve “Gümüş İnş. Nalb. ve San. Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği, gerçek kişi ortağa ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranı (%51), tüzel kişi ortağa ait Vergi Kimlik Numarası ile ortaklık oranı (%49) bilgilerinin beyan edildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise Hüseyin Karahan’ın T.C. kimlik numarası ile temsile münferiden yetkili Yönetim Kurulu Başkanı olduğuna dair bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde Edirne Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 05.03.2020 tarih ve 10030 sayılı, 11.04.2019 tarih ve 9807 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi beyanlarının yer aldığı, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünde ise Edirne Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 27.10.2020 tarih ve 2020-GL-3131sayılı Ortaklık Durum Belgesi’nin beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünün boş bırakıldığı,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise Hakan İnce’nin T.C. kimlik numarası ile temsile münferiden yetkili olduğuna dair bilgiye yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde Edirne Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı, 12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi beyanlarının yer aldığı, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından beyan edilen 05.03.2020 tarih ve 10030 sayılı, 11.04.2019 tarih ve 9807 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 05.03.2020 tarih ve 10030 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Hüseyin Karahan’ın 24.02.2023 tarihine kadar şirketi temsil ilzama yetkili olduğu bilgisinin, 11.04.2019 tarih ve 9807 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ise AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin adres değişikliğine ilişkin bilgilerin yer aldığı tespit edilmiştir.

Anılan şirketin bir anonim şirket olması ve anonim şirketlerde Ticaret Sicili Gazetesinde belirtilen ortakların son durumu gösterip göstermediğinin ancak o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile kesin olarak belirlenebilmesi sebebiyle Ticaret Sicili Gazetesinin son durumunun tespit edilebilmesi için istekliden 12.04.2021 tarihli ve E.2021/6667 sayılı yazı ile ihale tarihi olan 28.10.2020 tarihi esas alınarak, ortaklara ait pay defterinin onaylı örnekleri istenilmiş olup, söz konusu istekliye ait istenilen belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından onaylı örneklerinin 19.04.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür. Anılan pay defterinin incelenmesi neticesinde, ortaklık bilgilerine ilişkin olarak anılan şirketin iki ortağının bulunduğu; bu ortaklardan Tahir Hakan Dereli’nin ihale tarihi itibariyle 1366,80 adet payının bulunduğu, diğer şirket ortağı olan Gümüş İnş. Nalb. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ihale tarihi itibariyle 1313,20 adet payının bulunduğu tespit edilmiştir.

Beyan edilen belgelerin tevsiki için sunulan belgelerden şirket yönetiminde bulunan pay sahiplerinin T.C. kimlik numarası ve tüzel kişiliğin vergi kimlik numarasına da ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan şirketin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle şirket ortaklarının Tahir Hakan Dereli ve Gümüş İnş. Nalb. ve San. Tic. Ltd. Şti. olduğu tespit edilmiş olup, anılan isteklinin son durumuna ilişkin olarak ortak ve ortaklık oranlarını tevsik ettiği sonucuna varılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı, 12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde anılan isteklinin tek ortaklı limited şirket olduğu, şirketin tek ortağının %100 pay oranına sahip Hakan İnce olduğu, anılan kişinin 10 yıl süreyle şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu, Hakan İnce’ye ait T.C. kimlik numarası bilgilerinin 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. nin adres değişikliğine ilişkin bilgilerin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan şirketin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle tek ortağının Hakan İnce olduğu tespit edilmiştir. Ancak isteklinin teklifi ile birlikte sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgiler ile ortaklık oranı bilgilerinin beyan edilmediği görülmüş olup anılan isteklinin son durumuna ilişkin olarak ortak ve ortaklık oranlarını tevsik etmediği sonucuna varılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinden ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan iş ortaklığının pilot ortağı AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle şirket ortaklarının Tahir Hakan Dereli ve Gümüş İnş. Nalb. ve San. Tic. Ltd. Şti. olduğu tespit edilmiş olup, anılan ortağın son durumuna ilişkin olarak ortak ve ortaklık oranlarını tevsik ettiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle tek ortağının Hakan İnce olduğu tespit edilmiştir. Ancak isteklinin teklifi ile birlikte sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgiler ile ortaklık oranı bilgilerinin beyan edilmediği görülmüş olup anılan isteklinin son durumuna ilişkin olarak ortak ve ortaklık oranlarını tevsik etmediği sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, bahsi geçen iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, bu nedenle anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

1.b. İhale üzerinde bırakılan istekli AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu geçici teminat mektubunun süresinin İdari Şartname’de belirtilmiş olan 25.04.2021 tarihinden daha kısa olduğu, geçici teminat miktarının teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır….” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

İhale ilan (07.10.2020) tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(10)Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2)(Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3)Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar…”düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 25.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından hem de özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarının geçici teminata ilişkin bilgiler bölümünde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları kısmının doldurulduğu, “Düzenleyen Kuruluşun Adı”, “Düzenleme Tarihi”, “Son Geçerlik Tarihi”, “Tutarı”, “Mektubun Sayısı” bilgilerinin sırasıyla “T.C. Ziraat Bankası A.Ş.- Edirne Şubesi, 26.10.2020, 30.04.2021, 1.200.000 TL, 0097KRTM20000083” olarak beyan edildiği görülmüştür.

İdarenin 24.02.2021 tarihli 3’nolu yazısı ile talep edilen belgeler kapsamında anılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunda yer alan bilgilerle beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin 31.000.000,00 TL olduğu, sağlanması gereken minimum teminat miktarının (31.000.000,00 x 0,03) 930.000,00 TL olduğu, sunulan teminat tutarının (1.200.000,00 TL) İdari Şartname’de belirlenen tutarı karşıladığı, ayrıca sunulan teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (30.04.2021) İdari Şartname’de belirtilen tarihten (25.04.2021) sonra olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerce teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, isteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarının, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına ve verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan mektuplara ilişkin ayırt edici numaranın, anılan maddeye uygun olarak alınmayanlarda ise mektuplara ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, sunulan geçici teminat mektubunun ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerini sağlamaması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçici teminat mektuplarının elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.

İhaleye ait doküman düzenlemelerinde geçici teminat miktarının teklif bedelinin en az % 3'ü oranında olacağı, ortak girişimlerde toplam geçici teminat miktarının, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, sunulan geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin 25.04.2021 tarihinden önce olmaması gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1.c. İhale üzerinde bırakılan AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilmiş olan benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesi tutarının firmanın karşılaması gereken tutarı karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin “(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ” ne ilişkin kısmı aşağıdaki gibidir;

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Yer Alan (B) Üst Yapı (Bina) İşleri III. Gruptaki işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği' ndeki esas ve usullere uygun ve aynı Yönetmelikte belirtilen kriterleri sağlamak üzere İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık bölümleri.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş. tarafından hem de özel ortağı Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgeleri tablolarının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında EKAP tarafından belgeye verilen sayının 2016/222092-1697543-1-1 olarak beyan edildiği, anılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen bilgilere ilişkin sunulan belgeler kapsamında yer alan iş deneyim belgesinin Edirne İl Özel idaresi Destek hizmetleri Müdürlüğü tarafından AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Keşan İmam Hatip Lisesi Kampüsü Yapımı” işine ait olduğu, belge tutarının “13.560.146,27 TRY “ olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 75'inden az olmaması gerektiği ve BIII Grup İşlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

İhale konusu işin “TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım İşi” olduğu ve ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Keşan İmam Hatip Lisesi Kampüsü Yapımı” olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’na ait iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanında belirlenen BIII grubu işler kapsamında olduğu diğer bir ifade ile söz konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 23.250.000,00 TL (31.000.000,00*0,75) olduğu, iş deneyim belgesine konu işin aynı ortaklık yapısı ve oranı ile gerçekleştirilmiş olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmesi neticesinde elde edilen tutarın 27.151.390,17 TL olduğu tespit edildiğinden, anılan isteklinin asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve idarece yapılan işlemin yerinde olduğu, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilmiş olan benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesi tutarının karşılanması gereken tutarı karşılamadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1.d. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından beyan edilen bilançonun rasyo oranlarının İdari Şartname kriterlerini karşılamadığı, özellikle kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği, rasyolar hesaplanırken mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden daha fazla olduğu 2020 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede gösterilmediği, uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği, beyan edilen ciro bilgilerinin İdari Şartname kriterlerini karşılamadığı iddialarına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünde “ Cari oran: 2,374298999, Öz kaynak oranı:0,385242478, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0,006143891, Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde “2019 YILI CİRO: 7******** TL 2018 YILI CİRO: 3******** TL” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin idare tarafından talep edilmesi üzerine idareye sunulan belgeler incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından (SMMM) TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış bilanço bilgileri tablosu, 2019 yılına ait ayrıntılı bilanço, 2018 ve 2019 yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosu ile yapım işleri ciro bilgileri tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünde “Cari oran: 2,055780396, Öz kaynak oranı:0,541655175, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0,000719882,Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde “2019 YILI: 2******** TL” bilgisinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif ettikleri bedelin % 25'inden, yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan pilot ortak tarafından beyan edilen yıllara ait bilanço ve gelir tablolarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu çerçevede, anılan ortağa ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, diğer yandan, söz konusu isteklinin teklif fiyatı (31.000.000,00 TL) ve iş ortaklığındaki ortaklık oranı dikkate alındığında, 2019 yılına ait ciro tutarının güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın sağlaması gereken iş hacmi tutarından fazla olduğu anlaşılmıştır.

Anılan özel ortak tarafından beyan edilen yıllara ait bilanço ve gelir tablolarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu çerçevede, anılan ortağa ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, diğer yandan, söz konusu isteklinin teklif fiyatı (31.000.000,00 TL) ve iş ortaklığındaki ortaklık oranı dikkate alındığında, 2019 yıllarına ait ciro tutarının güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın sağlaması gereken iş hacmi tutarından fazla olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş. - Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile iş hacmine ilişkin tutarların İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı ve söz konusu oranlar ile tutarlara ilişkin belgelerin İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca anılan iş ortaklığının ortakları tarafından beyan edilerek idareye tevsiken sunulan belgelerde yer verilen rasyoların hesaplamalarında yuvarlama yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan, başvuru sahibinin kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden daha fazla olduğu 2020 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede gösterilmediği, uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği yönündeki iddialarının ilgili meslek mensubu tarafından bilanço hesaplarına ilişkin olarak tutulan muhasebe kayıtlarının yanlış yapıldığı hususuna yönelik olduğu, ancak anılan İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan veriler ile uyumlu olduğu görüldüğünden bahsi geçen iddiaların da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

1.e. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden önce düzenlenmiş olduğu iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “ …(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “ (1) Banka referans mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından EKAP’a aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgiler” bölümünde düzenleyen kuruluşun adı, düzenleme tarihi, tutarı bilgilerinin sırasıyla “Türkiye Halk Bankası A.Ş. – Selimiye Şubesi, 26.10.2020, 4.000.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdarenin 24.02.2021 tarihli 3’nolu yazısı ile talep edilen belgeler kapsamında anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektubunda yer alan bilgilerle yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, söz konusu belgenin ilk ilan tarihinden (07.10.2020) sonra düzenlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinden isteklilerin mali durumunu göstermek üzere temin edilecek belgenin banka referans mektubu olduğu, ihalelerde sunulacak banka referans mektubunun ihalenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması, elektronik ortamda banka referans mektubu düzenlenmesi halinde düzenlenen mektuba ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de ise isteklilerce sunulacak banka referans mektubunun isteklinin teklif ettiği bedelin %10'undan az olmamak kaydıyla ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğu ve iş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin ortaklık oranına bakılmaksızın ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından bu yeterlik kriterinin sağlanabileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1.f. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı adına e-teklifi imzalayan kişinin şirketi temsil ve ilzama yetkisi olmayıp, sadece ihale dokümanı satın alma yetkisinin bulunduğu iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde”…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde ““(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir….” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

…

ifade eder.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,”

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece iüzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “İmza Sirküleri” bölümünde Edirne 1. Noterliği tarafından düzenlenen 26.02.2020 tarihli ve 01769 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği, “Vekâletname Bilgileri” bölümünün ise boş bırakıldığı,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ise söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “İmza Sirküleri” bölümünde Edirne 1. Noterliği tarafından düzenlenen 15.03.2018 tarihli ve 001943 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği, “Vekâletname Bilgileri” bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

E-teklif alınan başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin “İş Ortaklığı adına e- teklifi imzalayan kişinin şirketi temsil ve ilzama yetkisi olmayıp, sadece ihale dokümanı satın alma yetkisinin bulunduğu” şeklindeki iddiasının incelenebilmesi amacıyla, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 19.04.2021 tarihli yazı ile isteklilerin e-tekliflerinin kim tarafından imzalandığına ilişkin bilgilerin gönderilmesi istenilmiştir.

İdarenin 24.02.2021 tarihli 3’nolu yazısı ile talep edilen belgeler kapsamında anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan pilot ortak AZ Taah. Müt. İnşaat Tic.ve San. A.Ş. ne ait imza sirkülerinde Yönetim Kurulu Başkanı Hüseyin Karahan’ın şirketi 25/02/2020 tarihinden 24/02/2023 tarihine kadar münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı,

Özel ortak Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ait imza sirkülerinde ise 17/04/2015 tarihinden itibaren 10 yıl süre ile Hakan İnce’nin münferiden atacağı imzaları ile şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu yazıya cevaben gönderilen yazıda yer alan bilgiler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif mektubunun, pilot ortak AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş. adına Yönetim Kurulu Başkanı Hüseyin Karahan, özel ortak Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Hakan İnce tarafından imzalandığı ve söz konusu kişilerin anılan şirketlerin imza sirkülerinde temsile yetkili olarak gösterilen kişiler olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde İdarenin 24.02.2021 tarihli 3’nolu yazısı ile talep edilen belgeler kapsamında anılan İş Ortaklığı tarafından imza sirkülerinin sunulduğu, sunulan imza sirkülerine ilişkin bilgilerle yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, bahsi geçen istekliler adına teklifleri e-imza ile imzalayan kişilerin imza sirkülerinde temsile yetkili olarak gösterilen kişiler olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde ““…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya Teknik Şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü ” düzenlemesi yer almaktadır.

28.10.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, isteklilerin e-teklifleri kapsamında sunmuş oldukları teklif mektupları ile geçici teminatları uygun bulunarak sınır değerin 33.235749,15 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında kalan tek istekli olan AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 06.11.2020 tarih ve E.194153 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 5 iş günü içinde sunulmasının istenildiği, anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının oy çokluğu ile uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, İhale Komisyon Başkanı ve İnşaat Mühendisi Uzman Üye tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğuna dair gerekçeli görüşünün bulunduğu görülmüş, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde açıklama istenen analiz girdileri, açıklama istenmeyen analiz girdileri, açıklama istenilen iş kalemleri listeleri (inşaat, makine tesisatı, elektrik tesisatı) ile açıklama istenilen ve istenmeyen nakliye kalemlerine ilişkin nakliye cetveline yer verildiği, açıklama istenen 30 adet iş kaleminde yer alan analiz girdilerinden 66 adedinin açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 13.11.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, söz konusu açıklamalar kapsamında kamu birim fiyatları kullanılan iş kalemlerine ilişkin maliyet listesi, ihale konusu iş için öngörülen tüm maliyet bileşenlerinin belirtildiği hesap cetveline, kamu kurum kuruluş birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif fiyatlarının yer aldığı maliyet tablosuna ve inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerine yer verildiği görülmüştür.

2.a. Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği maddesinden idarelerin iş kapsamında yer alan iş kalemleri ya da iş gruplarına ilişkin sadece analiz girdilerinin cinslerini içeren analiz formatlarının teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere verilmesi, isteklilerce sunulacak analizlerin de bu formatlara uygun olması gerektiği, İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları kullanmaları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri durumunda birim fiyat poz numaraları yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından idarece açıklama istenen 30 adet iş kaleminin 29 adedine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi açıklamaları doğrultusunda kamu kurum kuruluşlarının karsız birim fiyatları üzerine taraflarınca belirlenen kar tutarlarının eklenmesi suretiyle oluşturulmuş birim fiyatların kullanıldığı, söz konusu hesaplamalar ile belirlenen kar oranlarına ilişkin ayrıca maliyet tablosunun açıklamalar kapsamında sunulduğu, anılan tablolarda idarece “T.Ü…..” şeklinde belirlenen iş kalemi numaralarının belirtilmediği ancak bu iş kalemlerinin adlarına yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından düzenlenen listede her ne kadar idarenin açıklama istenen iş kalemleri için belirlemiş olduğu iş kalemi numaralarına yer verilmemiş olsa da söz konusu listede yer verilen açıklama istenen iş kalemlerinin adlarının idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan iş kalemleri adları ile uyumlu olarak belirtildiği, bu itibarla açıklanan pozların hangi iş kalemlerine ait olduğu hususunda bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından açıklama kapsamında kullanılan listede yer alan poz numaralarının açıklama istenen hangi iş kalemlerine karşılık geldiğinin belirsiz olduğu yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu listede yer alan iş kalemlerine ilişkin olarak Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde yer alan “hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” açıklamaları uyarınca analiz düzenlenmesinin zorunlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

2.b. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında idarece açıklama istenen iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarını veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları kullanmaları gerektiği, açıklamalar kapsamında hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının birim fiyat poz numarası da yazılmak suretiyle liste halinde belirtilerek sunulması halinde açıklanma istenen iş kalemleri için ayrıca analiz sunulmasına gerek bulunmadığı açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 28.10.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kamu kurum kuruluşlarının 2020 yılı için yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılması durumunda açıklama istenen iş kalemleri için analiz sunulmaya gerek olmaksızın açıklamaların kabul edilmesi gerektiği açıktır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin açıklamaları incelendiğinde idarece açıklama istenen 29 adet iş kalemine ilişkin olarak kamu kurum kuruluşlarının 2020 yılı birim fiyatlarından % 25 oranındaki müteahhitlik kar oranının düşülmek suretiyle karsız birim fiyatların hesaplandığı, bu karsız birim fiyatlar üzerine istekli tarafından öngörülen kar tutarı eklenerek birim fiyatların oluşturulduğu tespit edilmiş olup, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından cari yıl birim fiyatlarının kullanıldığı, 2019 yılı fiyatlarının kullanılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

2.c. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.4’üncü maddesinde anahtar teslimi götürü bedel işlerin ihale dokümanı kapsamında; İdare tarafından iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına göre malzeme, işçilik, makine ve diğer girdilerin belirlendiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında verilmesi gerektiği teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin sundukları analizlerin de idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği açıklanmıştır.

Teklifi sınır değerin altında bulunarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen yazı ekinde ise açıklama istenen analiz girdileri, açıklama istenmeyen analiz girdileri, açıklama istenilen iş kalemleri listeleri (inşaat, makine tesisatı, elektrik tesisatı) ile açıklama istenilen ve istenmeyen nakliye kalemlerine ilişkin nakliye cetveline yer verildiği tespit edilmiştir.

Teklifi sınır değerin altında kalan İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında sadece “T.Ü…55” poz numaralı “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ ÇİFT CAMLI GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” iş kalemine ilişkin malzeme, montaj, nakliye, formen girdilerinin yer aldığı analizin sunulduğu görülmüştür.

İdarece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin yaklaşık maliyete esas hesaplamalarda yer aldığı, bu hesaplamalarda en temel analiz girdilerine kadar indirgenerek açıklama istenen analiz girdilerinin belirlendiği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklama sunan İş Ortaklığı’nın açıklama istenen iş kalemleri için kamu kurum kuruluş birim fiyatı kullanması sebebiyle analiz sunmasına Tebliğ açıklamaları uyarınca gerek bulunmadığı, anılan isteklinin açıklama istenen iş kalemlerinden sadece biri için kamu kurum kuruluş birim fiyatlarını kullanmayarak analiz sunduğu, sunulan analizin de Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak (malzeme, montaj, nakliye, işçilik girdileri belirtilmek suretiyle) düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2.d. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen yapım işi ihalelerinde İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında iş kalemlerine ilişkin sadece girdi cinsleri belirtilmekte ancak imalat miktarlarına yer verilmemektedir. Söz konusu imalat kalemlerine ilişkin metrajların ihale dokümanında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel Teknik Şartnameler vb. dokümanlar üzerinden isteklilerce hesaplanarak teklif fiyatı oluşturulması gerekmektedir. İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarlar ile idarenin belirlediği miktarların birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir seviyede olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığının, diğer bir ifade ile isteklinin lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerekmektedir.

İdare tarafından sorgulamaya tabi tutulan 30 iş kaleminin yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden toplam metrajları 19.04.2021 tarihli yazı ekinde yer alan CD içerisinde gönderilmiş olup, metraj farklılığına ilişkin inceleme anılan yazı ekindeki metrajlar üzerinden yapılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan İş Ortaklığı tarafından hazırlanan hesap cetvelinde yer alan metrajlar ile yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden ve açıklanması istenilen 30 iş kaleminin metrajları kıyaslandığında, sorgulamaya tabi tutulan 30 iş kaleminin 23’ünde isteklinin metrajının idarenin metrajından yüksek olduğu, 6 tanesinde isteklinin metrajının idarenin metrajından düşük olduğu, 1 tanesinde de isteklinin metrajının idarenin metrajı ile aynı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde istekli tarafından hesaplanan metrajlar ile yaklaşık maliyet hesabına dayanak teşkil eden metrajlar arasında %10’u aşan farklar olsa da 23 iş kaleminde idare tarafından verilen miktarların üzerinde olacak şekilde miktarların öngörüldüğü, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri için belirlenen birim fiyatlar ile miktar farkları çarpıldığında 6 iş kaleminde tespit edilen metraj eksikliğinin isteklinin teklif bedeline avantaj sağlamadığı, dolayısıyla da teklif sıralamasını değiştirmediği tespit edilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2.e. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı belirtilmiş, bu hususta mühendis, mimar, tekniker, teknisyen vb. bir ayırımın yapılmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından açıklama istenen iş kalemi olarak belirlenen 30 adet iş kaleminden 29’unun aşırı düşük teklif açıklaması sunan iş ortaklığı tarafından kamu kurum kuruluş birim fiyatları kullanılarak açıklandığı, bu iş kalemleri için ayrıca bir analiz sunulmadığı, sadece T.Ü…55” poz numaralı “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ ÇİFT CAMLI GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” iş kalemine ilişkin malzeme, montaj, nakliye, formen girdilerinin yer aldığı analizin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu analizde yer alan işçilik girdisi (formen) için 2020 yılı saatlik asgari ücretin üzerinde fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin olarak teklif sınır değerin altında kalan İş Ortaklığı tarafından sunulan analizde işçilik girdisi saatlik asgari ücretin altında fiyat öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2.f. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.3’üncü maddesinde, sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenmeyeceği, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesinin zorunlu olmadığı, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesinin yeterli olduğu açıklanmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan İş Ortaklığı’nın açıklamaları incelendiğinde sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemleri için “Diğer imalat kalemleri” adı altında tutar öngörüldüğü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine göre açıklama yapıldığının belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin tamamı için toplam bedel öngörüldüğü tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2.g. Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından mekanik tesisat elektrik tesisatı iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifi alınmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2.h. Aşırı düşük teklif açıklaması sunan iş ortaklığı tarafından açıklama istenen iş kalemlerinden “T.Ü…55” poz numaralı “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ ÇİFT CAMLI GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” iş kalemine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme, montaj/işçilik, nakliye girdileri için ayrı bedellerin öngörüldüğü görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifinde teklife konu iş kaleminin 1 m2’si için montaj/işçilik fiyatının 100,00 TL öngörüldüğü, fiyat teklifi üzerinde yer verilen ibarede “Firmamız söz konusu ürünleri 30 gün atölyede hazırlanması, 20 günde montaj olmak üzere sipariş tarihinden itibaren 50 gün içerisinde teslim edecektir” ifadelerinin yer aldığı, 20 gün sürecek olan montajda kaç m2 malzeme montajı yapılacağı bilgisinin de yer almadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla fiyat teklifinde yer alan bilgiler doğrultusunda işçilik girdisi için saatlik asgari ücretin altında bedel öngörüldüğüne dair tespit yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2.i. Yapılan incelemede, teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde açıklama istenilen ve istenmeyen nakliye kalemlerine ilişkin nakliye cetveline yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak söz konusu cetvellerde nakliye hesabı için kullanılacak formüller ile bu hesaplamalara esas olacak nakliye mesafelerine yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından anılan nakliye cetvellerinde yer alan nakliye kalemlerine ilişkin olarak idarece verilen taşıma mesafeleri ve formüllerle uyumlu analiz yapıldığı görüldüğünden iddia yerinde görülmemiştir.

2.j. Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması sunan iş ortaklığı tarafından açıklama istenen iş kalemlerinden sadece “T.Ü…55” poz numaralı “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ ÇİFT CAMLI GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” iş kalemine ilişkin analiz sunulduğu, düzenlenen analizde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde yer alan bedeller ile kontrol için çalıştırılması öngörülen formen girdilerinin yer aldığı, söz konusu analiz tutarının teklif tutarı ile uyumlu olduğu, analiz girdilerinin hesaplanmasında aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından analize esas olarak kullanılan fiyat teklifi incelendiğinde, alınan fiyat teklifinde “T.Ü. Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO yapım işi için istemiş olduğunuz fiyat teklifleri aşağıda sunulmuş olup…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir fiyat teklifi verilen girdiye ilişkin açıklama kısmının “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ ÇİFT CAMLI GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu fiyat teklifinin ihale konusu yapım işine özel olarak düzenlendiği dolayısıyla ihale dokümanında yer alan kriterler ve şartname düzenlemelerine göre teklif alındığı, fiyata teklifi verilen iş kalemine ilişkin açıklama kısmında yer alan bilginin iş kalemi ile uyumlu olduğu, sunulan fiyat teklifinin Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri kapsayacak şekilde alındığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan nakliye analizlerinde ise idarece verilen formüllere taşıma mesafeleri ve katsayılarının doğru uygulanarak hesaplama yapıldığı, yapılan hesaplamalarda aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2.k. Aşırı düşük teklif açıklaması sunan İş ortaklığı tarafından açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifi incelendiğinde “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ ÇİFT CAMLI GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” iş kalemine ilişkin olarak Yaşaroğulları Alüm. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 09.11.2020 tarihinde alındığı, fiyat teklifini veren şirketin kaşe ve imzası ile ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 09.11.2020 tarih ve 3 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı birinci dönemine ait olduğu, ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, tutanağın fatura bilgileri tablosu bölümünde belirtilen faturanın tarihinin 31.03.2020 tarihli olduğu dolayısıyla 2020/1 geçici vergi beyanname dönemi içerisinde düzenlendiği, tutanağın ekinde yer alan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, tekliflerinde yer alan meslek mensubu ibaresinin mevzuata uygun olduğu ve tekliflerdeki açıklamada tarih ve sayısı bilgisi ile tutanak ekinde sunulması gereken tutanak tarih ve numara bilgilerinin uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinin yetkili SMMM tarafından imzalandığı görülmüştür.

Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde ihale tarihinin esas alınacağı açıklanmıştır. Bu itibarla 28.10.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede son geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılının üçüncü dönemi (Temmuz, Ağustos, Eylül), bir önceki dönemin ise 2020 yılının ikinci dönemi (Nisan, Mayıs, Haziran) olduğu anlaşıldığından fiyat teklif ekinde sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan fiyat tekliflerindeki bilgiler ile bu tekliflerin ekinde sunulan tutanaklarda yer alan bilgilerin doğruluğundan fiyat teklifinde ve tutanakta imza ile kaşesi bulunan ve ilgili muhasebe kayıtlarını tutan meslek mensubunun sorumlu olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin fiyat teklifi ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olamayacağından daha düşük tutarlı olan maliyet birim fiyatının %80'ine göre fiyat teklifi oluşturularak maliyet avantajı sağlanmaya çalışıldığı iddiası yerinde bulunmamıştır.

2.l. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.2.1’inci maddesinde yer alan “İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.” açıklaması uyarınca, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri dışında kalan ve dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenleri arasında bulunmayan maliyet girdileri için sorgulama ve değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla idare tarafından SGK primleri gibi giderlerin açıklama istenen önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği de dikkate alındığında, istekli tarafından yapılan genel giderlere ilişkin hesaplamalarda öngörülen tutarların asgari SGK primini dahi karşılamadığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

A bölümünde yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi istekli KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ayrı ayrı doldurulduğu görülmüş olup, pilot ortak KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünün boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme neticesinde, isteklinin teklifi ile birlikte sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgiler ile ortaklık oranı bilgilerinin beyan edilmediği görüldüğünden anılan isteklinin son durumuna ilişkin olarak ortak ve ortaklık oranlarını tevsik etmediği sonucuna varılmıştır.

İhaleye teklif sunan Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun Ticaret Sicil gazetelerine ilişkin satırının boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi gereği isteklinin tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerektiği, bu hususta beyanda bulunulmadığından tüzel kişiliğin ortaklık yapısının son durumunun teyit edilemeyeceği, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunun ortaklık bilgilerine ilişkin ticaret sicil gazetesine ilişkin kısımlarının boş bırakılmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu ihale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesine ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren isteklilerden AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihaleye teklif veren isteklilerden AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1.a. maddesinde yer alan iddiasına ilişkin olarak, uyuşmazlık konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak, bahsi geçen iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, bu nedenle anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda ise, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi istekli KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ Ortaklığı’na ilişkin olarak, pilot ortak KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, bu nedenle anılan iş ortaklığının teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

…” hükmü bulunmaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, anılan iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı, 12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde anılan isteklinin tek ortaklı limited şirket olduğu, şirketin tek ortağının %100 pay oranına sahip Hakan İnce olduğu, anılan kişinin 10 yıl süreyle şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu, Hakan İnce’ye ait T.C. kimlik numarası bilgilerinin 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. nin adres değişikliğine ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, incelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı tarafından ticaret sicil gazetelerinin beyan edilmiş olmasına rağmen, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin son durumu göstermiyor olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında “AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ve KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu” hususunun yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılıyorum.

KİK Kararı: 2021/UY.I-917

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin