KİK Kararı: 2021/UY.I-909

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/017
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 28.04.2021
Karar No : 2021/UY.I-909
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taah. Tur. İnş.Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/494015 İhale Kayıt Numaralı “TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 28.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Taş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taah. Tur. İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.03.2021 tarih ve 16607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/595 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhaleye teklif sunan isteklilerden AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın teklifinin sınır değerin altında kaldığının tespit edildiği, anılan İş Ortaklığı'nın süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve 29.12.2020 tarihinde alınan 1 no'lu ara karar ile ihale komisyonu tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığının tutanak altına alındığı, ancak 1 no'lu ara karar alındıktan sonra mali üyenin görüş değiştirmesi üzerine alınan 2 no'lu ara karar ile AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı'nın açıklamalarının oy çokluğu ile uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, oy çokluğu ile alınan kararda komisyon başkanı ve teknik üyenin karşı görüşlerindeki hususların değerlendirilmesi gerektiği, şöyle ki;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

1.a. Açıklama yapılan iş kalemlerinin analiz girdilerindeki rayiç bedellerin tevsikinde cari yılda yayımlanmış kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyatların kullanılmadığı ve cari yılda fiyatı olmayan girdiler için fiyat endeksleri ile güncelleme yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen ve analiz düzenlenmeyen iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanıldığı halde kullanılan birim fiyatların hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğu, poz numarası, kar ve genel gider dahil fiyatlar belirtilerek listelenmediği,

1.b. Açıklama yapılan iş kalemlerinin analiz formatlarının kamu kurum ve kuruluşları ile idarece verilen analiz formatlarına uygun olmadığı, girdi miktarlarının değiştirildiği, açıklama istenen iş kalemlerinin idarece gönderilen analiz formatlarına uygun olarak açıklama yapılması ve analiz formatı verilmeyen iş kalemleri için fiyat tekliflerinin üçüncü kişilerden alınması gerekirken, kamu kurum ve kuruluşları ile idarenin analiz formatlarına uygun şekilde açıklama yapılmadığı,

1.c. Açıklama yapılan iş kalemleri analizlerinde çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası yapıldığı,

1.d. İdare tarafından düzenlenen Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki iş kalemlerinin birimi ile aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen iş kalemlerinin birimleri arasında uyuşmazlıklar bulunduğu, (örnek adet yerine m2)

1.e. Açıklama istenen iş kalemleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Teknik Şartname’deki birim fiyat tariflerini karşılamadığı, aynı evsafta olmayan daha düşük nitelikli mala ait fiyat teklifi ile açıklama yapılarak maliyet avantajı sağlanmaya çalışıldığı, fiyat teklifleri üzerinde, meslek mensubunun adres bilgileri, TÜRMOB kaşesi ve imzası ile teklif veren firmaya ait kaşe ve imzanın bulunmadığı, meslek mensubu tarafından eklenen ibarenin tarih ve sayı bilgisinin bulunmadığı ve hatalı bir şekilde yazıldığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın kaşe bilgilerinden ve firmaya ilişkin yayımlanan ticaret sicili gazetelerinden bu durumun görüleceği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerindeki beyanı imzalayan meslek mensubu (SMMM, YMM) ile fiyat teklifini veren kişi arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalama yetkisi bulunmadığı, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri için düzenlenen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının ihale tarihine göre geçici vergi beyanname dönemi ile fiyat teklifi konusu mala ilişkin asgari alım miktarının vb. uygun düzenlenmediği, maliyet tutarı tespit tutanağı esas alınarak düzenlenmesi gereken fiyat tekliflerinin, satış tutarları emsal alınarak düzenlendiği, fiyat teklifi ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olamayacağından daha düşük tutarlı olan maliyet birim fiyatının %80'ine göre fiyat teklifi oluşturularak maliyet avantajı sağlanmaya çalışıldığı, alınan fiyat tekliflerinde nakliye, yükleme-boşaltma, vb. bedellerin fiyata dahil edilmediği,

1.f. Mekanik ve elektrik tesisatı iş kalemleri/grupları için yapılan açıklamalarda malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,

1.g. Analiz formatı ve taşıma formülü olan nakliye iş kalemleri için formata uygun açıklama yapılmayarak fiyat teklifi alındığı,

1.h. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınarak gerçekleştirilen ihalede, ihale üzerinde kalan aşırı düşük teklif sahibi isteklinin açıklamalarındaki imalat miktarlarının, idare tarafından belirlenen miktarlardan %10'u aşan oranlarda düşük yazılarak fiyat avantajı sağlandığı,

2- İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, tüzel kişiliklerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlilerine ilişkin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının son durumunu gösteren bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerekirken sunulan tabloda bu kısımların boş bırakıldığı, eksik veya yanlış yazıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi’nin ihale tarihinde Yönetim Kurulu Başkanı Ümit Kırık ve Yönetim Kurulu Üyesi Seyfettin Kırık iken ihale tarihinden sonra yayımlanan 20.11.2020 ve 26.11.2020 tarihli ticaret sicil gazetelerinde değişiklik yapıldığı Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından ihale tarihinde beyan edilen yeterlik bilgileri tablosunda yöneticilere ait bilgilerin yanlış ve/veya eksik verildiği,

Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi tarafından ihale tarihinden sonra yapılan yönetim kurulu üye değişiklikleri ile ilgili idareye herhangi bir bildirim yapılmaması halinde Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubunun 2 ve 3'üncü maddesi gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3- AZ Taahhüt inşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı inşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosundaki Ekonomik ve Mali Yeterliğe ilişkin Bilanço ve iş hacmi değerlerinin mükellefin bilanço ve gelir tablosuna uygun olarak düzenlenmediği,

4- AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi – ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosundaki İmza Sirküleri Bölümünde Noterlik Adı ve İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarasının boş bırakıldığı ve/veya eksik yazıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü ” düzenlemesi yer almaktadır.

28.10.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, isteklilerin e-teklifleri kapsamında sunmuş oldukları teklif mektupları ile geçici teminatları uygun bulunarak sınır değerin 33.235.749,15 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında kalan tek istekli olan AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 06.11.2020 tarih ve E.194153 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 5 iş günü içinde sunulmasının istenildiği, anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının oy çokluğu ile uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, ihale komisyonu başkanı ve inşaat mühendisi uzman üye tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğuna dair gerekçeli görüşünün bulunduğu görülmüş, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde açıklama istenen analiz girdileri, açıklama istenmeyen analiz girdileri, açıklama istenilen iş kalemleri listeleri (inşaat, makine tesisatı, elektrik tesisatı) ile açıklama istenilen ve istenmeyen nakliye kalemlerine ilişkin nakliye cetveline yer verildiği, açıklama istenen 30 adet iş kaleminde yer alan analiz girdilerinden 66 adedinin açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı 13.11.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, söz konusu açıklamalar kapsamında kamu birim fiyatları kullanılan iş kalemlerine ilişkin maliyet listesi, ihale konusu iş için öngörülen tüm maliyet bileşenlerinin belirtildiği hesap cetveline, kamu kurum kuruluş birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif fiyatlarının yer aldığı maliyet tablosuna ve inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında idarece açıklama istenen iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarını veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları kullanmaları gerektiği, açıklamalar kapsamında hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının birim fiyat poz numarası da yazılmak suretiyle liste halinde belirtilerek sunulması halinde açıklanma istenen iş kalemleri için ayrıca analiz sunulmasına gerek bulunmadığı açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 28.10.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kamu kurum kuruluşlarının 2020 yılı için yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılması durumunda açıklama istenen iş kalemleri için analiz sunulmaya gerek olmaksızın açıklamaların kabul edilmesi gerektiği açıktır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin açıklamaları incelendiğinde, idarece açıklama istenen 29 adet iş kalemine ilişkin olarak kamu kurum kuruluşlarının 2020 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu iş kalemleri için hangi kamu kurum kuruluşuna ait birim fiyatların kullanıldığının belirtildiği, söz konusu birim fiyatlardan % 25 oranındaki müteahhitlik kar oranının düşülmek suretiyle karsız birim fiyatların hesaplandığı, bu karsız birim fiyatlar üzerine istekli tarafından öngörülen kar tutarı eklenerek birim fiyatların oluşturulduğu tespit edilmiş olup, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından cari yıl birim fiyatlarının kullanıldığı ve birim fiyatı kullanılan kamu kurum kuruluşlarının liste halinde belirtildiği, ihalenin yapıldığı yıl olan 2020 yılına ait söz konusu birim fiyatlar için güncelleme yapılmasına gerek bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.4’üncü maddesinde anahtar teslimi götürü bedel işlerin ihale dokümanı kapsamında; idare tarafından iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına göre malzeme, işçilik, makine ve diğer girdilerin belirlendiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında verilmesi gerektiği teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin sundukları analizlerin de idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği açıklanmıştır.

Teklifi sınır değerin altında bulunarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen yazı ekinde ise açıklama istenen analiz girdileri, açıklama istenmeyen analiz girdileri, açıklama istenilen iş kalemleri listeleri (inşaat, makine tesisatı, elektrik tesisatı) ile açıklama istenilen ve istenmeyen nakliye kalemlerine ilişkin nakliye cetveline yer verildiği tespit edilmiştir.

Teklifi sınır değerin altında kalan İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında sadece “T.Ü…55” poz numaralı “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ ÇİFT CAMLI GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” iş kalemine ilişkin malzeme, montaj, nakliye, formen girdilerinin yer aldığı analizin sunulduğu görülmüştür.

İdarece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin yaklaşık maliyete esas hesaplamalarda yer aldığı, bu hesaplamalarda en temel analiz girdilerine kadar indirgenerek açıklama istenen analiz girdilerinin belirlendiği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklama sunan İş Ortaklığı’nın açıklama istenen iş kalemleri için kamu kurum kuruluş birim fiyatı kullanması sebebiyle analiz sunmasına Tebliğ açıklamaları uyarınca gerek bulunmadığı, anılan isteklinin açıklama istenen iş kalemlerinden sadece biri için kamu kurum kuruluş birim fiyatlarını kullanmayarak analiz sunduğu, sunulan analizin de Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak (malzeme, montaj, nakliye, işçilik girdileri belirtilmek suretiyle) düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması sunan iş ortaklığı tarafından açıklama istenen “T.Ü…55” poz numaralı “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ ÇİFT CAMLI GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” iş kalemine ilişkin analiz sunulduğu, düzenlenen analizde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde yer alan bedeller ile kontrol için çalıştırılması öngörülen formen girdilerinin yer aldığı, söz konusu analiz tutarının teklif tutarı ile uyumlu olduğu, analiz girdilerinin hesaplanmasında aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan nakliye analizlerinde ise idarece verilen formüllere taşıma mesafeleri ve katsayılarının doğru uygulanarak hesaplama yapıldığı, yapılan hesaplamalarda aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklifi alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede işin tamamına ilişkin teklif alındığından isteklilerce birim fiyat teklif cetveli sunulmamaktadır. Ancak, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ilişkin miktarlar ve birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulması gerekmektedir.

Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması sunan İş Ortaklığı tarafından hazırlanan hesap cetvelinde yer alan iş kalemlerinin birimleri ile idarenin aşırı düşük talep yazısı ekinde yer alan iş kalemlerinin birimlerinin uyumlu olduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan İş Ortaklığı tarafından açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifi incelendiğinde “6+16+6 ISI VE GÜNEŞ KONTROLLÜ ÇİFT CAMLI GİYDİRME CEPHE YAPILMASI (DIŞ TEMPERLİ, İÇİ LAMİNE CAM)” iş kalemine ilişkin olarak Yaşaroğulları Alüm. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 09.11.2020 tarihinde alındığı, fiyat teklifini veren şirketin kaşe ve imzası ile ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 09.11.2020 tarih ve 3 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifinde malzeme, montaj/işçilik ve nakliye giderleri için ayrı ayrı bedel öngörüldüğü görülmüştür. Fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı birinci dönemine ait olduğu, ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, tutanağın fatura bilgileri tablosu bölümünde belirtilen fiyat teklifine konu malların satışına ilişkin fatura bilgilerine yer verildiği, faturanın tarihinin 31.03.2020 tarihli olduğu dolayısıyla 2020/1 geçici vergi beyanname dönemi içerisinde düzenlendiği, tutanağın ekinde yer alan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, tekliflerinde yer alan meslek mensubu ibaresinin mevzuata uygun olduğu ve tekliflerdeki açıklamada tarih ve sayısı bilgisi ile tutanak ekinde sunulması gereken tutanak tarih ve numara bilgilerinin uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinin yetkili SMMM tarafından imzalandığı, fiyat teklifi ekinde sunulan tutanağın satış faturaları esas alınarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde ihale tarihinin esas alınacağı açıklanmıştır. Bu itibarla 28.10.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede son geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılının üçüncü dönemi (Temmuz, Ağustos, Eylül), bir önceki dönemin ise 2020 yılının ikinci dönemi (Nisan, Mayıs, Haziran) olduğu anlaşıldığından fiyat teklif ekinde sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan fiyat tekliflerindeki bilgiler ile bu tekliflerin ekinde sunulan tutanaklarda yer alan bilgilerin doğruluğundan fiyat teklifinde ve tutanakta imza ile kaşesi bulunan ve ilgili muhasebe kayıtlarını tutan meslek mensubunun sorumlu olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin fiyat teklifi ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olamayacağından daha düşük tutarlı olan maliyet birim fiyatının %80'ine göre fiyat teklifi oluşturularak maliyet avantajı sağlanmaya çalışıldığı iddiası yerinde bulunmamıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin açıklamaları incelendiğinde, idarece açıklama istenen 3 adet elektrik tesisatı iş kalemi ve 1 adet mekanik tesisat iş kalemine ilişkin olarak kamu kurum kuruluşlarının birim fiyatlarının kullanıldığı, anılan iş kalemleri için analiz sunulmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatlarını kullanmaları halinde açıklanma istenen iş kalemleri için ayrıca analiz sunulmasına gerek bulunmamaktadır.

Bu itibarla elektrik ve mekanik tesisatlarına ilişkin olarak analiz sunulması durumunda malzeme ve montaj bedellinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiğinden kamu kurum kuruluş birim fiyatları ile açıklanan söz konusu iş kalemleri için öne sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan incelemede, teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde açıklama istenilen ve istenmeyen nakliye kalemlerine ilişkin nakliye cetveline yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak söz konusu cetvellerde nakliye hesabı için kullanılacak formüller ile bu hesaplamalara esas olacak nakliye mesafelerine yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından anılan nakliye cetvellerinde yer alan nakliye kalemlerine ilişkin olarak idarece verilen taşıma mesafeleri ve formüllerle uyumlu analiz yapıldığı görüldüğünden iddia yerinde görülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen yapım işi ihalelerinde idare tarafından ihale dokümanı kapsamında iş kalemlerine ilişkin sadece girdi cinslerinin belirtilmekte ancak imalat miktarlarına yer verilmemektedir. Söz konusu imalat kalemlerine ilişkin metrajların ihale dokümanında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden isteklilerce hesaplanarak teklif fiyatı oluşturulması gerekmektedir. İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarlar ile idarenin belirlediği miktarların birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir seviyede olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığının, diğer bir ifade ile isteklinin lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerekmektedir.

İdare tarafından sorgulamaya tabi tutulan 30 iş kaleminin yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden toplam metrajları 19.04.2021 tarihli yazı ekinde yer alan CD içerisinde gönderilmiş olup, metraj farklılığına ilişkin inceleme anılan yazı ekindeki metrajlar üzerinden yapılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan İş Ortaklığı tarafından hazırlanan hesap cetvelinde yer alan metrajlar ile yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden ve açıklanması istenilen 30 iş kaleminin metrajları kıyaslandığında, sorgulamaya tabi tutulan 30 iş kaleminin 23’ünde isteklinin metrajının idarenin metrajından yüksek olduğu, 6 tanesinde isteklinin metrajının idarenin metrajından düşük olduğu, 1 tanesinde de isteklinin metrajının idarenin metrajı ile aynı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde istekli tarafından hesaplanan metrajlar ile yaklaşık maliyet hesabına dayanak teşkil eden metrajlar arasında %10’u aşan farklar olsa da 23 iş kaleminde idare tarafından verilen miktarların üzerinde olacak şekilde miktarların öngörüldüğü, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri için belirlenen birim fiyatlar ile miktar farkları çarpıldığında 6 iş kaleminde tespit edilen metraj eksikliğinin isteklinin teklif bedeline avantaj sağlamadığı, dolayısıyla da teklif sıralamasını değiştirmediği tespit edilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

İhale ilan tarihi (07.10.2020) itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İhale tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: T.Ü. Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993H03-377

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 adet eğitim bloğu ve 1 adet amfi binası (Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO) ( statik ve betonarme imalatları, altyapı çevre, mimari, mekanik ve elektrik tesisat imalatlarının yaptırılması) yapım işi

2 adet eğitim bloğu ve 1 adet amfi binası (Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO) ( statik ve betonarme imalatları, altyapı çevre, mimari, mekanik ve elektrik tesisat imalatlarının yaptırılması) yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balkan Yerleşkesi Merkez / EDİRNE” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 21 adet ihale dokümanı edinildiği, 28.10.2020 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 33.235.749,15 TL olarak belirlendiği ve teklif tutarı sınır değerin altında kaldığı tespit edilen istekli AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 06.11.2020 tarih ve E.194153 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan İş Ortaklığı tarafından 13.11.2020 tarihinde ihale komisyonuna sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde açıklamaların uygun bulunmayarak 29.12.2020 tarihinde yapılan toplantıda alınan 1 no’lu ara karar ile tutanak altına alındığı, ihale komisyonunun 1’nolu ara kararı neticesinde sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi istekli Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgilere ilişkin belgelerin asıllarının istendiği, anılan isteklilerce belgelerin süresinde ihale komisyonuna ibraz edildiği, ancak mali üyenin ihale komisyonunun 1 no’lu ara kararındaki görüşünü değiştirmesi üzerine AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamalarının oy çokluğu ile uygun bulunarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilere ilişkin belgelerin asıllarının sunulmasının istenildiği, söz konusu belgelerin süresinde idareye ibraz edilmesi üzerine anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin son durumu göstermediği, ortaklara ait bilgilerin, eksik ve hatalı beyan edildiği iddiasına yönelik inceleme, istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ile idarenin talebi üzerine istekli tarafından sunulan belgeler dikkate alınarak yapılmıştır.

Yapılan incelemede, e-teklif alınan söz konusu ihalede isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu standart formunu doldurmaları gerektiği, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde İdari Şartname’nin 7.1.A.2’nci maddesi uyarınca Halka Arz Edilen Hisseler Hariç Ortaklara ilişkin “Ortakların Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı” bilgilerinin, yöneticilere ilişkin olarak ise “Ad, soyad, T.C. kimlik numarası ve görevi” bilgilerinin beyan edilmesinin istenildiği görülmüştür.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin 5’inci fıkrası uyarınca ihaleye iş ortaklığı olarak teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ayrı ayrı doldurulduğu,

Pilot ortak AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortakların “Tahir Hakan Dereli” ve “Gümüş İnş. Nalb. ve San. Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği, gerçek kişi ortağa ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranı (%51), tüzel kişi ortağa ait Vergi Kimlik Numarası ile ortaklık oranı (%49) bilgilerinin beyan edildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise Hüseyin Karahan’ın T.C. kimlik numarası ile temsile münferiden yetkili Yönetim Kurulu Başkanı olduğuna dair bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde Edirne Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 05.03.2020 tarih ve 10030 sayılı, 11.04.2019 tarih ve 9807 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi beyanlarının yer aldığı, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünde ise Edirne Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 27.10.2020 tarih ve 2020-GL-3131 sayılı Ortaklık Durum Belgesi’nin beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünün boş bırakıldığı,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise Hakan İnce’nin T.C. kimlik numarası ile temsile münferiden yetkili olduğuna dair bilgiye yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde Edirne Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı, 12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi beyanlarının yer aldığı, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından beyan edilen 05.03.2020 tarih ve 10030 sayılı, 11.04.2019 tarih ve 9807 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 05.03.2020 tarih ve 10030 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Hüseyin Karahan’ın 24.02.2023 tarihine kadar şirketi temsil ilzama yetkili olduğu bilgisinin, 11.04.2019 tarih ve 9807 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ise AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin adres değişikliğine ilişkin bilgilerin yer aldığı tespit edilmiştir.

Anılan şirketin bir anonim şirket olması ve anonim şirketlerde Ticaret Sicili Gazetesinde belirtilen ortakların son durumu gösterip göstermediğinin ancak o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile kesin olarak belirlenebilmesi sebebiyle Ticaret Sicili Gazetesinin son durumunun tespit edilebilmesi için istekliden 12.04.2021 tarihli ve E.2021/6667 sayılı yazı ile ihale tarihi olan 28.10.2020 tarihi esas alınarak, ortaklara ait pay defterinin ilgili sayfalarının SMMM veya YMM tarafından onaylı örnekleri istenilmiş olup, söz konusu istekliye ait istenilen belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından onaylı örneklerinin 19.04.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür. Anılan incelenmesi neticesinde, ortaklık bilgilerine ilişkin olarak anılan şirketin iki ortağının bulunduğu; bu ortaklardan Tahir Hakan Dereli ihale tarihi itibariyle 1366,80 adet payının bulunduğu, diğer şirket ortağı olan Gümüş İnş. Nalb. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ihale tarihi itibariyle 1313,20 adet payının bulunduğu tespit edilmiştir.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki için sunulan belgelerden şirket yönetiminde bulunan pay sahiplerinin T.C. kimlik numarası ve tüzel kişiliğin vergi kimlik numarasına da ulaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 25.12.2007 tarih ve 9480 sayılı, 12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 25.12.2007 tarih ve 9480 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde anılan isteklinin tek ortaklı limited şirket olduğu, şirketin tek ortağının %100 pay oranına sahip Hakan İnce olduğu, anılan kişinin 10 yıl süreyle şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu, Hakan İnce’ye ait T.C. kimlik numarası bilgilerinin, 12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. nin adres değişikliğine ilişkin bilgilerin yer aldığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ayrı ayrı doldurulduğu,

Pilot ortak Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünün boş bırakıldığı,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise Ümit Kırık’a ait T.C. kimlik numarası ile temsile münferiden yetkili yönetim kurulu üyesi olduğuna dair bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 09.04.2018 tarih ve 9554 sayılı, Ticaret Sicil Gazetesi beyanlarının yer aldığı görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortağın “Sıddık Kırık” olarak belirtildiği, söz konusu ortağa ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranı (4000000,00/4000000,00) bilgilerinin beyan edildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise Sıddık Kırık’ın T.C. kimlik numarası ile müdür olduğuna dair bilgiye yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 10.03.2020 tarih ve 10033 sayılı, 22.04.2015 tarih ve 8806 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi beyanlarının yer aldığı görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından beyan edilen 09.04.2018 tarih ve 9554 sayılı, Ticaret Sicil Gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, şirketin 8.000 adet hissesinin 3.360 hisse karşılığının Seyfettin Kırık’a, 4.640 hisse karşılığının ise Ümit Kırık’a ait olduğu bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Beyan edilen belgelerin tevsiki için sunulan belgelerden şirket yönetiminde bulunan pay sahiplerinin T.C. kimlik numarasına ulaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 10.03.2020 tarih ve 10033 sayılı, 22.04.2015 tarih ve 8806 sayılı sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 10.03.2020 tarih ve 10033 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde adres tesciline ilişkin bilgilerin, 22.04.2015 tarih ve 8806 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin unvan değişikliğine ilişkin bilgiler ile ortaklık bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinden ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan iş ortaklığının pilot ortağı AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle şirket ortaklarının Tahir Hakan Dereli ve Gümüş İnş. Nalb. ve San. Tic. Ltd. Şti. olduğu tespit edilmiş olup, anılan ortağın son durumuna ilişkin olarak ortak ve ortaklık oranlarını tevsik ettiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle tek ortağının Hakan İnce olduğu tespit edilmiştir. Ancak isteklinin teklifi ile birlikte sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgiler ile ortaklık oranı bilgilerinin beyan edilmediği görülmüş olup anılan isteklinin son durumuna ilişkin olarak ortak ve ortaklık oranlarını tevsik etmediği sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, bahsi geçen iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, bu nedenle anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.nin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle ortaklarının Seyfettin Kırık ve Ümit Kırık olduğu tespit edilmiştir. Ancak isteklinin teklifi ile birlikte sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgiler ile ortaklık oranı bilgilerinin beyan edilmediği görüldüğünden anılan isteklinin son durumuna ilişkin olarak ortak ve ortaklık oranlarını tevsik etmediği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan iş ortaklığının özel ortağı ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ihale tarihi (28.10.2020) itibariyle yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği şirket ortakları ile “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden ulaşılan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, anılan isteklinin son durumuna ilişkin olarak ortak ve ortaklık oranlarını tevsik ettiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, pilot ortak Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, bu nedenle anılan iş ortaklığının teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “ Cari oran: 2,374298999, Öz kaynak oranı:0,385242478, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0,006143891, Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde “2019 YILI CİRO: 7******** TL 2018 YILI CİRO: 3******** TL” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından (SMMM) TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış bilanço bilgileri tablosu, 2019 yılına ait ayrıntılı bilanço, 2018 ve 2019 yıllarına ait ayrıntılı gelir tablosu ile ciro bilgileri tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünde “Cari oran: 2,055780396, Öz kaynak oranı:0,541655175, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0,000719882,Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde “2019 YILI: 2********TL” bilgisinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünde “Cari oran: 1,09097642340897, Öz kaynak oranı:0,335338414360048, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0,153253325433301, Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde “2019 - 5******** TRY” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından (YMM) onaylanmış bilanço bilgileri tablosu, kurumlar vergisi beyannamesinin ekinde 2018 ve 2019 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünde “Cari oran: 2,81715762577826, Öz kaynak oranı:0,737315673838306, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:1,25020189845771E-05,Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar:2019” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” bölümünde “2019 - 3TRY, 2018 -7 ” bilgisinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif ettikleri bedelin % 25'inden, yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından beyan edilen yıllara ait bilanço ve gelir tablolarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu çerçevede, anılan ortağa ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, diğer yandan, söz konusu isteklinin teklif fiyatı (31.000.000,00 TL) ve iş ortaklığındaki ortaklık oranı dikkate alındığında, 2019 yılına ait ciro tutarının güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın sağlaması gereken iş hacmi tutarından (31.000.000,00x0,60x0,25=4,650.000 TL) fazla olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından beyan edilen yıllara ait bilanço ve gelir tablolarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu çerçevede, anılan ortağa ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, diğer yandan, söz konusu isteklinin teklif fiyatı (31.000.000,00 TL) dikkate alındığında, 2019 yıllarına ait ciro tutarının güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın sağlaması gereken iş hacmi tutarından (31.000.000,00x0,40x0,25=3.100.000 TL) fazla olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı tarafından beyan edilen yıllara ait bilanço ve gelir tablolarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu çerçevede, anılan ortağa ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, diğer yandan, söz konusu isteklinin teklif fiyatı (34.680.000,00 TL) dikkate alındığında, 2019 yılına ait ciro tutarının anılan ortak tarafından sağlanması gereken tutarın güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın sağlaması gereken iş hacmi tutarından (34.680.000,00x0,51x0,25=4.421.000,00 TL) fazla olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı tarafından beyan edilen yıllara ait bilanço ve gelir tablolarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bu çerçevede, anılan ortağa ait cari oran, öz kaynak oranları ile kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, söz konusu isteklinin teklif fiyatı (34.680.000,00 TL) dikkate alındığında, 2018, 2019 yıllarına ait ciro tutarları ortalamasının anılan ortak tarafından sağlanması gereken tutarın güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan ortağın sağlaması gereken iş hacmi tutarından (34.680.000,00x0,49x0,25=4.248.000 TL) fazla olduğu tespit edilmiştir

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş.- Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile iş hacmine ilişkin tutarların idareye tevsik amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı ve söz konusu oranlar ile tutarlara ilişkin belgelerin İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile iş hacmine ilişkin tutarların idareye tevsik amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile iş hacmine ilişkin tutarların İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı ve söz konusu oranlar ile tutarlara ilişkin belgelerin İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ihale dokümanı kapsamında yer verilen yeterlik bilgileri tablosu standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU *

[Teklif verilen kısım: ]

(Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her bir kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır.)

İSTEKLİNİN ADI-SOYADI / TİCARET UNVANI

(Ortak girişim veya konsorsiyum olarak teklif verilmesi durumunda, bu tablo her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulacak ve bu bölüme tablodaki bilgi/belgeleri beyan eden ortağa ilişkin bilgiler yazılacaktır.)

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE/ORTAĞA AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

İmza Beyannamesi

Beyan Sahibinin Adı-Soyadı ve TC Kimlik Numarası

İdari Şartnamenin 7.1.A.1 maddesi

İsteklinin gerçek kişi olması halinde imza beyannamesinin tasdik edildiği noter bilgileri ile tarihi ve sayısı belirtilecektir.

Noterlik Adı

Beyannamenin Tarihi ve Yevmiye Numarası

İmza Sirküleri

Noterlik Adı

İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi

İsteklinin tüzel kişi olması halinde imza sirkülerinin tasdik edildiği noter bilgileri ile tarihi ve sayısı belirtilecektir.

İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı AZ Taah. Müt İnşaat Tic.ve San. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna Ilişkin Bilgiler” satırının imza sirküleri kısmının “Noterlik Adı” bölümünde “EDİRNE 1. NOTERLİĞİ”, “İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” bölümünde “26.02.2020, 01769” bilgilerinin beyan edildiği,

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının imza sirküleri kısmının “Noterlik Adı” bölümünde “EDİRNE 1. NOTERLİĞİ”, “İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” bölümünde “15.03.2018, 01943” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Kırıklar İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna Ilişkin Bilgiler” satırının imza sirküleri kısmının “Noterlik Adı” bölümünde “Büyükçekmece 4. Noterliği”, “İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” bölümünde “12.03.2019, 09402” bilgilerinin beyan edildiği,

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının imza sirküleri kısmının “Noterlik Adı” bölümünde “Büyükçekmece 9. Noterliği”, “İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” bölümünde “11.03.2020, 005675” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Her iki istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla idareye sunulan belgeler incelendiğinde beyan edilen bilgilerle sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddelerinden isteklinin gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde ise tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, elektronik teklif alınan ihalelerde ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenleri için yapılacak değerlendirmede yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihale dokümanında yer alan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna Ilişkin Bilgiler” satırında imza sirkülerine ilişkin olarak noterlik adı ve imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası bilgilerinin isteklilerce doldurulması gerekmektedir.

Yukarıda yapılan tespit neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhaleye teklif sunan Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun Ticaret Sicil gazetelerine ilişkin satırın boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi gereği isteklinin tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerektiği, bu hususta beyanda bulunulmadığından tüzel kişiliğin ortaklık yapısının son durumunun teyit edilemeyeceği, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunun ortaklık bilgilerine ilişkin ticaret sicil gazetesine ilişkin kısımlarının boş bırakılmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesine ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren isteklilerden AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihaleye teklif veren isteklilerden AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak, bahsi geçen iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, bu nedenle anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak, pilot ortak KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, bu nedenle anılan iş ortaklığının teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.

İhale ilan tarihi (07.10.2020) itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü ve ,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

…” hükmü bulunmaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, anılan iş ortaklığının özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı, 12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 12.05.2015 tarih ve 8818 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde anılan isteklinin tek ortaklı limited şirket olduğu, şirketin tek ortağının %100 pay oranına sahip Hakan İnce olduğu, anılan kişinin 10 yıl süreyle şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu, Hakan İnce’ye ait T.C. kimlik numarası bilgilerinin 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. nin adres değişikliğine ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Diğer yandan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 09.04.2018 tarih ve 9554 sayılı, Ticaret Sicil Gazetesi beyanlarının yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, incelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı tarafından ticaret sicil gazetelerinin beyan edilmiş olmasına rağmen, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin son durumu göstermiyor olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında “AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ve KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş.- ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı KIRIKLAR İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık bilgilerinin beyan edilmemesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu” hususunun yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılıyorum.