KİK Kararı: 2021/UY.I-899

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/017
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 28.04.2021
Karar No : 2021/UY.I-899
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/576716 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7. (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 71. (Osmancık) ve 73. (Çorum) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini, Üstyapı ve Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 7. (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 71. (Osmancık) ve 73. (Çorum) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini, Üstyapı ve Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2021 tarih ve 17214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/611 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ortaklara ait bilgilerin eksik ve hatalı doldurulduğu, hissedarlara, yönetimdeki kişilere, nevi ve isim değişikliklerine ilişkin son durumları ve T.C. kimlik numaralarını gösteren Ticaret Sicili Gazeteleri’nin sunulmadığı, bu hususlara yönelik sunulan belgelerin anılan Tablo’da beyan edilen bilgilerle uyumlu olmadığı, anonim şirketlerde son ortaklık yapısının görülebilmesi için pay defterlerinin de istenilmesi ve istekli tarafından sunulan belgelerle karşılaştırılması gerektiği,

2. İdarece açıklama istenilirken, KGM/6580-ÖZEL-B ile KGM/6580-ÖZEL-D poz numaralı iş kalemleri analizlerinde agrega (mıcır) miktarı ve mıcır nakli miktarlarının düşük öngörüldüğü, KGM Birim Fiyat Kitabı’na göre söz konusu iş kalemlerinde bu miktarlar 24 ton olduğu halde idarece sırasıyla 12,5 m³ (20 ton) ve 5,63 m³ miktar belirlendiği, aynı iş kalemlerinde birim fiyat tariflerinde kırılmış ve elenmiş agreganın yıkanması istenildiği halde analizlerde su bedeli ve su nakline yönelik girdilere yer verilmediği, miktarlara ilişkin bu durumun ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat tariflerinden anlaşılmadığı, agrega miktarlarının Karayolları Teknik Şartnamesi’ndeki uygulanabilir miktarları karşılamadığı, KGM Birim Fiyat Kitabı’na ve Karayolları Teknik Şartnamesi’ne göre hazırlanmayan bu analizler nedeniyle açıklamaların yeterli görülen isteklilere avantaj sağlanmış olduğu, bu nedenle analizlerin Karayolları Teknik Şartnamesi’ne göre yeniden hazırlanarak ilgililerden tekrar açıklama istenilmesi gerektiği,

“Agreganın yıkama makinası ile yıkanması” iş kalemi kapsamında yer alan, KGM/03.534 poz numaralı girdinin analizinde “erbab işçi” girdisi, suyun teminine ve nakline ilişkin girdi analizinde işçilik girdisi bulunduğu, ancak içerisinde işçilik girdisi bulunan bu girdilere analizlerde yer verilmediği, yine açıklama istenilmeyen “agrega yıkama makinası” girdisine ilişkin analizde işçilik girdisi bulunduğu, bu durumların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine aykırı olduğu,

3. Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen isteklilerin açıklamalarının yeterli olmadığı, şöyle ki;

- Fiyat teklifleri içeriğindeki fiyatların çok düşük olduğu, meslek mensuplarının yetkisi olmamasına rağmen çıkar için teklifleri onayladığı, bazı fiyat tekliflerinin teklifi veren mükellefin tam tasdik sözleşmesi yapmış olduğu meslek mensubunca değil başka biri tarafından onaylandığı, “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız)” girdisi için sunulan fiyat teklifleri sahte olduğundan ve gerçekleri yansıtmadığından, tekliflerin eki tutanakların, tutanaklara dayanak teşkil eden faturaların ve defterlerin, mükellef ve meslek mensubu arasındaki tam tasdik sözleşmelerinin istenilmesi gerektiği, mükelleflerin teklife konu alanda faaliyet göstermesinin şart olduğu, tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine göre düzenlenmesi gerektiği, söz konusu dönemlerde fiyat teklifindeki belirtilen fiyatlar üzerinden herhangi bir işlem yapılmadığı, tutanaklardaki bilgilerin sahte olduğu, dayanak teşkil eden faturaların istenilmesi halinde ya sahte fatura sunulacağının ya da hiçbir belge sunulamayacağının görüleceği, mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması şartına yönelik olarak da inceleme yapılması gerektiği, tutanakların eski standart formlara göre sunulduğu, yani tutanaklarda fatura bilgileri tablosunun bulunmadığı, tam tasdik sözleşmeleri üzerinde mükelleflere ait kaşe ve imzaların yer almadığı, sunulan sözleşmelerin sürelerinin dolduğu, dolayısıyla fiyat tekliflerinin imza yetkisi bulunmayan kişilerce düzenlenmiş olduğu,

- Analizlerdeki girdi miktarlarının idarece açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analizlerdeki miktarlardan düşük olduğu, herhangi bir avantajlı koşul sunulmadan girdi cins ve miktarlarının değiştirilmesinin mümkün olmadığı,

- “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız)” girdisi için sunulan fiyat tekliflerinde işin yapılacağı yere olan mesafelerin belirtilmediği ve söz konusu malzemelere ilişkin nakliye bedellerinin fiyata yansıtılmadığı, tüm nakliye girdilerinin alt analizlerinde yatay ve düşey taşıma, istifleme, yükleme, boşaltma gibi işçilik girdilerinin yer aldığı,

- Farklı analizlerin kapsamında bulunmakla beraber cins ve özellikleri aynı olan analiz girdileri için farklı fiyatlar kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel öngörülmediği,

- Mazot için yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olduğu, kg/lt dönüşümünde 0,833 katsayısı kullanılması gerekirken 0,845 katsayısının kullanıldığı ve bu şekilde kullanılan fiyatın EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu, açıklanan fiyatı yayımlayan şirketin ilgili bölgede bayisi olmadığından bu fiyatın esas alınmasının uygun olmadığı,

- Kamu kurum ve kuruluşlarının rayiçleri ile açıklama yapılması durumunda buna ilişkin liste sunulması gerektiği, ancak bu listenin sunulmadığı ve kullanılan rayicin hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri“ başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ortaklara ve yöneticilere ait bilgilerin, ortaklık oranlarının, T.C. kimlik numaralarının ve bu bilgilere dayanak teşkil eden Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerinin beyan edildiği, idarece “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” aşamasında talep edilmesi üzerine sunulan meslek mensubu onaylı standart forma uygun “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belge ve ekindeki Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nden de beyan edilen bilgilerin teyit edilebildiği, bu bilgileri gösteren Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’ndeki şirket unvanı ve türünün ihaleye katılımdaki unvan ve tür bilgileriyle örtüştüğü, “https://www.ticaretsicil.gov.tr” internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada bahse konu Gazeteler’in tarihleri ile ihale tarihi arasında unvan ve tür değişikliği yapılmadığının görülebildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kadir Petr. Ürn. İnş. Taş. Hafr. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ortaklara ve yöneticilere ait bilgilerin, ortaklık oranlarının, T.C. kimlik numaralarının ve bu bilgilere dayanak teşkil eden Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerinin beyan edildiği, idarece “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” aşamasında talep edilmesi üzerine sunulan meslek mensubu onaylı standart forma uygun “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belge ve ekindeki Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nden de beyan edilen bilgilerin teyit edilebildiği, bu bilgileri gösteren Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki şirket unvanı ve türünün ihaleye katılımdaki unvan ve tür bilgileriyle örtüştüğü, “https://www.ticaretsicil.gov.tr” internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada bahse konu Gazete’nin tarihi ile ihale tarihi arasında unvan ve tür değişikliği yapılmadığının görülebildiği tespit edilmiştir.

Geçerli teklif sahibi istekli Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ortaklara ve yöneticilere ait bilgilerin, ortaklık oranlarının, T.C. kimlik numaralarının ve bu bilgilere dayanak teşkil eden Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve pay defteri bilgilerinin beyan edildiği, adı geçen isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi olması öngörülmediğinden “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” aşamasında istekliden ilgili belgelerin talep edilmediği, bu doğrultuda mevcut aşamada, İdari Şartname’nin 31.3’üncü maddesi çerçevesinde, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin ve teyit edilemeyen pay defterine yönelik olarak beyan edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılabileceği, beyan edilen Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nin ise “https://www.ticaretsicil.gov.tr” internet sayfası üzerinden temin edilebildiği, anılan internet sayfası üzerinden ulaşılan Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nden beyan edilen bilgilerin doğruluğunun teyit edilebildiği, yine bu bilgileri gösteren Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’ndeki şirket unvanı ve türünün ihaleye katılımdaki unvan ve tür bilgileriyle örtüştüğü ve bahse konu Gazeteler’in tarihleri ile ihale tarihi arasında unvan ve tür değişikliği yapılmadığının görülebildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde iddialar yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir...” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamındaki “KGM/6580-ÖZEL-B: Bir Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-2) (Nakliye ve Yıkama Dahil)” ile “KGM/6580-ÖZEL-D: Bir Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-4) (Nakliye ve Yıkama Dahil)” iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinde “Projesine göre ve KTŞ’nin Kısım 403’teki esaslar ve şartlar dahilinde, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması.” ifadelerine yer verilmiş, “kırılmış ve elenmiş agreganın yıkanması” masrafının birim fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi çerçevesinde idarece aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplanarak, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, üç istekli tarafından açıklama sunulduğu, idarece üç isteklinin de açıklamaları yeterli görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İsteklilerden açıklama istenilmesine ilişkin yazı ekinde iddia konusu paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verildiği; “mıcır nakli” girdi miktarının KGM/6580-ÖZEL-B için 12,5 m³, KGM/6580-ÖZEL-D için 5,63 m³ olduğu; bu iş kalemlerinin kapsamında KGM/4382 poz numaralı iş kaleminin bulunduğu, KGM/4382 poz numaralı iş kalemi içeriğinde ise “yıkama karşılığı” olarak “KGM/1927: Agrega Yıkama Makinasının 1 Saatlik Ücreti” ve “suyun temini, ortalama 150 m mesafeye kadar taşınması ve yıkama makinasına verilmesi karşılığı” olarak “03.534: 20 ps’lik motopomp’un 1 saatlik ücreti” girdilerinin yer aldığı; isteklilere verilen analiz formatı içeriğine de KGM/1927 ve 03.534 poz numaralı girdilerin doğrudan kendilerinin değil içeriğindeki girdilerin her birinin aktarıldığı; dolayısıyla iddia edilenin aksine analiz formatları kapsamında yıkama ve su bedeli ile su nakline yönelik girdilerin ve KGM/1927 ile 03.534 poz numaralı girdi içeriğindeki işçilik girdilerinin analiz formatları kapsamında zaten yer aldığı; bir başka anlatımla KGM/1927 ve 03.534 poz numaralı girdiler bakımından, içeriklerindeki “agrega yıkama makinası” (adet) ve “motopomp” (adet) girdileri için açıklama istenilmemiş olsa da, bu durumun içeriklerindeki işçilik girdileri için de açıklama istenilmediği sonucunu kendiliğinden ortaya çıkarmadığı; nitekim analizlerdeki işçilik girdilerinin tamamı için açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; analizlerde gerekli girdilere yer verildiği ve işçilik girdilerinin tamamı için açıklama istenildiği; iddia konusu iş kalemleri “kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ve idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)” kapsamında bulunduğundan, iş kalemi analizlerindeki girdi miktarlarının KGM Birim Fiyat Kitabı’na ve Karayolları Teknik Şartnamesi’ne uygun olma zorunluluğu bulunmadığı, nitekim ihale dokümanındaki birim fiyat tariflerinde Karayolları Teknik Şartnamesi’nden önce işin projesindeki esaslar ve şartlara atıf yapıldığı; bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde; açıklama istenilen analiz girdilerinden “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, teklif ekinde satış tutarı tespit tutanağının, teklifi düzenleyen mükellefe ait imza sirküleri ile faaliyet alanını gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin, teklifi ve tutanağı onaylayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin, mükellefle meslek mensubu arasındaki sözleşmenin sunulduğu, fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 23/11/2020 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, tutanağın ihale tarihine göre sondan bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan 2020 yılının ikinci dönemine ilişkin olarak tanzim edildiği, standart forma uygun tutanak içeriğinde Fatura Bilgileri Tablosu’nun da bulunduğu, sunulan bu belgeler üzerinden fiyat teklifi ve tutanağın yetkili kişilerce kamu ihale mevzuatına uygun şekilde düzenlendiği ve onaylandığının, düzenleyen mükellefin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı; diğer taraftan 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu çerçevesinde yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden faydalanacağı, başvuru sahibince de iddialarını destekleyici somut bir belge, delil vs. sunulmadığından ilave araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı; analiz girdi miktarlarının idarece açıklama isteme yazısında verilen analiz formatlarındaki girdi miktarlarıyla uyumlu olduğu; “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız)” girdisi için sunulan fiyat teklifi üzerinde “işyeri teslim” ibaresinin bulunduğu, dolayısıyla teklife konu malzemeye ilişkin nakliye bedelinin fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı; farklı analizlerin kapsamında bulunmakla beraber cins ve özellikleri aynı olan analiz girdileri için farklı fiyatlar kullanılmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için de bedel öngörüldüğü; mazot girdisi için yapılan açıklamalarda Çorum İlinde Soypet markasına ait ihale ilan tarihindeki fiyatın esas alındığı, litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürülmesinde 0,845 katsayısının kullanıldığı ve bulunan tutarın %90’ının altında olmayacak şekilde fiyat öngörüldüğü, EPDK internet sayfasında Çorum İli seçilerek söz konusu şirketin kullanılan fiyatına ulaşılabildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürülmesinde kullanılacak katsayının Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, bu doğrultuda dönüşüm yapılırken 0,820-0,845 aralığındaki herhangi bir değerin kullanılmasının uygun olduğu; kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç ve birim fiyatların kullanıldığı durumlarda, fiyatın hangi yıla ve hangi kamu kurum ve kuruluşa ait olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kadir Petr. Ürn. İnş. Taş. Hafr. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde; açıklama istenilen analiz girdilerinden “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, teklif ekinde satış tutarı tespit tutanağının, teklifi düzenleyen mükellefe ait imza sirkülerinin, teklifi ve tutanağı onaylayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 14/12/2020 tarih ve 02 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, tutanağın ihale tarihine göre sondan bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan 2020 yılının ikinci dönemine ilişkin olarak tanzim edildiği, standart forma uygun tutanak içeriğinde Fatura Bilgileri Tablosu’nun da bulunduğu, sunulan bu belgeler üzerinden fiyat teklifi ve tutanağın yetkili kişilerce kamu ihale mevzuatına uygun şekilde düzenlendiği ve onaylandığının, düzenleyen mükellefin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı; diğer taraftan 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu çerçevesinde yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden faydalanacağı, başvuru sahibince de iddialarını destekleyici somut bir belge, delil vs. sunulmadığından ilave araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı; analiz girdi miktarlarının idarece açıklama isteme yazısında verilen analiz formatlarındaki girdi miktarlarıyla uyumlu olduğu; “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız)” girdisi için sunulan fiyat teklifi üzerinde “işyeri teslim” ibaresinin bulunduğu, dolayısıyla teklife konu malzemeye ilişkin nakliye bedelinin fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı; farklı analizlerin kapsamında bulunmakla beraber cins ve özellikleri aynı olan analiz girdileri için farklı fiyatlar kullanılmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için de bedel öngörüldüğü; mazot girdisi için yapılan açıklamalarda Çorum İlinde Soypet markasına ait, ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki 04.11.2020 tarihine ilişkin fiyatın esas alındığı, litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürülmesinde 0,845 katsayısının kullanıldığı ve bulunan tutarın %90’ının altında olmayacak şekilde fiyat öngörüldüğü, EPDK internet sayfasında Çorum İli seçilerek söz konusu şirketin kullanılan fiyatına ulaşılabildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürülmesinde kullanılacak katsayının Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, bu doğrultuda dönüşüm yapılırken 0,820-0,845 aralığındaki herhangi bir değerin kullanılmasının uygun olduğu; kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç ve birim fiyatların kullanıldığı durumlarda, fiyatın hangi yıla ve hangi kamu kurum ve kuruluşa ait olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Geçerli teklif sahibi istekli Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde; açıklama istenilen analiz girdilerinden “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, teklif ekinde satış tutarı tespit tutanağının, teklifi düzenleyen mükellefe ait imza sirküleri ile faaliyet alanını gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin, teklifi ve tutanağı onaylayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin, mükellefle meslek mensubu arasındaki sözleşmenin sunulduğu, fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25/12/2020 tarih ve 02 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, tutanağın ihale tarihine göre sondan bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan 2020 yılının ikinci dönemine ilişkin olarak tanzim edildiği, standart forma uygun tutanak içeriğinde Fatura Bilgileri Tablosu’nun da bulunduğu, sunulan bu belgeler üzerinden fiyat teklifi ve tutanağın yetkili kişilerce kamu ihale mevzuatına uygun şekilde düzenlendiği ve onaylandığının, düzenleyen mükellefin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı; diğer taraftan 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu çerçevesinde yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden faydalanacağı, başvuru sahibince de iddialarını destekleyici somut bir belge, delil vs. sunulmadığından ilave araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı; analiz girdi miktarlarının idarece açıklama isteme yazısında verilen analiz formatlarındaki girdi miktarlarıyla uyumlu olduğu; “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız)” girdisi için sunulan fiyat teklifi üzerinde “işyeri teslim” ibaresinin bulunduğu, dolayısıyla teklife konu malzemeye ilişkin nakliye bedelinin fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı; farklı analizlerin kapsamında bulunmakla beraber cins ve özellikleri aynı olan analiz girdileri için farklı fiyatlar kullanılmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için de bedel öngörüldüğü; mazot girdisi için yapılan açıklamalarda Çorum İlinde Woog’s markasına ait, ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki 04.11.2020 tarihine ilişkin fiyatın esas alındığı, litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürülmesinde 0,845 katsayısının kullanıldığı ve bulunan tutarın %90’ının altında olmayacak şekilde fiyat öngörüldüğü, EPDK internet sayfasında Çorum İli seçilerek söz konusu şirketin kullanılan fiyatına ulaşılabildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürülmesinde kullanılacak katsayının Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, bu doğrultuda dönüşüm yapılırken 0,820-0,845 aralığındaki herhangi bir değerin kullanılmasının uygun olduğu; kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç ve birim fiyatların kullanıldığı durumlarda, fiyatın hangi yıla ve hangi kamu kurum ve kuruluşa ait olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, şikâyete konu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında iddia konusu hususlar bakımından kamu ihale mevzuatına aykırılık tespit edilmemiş olup, iddialar yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.