KİK Kararı: 2021/UY.I-757

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/014
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 07.04.2021
Karar No : 2021/UY.I-757
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Doğan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İşsan İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/20784 İhale Kayıt Numaralı “Önsen Yolu ve Köprüsü” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 18.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Önsen Yolu ve Köprüsü” ihalesine ilişkin olarak Zirve Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. - İşsan İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının 05.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2021 tarih ve 14053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/504 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Metroyol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin;

a) Yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortakları ile yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası, ortaklık oranı bilgileri ile teklifi imzalayanlara ait imza sirküleri bilgilerinin beyan edilmediği, beyan edilen bilgilerin de Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösterir belgelerle uyumlu olmadığı,

b) Teklifini imzalayan kişilerin yetkileri arasında şirketi yönetim, temsil ve ilzam bulunmadığı,

c) Yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortakları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticari Sicil Gazetesinin beyan edilmediği, idareye sunulan ortaklık durumuna ilişkin belgelerin beyan edilen bilgilerle uyumlu olmadığı,

d) Yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgesini kullandığı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ilişkin ortaklık tespit belgesinin beyan edilmediği, idareye sunulan ortaklık tespit belgesinin ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, belge sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil tarihinin dikkate alınmadığı, belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belgesi sahibi tarafından imzalanmadığı ve düzenleyen meslek mensubunca Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde özel kaşenin kullanılmadığı,

e) Yeterlik bilgileri tablosunda bilanço değerlerine ilişkin beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden ulaşılan Gelir İdaresi Başkanlığı verileri arasında uyumsuzluk bulunduğu, İdari Şartname’de istenen ve yeterlik için gereken bilanço rasyolarının sağlanmadığı,

f) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş hacmi tutarının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü istenilen kriteri karşılamadığı,

g) Banka referans mektubu ile geçici teminat mektubunda ticaret unvanını açık ve uzantıları ile birlikte yazılmadığı, geçici teminat mektubunda ihale konusu işin adının doğru yazılmadığı, banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden önce düzenlenmiş olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda yazılan ticaret unvanı ile banka referans mektubu ve geçici teminat mektubundaki ticaret unvanlarının birbiri ile uyumlu olmadığı, banka referans mektubu ile geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, banka referans mektubunda kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının teklif ettiği bedelin % 10’undan az olduğu, geçici teminat tutarının teklif ettiği bedelin %3’ünü karşılamadığı,

h) Yeterlik bilgileri tablosunda imza sirkülerinin tarih ve yevmiye numarası kısmı ile noterlik adı kısmının doldurulmadığı,

i) Vekaleten ihaleye katıldığı, ancak vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin olmadığı,

ı) İş deneyim belgesinin istenilen oranı ve benzer iş olarak belirlenen iş grubunu sağlamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanın indirilmediği, bu nedenle teklif verme hakkının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir…” hükmü yer almakta olup, İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde aynı düzenlemeye yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “…(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almakta olup, İdari Şartname’nin 7.4.2’ncı maddesinde aynı düzenlemeye yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

…

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir…

…

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.…” hükmü yer almakta olup, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde aynı düzenlemeye yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur….

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almakta olup,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü yer almakta olup,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

A-I. GRUP Karayolları İşleri (Köprü ve Viyadük İşleri) benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin (A) Alt yapı işleri kısmında

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

“1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler” şeklinde,

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü yer almakta olup,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 17.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” düzenlemesi yer verilmiştir.

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından e-ihale ile gerçekleştirilen “Önsen Yolu ve Köprüsü” yapım işi ihalesine 10 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 02.03.2021 tarihli komisyon kararı ile ihalenin Metroyol Nak. Maden. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Doğan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İşsan İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

a – b – c – h – i ) İhale üzerinde bırakılan Metroyol Nak. Maden. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun;

“İmza Sirküleri” bölümünün “Noterlik Adı” kısmının “VAN 1”,“İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmının “15.12.2020, 20277”,

“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının “Faruk Oktay, 39*******, 7000000,00/7000000,00”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Faruk Oktay, 39******* Müdür”, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının “29.04.2020, 10068, Ankara, 16.04.2014, 8551, Van, 03.09.2014, 8645, Van, 23.02.2016, 9017, Ankara, 08.12.2017, 9469, Ankara, 13.10.2017, 9429, Ankara, 18.05.2016, 9078, Ankara, 25.02.2015, 8766, Van”,

“Diğer Belge” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” kısmının “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Standart Formu.(KİK033.0/Y), ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler standart formu. Şirket müdürü Faruk Oktay ve YMM Ramazan Gül tarafından imzalanmış.” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr ” adresinden sorgulanması neticesinde; 29 Nisan 2020 tarih ve 10068 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, pay değişikliğine (pay devri sonucunda şirketin tek pay sahibi Faruk Oktay olmuştur.), 16 Nisan 2014 tarih ve 8551 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, şirketin ana sözleşmesinin 2 ve 3’üncü maddelerinin tadili, temsil ilzam, hisse devri ve yetki iptaline (eski ticaret unvanı “Bager Elek. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.” olan şirketin yeni ticaret unvanı Metroyol Nak. Maden. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. olmuştur. Ayrıca şirket ortaklarından Faruk Oktay şirket müdürlüğüne atanmış ve 10 yıl süre ile şirketi temsil ve izama yetkilendirilmiştir.), 03 Eylül 2014 tarih ve 8645 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, müdürler kurulu başkan atamasına (şirketin müdürler kurulu başkanlığına Faruk Oktay getirilmiştir.), 23 Şubat 2016 tarih ve 9017 sayılı, 08 Aralık 2017 tarih ve 9469 sayılı, 18 Mayıs 2016 tarih ve 9078 sayılı, 25 Şubat 2015 tarih ve 8766 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin, şirketin adres değişikliğine, 13 Ekim 2017 tarih ve 9429 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin ise, şirket müdürü Sabri Sağlamın görev süresinin sona erdiğine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla söz konusu isteklice yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde istenilen bilgilerin mevzuata uygun şekilde doldurulduğu, söz konusu bölümleri teyit etmek için beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin şirketin ortaklarının, ortaklık oranlarını ve şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerin son durumunu gösterdiği tespit edilmiştir.

Diğer yandan isteklinin teklifini imzalayan kişi ya da kişilere ilişkin 23.03.2021 tarihli ve 5358 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından bilgi talep edilmiş olup Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 25.03.2021 tarihli ve 5613 sayılı cevap yazısı ekinde gönderilen belgeden anılan isteklinin teklifinin Faruk Oktay tarafından imzalandığı bilgisi edinilmiştir.

Bu doğrultuda isteklinin teklif mektubunun yeterlik tablosunda beyan edilen 16 Nisan 2014 tarih ve 8551 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden anlaşıldığı üzere 10 yıl süre ile şirketi temsil ve izama yetkilendirilen Faruk Oktay tarafından imzalandığı, yeterlik bilgileri tablosunun “İmza Sirküleri” bölümünde de anılan şahsa ait imza sirküleri bilgilerine yer verildiği, ayrıca ihaleye vekaleten katılım olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 5’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesinde yapılan değişiklikten sonra tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişileri ile ortaklarının T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda, teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı, bu nedenle istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri teyit etmek için beyan edilen belgelerde şirketi temsil ve yetkili kişi ya da kişiler ile ortakların T.C. kimlik numaralarının bulunmamasının herhangi bir sonuç doğurmayacaktır.

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklice yeterlik bilgileri tablosunun “teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlığında beyan edilen belgelere ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d - ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmının “2011/86477-239638-4-2” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi incelendiğinde Bager Elek. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. (Pilot Ortak): 49,95 %, Mega Yapı İnş. ve Tic. Ltd. Şti (Özel Ortak): 49,90 %, H.C.G. İnş. ve Tic. A.Ş. (Özel Ortak): 0,15% adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “Elazığ İlinde (Elazığ-Arapgir) Ayr.-Ağın Yolundaki Ağın (Karamağara) Köprüsü İkmal İnşaatı, 2011/86477)”ne ilişkin düzenlenmiş 11.04.2016 tarih ve “2011/86477-239638-4-2” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde, uygulanan yapı tekniğinin “Çelik kutu kesitli, gergin eğik kablo askılı köprü üstyapısı”, sözleşme tarihinin “26.12.2011”, geçici kabul tarihinin “17.12.2015” ve belge tutarının “36.657.500,00 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.

16 Nisan 2014 tarih ve 8551 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden anılan isteklinin eski ticaret unvanının “Bager Elek. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından köprü yapımına ilişkin beyan edilen belgenin ihalede benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki A-I. GRUP Karayolları İşleri (Köprü ve Viyadük İşleri)ne uygun olduğu,

Ayrıca söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının 106.343.026,29 TL, anılan isteklinin hissesine düşen tutarın 53.118.341,63 TL olduğu, bu nedenle İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen asgari iş deneyim tutarının (63.330.000,00 x %50 = 31.665.000, 00 TL) karşılandığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait belge kullanılmadığı, bu nedenle yeterlik bilgileri tablosunun “ortaklık tespit belgesi” bölümünde istenilen bilgilerin beyan edilmediği ve idare tarafından da söz konusu “ortaklık tespit belgesi”nin fiziki olarak sunulmasının istenilmediği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklice yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümün “Cari Oran” kısmının “2,27183019553446”, “Öz Kaynak Oranı” kısmının “0,329179820116245”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmının “0” ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmının “2019” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin 2019 yılına ait bilançosunun EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dışında kalan dönen varlıklar tutarının yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri içermeyen kısa vadeli borçlar tutarına bölünmesi yoluyla elde edilen oranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen cari oran olduğu, öz kaynaklar tutarının yıllara yaygın inşaat maliyetleri içermeyen toplam aktif tutarına bölünmesi yoluyla elde edilen oranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen öz kaynak oranı olduğu, kısa vadeli banka borçları tutarının öz kaynaklar tutarına oranının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla anılan isteklice yeterlik bilgileri tablosunda bilanço değerlerine ilişkin beyan edilen oranların EKAP belge sorgulama sonucunda ulaşılan 2019 yılı bilanço oranlarından hesaplandığı, beyan edilen bilanço oranlarının tamamının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklice yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerine ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının “2019 - 10***** TRY” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin 2019 yılına ait gelir tablosunun EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda; net satışlar tutarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ciro tutarı olduğu tespit edilmiştir.

İsteklinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca karşılaması gereken asgari iş hacmi tutarının 15.832.500 TL (63.330.000,00 TL x % 25) olduğu dikkate alındığında isteklinin istenen iş hacmi tutarını sağladığı anlaşılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.

g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmının “G0210-00037-00000609”,

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu” bölümünün “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmının “R0210-00037-00000170” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubu ile banka referans mektubuna ilişkin belirtilen ayırt edici numaraya ilişkin bilgilere ilişkin 23.03.2021 tarihli ve 5358 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından bilgi talep edilmiş olup;

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 25.03.2021 tarihli ve 5613 sayılı cevap yazısı ekinde gönderilen belgeden;

“G0210-00037-00000609” numaralı elektronik geçici teminat mektubunun Vakıf Katılım Bankası A.Ş. Van Şubesi tarafından geçerlik tarihi 31.01.2022, teminat tutarlı 1.900.000,00 TL olarak anılan istekli adına düzenlenen belge olduğu,

“R0210-00037-00000170” numaralı banka referans mektubunun Vakıf Katılım Bankası A.Ş. Van Şubesi tarafından anılan isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi kredi tutarı 30.000.000,00 TL, gayrinakdi kredi tutarı 30.000.000,00 TL, üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat tutarı 1.390,00 TL olarak belirtilen, 17.02.2021 tarihinde düzenlenen belge olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, elektronik geçici teminat mektubu tutarının anılan isteklinin teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı (63.330.000,00 x %3 = 1.899.900,00 TL) ve geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen 17.07.2021 tarihinden sonra olduğu anlaşılmıştır.

Aynı şekilde banka referans mektubunda yer alan kullanılmamış nakdi kredi tutarı ile gayrinakdi kredi tutarı toplamının (30.000.000,00 TL + 30.000.000,00 TL isteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az (63.330.000,00 x %10 = 633.300,00 TL) olmadığı, düzenlenme tarihinin ihale ilan tarihinden 20.01.2021 sonra olduğu tespit edilmiş olup, bu yöndeki iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kurumumuz Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 25.03.2021 tarih ve sayılı 5613 yazısı eki belgelerde; anılan isteklinin ticaret unvanının banka referans mektubu ile geçici teminat mektubunda açık ve uzantıları ile birlikte yazıldığı, geçici teminat mektubunda ihale kayıt numarasının başvuruya konu ihalenin İKN’si olarak doğru yazıldığı, yeterlik bilgileri tablosunda yazılan ticaret unvanı ile banka referans mektubu ve geçici teminat mektubundaki ticaret unvanlarının birbiri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklice yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen banka referans mektubu ile geçici teminat mektubu bilgilerine ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur...” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin EKAP’ta yer alan doküman satın alma listesi incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Metroyol Nak. Maden. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin 17.02.2021 tarihinde doküman indirildiği görülmektedir.

Bu bağlamda anılan isteklinin EKAP’tan ihale dokümanı indirdiği, dolayısıyla ihaleye teklif verme ehliyetinin bulunduğu, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.