KİK Kararı: 2021/UY.I-747

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/014
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 07.04.2021
Karar No : 2021/UY.I-747
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferhat ÇELİK / Feris İnşaat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sandıklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/26265 İhale Kayıt Numaralı “Kütüphane ve Kültür Merkezi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sandıklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütüphane ve Kültür Merkezi” ihalesine ilişkin olarak Ferhat Çelik / Feris İnşaat’ın 08.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2021 tarih ve 13610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/492 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif dosyalarının eksiksiz şekilde sunulduğu, Bozüyük Ticaret Sicil Memurluğu’nun 2730 sicil numarasında kayıtlı 15037454054 TC kimlik numarası ve 1503745405400020 Mersis numarası ile gerçek kişi ticaret unvanı ile ticari faaliyetlerinin sürdürüldüğü, daha önce sahip oldukları Bozüyük Ticaret Sicil Memurluğu’nun 2278 sicil numarasında kayıtlı ve 1503745405400019 Mersis numaralı Ferhat Çelik Feris İnşaat gerçek kişi ticaret unvanının ise, 03.01.2012 tarihinde ticaret sicilinden terkin edildiği ancak incelemeye konu ihalede, idare tarafından Mersis numarası sorgulama sisteminde yapılan sorgulama neticesinde 1503745405400019 Mersis numaralı ticaret sicil kaydına ulaşıldığı ve belirtilen ticaret sicil kaydının daha önceden terkin edilmiş olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan sistem üzerinde TC kimlik numarası üzerinden yapılan sorgulamada, yukarıda belirtilen her iki ticaret sicil kaydının da görülebileceği, söz konusu durumun ilgili yazılımlardan kaynaklandığı, idare tarafından yapılacak inceleme neticesinde aktif durumdaki ticaret siciline ulaşılabileceği öte yandan 2012 yılında faaliyeti sona eren bir işletmenin teklif dosyasındaki diğer belgeleri sunmasının mümkün olmadığı da dikkate alındığında tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde ”İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “...Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Kütüphane ve Kültür Merkezi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü: Bodrum kat: 301.80 m2, Zemin kat: 2671.80 m2, Birinci kat: 117.80 m2, İkinci kat: 117,80 m2, Üçüncü kat: 748.70 mt2, Dördüncü kat: 1166,40 m2, Asma kat: 78 mt2 olmak üzere toplam 5202,30 M2 Kütüphane ve Kültür Binası Yapımı

5202,30 M2 Kütüphane ve Kültür Binası Yapımı

ç) Yapılacağı yer: SANDIKLI

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun Kütüphane ve Kültür Binası Yapımı işi olduğu, ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği, 17.02.2021 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür. Başvuru sahibi isteklinin teklifinin, yapılan Mersis sorgulamasında gerçek kişi isteklinin işletmesinin terkin edilmiş olduğunun anlaşılması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhalede, idare tarafından başvuru sahibi istekliye ilişkin Ticaret Sicil Bilgilerinin “Ferhat Çelik Feris İnşaat” ifadesi kullanılarak sorgulandığı, yapılan sorgulama neticesinde, 1503745405400019 Mersis numaralı Ferhat Çelik Feris İnşaat gerçek kişi işletmesine ilişkin kayda ulaşıldığı, anılan kayda ilişkin detaylı incelemede söz konusu işletmenin 01.11.2010 tarihinde kurulduğu, Bozüyük Ticaret Sicil Memurluğu’na 2278 sicil numarası ile kayıtlı olduğu ve firmanın terkin edilmiş durumda olduğunun görüldüğü, belirtilen durum göz önüne alınarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif mektubunda, teklif sahibinin “Feris İnşaat-Ferhat Çelik” olarak belirtildiği, gerçek kişi isteklinin T.C. kimlik numarasının 15********* olarak belirtildiği, teklif mektubunda yer alan işletme kaşesinde, kaşe sahibinin unvanının “Feris İnşaat-Ferhat Çelik” olarak belirtildiği ve işletmenin Mersis numarasının 1503745405400020 olarak belirtildiği, Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda da aynı kaşenin kullanıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında, İdari Şartname’de ihaleye katılım aşamasında sunulması istenilen belgelerin sunulduğu, sunulan belgelerin idare tarafından uygun ve yeterli bulunduğu, sunulan belgeler arasında önceki yıllara ilişkin bilanço, gelir tablosu ve iş deneyim belgesi gibi isteklinin faal durumda olduğunu gösterir belgelerin yer aldığı görülmüştür.

Merkezi Sicil Kayıt Sistemi (Mersis) firma bilgileri sorgulama ekranında yapılan sorgulamalar neticesinde;

• Firma unvanı olarak “Ferhat Çelik-Feris İnşaat” ifadesi kullanıldığında sadece 1503745405400019 Mersis numaralı Ferhat Çelik Feris İnşaat gerçek kişi işletmesine ilişkin kayda ulaşıldığı ve anılan işletmenin terkin edilmiş durumda olduğunun görüldüğü,
• Vergi numarası olarak, başvuru sahibinin T.C. kimlik numarası olan “15*********” ifadesi kullanıldığında, başvuru sahibine ilişkin 1503745405400019 Mersis numaralı Ferhat Çelik Feris İnşaat ve 1503745405400020 Mersis numaralı Ferhat Çelik gerçek kişi işletmelerine ilişkin kayıtlara ulaşıldığı, 1503745405400020 Mersis numaralı Ferhat Çelik gerçek kişi işletmesinin 24.10.2014 tarihinde kurulduğu, Bozüyük Ticaret Sicil Memurluğu’na 2730 sicil numarası ile kayıtlı olduğu ve firmanın aktif durumda faaliyet göstermekte olduğunun görüldüğü,
• Başvuru sahibinin teklif mektubunda yer alan kaşenin üzerindeki Mersis kodu kullanıldığında, 1503745405400020 Mersis numaralı Ferhat Çelik gerçek kişi işletmesine ilişkin kayıtlara ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sayfasında yapılan sorgulamalarda, Bozüyük Ticaret Sicil Memurluğu’na 2278 sicil numarası ile kayıtlı “Ferhat Çelik Feris İnşaat” ticaret unvanına sahip işletmenin 01.11.2010 tarihinde kurulduğu ve 28.12.2011 tarihinde ticaret sicil kaydının silindiği, yine istekliye ilişkin olarak aynı Ticaret Sicil Memurluğu’na 2730 sicil numarası ile kayıtlı “Ferhat Çelik” ticaret unvanına sahip işletmenin 24.10.2014 tarihinde kurulduğu ve faaliyetine devam etmekte olduğu görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye ilişkin olarak yapılan Ticaret Sicil Bilgileri sorgulamasının sadece isteklinin ticaret unvanı kullanılarak yapıldığı, anılan isteklinin teklif dosyasında isteklinin ticari faaliyetlerinin olduğunu gösterir belgelerin sunulduğu, yine isteklinin teklif dosyasında yer alan kaşenin üzerindeki Mersis numarası veya başvuru sahibinin T.C. kimlik numarası kullanılarak yapılan sorgulamalarda da isteklinin aktif durumdaki Ticaret Sicil Kaydına ulaşılabildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin uygun olmadığı, itirazen şikayet başvurusunun yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibi Ferhat Çelik’in teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.