KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/013
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 31.03.2021
Karar No : 2021/UY.I-717
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Erol YAZICI,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/624736 İhale Kayıt Numaralı “715-08 KK Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “715-08 KK Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.nin 24.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2021 tarih ve 11339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde düzenlenen tüzel kişiliğin son durumu gösterir belgeler ile 7.2.1’inci maddesi gereği her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin ise eksik sunulduğu,
İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci ve 7.6’ncı maddesine aykırı olduğu, sunulan iş deneyim belgelerinin ortak girişimlerde her bir ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarları sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinden benzer iş grubuna dahil olmayan kısımların ayrıştırılması halinde her üç isteklinin de istenen asgari iş deneyim belgesi tutarlarını karşılamadığı, her üç istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş denetleme ve yönetme belgelerinde belge sahibinin, belgeyi hak ettiği iddia edilen iş yerinde işin %80’lik bölümünde sürekli sigortalı olarak görünmediği, aynı anda birden fazla iş yerinde sigortalı olarak göründüğü, dolayısıyla işin denetim ve yönetim görevlerini kesintisiz olarak sağlamadıkları, sigortalı olarak göründükleri günler baz alındığında belge tutarının düşeceği, aynı iş yerinde birden fazla denetçi ve yönetici olduğundan belge sahibi ile aynı iş yerinde çalışan diğer belge almaya hak kazanan kişilerin oranlarının, belge tutarı hesaplamalarının hatalı yapıldığı, bu sebeple istenen iş deneyimi tutarlarının sağlanmadığı,
İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan bilançolardaki oranların hatalı hesaplandığı, sunulan belgelerin eksik olduğu, mali müşavir onaylı olmadığı, ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği, sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesine aykırı olduğu ve belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş ortaklığı olarak teklif sunmalarına rağmen İdari Şartname’nin İş Ortaklığı başlıklı 16’ncı maddesinde belirtilen hükümlere ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan İş Ortaklığı Beyannamesi Standart Formu’na uygun olarak iş ortaklığı beyannamesi sunmadıkları, iş ortaklığı beyannamelerinde pilot ortağın görev ve yetkilerinin belirtilmediği, ortaklık oranlarının hatalı hesaplandığı, beyannamede her iki ortağın da müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğuna dair bir hüküm bulunmadığı, standart formda bulunması gereken hükümlerde değişiklik yapıldığı, beyannameyi imzalayan kişilerin yetkilerinde iş ortaklığı beyannamesi oluşturma, imzalama ve iş ortaklığı olarak ihalelere katılma yetkisi olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a) İdarece isteklilere gönderilen analiz girdileri ve formatlarının anılan istekliler tarafından değiştirildiği, girdi miktarlarının düşük tutulduğu, girdilerin cins ve ölçü birimlerinin değiştirildiği,

b) - Anılan isteklilerin fiyat teklifi aldıkları firmaların fiyat teklifi verdikleri iş alanında faaliyet göstermediği, fiyat teklifi alınan şirketlere, kişilere ilişkin faaliyet belgelerinin, faaliyet alanlarını tevsik edici belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte sunulması gerektiği, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı, belgelerin ilgili firmaların daha önceki tarihlerde sunmuş oldukları fiyat teklifleri olduğu, önceden alınan fiyat tekliflerinde değişiklik yapıldığı, sunulan fiyat tekliflerini temsilci olarak imzalayan kişilerin fiyat teklifi vermeye yetkili kişiler olmadığı, söz konusu hususun şirketler tarafından tam tasdik sözleşmesi yapılan meslek mensubundan istenecek (EK-0.5) ve (EK-0.6) raporlarıyla ortaya çıkacağı,

- Sunulan fiyat teklifleri ve fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden (EK-0.5) ve (EK-0.6) tutanaklarının yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği ekindeki standart forma aykırı olarak düzenlendiği, güncel standart formun kullanılmadığı, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olduğu,

- Sunulan fiyat tekliflerinde, fiyat teklifi alınan malzemeler için malzeme ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı hesaplanmadığı, fiyat teklifi alınan malzemenin temin yeri ile iş yeri arasındaki nakliyelerin fiyatlara dahil edilmediği, fiyat teklifi alınan firmaların maliyet tespit ya da ortalama satış tutarlarının ihaleden önceki son iki vergi beyanname dönemlerine uygun hesaplanmadığı,

- İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında analizlere dayanak olarak gösterilecek belgelerin bulunmadığı, sunulan belgelerin (proforma fatura, fiyat teklifi) isteklilerin tevsik edici evrak olarak sunabilecekleri evraklar arasında sayılmadığı, sunulan belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen maddeleri gereğince gerekli ibarelerin eksik veya hatalı yazıldığı ve meslek mensubunun imzasının ve kaşesinin olmadığı, Ek-0.5 ve Ek-0.6 tutanaklarının fiyat teklifi ile birlikte sunulması gerektiği, ancak isteklilerce söz konusu tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı,

c) - Söz konusu istekliler tarafından nakliyeler için taşıma formüllerinin kullanılmadığı, K motorlu araç taşıma katsayısının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan rayiç bedelden düşük kullanıldığı, idarece verilen nakliye mesafelerinden daha düşük mesafelerin baz alındığı ve baz alınan yerlere ilişkin herhangi bir itinerer ve uygunluk belgesinin sunulmadığı,

- Yaklaşık maliyete esas olan mesafelerden daha düşük veya eşit mesafelerin kullanılması halinde dahi, malzeme ocaklarının ve depo, döküm sahalarının idare tarafından sağlanacağına ilişkin ihale dokümanları içerisinde herhangi bir hüküm bulunmadığı, yaklaşık maliyet hesabında öngörülen mesafelerde ariyet ve taş ocağı olarak kullanılacak ruhsatlı sahaların olmadığı, dolayısıyla ilgili malzeme ocaklarının ruhsatsız şekilde işletilemeyeceği, kaldı ki işletilse dahi teknik ve genel şartnamelere uygun olmayan malzemenin kullanılamayacağı, isteklilerce kullanılacağı beyan edilen ve kullanılacağına dair ruhsat bilgileri ve sözleşmeleri sunulan malzeme ocakları ruhsatlarının yürürlüğü devam eden ruhsatlar olmadığı, ruhsat ve üretim izni sona ermiş sahalardan malzeme temininin de hukuken mümkün bulunmadığı, bu bağlamda gösterilen ruhsat sahalarının malzeme almak için geçerli sahalar olmadığı,

- Anılan istekliler tarafından idarece verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı, kullanılan formüllerin hangi kamu kurum ve kuruluşunun formülü olduğunun belirtilmediği,

- İsteklilerce sunulan analizlerde nakliye girdileri için fiyat teklifi alındığı, ancak nakliye girdisinin fiyat teklifi alınarak tevsik edilemeyeceği, nakliyeye ilişkin imalatların fiyat teklifi alınan firmalarca sürekli aynı tür ve miktarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlardan olmadığı, çalışma şartları, mesafe ve arazinin durumu gibi etkenlerle maliyetlerin değişeceği, anılan fiyat tekliflerinde ilgili iş kalemlerinin hangi tür ve miktarda girdi kullanılarak gerçekleştirileceği öngörülerek geleceğe yönelik fiyatlandırmanın yapıldığı, ilgili iş kalemlerine özgü söz konusu fiyatlandırmanın geçmişte bire bir aynı girdi tür ve miktarları kullanılmadan gerçekleştirilmiş olan maliyetlere dayandırılmaya çalışıldığı, nakliye hesabının Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış birim fiyat kitabı ve birim fiyat tariflerinde açıkça belirtildiği, dolayısıyla başka bir açıklamanın formül ve işin şartlarına uygunluğunun tespitinin yapılamayacağı,

- Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerdeki nakliye girdilerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinde K katsayısı belirtilmediği, nakliye formülü yapılan hesaplamalarda ise M (taşıma mesafesi) ve Y (özgül ağırlık) katsayılarının tevsik edilmediği,

- İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları nakliye firmasından alınan fiyat tekliflerinde aynı işler için farklı fiyatların oluşturulduğu, ton/km ve m3/km fiyatlarına ilişkin alınan nakliye fiyat tekliflerinde çelişkiler olduğu, fiyat tekliflerinin (EK-0.5) ve (EK-0.6) belgeleri düzenlenmeksizin oluşturulduğu ve alınan fiyat teklifleri ile defter kayıtlarının uyumlu olmadığı,

ç) Anılan istekliler tarafından iş makineleri için kullanılan edinim bedelleri ya da üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin makinelerin amortismanlarını karşılamadığı, Vinç ve Yükleyici başta olmak üzere, Karıştırma ve Eleme Ünitesi, Diyafram Duvar İçin Freze Makinasının sürekli aşınan ve yenilenmesi gereken parçaları olduğu, bu nedenle sabit amortisman giderinin hesaplanmasının mümkün bulunmadığı, amortisman girdilerinde sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj ve demontaj bedellerinin belirtilmediği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında girdilere dahil edilen iş makinelerinin kapasitelerinin sıralı analiz girdileri tablolarında belirtilen ve idarece talep edilen kapasitelerle uyuşmadığı, Karıştırma ve Eleme Ünitesi ile Diyafram Duvar İçin Freze Makinesi için sıralı analiz girdilerinde kapasite ve teknik özellikler belirtilmediğinden istekliler tarafından edinim bedelleri arasında çok yüksek oranda farkların oluşacağı, bu durumun ise gerek isteklilerce maliyetin belirlenmesini gerekse de rekabetçi ortamın sağlanmasını güçleştireceği, tüm bu hususlara ilave olarak her ne kadar sıralı analiz girdileri tablolarında iş makinelerinin edinim bedelleri döviz üzerinden belirlenmiş ve sabitlenmiş ise de bahsi geçen iş makinelerinin edinim bedellerinin yüksek olmasından dolayı istekliler arasında döviz kurunun baz alındığı günler bakımından ciddi oranda fiyat farkı oluşacağı, ayrıca anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında döviz kurunu hangi tarihteki kur üzerinden hesapladıklarını ve kur hesabına dayanak teşkil eden belgeleri açıklama dahilinde sunmaları gerektiği,

d) Söz konusu istekliler tarafından analiz girdilerinde ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari işçilik ücretinin altındaki ücretlerin analizlere yansıtıldığı, ayrıca günlük çalışma sürelerinin de düşürüldüğü,

e) İsteklilerce açıklama istenilen ve istenilmeyen, işçilik girdileri dahil bazı analiz girdileri toplam bedelinin 0,00-TL olarak hesaplamaya dahil edildiği, idare tarafından verilen analiz girdilerinde açıklama istenilen veya açıklama istenilmeyen analiz girdisi de olsa bir bedelin öngörülmesi gerektiği, kaldı ki işçilik girdileri için bedel öngörülmesinin zorunlu olduğu,

f) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerle ilgili listenin açıklama ekinde sunulmadığı, dolayısıyla hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatlarının ve rayiçlerinin hesaplamalara dahil edildiğinin tespitinin mümkün bulunmadığı, ayrıca istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması hesaplamalarına dahil edilen rayiçlerin yürürlükte bulunan rayiçlerle örtüşmediği, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci ve 45.1.6’ncı maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

g) Anılan istekliler tarafından mazot (motorin) girdisi için analizlere dahil edilen litre bazındaki fiyatların EPDK tarafından il bazında yayımlanan fiyatların %90’ının altında olduğu, motorinin lt/kg dönüşümünde fiyat avantajı sağlanacak şekilde yoğunluk değerlerinin değiştirildiği, EPDK tarafından yayımlanan yoğunluk değerlerinin dışına çıkılarak haksız şekilde fiyat avantajı sağlandığı,

İsteklilerin sunmuş olduğu teklif fiyatları ve yaklaşık maliyete oranla yapılan tenzilat dikkate alındığında; sunulan fiyatlarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun açıklama yapılabilmesi için teklif edilecek fiyatlarla puanlama kriterinin üst limitlerinin aşıldığı, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için verilen fiyatların teklif fiyatını düşürmek için puan alınacak alt limitin altında kaldığı, zira İdari Şartnamenin 35.1.1’inci maddesi kapsamında sunulmuş olunan söz konusu teklifler ile Teklif Fiyatı Puanlaması ve Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlamasının aynı anda sağlanmasının mümkün bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.12.2020 tarihinde yapılan “715-08 KK Nolu Silifke-Mut-3BlHdyolu Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 25 isteklinin katıldığı, 15.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında Evren Müh. Mimar. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş. - Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Agf Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Aydın İnş. Taah. Tic. A.Ş., Bekirhan İnş. A.Ş. - Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Ege Altyapı A.Ş. - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamaları sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.nin ihale süreci içerisinde hakkında yasaklama kararı verilmesi, Asl İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi bilgilerine yer verilmemesi sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 715-08 KK nolu Silifke-Mut-3BlHdYolu Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2011E04-1388 (2011E040620 - Silifke-Mut- 3. Bl.Hd.)

d) Kodu:

e) Miktarı:

16.780 ton İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Ø50 mm'ye kadar her çaptaki )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 715-08 KK nolu Silifke-Mut-3BlHdYolu Km:12+100-12+500 Kesimi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeler ile anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defterini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımlarının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,

İdarece talep edilmesi durumunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgelerin ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulacağı, sunulan belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, idarece bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği hükme bağlanmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortakların “Mehmet Özcoşkun”, “Vahide Özcoşkun”, Mahmut Özcoşkun”, “Necla Özcoşkun” ve “Ahmet Özcoşkun” olarak belirtildiği ve anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık paylarına yer verildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde de “Mehmet Özcoşkun”, “Vahide Özcoşkun”, Mahmut Özcoşkun”, “Necla Özcoşkun” ve “Ahmet Özcoşkun”a ilişkin bilgilere ve anılan kişilerin T.C. kimlik numarasına yer verildiği,

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin belirtildiği, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortakların ve yöneticilerin T.C. kimlik numarasına yer verildiği görülmüş olmakla birlikte beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği, ancak beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı anılan Tebliğ’in 10/A maddesinde açıklanmıştır.

Bu kapsamda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortakların “Mehmet Emin Aktürk” ve “Makbule Aktürk” olarak belirtildiği ve anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık paylarına yer verildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde de “Mehmet Emin Aktürk”e ilişkin bilgilere ve anılan kişinin T.C. kimlik numarasına yer verildiği,

Bu kapsamda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. ve Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin anonim şirket statüsünde olduğu, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak anonim şirketlerin pay defterini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, her iki istekli tarafından da yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda ortaklar pay defteri beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen 09.02.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda iş ortaklığının ortaklarından her birinin ayrı ayrı imza sirküleri ve ortaklık tespit belgesini sunmasının talep edildiği, ancak anonim şirket statüsünde bulunan şirket ortaklarından ortaklık ve yöneticilere ilişkin beyan edilen pay defterlerinin talep edilmediği tespit edilmiştir.

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterlik değerlendirmesine yönelik incelemenin beyan edilen bilgiler ve idareye sunulan belgeler üzerinden yapılacağı, ancak ihale komisyonunca pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla belirtilen pay defterinin talep edilmemesi sebebiyle, anılan isteklinin yeterlik değerlendirmesi işleminin bu haliyle yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu durumda Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda beyan edilen belgeler istenildikten sonra anılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yine Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterlik değerlendirmesine yönelik incelemenin beyan edilen bilgiler ve idareye sunulan belgeler üzerinden yapılacağı, ancak ihale komisyonunca pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla belirtilen pay defterinin talep edilmemesi sebebiyle, anılan isteklinin yeterlik değerlendirmesi işleminin bu haliyle yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda beyan edilen belgeler istenildikten sonra anılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bunun yanında başvuru sahibinin Evrensel Yol İnş. A.Ş.ye yönelik iddiası kapsamında yapılan incelemede, söz konusu isteklinin de anonim şirket statüsünde olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda ortaklar pay defteri beyanına yer verildiği görülmüştür. Yukarıda yer alan mevzuat maddeleri gereğince, idarece başlangıçta ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerden pay defterlerinin isteneceği, anılan isteklilerce sunulan belgelerin gerekli şartları sağlamaması halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve idarece pay defterinin istenmesine ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması halinde idarece işleme Evrensel Yol İnş. A.Ş.den pay defterinin istenerek devam edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı eki aşağıdaki gibidir.

Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İş deneyim kriterlerine ilişkin olarak İdari Şartname’de yapılan düzenlemede, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 80'inden az olmaması gerektiği ve A/V. Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının “3349-Y-KK-41-8” olarak beyan edildiği, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen belgenin iş yönetme belgesi olduğu ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Muhammet Kola adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Bozüyük-Mekece Yolu İyileştirme Projesi Kısım I (Km:0+000-41+873)” işine ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü (Fore Kazık temelli, Öngerilmeli kirişli), Alttemel, Plent-Miks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, Çeşitli İşler ve İkincil İşler, Belgeye konu işin esaslı unsuru A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirtildiği, ilgilinin inşaat mühendisi olduğu ve görev unvanının “Proje Müdürü” olduğu, ilk sözleşme bedelinin 7.214.259.725,00 JPY, toplam sözleşme bedeli ve gerçekleştirilen iş tutarının 13.822.400.956,00 JPY olduğu, sözleşme tarihinin 23.12.2002, işin geçici kabul tarihinin 30.09.2011 olduğu, ilgilinin 12.01.2007-14.04.2012 tarihleri arasında görev yaptığı ve görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü (Fore Kazık temelli, Öngerilmeli kirişli), Alttemel, Plent-Miks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, Çeşitli İşler ve İkincil İşler” olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının ve görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 12.134.447.049,00 JPY olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %168,20 olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının ise;

Yapılan İşin Cinsi

Benzer İş Grubu Dağılımları (JPY)

A-I

A-III

A-IV

A-V

A-VI

D-I

D-V

E-VIII

Toprak İşleri

1.641.109.684

Sanat Yapıları

4.098.493.678

Köprü İşleri

863.048.576

Üstyapı İşleri

1.930.373.167

Çeşitli İşler

376.382.207

İkincil İşler (NATOBoruHattıDeplasmanı)

264.507.729

İkincil İşler (Kanalizasyonveİçme SuyuDeplasmanı)

1.255.209.610

İkincil İşler

(Trafikİşaretlemeleri)

294.152.099

İkincil İşler (DemiryoluDeplasmanı)

563.832.740

İkincil İşler

(E.N.H:Deplasmanı)

303.227.307

İkincil İşler

(YolAydınlatma İşleri)

368.226.673

İkincil İşler

(TürkTelek.Deplasmanı)

175.883.579

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklık Tespit Belgesi” bölümünün “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” kısmında “5 yıl 11 ay (02.01.2015), %51” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İdarece anılan İş Ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen 09.02.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda ortaklardan her birinin ayrı ayrı Ortaklık Tespit Belgesini sunmasının talep edildiği, Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 11.02.2020 tarihinde idareye 23.12.2020 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, anılan belgede “Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Özcoşkun Yapı Mimarlık Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından imzalandığı, ayrıca “İşbu belge kapsamındaki bilgilerde ihale ve sözleşme sürecinde değişiklik olması halinde bu durumu derhal idareye bildireceğimizi ve bu bilgilerin doğruluğunu kabul ve taahhüt ederiz.” ibarelerine yer verilerek Özcoşkun Yapı Mimarlık Sanayi ve Ticaret A.Ş./Mehmet Özcoşkun ve Muhammet Kola tarafından imzalandığı görülmüştür.

Anılan pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun “A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” işleri olduğu, dolayısıyla bahse konu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, buradan hareketle söz konusu iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda söz konusu iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (118.938.035,00x%80=) 95.150.428,00 TL olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini sağlaması zorunlu olduğundan, Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (95.150.428,00x%80=) 76.120.342,40 TL olduğu belirlenmiştir. Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının 12.134.447.049,00 JPY olduğu görülmüş olup belge tutarının güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın ise 1.016.148.773,85 TL olduğu belirlenmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının beşte bir oranında dikkate alınacağının hükme bağlandığı, bu kapsamda pilot ortağın iş deneyim belge tutarının 203.229.754,77 TL olduğu göz önüne alındığında pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının “5333-Y-KK-13-1” olarak beyan edildiği, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen belgenin iş bitirme belgesi olduğu ve Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “(Gölbaşı-Kulu) Ayr. - Bala – Kaman – Kırşehir yolu Km:12+800 – 27+100 arası Toprak tesviye, sanat yapıları ve üstyapı işleri”ne ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak tesviye, sanat yapıları ve üstyapı işleri yapılması” olarak belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin 7.014.679,10 TRY, toplam sözleşme bedelinin 8.417.614,10 TRY ve gerçekleştirilen is tutarının 8.417.608,92 TRY olduğu, sözleşme tarihinin 23.03.2005, işin geçici kabul tarihinin 26.11.2013, belge tutarının ise 8.417.608,92 TRY olduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde (A)/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) “1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak düzenlenmiştir. Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “(Gölbaşı-Kulu) Ayr. - Bala – Kaman – Kırşehir yolu Km:12+800 – 27+100 arası Toprak tesviye, sanat yapıları ve üstyapı işleri” olduğu, buradan hareketle belge konusu işin A/V grubu işler kapsamında olduğu, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, bu kapsamda belge tutarının tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

İş ortaklığında özel ortakların her birinin istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunlu olduğundan, anılan iş ortaklığının özel ortağı Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (95.150.428,00x%20=) 19.030.085,60 TL olduğu görülmüş olup belge tutarının güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın 39.112.265,69 TL olduğu dikkate alındığında özel ortağın asgari iş deneyim tutarını sağladığı sonucuna varılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının “3349-Y-KD-773-1” olarak beyan edildiği, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen belgenin iş denetleme belgesi olduğu ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Abbas Ümit Örskıran adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Ankara-Pozantı Otoyolu Gölcük-Kemerhisar (Kemerhisar ve Niğde Bağlantı Yolları Dahil) Kesimi” işine ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “41 Km 2x3 Otoyol + 3,5 Km 2x3 Bağlantı Yolu + 17,7 Km 2x2 Bağlantı Yolu Otoyol Yapım İşi, Belgeye konu işin esaslı unsuru: A-V Karayolu İşleri” olarak belirtildiği, ilgilinin inşaat mühendisi olduğu ve görev unvanının “Kontrol Şefi” olduğu, ilk sözleşme bedelinin 156.317.354,00 USD, toplam sözleşme bedeli ve gerçekleştirilen iş tutarının 215.830.603,29 USD olduğu, sözleşme tarihinin 06.10.1998, işin geçici kabul tarihinin 16.06.2014 olduğu, ilgilinin 27.06.2007-09.09.2015 tarihleri arasında görev yaptığı, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının ve ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 212.378.689,34 USD olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %135,86 olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının ise;

Yapılan İşin Cinsi

Benzer İş Grubu Dağılımları

A-I Grubu ($)

A-V Grubu ($)

Toprak İşleri

54.145.461,52

Küçük Sanat Yapıları

33.508.829,89

Büyük Sanat Yapıları

25.454.598,05

Üstyapı İşleri

57.917.055,89

Güvenlik ve Trafik İşaretlemeleri

15.198.282,64

Peyzaj İşleri

18.307.897,79

Bakım-İşletme Hizmet Tesisleri

733.099,62

Müteferrik İşler

4.604.274,91

Aydınlatma ve Elektrifikasyon İşleri

2.509.189,04

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklık Tespit Belgesi” bölümünün “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” kısmında “15.03.2016 Tarih ve 9032 Sayılı Ticaret Sicil Gazetesine Göre 4 Yıl 8 Ay Kesintisiz Ortaktır, %51” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İdarece anılan İş Ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen 09.02.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda ortaklardan her birinin ayrı ayrı ortaklık tespit belgesini sunmasının talep edildiği, Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından 11.02.2020 tarihinde idareye 23.12.2020 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, anılan belgede “Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca BAHADIR GRUP İNŞAAT SANAYİ İÇ VE DIŞ TİCARET A.Ş.’nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından imzalandığı, ayrıca “İşbu belge kapsamındaki bilgilerde ihale ve sözleşme sürecinde değişiklik olması halinde bu durumu derhal idareye bildireceğimizi ve bu bilgilerin doğruluğunu kabul ve taahhüt ederiz.” ibarelerine yer verilerek Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş./Suvar Bahadır ve Abbas Ümit Örskıran tarafından imzalandığı görülmüştür.

Anılan pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun “A-V Grubu: Karayolu İşleri” olduğu, dolayısıyla bahse konu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, buradan hareketle söz konusu iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda söz konusu iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (124.300.400,00x%80=) 99.440.320,00 TL olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini sağlaması zorunlu olduğundan, Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (99.440.320,00x%80=) 79.552.256,00 TL olduğu belirlenmiştir Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının 212.378.689,34 USD olduğu görülmüş olup belge tutarının güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın ise 2.053.815.302,05 TL olduğu belirlenmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının beşte bir oranında dikkate alınacağının hükme bağlandığı, bu kapsamda pilot ortağın iş deneyim belge tutarının 410.763.060,41 TL olduğu göz önüne alındığında pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2016/61502-1520233-1-1” olarak beyan edildiği, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen belgenin iş bitirme belgesi olduğu ve Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Uşak-Ulubey Yolu (Km:0+000 – 7+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Temel ve BSK Kaplama Yapılması İşi”ne ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Temel ve BSK Kaplama Yapılması” olarak belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin 10.960.250,00 TRY, toplam sözleşme bedelinin 13.150.642,91 TRY ve gerçekleştirilen is tutarının 12.722.742,39 TRY olduğu, sözleşme tarihinin 27.05.2016, işin geçici kabul tarihinin 18.10.2017, belge tutarının ise 812.722.742,39 TRY olduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde (A)/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) “1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak düzenlenmiştir. Anılan iş ortaklığının özel ortağı Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Uşak-Ulubey Yolu (Km:0+000 – 7+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Temel ve BSK Kaplama Yapılması İşi” olduğu, buradan hareketle belge konusu işin A/V grubu işler kapsamında olduğu, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, bu kapsamda belge tutarının tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

İş ortaklığında özel ortakların her birinin istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunlu olduğundan, anılan iş ortaklığının özel ortağı Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (99.440.320,00x%20=) 19.888.064,00 TL olduğu görülmüş olup belge tutarının güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın 27.020.821,36 TL olduğu dikkate alındığında özel ortağın asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının “9081-Y-KD-21-1” olarak beyan edildiği, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen belgenin iş yönetme belgesi olduğu ve Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından Yahya Raif Önsü adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Anadolu Otoyolu Çamlıca-Gebze Kesimi (Km:0+000 – 45+000 Arası) Eksik Kalan ve İlave Toplama Yolları Yapım İşi”ne ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, sanat yapıları, üstyapı (plent-miks alttemel, plent-miks temel ve bitümlü sıcak karışım), köprü işleri, otokorkuluk işleri, trafik ve güvenlik işaretlemesi (yatay ve düşey işaretleme), kamulaştırma mühendislik hizmetleri ve diğer işlerdir. Belgeye konu işin esaslı unsuru: AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirtildiği, ilgilinin inşaat mühendisi olduğu ve görev unvanının “Otoyol Yapım Arazi Mühendisi” olduğu, ilk sözleşme bedelinin 340.172,40 TRY, toplam sözleşme bedeli ve gerçekleştirilen iş tutarının 1.292.076,65 TRY olduğu, sözleşme tarihinin 20.06.1995, ihale tarihinin 07.04.1995, işin geçici kabul tarihinin 30.09.2012 olduğu, ilgilinin 20.06.1995-30.09.2012 tarihleri arasında görev yaptığı ve görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “Toprak İşleri, sanat yapıları, üstyapı (plent-miks alttemel, plent-miks temel ve bitümlü sıcak karışım), köprü işleri, otokorkuluk işleri, trafik ve güvenlik işaretlemesi (yatay ve düşey işaretleme), kamulaştırma mühendislik hizmetleri ve diğer işler” olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının ve ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 1.292.076,65 TRY olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %379,83 olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının ise;

A/I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ: 203.049,36 TRY

A/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı): 947.541,48 TRY

DİĞER İŞLER: 141.485,80 TRY”

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun “A-V Grubu: Karayolu İşleri” olduğu, dolayısıyla bahse konu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, buradan hareketle söz konusu iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda söz konusu istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (124.919.830,00x%80=) 99.935.864,00 TL olduğu, Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının 1.292.076,65 TL olduğu görülmüş olup belge tutarının güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın ise 921.911.910,90 TL olduğu belirlenmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının beşte bir oranında dikkate alınacağının hükme bağlandığı, bu kapsamda anılan isteklinin iş deneyim belge tutarının 184.382.382,18 TL olduğu göz önüne alındığında isteklinin asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Bunun yanında Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla “3349-Y-KK-41-8” sayılı iş yönetme belgesinin beyan edildiği, beyan edilen ve EKAP’a kayıtlı bulunan söz konusu belgede Muhammet Kola’nın Proje Müdürü olarak 12.01.2007-14.04.2012 tarihleri arasında görev yaptığının belirtildiği ve ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %135,86 olduğu, yine Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla “3349-Y-KD-773-1” sayılı iş denetleme belgesinin beyan edildiği, beyan edilen ve EKAP’a kayıtlı bulunan söz konusu belgede Abbas Ümit Örskıran’ın Kontrol Şefi olarak 27.06.2007-09.09.2015 tarihleri arasında görev yaptığının belirtildiği ve ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %168,20 olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde anılan kişilerin işin %80’lik bölümünde sürekli sigortalı olarak görünmediğine yönelik iddialarına dayanak teşkil edecek herhangi bir bilgi veya belgeye yer verilmediği anlaşılmış olup, işin sahibi Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin usulüne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla “9081-Y-KD-21-1” sayılı iş yönetme belgesinin beyan edildiği, beyan edilen ve EKAP’a kayıtlı bulunan söz konusu belgede Yahya Raif Önsü’nün Otoyol Yapım Arazi Mühendisi olarak 20.06.1995-30.09.2012 tarihleri arasında görev yaptığının belirtildiği ve ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %379,83 olduğu, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde anılan kişinin işin %80’lik bölümünde sürekli sigortalı olarak görünmediğine yönelik iddialarına dayanak teşkil edecek herhangi bir bilgi veya belgeye yer verilmediği, bu doğrultuda işin sahibi Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin usulüne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve incelemeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “12,2179463793632” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,8444980362163” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2019” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Anılan pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2017-6TRY”, “2018-2TRY” ve “2019-1*********TRY” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan pilot ortağın idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır. İş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, bahse konu pilot ortak tarafından beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarlarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “22,5918262740483” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,932118820040613” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2019” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2017-6TRY”, “2018-6****TRY” ve “2019-2***TRY” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan özel ortağın idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır. İş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, bahse konu özel ortak tarafından beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarlarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, özel ortağın sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “2,68831414082232” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,352325720235743” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,0303542729809681” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2019” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Anılan pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2018-4TRY” ve “2019-1TRY” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “0,853517502486902” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,295858181002564” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,2262957119645” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2019” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2019-8********TRY” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan özel ortağın idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır. İş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, bahse konu özel ortak tarafından beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarlarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, özel ortağın sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “2,84237523802832” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,319660766614514” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2019” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2019-5*********TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır. İş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, bahse konu istekli tarafından beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarlarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, isteklinin net satış tutarının sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilanço bilgileri ve iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulamalarının yapılabildiği, bu kapsamda söz konusu bilgileri içeren belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenilmesi gerekmediği, idare tarafından da talep edilmediği, beyanın yeterli görüldüğü anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından e-teklif kapsamında KİK021.0/Y standart formuna uygun olarak İş Ortaklığı Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamede pilot ortak olarak belirlenen Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yetkili olunan hususlara yer verildiği, her iki ortağın da müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğunun belirtildiği, Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş.nin %75 oran ile pilot ortak olduğu, Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %25 oran ile özel ortak olduğunun anlaşıldığı, ayrıca anılan iş ortaklığı tarafından sunulan beyannamenin EKAP üzerinden teyidinin yapılması sonucunda, söz konusu İş Ortaklığı Beyannamesinin her iki şirketi de münferiden temsile yetkili Mehmet Özcoşkun tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından e-teklif kapsamında KİK021.0/Y standart formuna uygun olarak İş Ortaklığı Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamede pilot ortak olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yetkili olunan hususlara yer verildiği, her iki ortağın da müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğunun belirtildiği, Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin %75 oran ile pilot ortak olduğu, Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin %25 oran ile özel ortak olduğunun anlaşıldığı, ayrıca anılan iş ortaklığı tarafından sunulan beyannamenin EKAP üzerinden teyidinin yapılması sonucunda, söz konusu İş Ortaklığı Beyannamesinin Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.yi temsil ve ilzama yetkili Serhat Bahadır ve Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.yi münferiden temsile yetkili Mehmet Emin Aktürk tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekliler tarafından sunulan İş Ortaklığı Beyannamelerinin KİK021.0/Y standart formuna uygun olduğu ve aralarında herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı, iş ortaklıklarında ortaklık oranlarının belirlenmesi hususunda isteklilerin takdir yetkisinin bulunduğu, beyannamelerin anılan isteklilerin temsile yetkili kişileri tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece sınır değerin altında teklif sunan 10 istekliye 29.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce 24.12.2020 tarihinde saat 10:00’da Açık İhale Usulüyle yapılan 2020/624736 İKN’lı “715-08 KK nolu Silifke-Mut-3BlHdYolu Km:12+100-12+500 Kesimi Heyelan Islahı Yapım İşi”ne vermiş olduğunuz teklif fiyatınız 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38.maddesine göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.maddesine göre (Aşırı düşük teklif değerlendirmesi) aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir.

Bu nedenle İhale komisyonuna sunulmak üzere;

1- Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.maddesine göre Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak açıklanması,

2- Ekli listede gösterilen iş grubu pozlarının (Genel Tebliğin 45.1.2.2 maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan alt analiz girdileri ile açıklama istenilecek alt analiz girdileri pozların karşılarında belirtilmiştir.) nasıl hesaplandığının Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi ile ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun olarak açıklanması gerekmektedir.

3- Aşırı düşük teklif savunmanız kapsamında açıklama istenilen analiz girdileri için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13. maddesine istinaden Üçüncü kişilerden teklif alarak açıklama yapmanız durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen ve fiyat teklifine dayanak oluşturan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)’in veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek.O6)’nın fiyat teklifiyle birlikte sunulması gerekmektedir.

4- İdaremizce açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlenen nakliye girdileri için ortalama taşıma mesafesini tevsik edici bilgi ve belgelerin (itinerer, ağırlıklı ortalama taşıma mesafesi hesabı) sunulması gerekmektedir.

Açıklamalarınızı yazılı olarak belgelere dayalı ve maddeler halinde kararın tarafınıza tebliğ tarihinden [elden tebliğ edilmesi halinde aynı gün/iadeli taahhütlü mektupla gönderilmesi halinde mektubun teslim edildiği tarih/EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi/faksla bildirilmesi halinde bildirim tarihi] itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde yapmanız gerekmektedir.

Aksi takdirde teklifinizin reddedileceğinin bilinmesi hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin 16.092/P ve 3790/P olduğu ve söz konusu kalemlerin özel poz niteliği taşıdığı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklama yazısının ekinde anılan iş kalemlerine ilişkin Sıralı Analiz Girdi Tabloları ile Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri Listesine yer verildiği tespit edilmiştir.

16.092/P iş kalemine ilişkin analiz girdileri incelendiğinde, idarece açıklama istenilen analiz girdilerinin;

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktar

10.100.1051

Şoför

0,001152

10.100.1046

Sıcak Demirci Usta Yardımcısı

0,02125

10.100.1019

Soğuk Demirci Ustası

0,072

10.100.1021

Kaynakçı Ustası

0,09325

10.100.1011

Lağımcı (Ateşleme Ustası)

0,1282116

10.100.1015

Betoncu Ustası

0,2376

10.100.1057

Operatör Yardımcısı

0,4392

10.100.1059

Yağcı

0,606454

10.100.1056

Makinist Yardımcısı

0,7902

10.100.1063

Erbab İşçi

0,9615424

10.100.1060

Formen

0,63238752

10.100.1062

Düz İşçi (İnşaat İşçisi)

1,489924

10.100.1054

Makinist

1,09370528

10.100.1055

Operatör makinist

0,96204288

ÖZEL GRAB

Grab (250.000,00 euro)

adet

0,00001082

10.120.1223

Vinç (476 HP gücünde, 42-55 m bom uzunluğunda, ortalama 80 ton kaldırma kapasiteli lastik tekerlekli mobil vinç)

adet

0,00001316

10.160.1030

Elektrik enerjisi

kWh

51,3665

ÖZEL VİNÇ

VİNÇ (100 TONLUK) (920.000,00 euro)

adet

0,00001138

10.130.1202

Portland Çimentosu (Dökme) TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)

ton

0,4356

BENTONİT ÜNİTESİ

Bentonit Ünitesi (Silo dahil) (469.000,00 euro)

adet

0,00002673

10.160.1026

Mazot (motorin)

19,77761608

KARIŞTIRMA VE ELEME

Karıştırma ve Eleme Ünitesi (Decender) (675.000,00 euro)

adet

0,00002552

FREZE MAKİNESİ

Diyafram duvar için Freze Makinesi (Trenc cutter) (Karıştırma ve eleme ünitesi dahil değil) (3.800.000,00 euro)

adet

0,00001454

şeklinde belirlendiği,

3790/P iş kalemine ilişkin analiz girdileri incelendiğinde ise, idarece açıklama istenilen analiz girdilerinin;

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktar

10.100.1059

Yağcı

0,15

10.100.1055

Operatör makinist

0,216

10.160.1026

Mazot (motorin)

1,2312

10.100.1062

Düz İşçi (İnşaat İşçisi)

26,2

10.100.1019

Soğuk Demirci Ustası

26,5

10.100.1047

Soğuk Demirci Usta Yardımcısı

04.253/Ö2

Beton Çelik Çubuğu Nervürlü ø8-12 mm. (s420, b420b-c, b500b-c)

321

04.254/Ö1

Beton Çelik Çubuğu Nervürlü ø14-32 mm. (s420, b420b-c, b500b-c)

770

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

a) İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından 16.092/P ve 3790/P iş kalemleri için sunulan analizlerin idarece verilen analizlerle aynı olduğu, analizlerde yer alan miktarların, girdilerin cins ve ölçü birimlerinin değiştirilmediği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

c) İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 29.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” konulu yazıda “…4- İdaremizce açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlenen nakliye girdileri için ortalama taşıma mesafesini tevsik edici bilgi ve belgelerin (itinerer, ağırlıklı ortalama taşıma mesafesi hesabı) sunulması gerekmektedir.” ifadeleri yer almakla birlikte, söz konusu yazının ekinde itirazen şikâyete konu iş kalemlerine ilişkin Sıralı Analiz Girdi Tabloları ile Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri Listesine yer verildiği ve nakliye girdisinin Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri Listesinde yer aldığı görülmüştür. Dolayısıyla isteklilerin nakliye girdisine yönelik açıklamada bulunmalarına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

ç) Özel poz niteliği taşıyan 16.092/P iş kalemine ilişkin analiz girdileri incelendiğinde, idarece iş makinelerine ilişkin analizlerin;

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktar

ÖZEL GRAB

Grab (250.000,00 euro)

adet

0,00001082

ÖZEL VİNÇ

VİNÇ (100 TONLUK) (920.000,00 euro)

adet

0,00001138

BENTONİT ÜNİTESİ

Bentonit Ünitesi (Silo dahil) (469.000,00 euro)

adet

0,00002673

KARIŞTIRMA VE ELEME

Karıştırma ve Eleme Ünitesi (Decender) (675.000,00 euro)

adet

0,00002552

FREZE MAKİNESİ

Diyafram duvar için Freze Makinesi (Trenc cutter) (Karıştırma ve eleme ünitesi dahil değil) (3.800.000,00 euro)

adet

0,00001454

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş makinelerine ilişkin olarak idarece hazırlanan analiz formatına uygun bir şekilde idarece belirlenen birim fiyatlar kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analiz formatına uygun şekilde açıklama sunulan iş kalemi kapsamında yer alan iş makinelerinin cins, kapasite, güç vs. anlamında idarece hazırlanmış olan analizlerde yer alan makineleri karşıladığı, bu kapsamda söz konusu makinelere ilişkin amortisman hesabını tevsik edici belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığı tarafından iş makineleri için teklif edilen tutarın yabancı para birimi Euro (€) cinsinden Türk Lirasına (TL) çevrilirken döviz kurunun 6,67 TL/€ olarak kullanıldığı görülmektedir.

Bu noktada döviz cinsinden belirlenen birim fiyatın TL’ye çevrilirken hangi tarihteki döviz kurunun kullanılması gerektiğine yönelik bir değerlendirme yapılması gerekmektedir. Karayolları Genel Müdürlüğü’nün yayımladığı Birim Fiyat Tarifleri kitabında her ne kadar anılan analiz girdisine yönelik bir birim fiyat yayımlanmamış olsa da aynı kitap içeriğinde birim fiyatı döviz cinsinden yayımlanan emsal olabilecek nitelikteki diğer girdilerde birim fiyatın TL’ye çevrilmesinde baz alınacak döviz kurunun; cari yıldan bir önceki yılın son günü TCMB tarafından ilan edilen değer üzerinden alınması gerektiği belirtilmektedir. Buradan hareketle somut olaya da bu kuralın uygulanabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale tarihinin 24.12.2020 olduğu dikkate alındığında kullanılması gereken döviz kurunun TCMB tarafından 31.12.2019 tarihi için ilan edilmiş olan Euro döviz alış kuru (6,6621 TL/€) üzerinden veyahut bu değerin üstünde bir kur ile açıklama yapılması gerektiği, istekli tarafından öngörülen değerin (6,67 TL/€) olduğu ve açıklama kapsamında 31.12.2019 tarihli gösterge niteliğindeki TCMB kurlarına ilişkin belgeye yer verildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş makinelerine ilişkin olarak idarece hazırlanan analiz formatına uygun bir şekilde idarece belirlenen birim fiyatlar kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analiz formatına uygun şekilde açıklama sunulan iş kalemi kapsamında yer alan iş makinelerinin cins, kapasite, güç vs. anlamında idarece hazırlanmış olan analizlerde yer alan makineleri karşıladığı, bu kapsamda söz konusu makinelere ilişkin amortisman hesabını tevsik edici belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığı tarafından iş makineleri için teklif edilen tutarın yabancı para birimi Euro (€) cinsinden Türk Lirasına (TL) çevrilirken döviz kurunun 6,6621 TL/€ olarak kullanıldığı görülmektedir.

Bu çerçevede ihale tarihinin 24.12.2020 olduğu dikkate alındığında kullanılması gereken döviz kurunun TCMB tarafından 31.12.2019 tarihi için ilan edilmiş olan Euro döviz alış kuru (6,6621 TL/€) üzerinden veyahut bu değerin üstünde bir kur ile açıklama yapılması gerektiği, istekli tarafından da öngörülen değerin (6,6621 TL/€) olduğu ve açıklama kapsamında 31.12.2019 tarihli gösterge niteliğindeki TCMB kurlarına ilişkin belgeye yer verildiği görülmüştür.

Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından iş makinelerine ilişkin olarak idarece hazırlanan analiz formatına uygun bir şekilde idarece belirlenen birim fiyatlar kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analiz formatına uygun şekilde açıklama sunulan iş kalemi kapsamında yer alan iş makinelerinin cins, kapasite, güç vs. anlamında idarece hazırlanmış olan analizlerde yer alan makineleri karşıladığı, bu kapsamda söz konusu makinelere ilişkin amortisman hesabını tevsik edici belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından iş makineleri için teklif edilen tutarın yabancı para birimi Euro (€) cinsinden Türk Lirasına (TL) çevrilirken döviz kurunun 6,70 TL/€ olarak kullanıldığı görülmektedir.

Bu çerçevede ihale tarihinin 24.12.2020 olduğu dikkate alındığında kullanılması gereken döviz kurunun TCMB tarafından 31.12.2019 tarihi için ilan edilmiş olan Euro döviz alış kuru (6,6621 TL/€) üzerinden veyahut bu değerin üstünde bir kur ile açıklama yapılması gerektiği, istekli tarafından öngörülen değerin (6,70 TL/€) olduğu ve açıklama kapsamında 31.12.2019 tarihli gösterge niteliğindeki TCMB kurlarına ilişkin belgeye yer verildiği görülmüştür.

İdarece Karıştırma ve Eleme Ünitesi ile Diyafram Duvar İçin Freze Makinesi için sıralı analiz girdilerinde kapasite ve teknik özelliklerin ayrıca belirtilmediği, bununla birlikte anılan istekliler tarafından söz konusu iş makinelerine yönelik idarece hazırlanan analiz formatına uygun bir şekilde açıklamada bulunulduğu, iş makinelerine yönelik döviz kurunun TCMB tarafından 31.12.2019 tarihi için ilan edilmiş olan Euro döviz alış kuru (6,6621 TL/€) üzerinden veyahut bu değerin üzerinde bir kur ile açıklama yapıldığı, bu nedenle iş makinelerinin fiyatına yönelik olarak istekliler arasında ciddi bir fiyat farkı oluşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.

d) 4857 sayılı İş Kanunu'nun yukarıda yer verilen hükümlerine göre haftalık çalışma süresinin en fazla 45 saat olduğu ve bir haftada en az 24 saat dinlenme izni verileceği, haftalık 45 saat çalışmanın haftanın kalan günlerine eşit olarak dağıtıldığında ise günlük 7,5 (45 / 6) saat olduğu, aylık çalışma süresinin ise 225 (7,5 x 30) saat olduğu, aylık brüt asgari ücretin 2020 yılı için 2.943,00 TL olduğu, saatlik asgari ücretin ise 13,08 TL (2943,00/225) olduğu, dolayısıyla teklif edilecek olan saatlik asgari ücretin 13,08 TL’nin altında olmaması gerektiği belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından 16.092/P ve 3790/P iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatları için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (13,08 TL) teklif edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise 16.092/P ve 3790/P iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatları için 2020 yılı Çevre ve Şehircilik birim fiyatlarının teklif edildiği ve anılan fiyatların ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen tüm analiz girdileri için bedel öngörüldüğü tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

f) İhale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından açıklama istenilen “10.120.1223” poz numaralı Vinç (476 HP gücünde, 42-55 m bom uzunluğunda, ortalama 80 ton kaldırma kapasiteli lastik tekerlekli mobil vinç), “10.160.1030” poz numaralı Elektrik enerjisi, “10.130.1202” poz numaralı Portland Çimentosu (Dökme) TS EN 197-1 CEM I 42.5 N), “10.160.1026” poz numaralı Mazot (motorin), “04.253/Ö2” poz numaralı Beton Çelik Çubuğu Nervürlü ø8-12 mm. (s420, b420b-c, b500b-c) ve “04.254/Ö1” poz numaralı Beton Çelik Çubuğu Nervürlü ø14-32 mm. (s420, b420b-c, b500b-c) analiz girdisi için 2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, isteklilerce Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesinin açıklama ekinde sunulduğu ve söz konusu birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı birim fiyatları ile uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

g) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2020 yılına ait 10.160.1026 poz numaralı mazot (motorin) fiyatının 6,49 TL/kg olarak belirlendiğinin görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından mazot girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanan 2020 yılına ait 10.160.1026 poz numaralı mazot (motorin) fiyatı olan 6,49 TL/kg fiyatının kullanıldığı ve kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlamış olduğu birim fiyatlar kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyatlar listesinde belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde yer alan açıklamadan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığının belirtildiği, dolayısıyla anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesi gereğince söz konusu girdi için esas alınan birim fiyatın EPDK’nın il bazında günlük yayımlanan ve ihale ilanı ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) aralığında geçerli olan motorin fiyatı ile karşılaştırılmasına gerek bulunmadığı, sunulan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Teklif Fiyat Puanı: 50

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı Unsur Puanı

Her Cins Ve Klastaki Zeminde Yarma Ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması,(Makine ile Heyelan Eden Her Cins ve Klasta Zeminin Kazılması Dahil) [Gerektiğinde Proje Güzergahı Boyunca Patlatmaya Engel Teşkil Edebilecek Her Türlü (Yerleşim Alanı, Sera, Boru Hattı, Askeri Tesis v.s.) Engel Dikkate Alınarak ve Kırıcı Aparatlı Makine de Kullanılarak] Yapılması ve Kullanılması

0,5%

0,4

Uygun granülometriye sahip kum, çakıl veya kırmataş malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanında, zayıf veya oynak zeminlerde, beton yol ve tretuvar altlarında, drenaj hendekleri ile her türlü büz ve menfez yanlarında dolgu, kum şilte vaya filtre tabakası yapılması.

0,02%

0,04%

0,01

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda veya suda her türlü sanat yapısı kazısı yapılması (köprü temel kazısı hariç).

0,01%

0,02%

0,01

Her türlü inşaat temellerinde (Köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C 20/25 hazır beton harcı ile)

0,05%

0,07%

0,03

Hendeklerin betonla kaplanması (Orta refüj ve yarma hendeği) (C 30/37 hazır beton harcı ile)

0,07%

0,11%

0,04

Her türlü inşaatta (Kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (C 30/37 Hazır beton harcı ile)

0,75%

1,25%

0,5

Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Ø 120 cm. çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması ( C 30/37 hazır beton harcı ile)

11,5%

19,5%

7,5

Tünel Tipi PVC Esasli Drenaj Borusu Temini Ve Döşenmesi

0,005%

0,009%

0,01

İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Ø50 mm'ye kadar her çaptaki )

46,195%

76,801%

30,7

Ocak Taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması

0,4%

0,7%

0,3

Her Cins Zeminde 120 cm Kalınlığında Her Boyda Diyafram Duvar Yapılması (Beton Santrali İle)

15,5%

25,5%

10,5

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi ile ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağının ifade edildiği, bu durumda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi ile ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesinden başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, isteklilerin toplam puanının teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanının toplanarak bulunacağı, idare tarafından fiyat dışı unsur hesaplamasının EKAP üzerinden yapıldığı ve teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı, fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminin iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nakl. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin 100,00 olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnş. Petr. Nakl. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin 97,84 olduğu, Evrensel Yol İnş. A.Ş.nin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin ise 97,60 olduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklilerin tümünün fiyat dışı unsur puanının 50 tam puan olduğu, dolayısıyla isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tekliflerine oranının asgari ve azami oran aralığında yer aldığı, ilgili oranları aşmadığı veya altında kalmadığı, ayrıca anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Bekirhan İnş. A.Ş. - Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının her iki ortağının da anonim şirket statüsünde olduğu, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak anonim şirketlerin pay defterini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından da yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine yönelik herhangi bir beyanda bulunulmadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. ve Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda beyan edilen belgeler istenildikten sonra anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi, ayrıca başvuru sahibi Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.nin ve Bekirhan İnş. A.Ş. - Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. ve Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda beyan edilen belgeler istenildikten sonra anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi, ayrıca başvuru sahibi Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.nin ve Bekirhan İnş. A.Ş. - Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme sonucunda,

Başvuru sahibi Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.nin anonim şirket statüsünde olduğu, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak anonim şirketlerin pay defterini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, ancak başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine yönelik herhangi bir beyanda bulunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Bekirhan İnş. A.Ş. - Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının her iki ortağının da anonim şirket statüsünde olduğu, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak anonim şirketlerin pay defterini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından da yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine yönelik herhangi bir beyanda bulunulmadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.

…” hükmü bulunmaktadır.

…

Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, Başvuru sahibi Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.nin ve , Bekirhan İnş. A.Ş. - Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının, yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin beyan da bulunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, idarece gerekli görülürse, ortaklık bilgilerine EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak ulaşılabileceği değerlendirilmektedir. Bu itibarla, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında yer alan “başvuru sahibi Yazıcıoğlu Nakl. İnş. A.Ş.nin ve Bekirhan İnş. A.Ş. - Bekiroğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği ” hususunun yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılıyorum.

KİK Kararı: 2021/UY.I-717

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin