KİK Kararı: 2021/UY.I-714

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/013
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 31.03.2021
Karar No : 2021/UY.I-714
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ymt İnşaat Enerji Madencilik Turizm Otomotiv Gıda İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/592154 İhale Kayıt Numaralı “Manisa İli Şehzadeler İlçesi 396 Adet Konut, 14 Adet Dükkan ve 1 Adet Cami İnşaatı İle Altyapı Ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 04.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa İli Şehzadeler İlçesi 396 Adet Konut, 14 Adet Dükkan ve 1 Adet Cami İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ymt İnşaat Enerji Madencilik Turizm Otomotiv Gıda İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2021 tarih ve 7949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/286 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları alt yüklenici iş bitirme belgesinin ikmal işine yönelik olduğu ve dolayısıyla iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki sundukları alt yüklenici iş bitirme belgesinin ikmal işine ait olmadığı, söz konusu belgenin uygulanan yapı tekniği yönüyle son derece nitelikli 33.000 seyirci kapasiteli 6 katlı ve 84.065m2 yapı inşaat alanına sahip stadyum yapılması işine yönelik düzenlendiği, bir bina inşaatının temel karakter ve unsurlarını barındıran üstyapı betonarme işleri, kalıp ve kalıp iskelesi işleri, stadyum ana çelik çatı yapı çeliği işleri, tüm cephe işlerinin tamamının söz konusu iş kapsamında kendileri tarafından yapıldığı, ihale konusu işin 396 adet konut, 14 adet dükkan 1 adet camii inşaatı ile altyapı ve çevre düzenlemesi olduğu düşünüldüğünde iş deneyim belgelerinin hem nitelik hem de gerçekleştirilen iş tutarı itibarıyla nicelik olarak istenilen kriterleri karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “... b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

...

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, … ifade eder.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 20’nci maddesinde “(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

.... işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü ,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”, … olarak düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,.. belirlenir.

…

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.

(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Alt yüklenici: Sözleşme konusu işin nev’i itibariyle bir kısmını yüklenici ile yaptığı sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi,

…ifade eder.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Alt Yüklenicilerin Çalıştırılması ve Sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “…İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı …..” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “…2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.

Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir. Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.

Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir. Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda, yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi” şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.

…

2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” nin “(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ” başlığı altında “II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Manisa İli Şehzadeler İlçesi 396 Adet Konut, 14 Adet dükkan ve 1 Adet Cami İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi

…

e) Miktarı: Tünel Kalıp Sistemiyle 396 Adet Konut, 14 Adet Dükkan ve Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle 1 Adet Cami İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B/II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Bu ihale kapsamında; onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu olan ihalenin Manisa ili Şehzadeler ilçesinde yapılacak olan (bodrum + zemin + 3 kat) ve (bodrum + zemin + 2 kat) şeklindeki bloklardan oluşan 396 Adet Konut ve 14 adet dükkan ve 1 adet cami inşaatı ile altyapı ve çevre düzenlemesi işi olduğu, söz konusu ihaleye 11isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Feda Yapı Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin geçici teminat mektubu ve yeterlik bilgileri tablosu sunmadığı, başvuru sahibi istekli olan Ymt İnşaat Enerji Madencilik Turizm Otomotiv Gıda İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, teklifi sınır değerin altında olan Gaziantep Gold Yapıinşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, geri kalan 8 teklifin ise geçerli kabul edilerek ihalenin Biser İnşaat Mühendislik Gıda Tekstil Petrol Otomotiv Turizm Ticaret ve San. Ltd. Şti - Merkez Yapı İnş. Taah Enerji ve Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Misek İnşaat Ticaret Sanayi Anonim Şirketi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde iş deneyim belgesine ilişkin olarak EKAP’ta kayıtlı bulunan 2012/153321-613222-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini beyan ettiği görülmektedir.

Söz konusu belge EKAP üzerinden incelendiğinde; “Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası” başlıklı bölümün “Samsun 33.000 Seyirci Kapasiteli Stadyum İnşaatı İşi, 2012/153321” şeklinde,

“İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı” bölümünün “"Samsun 33.000 Seyirci Kapasiteli Stadyum İnşaatı" işi kapsamında yer alan "Zemin iyileştirme, kazı dolgu işleri, temel betonarme işleri, Bir kısım üstyapı betonarme işleri, çelik cephe kabuğu yapı çeliği işleri, çelik kat ve küçük çelik çatılar yapı çeliği işleri, dış çelik ana saçağı işleri, yüksek tavanlı mahallerin asma tavanları için çelik taşıyıcı işleri, çelik çatı kaplama işleri, teras çatılar 21,80 kotu terası işleri, çelik teras kaplama işleri, 4,60 kotu seyirci giriş dış terası işleri, cephe işleri cam giydirme cephe işleri bir kısmı, yalıtım işleri, döşeme kaplaması, futbol sahası tartan pist tribün koltukları, stad tefrişatı işleri, tavan kaplaması duvar kaplama işleri, merdivenler, korkuluklar, duvar bariyerleri, kapı pencere banko işleri" hariç İNŞAAT İŞLERİ, "Soğutma Tesisatı işleri" hariç MEKANİK TESİSAT İŞLERİ, "Turnike ve Biletleme sistemi, videodisplay skorboard, asansörler, temel topraklama paratoner tesisatı" hariç ELEKTRİK TESİSATI İŞLERİ, "Yollar kaldırımlar, bordür ve otopark imalatlarının bir kısmı" hariç ALTYAPI, ÇEVRE DÜZENLEME VE PEYZAJ İŞLERİ' nin "Müteferrik İşler" hariç olmak üzere Anahtar teslimi Götürü Bedel Yapılması.” şeklinde,

“Uygulanan yapı tekniği” bölümünün “Konvansiyonel Kalıp sistemiyle betonarme karkas inşaat. (Yapı kullanma izin belgesine esas toplam yapı inşaat alanı: 84.065 m². Kat sayısı: 6 katlı)” şeklinde,

“Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi” bölümünün “03.01.2014” şeklinde,

“Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli” bölümünün “46.797.812,00TRY” şeklinde,

“Belge tutarı” bölümünün “46.797.812,00TRY

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı:

(A) Altyapı İşleri: AIV 542.659,60 TL, AV 1.684.116,00 TL, AXVIII 74.849,60 TL

(B) Üstyapı (Bina) İşleri : BII 29.098.554,80 TL

(C) Sıhhi Tesisat ve Mekanik İşleri: CI 3.388.548,32 TL, CII 2.706.347,68 TL

(D) Elektrik İşleri: DIII 1.069.280,00 TL, DIV 4.918.688,00 TL

(E) Elektronik ve İletişim İşleri: EIV 2.993.984,00 TL, EV 106.928,00 TL

EVIII 213.856,00 TL” şeklinde,

“AÇIKLAMA:” bölümünün “(*) Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.8. Maddesi Uyarınca Esaslı Unsur Belirlemesi Yapılmamıştır.” şeklinde T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesini düzenleyen idareden söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin gerekli bilgi ve belgeler 08.03.2021 tarihli ve 4259 sayılı yazı ile istenilmiş olup idarenin 10.03.2021 tarihli ve 31641 sayılı yazısı 15.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Söz konusu yazı ekinde iş deneyim belgesine konu olan Samsun 33.000 Seyirci Kapasiteli Stadyum İnşaatı işinin ana yüklenicisi konumunda bulunan Ali Acar İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Acarkent İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile alt yüklenici konumunda bulunan Ymt İnşaat Enerji Madencilik Turizm Otomotiv Gıda İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan Alt Yüklenici Sözleşmesinin yer aldığı görülmektedir.

Bahse konu sözleşme incelendiğinde sözleşme bedelinin 46.797.812,00 TL olduğu, sözleşmenin konusunun “Detayları ekli listede belirtilen İNŞAAT: (Zemin iyileştirme, kazı dolgu işleri, temel betonarme işleri, üstyapı betonarme işleri bir kısmı, çelik cephe kabuğu yapı çeliği işleri, çelik kat ve küçük çelik çatılar yapı çeliği işleri, dış çelik ana saçağı işleri, yüksek tavanlı mahallerin asma tavanları için çelik taşıyıcı işleri, çelik çatı kaplama işleri, teras çatılar 21,80 kotu terası işleri, çelik teras kaplama işleri, 4,60 kotu seyirci giriş dış terası işleri, cephe işleri cam giydirme cephe işleri bir kısmı, yalıtım işleri, döşeme kaplaması, futbol işleri, merdivenler korkuluklar, duvar bariyerleri, kapı pencere banko işleri HARİÇ.) MEKANİK: Soğutma tesisatı işleri HARİÇ.) ELEKTRİK: (Turnike ve biletleme sistemi, videodisplay skorboard, asansörler, temel topraklama paratoner tesisarı işleri HARİÇ.)ALTYAPI, ÇEVRE DÜZENLEME VE PEYZAJ : ( Yollar kaldırımlar, bordür ve otopark imalatlarının bir kısmı işleri HARİÇ.) MÜTEFERRİK İŞLERİ:(Tamamı), geri kalan işlerin tümünün anahtar teslimi alt yüklenici tarafından yapılması işi” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu sözleşme ekinde yer alan pursantaj listesi incelendiğinde, bir stadyum inşaatı perspektifinden betonarme ve/veya çelik tipteki standart çok konutlu bir bina inşaatının ana unsurlarına bakıldığında, bu unsurlardan sayılabilecek olan zemin iyileştirme, kazı dolgu işleri, temel betonarme işleri, döşeme kaplaması, tavan kaplaması, duvar ve kaplama işlerinin yapılmadığı,

Öte taraftan üst yapı betonarme işleri, ana çelik çatı, yapı çeliği işleri, cephe işleri, sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisatı, havalandırma tesisatı, soğutma tesisatı, yangın tesisatı, elektrik tesisatı, altyapı ve çevre düzenlemesi işlerinin belirli oranlarda alt yüklenici tarafından yapıldığı görülmektedir.

Üstyapı işleri; yeni yapım, restorasyon, ikmal(tamamlama) ve bakım onarım şeklinde dört ana başlıkta toplanmaktadır. Anılan Tebliğ’de, restorasyon işlerine B-I grubunda, belirli özel fiziki niteliklere sahip işler B-II grubunda, bunun dışında kalan bina işlerine ise B-III grubunda yer verilmiş olup 2.4’üncü maddesinde onarım işlerinde ve ikmal(tamamlama) işlerinde benzer iş belirlemesinin ne şekilde yapılacağı açıklanmış ve temelden çatıya bir yapım işinden farklılık ortaya konulmuştur. Yine 2.8’inci maddede iş deneyim belgelerinde esaslı unsur belirlemesi yapılırken ikmal işin binaların temelden çatıya bir bütün halinde gerçekleştirilmesi haline vurgu yapılmış ve bu nitelikte yapı olmaması halinde esaslı unsur belirlenmemesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu durumda, anılan Tebliğ’in genel kurgusundan hareketle, bir işin B-II veya B-III grubuna uygun olarak değerlendirilebilmesinin ana koşulunun, yapının bir bütün halinde baştan sona (temelden çatıya) inşaatının gerçekleştirilmesine bağlı olduğunun kabulü gerekmektedir.

İş deneyim belgesi kapsamında yapılan işlerin, bir bina inşaatının temel karakteristiğini yansıtan unsurlarının bir bölümünü içerdiği kadar bir bölümünü de içermediği, kaldı ki idare tarafından da söz konusu iş deneyim belgesinde proje bütününün karakteristiğini yansıtan esaslı unsurun belirlenmediği, ve söz konusu iş deneyim belgesinin isteklinin kendi sorumluluğu çerçevesinde ihalede yeterlik belgesi olarak kullanıldığı, iş deneyim belgesi her ne kadar baştan sona gerçekleştirilen BII grubu bir yapım işine aitmişçesine düzenlenmiş ise de yukarıda yer verilen gerekçeler nedeniyle somut durumda söz konusu iş deneyim belgesinin baştan sona gerçekleştirilen BII grubu bir üst yapı bina işine ait olmadığı anlaşılmaktadır.

Somut durumda alt yüklenici tarafından işin %40,00’lık (46.797.812,00 / 116.990.648,48) kısmının yapıldığı, tek bir yapı inşaatının söz konusu olduğu göz önüne alındığında işin tamamını gerçekleştiren yüklenicinin işin önemli bir kısmını belge sahibi alt yükleniciye yaptırmadığı görülmektedir. Bu durumda alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen iş ana yüklenicinin uhdesindeki tek bir yapıya ilişkin işinin bir parçası olduğundan uygulanan yapı tekniğinin aynı olacağı, birden fazla sayıda aynı nitelikte yapı olması halinde alt yüklenicilere bir yapının tamamının yaptırılabileceği ve bu işler için baştan sona yapım koşulunun sağlanabileceği, ancak, mevcut halde tek bir yapının söz konusu olduğu, işin tamamının alt yüklenici tarafından yapılamayacağı ve % 40,00’lık kısmının yapıldığı hususunda bir ihtilaf bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin baştan sona (temelden çatıya) bir yapı inşaatına ilişkin olmadığı bu nedenle B-II grubuna uygun kabul edilemeyeceği, diğer taraftan sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin konusunun ihale konusu işe de uygun olmadığı hususları dikkate alındığında, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde aykırılık olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.