KİK Kararı: 2021/UY.I-711

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/013
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 31.03.2021
Karar No : 2021/UY.I-711
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hacı GÜLTEKİN-Atılım İnşaat Turizm Gıda Üretim Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/700847 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ-Merkez Gümüşkavak Mahallesi 2. Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ-Merkez Gümüşkavak Mahallesi 2. Kısım” ihalesine ilişkin olarak Hacı Gültekin-Atılım İnşaat Turizm Gıda Üretim Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 19.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 09.03.2021 tarih ve 12338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/451 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.1.a maddesi gereğince anonim şirketler tarafından ortaklık durumunu ve payları gösterir pay defterine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir beyanda bulunulmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) GTK-02, GTK-03 ve GTK-04 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dâhil)” imalatları için kendisinin sahip olduğu santralde üretilen betonun maliyeti/satışı üzerinden açıklama yapıldığı, poz numarasının adında da belirtildiği üzere fiyat açıklamalarının “beton nakliyesi”ni içermesi gerektiği, üretimin yanında ihale konusu isin yapılacağı yere olan fiili mesafelerin dikkate alınarak nakliye açıklamasının yapılması gerektiği, yapılan açıklamadaki fiili mesafenin idare tarafından tespit edilen mesafe ile bir ilgisinin bulunmadığı, Elazığ İli Merkez İlçesi Körpe Köyünde 3338710 erişim numaralı ruhsatı ile kendisine ait olan beton santralinde üretilen hazır betonun maliyetini Ek-O.7 numaralı tespit tutanağını kullanarak açıkladığı, ihale konusu işin Elazığ ili Hicret, Kızılay ve Aksaray Mahallelerinde yapılacağı, söz konusu beton santralinin işin yapılacağı yere olan uzaklığının, Aksaray Mah. için 17,2 km, Kızılay Mah. için 17,5 km ve Hicret Mah. için 16,7 km olduğu, dolayısıyla nakliye mesafesinin en az 16.7 km, ortalama olarak da 17,13 km olmasının gerektiği, ancak açıklamada Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından açıklanan 10 km’nin altındaki taşımalar için düzenlenen nakliye formülünün kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesi gereğince belirlenen mesafenin, hazır beton girdisi için şantiye teslimi nakliye dâhil alınan fiyat teklifleri için geçerli olduğu, dolayısıyla kendi ürettiği hazır betonu Ek-O.7 tutanağını kullanarak açıklayan isteklinin fiili mesafeleri kullanmasının zorunlu olduğu, söz konusu açıklamada ise fiili mesafelerden daha düşük mesafe kullanılarak açıklama yapıldığı,

b) Sunulan maliyet/satış tespit tutanaklarının açıklamalardaki tutarı karşılamadığı gibi açıklama konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar alış/satış yapılmış olması koşulunu da sağlamadığı, EK-O.6 ve EK-O.7 tutanaklarında belirlenen ağırlıklı ortalama birim satış fiyatının gerçeği yansıtmadığı, tutanakların fatura bilgileri tablosunda yer verilen ürünler ile teklife konu iş kalemlerinin aynı olmadığı, ağırlıklı ortalama birim satış fiyatının teklif edilen fiyata uyarlanması için farklı malzemelere ait faturalar, teklife konu iş kalemine ait malzeme gibi beyanda bulunulduğu, örneğin, C25/30 sınıfı hazır beton için yapılan açıklamada, fatura beyanları tablosunda yer verilen bir faturanın gerçekte birim fiyatı düşük olan C16/20 sınıfı betona ait olmasına rağmen ağırlıklı ortalama birim fiyatın teklif fiyata uyarlamak için C25/30 sınıfı hazır beton satışı gibi beyanda bulunulduğu, Ek-O.7 tutanağının fatura beyanı tablosunda beyanda bulunulan 30.09.2020 tarihinde Ormanlar İnşaat firmasına aynı tarihte aynı fatura numarası ile C25/30 hazır beton satışının yapıldığı, fatura içeriğinde aynı ürünün iki farklı fiyatla verildiği (birisi 156,78 TL, diğeri 186,44 TL) dikkate alındığında aynı ürünün aynı firmaya aynı gün iki farklı fiyatla verilmiş olmasının mümkün olmadığı, söz konusu durumun farklı malzemelerin ihale konusu malzeme olarak gösterilmesi için yapıldığı, benzer şekilde, 17.07.2020 tarihinde C25/30 hazır betonu 271,19 TL’ye; 30.07.2020 tarihinde aynı firmaya aynı malzemeyi 142,37 TL’ye; 31.08.2020 tarihinde yine aynı ürünü 142,37 TL’ye vermesinin mümkün olmadığının açık olduğu, fatura beyanları kısmında beyan edilen faturaların teknik özellik, malzeme cinsi ve fiyat olarak gerçeği yansıtmadığı, bu durum aynı tarihlerde ve özellikle aynı firmalara düzenlenmiş bariz fiyat farklılığı bulunan faturaların ilgili meslek mensubundan istenilmesi halinde açık şekilde görülebileceğinden, ilgili meslek mensubu ile gerekli yazışmaların yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sahtecilik fiili işlemek suretiyle açıklamada bulunduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin dayanağı olan tutanaklarda, asgari alış/satış koşulunun sağlanmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olmasının gerektiği, bu koşulun sunulan her fiyat teklifi için kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca tutanaklarda yer alan fatura bilgilerinin son iki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

c) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini düzenleyen kişilerin, teklif verdikleri alanda faaliyet göstermeleri gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekliye fiyat teklifi veren kişilerin bu koşulu sağlamadığı,

d) Bazı analiz girdileri için 0,00 TL öngörüldüğü ve işçilik girdileri için de saatlik asgari ücretin altında açıklama yapıldığı,

e) Kullanılan analizlerin idare tarafından verilen analiz formatına aykırı olduğu, çeşitli girdi miktarlarının düşürüldüğü ve analiz girdileri ile toplam hesaplarda teklif fiyatını etkileyecek düzeyde aritmetik hata yapıldığı,

f) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca yazılması gereken ibarenin yanlış yazıldığı, teklife dayanak olan tespit tutanaklarındaki sayı numarasıyla teklifteki beyanın uyuşmadığı, ayrıca bu fiyat tekliflerindeki malzemelerin Teknik Şartname’de tarifi yapılan malzemeler olmadığı, bu durumun ilgili meslek mensubundan talep edilecek belgelerde de görülebileceği,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince maliyet/satış tespit tutanaklarının tamamının fiyat tekliflerinin ekinde olması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin tutanaklarının eksik olduğu ve sunulan tutanakların da fiyat teklifleriyle uyumsuz olduğu,

h) Kamu kurumları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanılması durumunda bu fiyatların poz numaralarıyla birlikte liste halinde sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu listenin sunulmaması durumunda açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği,

ı) Çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamaların ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan veya fiyatı ilan edilen mal ve hizmetlere ilişkin açıklamaların ilan ve davet tarihi aralığında olması gerekirken bu koşulun sağlanmadığı,

j) Açıklamalar kapsamında kullanılan akaryakıt girdisine ilişkin belgelerin EPDK tarafından ilan edilen fiyatlara ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine aykırı olduğu, akaryakıt fiyatı kullanılan şirketin sözleşmenin yürütüleceği yerde bayisinin olmadığı,

k) Nakliye açıklamalarında idare tarafından belirlenenlerden daha düşük mesafelerin kullanıldığı, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmesi gerekirken bu kurala uyulmadığı,

l) Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın (iş makineleri) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların resmi rayiçler üzerinden veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alım bedeli üzerinden yapılabileceği, resmi rayici bulunmayan makineler için fiyat tekliflerinin kullanılabileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin makine ekipman amortismanı için fiyat teklifi almasının mümkün olmadığı, resmi rayiçlerle açıklama yapması gerekirken bu kurala uymadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan “Pay Defteri Tarihi ve Sayısı” kısmında, “09.03.2016, 4993” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenleme uyarınca, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye katılan tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, anonim şirketler tarafından bu bilgilere ilave olarak pay defteri bilgilerinin de beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Pay Defteri Tarihi ve Sayısı” kısmında pay defterinin tarihine ve sayısına yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi 2.Kısım

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 2 Nolu Dere üzerine 4025 m beton duvarlı kanal, 3 Nolu Dere üzerine 913 m beton duvarlı kanal, ve bunlara ait taban kaplamaları, korkuluklar, britler, dere yatağı kazısı ve toplam 5 adet köprü yapılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ Merkez” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, DSİ 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2021 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin, taşkın zararlarının önlenebilmesi amacıyla, “2 Nolu Dere üzerine 4025 m beton duvarlı kanal, 3 Nolu Dere üzerine 913 m beton duvarlı kanal ve bunlara ait taban kaplamaları, korkuluklar, britler, dere yatağı kazısı ve toplam 5 adet köprü yapılması” işi olduğu, ihalede 54 adet ihale dokümanının indirildiği, 20.01.2021 tarihinde yapılan ihaleye 28 isteklinin katıldığı, yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece Murat Demirci İnş. A.Ş.nin ve Tiryaki İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunduğu, Tiryaki İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Murat Demirci İnş. A.Ş.nin açıklamasının ise uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olan başvuru sahibi Hacı Gültekin-Atılım İnşaat Turizm Gıda Üretim Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili hükümlerine göre idare tarafından yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamındaki toplam 10 adet iş kaleminden 3’ünün (GTK-02, GTK-03 ve GTK-08 no’lu pozlar) yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturduğu ve açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Yaklaşık maliyet hesap cetveli ekindeki analizler incelendiğinde;

GTK-02 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dâhil)” iş kaleminin analizinde 15.150.1003 numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dâhil)” pozu ile 15.180.1003 numaralı “Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” pozunun kullanıldığı ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2020 yılı rayiç fiyatlarının esas alındığı,

GTK-03 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dâhil)” iş kaleminin analizinde 15.150.1005 numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dâhil)” pozunun, 15.180.1003 numaralı “Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” pozunun ve 10.420.1402 numaralı “ø 100 mm lik bir ucu muflu sert pvc boru” pozunun kullanıldığı ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2020 yılı rayiç fiyatlarının esas alındığı,

GTK-08 poz numaralı “Korkuluk Yapılması” iş kaleminin girdilerinin malzeme, nakliye ve işçilik olarak belirtildiği ve piyasa fiyatı esas alınarak fiyatın tespit edildiği görülmüştür.

İş kalemlerinin alt analizleri incelendiğinde;

GTK-02 iş kalemindeki 15.150.1003 pozunun alt analizinde ayrı bir nakliye girdisinin bulunmadığı, alt girdi olan “C 16/20 beton harcı” girdisinin nakliye dâhil olduğu,

GTK-03 iş kalemindeki 15.150.1005 pozunun alt analizinde de ayrı bir nakliye girdisinin bulunmadığı, alt girdi olan “C 25/30 beton harcı” girdisinin nakliye dâhil olduğu,

Her iki pozda yer alan 15.180.1003 pozunun alt analizinde ise nakliye girdisinin yer almadığı tespit edilmiştir.

GTK-02 ve GTK-03 poz numaralı iş kalemlerinin sıralı analiz girdileri tabloları incelendiğinde; nakliyenin ayrı bir girdi olarak belirtildiği ve 8 km olarak ifade edildiği, ayrıca tabloda yer alan 2 numaralı notta “Nakliye analizine ait fiyat tutarı belirlenirken KGM 07.005/K Kazıdan başka İnşaat malzemelerinin taşınması (10.000 m’ye kadar) taşıma pozu kullanılmıştır. Ancak, aşırı düşük savunma dosyasında isteklilere, kullanmak istedikleri nakliye formüllerinde serbestlik tanınmıştır.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından 26.01.2021 tarihinde, teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 3 iş kalemi (GTK-02, GTK-03 ve GTK-08) belirtilmiş olup, yazı ekinde bu iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinin tablo halinde verildiği ve bu tablolarda açıklama istenmeyen analiz girdilerinin de yer aldığı görülmüştür.

GTK-02 poz numaralı iş kaleminin analizinde 6 işçilik, “nakliye (8 km)” ve “C 16/20 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) (Pompaj Bedeli Dâhil)” girdilerinin açıklanmasının istenildiği,

GTK-03 poz numaralı iş kaleminin analizinde 6 işçilik, Ø 100 Bir ucu sert pvc boru, “nakliye (8 km)” ve “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) (Pompaj Bedeli Dâhil)” girdilerinin açıklanmasının istenildiği,

GTK-08 poz numaralı “Korkuluk yapılması” iş kaleminin analizinde de malzeme, nakliye (750 km) ve işçilik girdilerinin açıklanmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama isteme yazısında, Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği, isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesinde, niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılmasının esas olduğu, idarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki “azami mesafe”nin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin fiyat teklifi ile açıklama yapmaları halinde idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafenin kullanılamayacağı ifade edilmektedir.

İlgili mevzuat hükümlerine göre idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken, açıklaması istenilecek iş kalemleri ve açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin tespitinde yaklaşık maliyeti oluşturan analizlerin esas alınması gerekmekte olup bu analizlerde herhangi bir değişiklik yapılamayacaktır. Mevcut durumda GTK-02 ve GTK-03 poz numaralı iş kalemleri için hazırlanan yaklaşık maliyet analizlerinde nakliyenin fiyata dâhil olarak belirlendiği Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 15.150.1003 ve 15.150.1005 poz numaralı birim fiyatlarının kullanıldığı, bunun dışında herhangi bir nakliye girdisinin bulunmadığı, ancak açıklama isteme yazısı ekinde yer alan anılan iş kalemlerine ilişkin analizlerde yaklaşık maliyetteki analiz girdilerine ek olarak “nakliye (8 km)” girdisine yer verildiği görülmüş olup bahse konu iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük sorgulamasında kullanılan analizlerin yaklaşık maliyet ile uyumlu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, GTK-02 ve GTK-03 poz numaralı iş kalemleri analizlerinde kullanılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 15.150.1003 poz numaralı ve 15.150.1005 poz numaralı birim fiyatlarında beton naklinin fiyata dâhil olduğu, bu nedenle idarenin analiz girdileri içinde ayrıca bir “nakliye” girdisi öngörmesinin mükerrerlik teşkil ettiği, “sıralı analiz girdileri tablosu”nda da mükerrer nakliye girdisinin yer aldığı, dolayısıyla, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespiti ile tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenmesi işlemlerinde de söz konusu mükerrerliğin yer aldığı anlaşıldığından, idarece oluşturulan analizlerin, sıralı analiz girdileri listesinin, açıklama istenilecek veya istenilmeyecek analiz girdilerinin doğru şekilde belirlenmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, GTK-02 ve GTK-03 poz numaralı iş kalemlerinin girdilerinin yaklaşık maliyet analizleri esas alınmak suretiyle ve mükerrerliğe yer vermeyecek şekilde, alt analizlere uygun olarak tekrar belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemlerin yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, nakliye girdisi için idare tarafından 8 km’lik bir belirleme yapıldığı ve isteklilere gönderilen analizlerde bu mesafeye yer verildiği görülmekle birlikte, ilgili mesafenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesindeki açıklamalar gereği yer verilmesi gereken “azami mesafe” olmadığı, bu maddede açıklanan mesafenin, idare tarafından hazır betonun teknik özelliğini kaybetmeden işyerine ulaştırılabileceği üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasında tespit edilecek “azami mesafe” olduğu, bu mesafe bilgisine de analiz içinde değil, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda yer verilmesi gerektiği dikkate alındığında, yeniden yapılacak aşırı düşük teklif sorgulamasının anılan Tebliğ maddesindeki açıklamalara uygun şekilde yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenilecek iş kalemlerinin girdilerinin yaklaşık maliyet analizleri esas alınmak suretiyle ve mükerrerliğe yer vermeyecek şekilde alt analizlere uygun olarak belirlenmesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine uygun olarak diğer işlemlerin yapılması, hazırlanacak yeni analiz formatlarının teklifi sınır değerin altında olan tüm isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasında tespit edilecek “azami mesafe”nin aşırı düşük açıklaması talep yazısında belirtilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, açıklama istenilecek iş kalemlerinin girdilerinin yaklaşık maliyet analizleri esas alınmak suretiyle ve mükerrerliğe yer vermeyecek şekilde alt analizlere uygun olarak belirlenmesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine uygun olarak diğer işlemlerin yapılması, hazırlanacak yeni analiz formatlarının teklifi sınır değerin altında olan tüm isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasında tespit edilecek “azami mesafe”nin aşırı düşük açıklaması talep yazısında belirtilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalenin, DSİ 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2021 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “2 Nolu Dere üzerine 4025 m beton duvarlı kanal, 3 Nolu Dere üzerine 913 m beton duvarlı kanal ve bunlara ait taban kaplamaları, korkuluklar, britler, dere yatağı kazısı ve toplam 5 adet köprü yapılması” işi olduğu, ihaleye 28 isteklinin katıldığı, yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece Murat Demirci İnş. A.Ş.nin ve Tiryaki İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunduğu, Tiryaki İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Murat Demirci İnş. A.Ş.nin açıklamasının ise uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olan başvuru sahibi Hacı Gültekin-Atılım İnşaat Turizm Gıda Üretim Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, aşırı düşük sınır değerin nasıl tespit edileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağı, yapılması öngörülmüşse açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamındaki toplam 10 adet iş kaleminden 3’ünün (GTK-02, GTK-03 ve GTK-08 no’lu pozlar) yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturduğu ve açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak, yaklaşık maliyet hesap cetveli ekindeki analizler incelendiğinde;

GTK-02 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dâhil)” iş kaleminin analizinde 15.150.1003 numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dâhil)” pozu ile 15.180.1003 numaralı “Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” pozunun kullanıldığı ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2020 yılı rayiç fiyatlarının esas alındığı,

GTK-03 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dâhil)” iş kaleminin analizinde 15.150.1005 numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dâhil)” pozunun, 15.180.1003 numaralı “Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” pozunun ve 10.420.1402 numaralı “ø 100 mm lik bir ucu muflu sert pvc boru” pozunun kullanıldığı ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2020 yılı rayiç fiyatlarının esas alındığı,

GTK-08 poz numaralı “Korkuluk Yapılması” iş kaleminin girdilerinin malzeme, nakliye ve işçilik olarak belirtildiği ve piyasa fiyatı esas alınarak fiyatın tespit edildiği görülmüştür.

İdare tarafından, teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 3 iş kalemi (GTK-02, GTK-03 ve GTK-08) belirtilmiş olup, yazı ekinde bu iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinin tablo halinde verildiği ve açıklama isteme yazısı ekinde yer alan anılan iş kalemlerine ilişkin analizlerde yaklaşık maliyetteki analiz girdilerine ek olarak “nakliye (8 km)” girdisine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde yapılan değerlendirmede, idarece yaklaşık maliyet hesap cetveli ekindeki analizlerden, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenen GTK-02, GTK-03 ve GTK-08 poz no’lu iş kalemlerinin nakliye dahil fiyatlarının esas alındığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların idarece uygun görüldüğü, anılan iş kalemlerine ilişkin analizlerde yaklaşık maliyetteki analiz girdilerine ek olarak “nakliye (8 km)” girdisine yer verilmiş olmasının işin esasına etkili bir husus olmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmadığı yönünde bir iddiasının da bulunmadığı göz önüne alındığında, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.