KİK Kararı: 2021/UY.I-613

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/011
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 17.03.2021
Karar No : 2021/UY.I-613
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 25. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/656486 İhale Kayıt Numaralı “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2 Kısım İkmali” ihalesine ilişkin olarak Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş.nin 28.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2021 tarih ve 7401 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Değer Nitelik Puanının da kullanıldığı, doküman gereği bu kriterden puan alınabilmesi için iş bitirme belgesi sunulması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan Ekaf İnşaat Sanayi ve Limited Şirketi - Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ortak girişimi tarafından iş yönetme belgesi sunulduğu ve bahse konu puanın sıfır olarak belirlenmesi gerektiği,

2. Ekaf İnşaat Sanayi ve Limited Şirketinin iş deneyim belgesi sahibi ortaklarından Çetin Aydoğan’ın sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olmadığı, özel ortak Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin iş deneyim sahibi ortağının ise tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinden şirkete temsile yetkili kişilerin değiştiğinin anlaşıldığı, teklif mektubunun buna uygun şekilde imzalanmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinin ortakların son durumunu göstermediği,

5. Bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de istenilen oranları sağlamadığı, mevzuata aykırı yuvarlama yapıldığı, kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği,

6. Ekaf İnşaat Sanayi ve Limited Şirketinin hakim ortağı Çetin Aydoğan’ın ihaleyi gerçekleştiren idarede bölge müdür yardımcılığı görevinde bulunduğu, 2531 sayılı Kanun’a göre bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7. Gelir tablosunun mevzuata uygun şekilde sunulmadığı, faturaların danışmanlık işinden elde edilmiş olduğu, yapımla ilgili hizmet işinden elde edilen faturaların yapım işinden elde edilen geliri tevsik etmek için kullanılamayacağı,

8. İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağına ait 10.05.2017 tarihli Ticaret Sicili Gazetesindeki adres ile diğer bir istekli Acunlar İnşaat Taah. Gıda Tarım Mak. San ve Tic. Ltd. Şti.nin adresinin aynı olduğu, bahse konu şirketlerin bankalar nezdinde kefalet karşılığı ortak limitleri bulunduğu, şirketler arasındaki bağın 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. DEĞERLENDİRME “TEKLİF FİYATI” İLE “KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK” OLMAK ÜZERE İKİ KISIMDA YAPILACAKTIR.

A.1. TEKLİF FİYATI PUANLAMASI (TFP: 50 PUAN)

TEKLİF FİYATI PUANLAMASI 50 TAM PUAN ÜZERİNDEN YAPILACAKTIR. GEÇERLİ TEKLİF VEREN İSTEKLİLER ARASINDA TEKLİF EDİLEN EN DÜŞÜK TEKLİF FİYATI SAHİBİ İSTEKLİ 50 PUAN ALACAK OLUP, DİĞER İSTEKLİLERE AİT TEKLİF PUANLARI;

“TFP = (TFMİN X 50) / TF” FORMÜLÜ İLE HESAPLANACAKTIR.

BU FORMÜLDE;

TFP : TEKLİF FİYAT PUANINI,

TFMİN : AŞIRI DÜŞÜK TEKLİF SORGULAMASINDAN SONRA GEÇERLİ TEKLİFLER İÇİNDEN İSTEKLİLER ARASINDA TEKLİF EDİLEN EN DÜŞÜK TEKLİF FİYATINI,

TF : İSTEKLİNİN TEKLİF FİYATINI, İFADE EDER.

A.2. KALİTE NİTELİK PUANI VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI(FDUP: 50 PUAN)

A.2.1 KALİTE NİTELİK PUANI (KNP: 45 PUAN)

GEÇERLİ TEKLİF VEREN İSTEKLİLER İÇİN YAPILACAK OLAN KALİTE NİTELİK PUANLAMASI 30 TAM PUAN ÜZERİNDEN YAPILACAK OLUP PUANLAMADA KULLANILACAK İŞ KALEMLERİ TABLODA GÖSTERİLMİŞTİR.

POZNO./GRUP NO. İsteklinin iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif bedeline (F) oranı Verilecek Kalite Nitelik Puanı (KNP)

MOS.2020.PE-5 %0.70 (eşit) ile %1.80 (eşit) ve arasında 0.70

MOS.2020.PE-7 %1.00 (eşit) ile %2.20 (eşit) ve arasında 0.95

MOS.2020.PE-8 %0.70 (eşit) ile %1.80 (eşit) ve arasında 0.70

MOS.2020.PE-9 %1.50 (eşit) ile %4.00 (eşit) ve arasında 1.70

MOS.2020.PE-10 %1.10 (eşit) ile %2.30 (eşit) ve arasında 1.00

MOS.2020.PE-11 %2.50 (eşit) ile %6.00 (eşit) ve arasında 2.70

MOS.2020.PE-12 %0.50 (eşit) ile %1.25 (eşit) ve arasında 0.60

MOS.2020.PE-14 %0.40 (eşit) ile %1.20 (eşit) ve arasında 0.55

MOS.2020.PE-15 %2.10 (eşit) ile %5.00 (eşit) ve arasında 2.15

MOS.2020.PE-16 %0.30 (eşit) ile %1.10 (eşit) ve arasında 0.50

MOS.2020.CTP-1 %0.90 (eşit) ile %2.00 (eşit) ve arasında 0.80

MOS.2020.YOL-1 %5.00 (eşit) ile %9.00 (eşit) ve arasında 3.60

MOS.2020.YOL-2 %5.00 (eşit) ile %9.00 (eşit) ve arasında 3.60

MOS.2020.YOL-3 %5.00 (eşit) ile %9.00 (eşit) ve arasında 3.60

MOS.2020.TT-1 %0.90 (eşit) ile %2.00 (eşit) ve arasında 0.80

MOS.2020.SNT-6 %0.50 (eşit) ile %1.25 (eşit) ve arasında 0.60

MOS.2020.KNL-1 %2.00 (eşit) ile %4.90 (eşit) ve arasında 2.10

MOS.2020.KNL-9 %1.30 (eşit) ile %2.50 (eşit) ve arasında 1.10

MOS.2020.SFN-1 %3.00 (eşit) ile %8.00 (eşit) ve arasında 3.30

MOS.2020.SFN-2 %8.00 (eşit) ile %13.00 (eşit) ve arasında 5.40

MOS.2020.SFN-3 %2.00 (eşit) ile %7.00 (eşit) ve arasında 2.90

MOS.2020.SFN-4 %0.70 (eşit) ile %1.80 (eşit) ve arasında 0.70

İş Grubu-1* %3.00 (eşit) ile %6.00 (eşit) ve arasında 2.70

İş Grubu-2** %2.00 (eşit) ile %5.00 (eşit) ve arasında 2.25

TOPLAM PUAN 45,00

PUANLAMADA KULLANILAN HER BİR İŞ KALEMİ İÇİN İSTEKLİNİN TEKLİF ETTİĞİ BEDELİN; İSTEKLİNİN TOPLAM TEKLİF BEDELİNE OLAN ORANI (Y) HESAPLANACAK VE BU ORANA GÖRE TABLODA BELİRTİLEN PUANLAR VERİLECEKTİR. YAPILAN TÜM HESAPLARDA BULUNAN DEĞERLER VİRGÜLDEN SONRA EN YAKIN İKİ ONDALIK BASAMAKLI SAYIYA YUVARLANACAKTIR.

• İş Grubu-1: MOS.2020.PE-1, MOS.2020.PE-2, MOS.2020.PE-13, MOS.2020.SNT-2, MOS.2020.SNT-8, MOS.2020.SNT-22, MOS.2020.KNL-4, MOS.2020.KNL-8, MOS.2020.SFN-5 Poz Numaralı iş kalemlerinden oluşmaktadır.

** İş Grubu-2: MOS.2020.PE-3, MOS.2020.PE-4, MOS.2020.PE-6, MOS.2020.SNT-1, MOS.2020.SNT-3, MOS.2020.SNT-4, MOS.2020.SNT-5, MOS.2020.SNT-7, MOS.2020.SNT-9, MOS.2020.SNT-10, MOS.2020.SNT-11, MOS.2020.SNT-12, MOS.2020.SNT-13, MOS.2020.SNT-14, MOS.2020.SNT-15, MOS.2020.SNT-16, MOS.2020.SNT-17, MOS.2020.SNT-18, MOS.2020.SNT-19, MOS.2020.SNT-20, MOS.2020.SNT-21, MOS.2020.SNT-23, MOS.2020.KNL-2, MOS.2020.KNL-3, MOS.2020.KNL-5, MOS.2020.KNL-6, MOS.2020.KNL-7, MOS.2020.KAM-1, MOS.2020.PRJ-1 Poz Numaralı iş kalemlerinden oluşmaktadır.

A.2.2 TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI (TDNP: 5 PUAN)

İSTEKLİNİN KURUMUMUZA KARŞI YÜKLENİMİNDE BULUNARAK İHALE İLAN TARİHİ İTİBARİYLE GERİYE DOĞRU SON 10 YIL İÇİNDE TAMAMLAYARAK, HER BİR SÖZLEŞMEYE BAĞLI EN AZ 500 ha VE ÜZERİ ALAN İÇİN GEÇİCİ KABULÜ YAPILAN SULAMA ŞEBEKESİ İŞLERİ İÇİN 7.5.1. VE 7.6. MADDELERİNDE BELİRTİLEN İŞ DENEYİM BELGESİ DIŞINDA SUNACAĞI İŞ DENEYİM BELGELERİNİN "UYGULANAN YAPI TEKNİĞİ" KISMINDA BELİRTİLEN SULAMAYA AÇTIĞI ALANLARIN (ha) TOPLAMI ÜZERİNDEN;

Sulamaya açtığı alan (ha) Puan Puan hesaplanması

500(dâhil) – 750 arası 1.00(dâhil) – 2.00 Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

750(dâhil) – 1 000 arası 2.00(dâhil) – 3.00 Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

1 000(dâhil) – 1 200 arası 3.00(dâhil) – 4.00 Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

1 200(dâhil) ve üstü 5.00 tam puan

YUKARIDA BELİRTİLEN PUANLAR VERİLECEKTİR. ARA DEĞERLER İÇİN DOĞRUSAL ORANTI YAPILACAKTIR. YAPILAN TÜM HESAPLARDA BULUNAN DEĞERLER VİRGÜLDEN SONRA EN YAKIN İKİ ONDALIK BASAMAKLI SAYIYA YUVARLANACAKTIR. PUANLAMA YAPILIRKEN SADECE İSTEKLİLERİN TEKLİFLERİ KAPSAMINDA SUNACAĞI YÜKLENİCİ İŞ BİTİRME BELGELERİ DİKKATE ALINACAKTIR.

İSTEKLİLERİN SUNMUŞ OLDUKLARI İŞ BİTİRME BELGELERİNDE ORTAK OLARAK YER ALMALARI DURUMUNDA SULAMAYA AÇTIĞI ALANLAR(ha), O İŞ ORTAKLIĞINDAKİ ORTAKLIKLARI ORANINDA DİKKATE ALINACAKTIR.

İSTEKLİNİN İŞ ORTAKLIĞI OLMASI HALİNDE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUAN HESABI HER BİR ORTAK İÇİN AYRI AYRI YAPILDIKTAN SONRA ORTAKLIK ORANI İLE ÇARPILACAKTIR. İSTEKLİYE AİT TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI ORTAKLARIN ORTAKLIK ORANINA GÖRE DEĞERLENDİRMEYE ALINACAK PUANLARININ TOPLAMI OLACAKTIR.

ÖRNEK:

Ortak Aldığı Puan Değerlendirmeye alınacak puan

A Ortağı (Ortaklık oranı % 70) 10 10x0,70= 7,00 puan

B Ortağı (Ortaklık oranı % 30) 8 8x0,30= 2,40 puan

A&B iş ortaklığının teknik değer nitelik puanı 9,40 olarak hesaplanacaktır.

A.2.3 FİYAT DIŞI UNSUR PUANI; KALİTE NİTELİK PUANI VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI TOPLAMIDIR.

FDUP= KNP+TDNP

A.3. TOPLAM PUAN (TP)

TOPLAM PUAN, FİYAT PUANI İLE FİYAT DIŞI UNSUR PUANLARININ TOPLAMIDIR.

TP= FP + FDUP

B. EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİF, TOPLAM PUANI EN YÜKSEK OLAN İSTEKLİYE AİT TEKLİF BEDELİDİR.

NOT: (PUAN DEĞERLERİ, VİRGÜLDEN SONRA EN YAKIN İKİ ONDALIK BASAMAKLI SAYIYA YUVARLANACAKTIR.)” düzenlemesinin,

Fiyat dışı unsurları ne şekilde değerlendirileceğine ilişkin “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2. Kısım İkmali İhalesine Ait Fiyat dışı Unsurların Hesaplama ve Açıklama Belgesi” başlıklı düzenlemede ise;

“…

A.2.2. TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI (TDNP: 5 PUAN)

İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 10 yıl içinde tamamlayarak, her bir sözleşmeye bağlı en az 500 ha ve üzeri alan için geçici kabulü yapılan sulama şebekesi işleri için 7.5.1. ve 7.6. maddelerinde belirtilen iş deneyim belgesi dışında sunacağı iş deneyim belgelerinin “uygulanan yapı tekniği” kısmında belirtilen sulamaya açtığı alanların (ha) toplamı üzerinden;

Sulamaya açtığı alan (ha) Puan Puan hesaplanması

500(dâhil) – 750 arası 1.00(dâhil) – 2.00 Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

750(dâhil) – 1 000 arası 2.00(dâhil) – 3.00 Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

1 000(dâhil) – 1 200 arası 3.00(dâhil) – 4.00 Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

1 200(dâhil) ve üstü 5.00 tam puan

Yukarıda belirtilen puanlar verilecektir. Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. Puanlama yapılırken sadece isteklilerin teklifleri kapsamında sunacağı yüklenici iş bitirme belgeleri dikkate alınacaktır.

İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda sulamaya açtığı alanlar (ha), o iş ortaklığındaki ortaklıkları oranında dikkate alınacaktır.

İsteklinin iş ortaklığı olması halinde teknik değer nitelik puanı hesabı her bir ortak için ayrı ayrı yapıldıktan sonra ortaklık oranı ile çarpılacaktır. İstekliye ait teknik değer nitelik puanı ortakların ortaklık oranına göre değerlendirmeye alınacak puanlarının toplamı olacaktır…” hususlarının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan ortak girişim ortaklarından pilot ortağın iki, özel ortağın ise bir adet “iş yönetme” belgesini teklif kapsamında sundukları, pilot ortak tarafından sunulan Sunulmayacak Belgeler Tablosunda da aynı belgelerin ayırt edici numaralarına yer verildiği görülmüştür.

İsteklilerin TDNP tespitine ilişkin idareden bilgi sorulmuş, gelen belgeden; Ekaf İnşaat Sanayi ve Limited Şirketi tarafından sunulan iş yönetme belgesinin teknik puanın hesaplanmasına esas alındığı ve tam puan verildiği görülmüştür.

Mevcut doküman düzenlemelerine göre, tekliflerin değerlendirmesinde fiyat dışı unsurların kullanılacağı, bu unsurlardan birinin Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) olduğu, ilgili kriterde isteklilerin daha önceki tarihlerde ihaleyi yapan idareye gerçekleştirdikleri ve sulamaya açılan işlere ait sadece “iş bitirme belgelerinin” puanlamada dikkate alınacağı ve sunulacak belgenin iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerden ayrı olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin yukarıda yer verilen 35.1.1.(A.2.2.) maddesinin yalnızca iş bitirme belgelerinin TDNP hesaplamasında dikkate alınacağına yönelik düzenlemesi karşısında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş yönetme belgelerinin teknik değer nitelik hesabında kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesi ve idarece kullanılan “Manyas Ovası Sağ Sahil Sulaması 2. Kısım İkmali İhalesine Ait Fiyat dışı Unsurların Hesaplama ve Açıklama Belgesi” düzenlemeleri karşısında, idarece puanlamada dikkate alınan bahse konu iş yönetme belgesinin TDNP değerlendirilmesinde kullanılamayacağı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bu bağlamda, anılan iş ortaklığının puanının yeniden hesaplanması gerekmekte ise de, ikinci ve yedinci iddia konusu hususta yapılan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından bu hususta düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Anonim Şirket” başlıklı dördüncü kısmının “Şirketin tescili ve ilanı” başlıklı 354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin tamamı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin alınmasını, diğer şirketlerde 335 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu izleyen otuz gün içinde şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:

a) Esas sözleşmenin tarihi.

b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.

c) Şirketin, varsa süresi.

d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa imtiyazlar.

e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.

f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.

g) Yönetim kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları, unvanları, yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları.

…” hükmü,

Temsil yetkisinin kapsam ve sınırına ilişkin 371’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Temsile yetkili olanların, üçüncü kişilerle, işletme konusu dışında yaptığı işlemler de şirketi bağlar; meğerki, üçüncü kişinin, işlemin işletme konusu dışında bulunduğunu bildiği veya durumun gereğinden, bilebilecek durumda bulunduğu ispat edilsin. Şirket esas sözleşmesinin ilan edilmiş olması, bu hususun ispatı açısından, tek başına yeterli delil değildir.” hükmü,

“Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.

(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yedinci maddesinde “h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge” yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, pilot ortağın %51 hissesine sahip Çetin Aydoğan adına düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin sunulduğu, teklif kapsamında SMMM tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olan “Ortaklık Tespit Belgesi” başlıklı belgeye yer verildiği, belgede anılan şahsın ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğunun belirtildiği, bu hususun tevsiki için Ortaklık Tespit Belgesinde 10.05.2017 tarihli ve 9323 sayılı Ticaret Sicil Gazetesine, Ortaklık Bilgileri ve Yönetimindeki Görevliler başlıklı belgede ise bahse konu gazete ile birlikte 06.01.2020 tarihli ve 9987 sayılı Gazetelere atıf yapıldığı görülmüştür.

Özel ortak Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından ise, Hikmet Cesur adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, anılan şahsın şirketin %51 hissesine sahip olduğunun SMMM tarafından düzenlenen/onaylanan “Ortaklık Tespit Belgesi”nde belirtildiği, Ortaklık Tespit Belgesinde temsil ve yönetim yetkisine dayanak alınan Ticaret Sicili Gazetesine ilişkin kısmının boş bırakıldığı, bu haliyle belgenin standart forma aykırı olduğu anlaşılmıştır.

10.05.2017 tarihli ve 9323 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Çetin Aydoğan’ın temsil ve yönetime yetkili olduğuna dair bir ibareye rastlanmamış, www.ticaret sicil.gov.tr adresi üzerinde yapılan sorgulamada istekliye ait üç adet ilan bulunduğu ve bunların teklif kapsamında sunulduğu anlaşılmış, bahse konu şahsın yönetim ve temsile ilişkin yetkisinin gazetelerde bulunmadığı anlaşılmıştır.

Teklif kapsamında ayrıca “Genel Kurul Toplantı ve Müzakere Defteri” başlıklı bir belgenin sunulduğu, belgede Çetin Aydoğan’ın 03.05.2017 tarihinden itibaren 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesinde yetkili kılındığının belirtildiği görülmüş, ancak yetkilendirmenin Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlanmadığı, bunun da Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen 354’üncü maddesindeki emredici hükme aykırılık teşkil ettiği ve belgenin değerlendirmeye esas alınamayacağı anlaşılmıştır.

Kaldı ki, yetkilendirmeye ilişkin toplantı tarihinin 06.03.2020 olduğu, dolayısıyla Kanun’un yukarıda yer verilen 10’uncu maddesinde aranan “…en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması…” şartının karşılanmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Özel ortak Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ilişkin olarak www.ticaret sicil.gov.tr adresi üzerinde yapılan sorgulamada istekliye ait dört adet ilan bulunduğu ve bunlara ilişkin gazetelerin teklif kapsamında sunulduğu anlaşılmış, bahse konu şahsın temsile ve yönetime ilişkin yetkisinin gazetelerde bulunmadığı tespit edilmiştir.

Teklif kapsamında ayrıca 14.02.2017 tarihli bir yönetim kurulu kararının sunulduğu, belgede Hikmet Cesur’un 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesinde yetkili kılındığının belirtildiği görülmüş, ancak yetkilendirmenin Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlanmadığı bunun da Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen 354’üncü maddesindeki emredici hükme aykırılık teşkil ettiği ve belgenin değerlendirmeye esas alınamayacağı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin yedinci maddesinde “Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri” yeterlik kriteri olarak belirlenmiş, ortak girişim olarak teklif verilmesi durumunda anılan belgelerin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulacağı belirtilmiştir.

Pilot ortak tarafından sunulan imza sirkülerinde Yahya Acun’un şirketi her konuda temsile yetkili olduğunun belirtildiği ve dayanak gösterilen Ticaret sicili Gazetesinin sunulduğu, teklif mektubundaki imza ile sirkülerdeki imzaların uyumlu olduğu,

Aynı şekilde, özel ortak tarafından imza sirkülerinde İbrahim Serdar Kapucuoğlu’nun temsile yetkili olduğunun belirtildiği ve dayanak gösterilen Ticaret sicili Gazetesinin sunulduğu, teklif mektubundaki imza ile sirkülerdeki imzaların uyumlu olduğu görülmüştür.

Temsile yetkili olunduğuna ilişkin belgelerin incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından sunulan teklif mektubundaki imzaların, Ticaret Sicili Gazetelerinde şirketi temsile yetkili olduğu belirtilen kişilere ait olduğu görüldüğünden başvurunun yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almakta olup,

İdari Şartname’nin yedinci maddesinde de “Tüzel kişi olması halinde, bu şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin isteklilerce sunulması gerektiği belirtilmiştir.

Pilot ortak Ekaf inşaat Sanayi ve Limited Şirketi tarafından Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler başlıklı belgenin (Standart form KİK033-0/Y) teklif kapsamında sunulduğu, belgede ortakların hisse oranlarının, Ticaret Sicili Gazetelerinin tarih ve sayısının belirtildiği ve bahse konu gazetelerin teklif dosyasında yer aldığı, belgede beyan edilen bilgilerin atıf yapılan gazeteler ile uyumlu olduğu ve anılan belgenin SMMM kaşeli ve imzalı olduğu görülmüştür.

Özel ortak Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler başlıklı belgenin (Standart form KİK033-0/Y) teklif kapsamında sunulduğu, belgede ortakların hisse oranlarının yer aldığı ve teklif kapsamında sunulan hazirun cetveli ve pay defterine atıf yapıldığı, belgede beyan edilen bilgilerin atıf yapılan cetvelde ve pay defterinde yer alan bilgiler ile uyumlu ve SMMM kaşeli ve imzalı olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından ayrı ayrı sunulan belgelerde, ortaklık bilgileri bakımından dayanak gösterilen belgeler ile bir uyumsuzluk bulunmadığı, ancak anılan belgelerde tüzel kişiliğin yöneticilerine ilişkin bilgilerin de yer aldığı, ikinci iddia konusuna ilişkin olarak yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, pilot ortak için Çetin Aydoğan, özel ortak için ise Hikmet Cesur’a ait temsil ve yönetime ilişkin belgelerin son durumu gösterir nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmış olup, bu çerçevede başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının da uygun olduğu anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır .

Pilot ortak tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda; cari oranın 1.30, özkaynak oranının 0.20 ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0.00 olduğu,

Özel ortağa ait bilanço bilgileri tablosunda anılan oranların sırasıyla 7947.40, 0.95 ve 0.00 olduğu görülmüştür.

Her iki ortağın bilançolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşıladığı ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, mevzuata aykırı bir şekilde yuvarlama yapılmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un ikinci maddesinde, genel bütçeye dahil daire, kurum ve kuruluşlarda görev yapmış kişilere ilişkin olarak “…görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru konusu hususa ilişkin olarak idareden bilgi ve belge talep edilmiş, idare tarafından gönderilen Çetin Aydoğan’a ait hizmet çizelgesinden, anılan şahsın 15.06.2016 tarihinde emekliye ayrıldığı görülmüştür.

Bahse konu şahsın ihaleyi yapan kuruluştaki görevinden ayrılış tarihi ile ihale tarihi arasındaki üç yıllık sürenin dolmuş olduğu anlaşılmış, başvurunun uygun olmadığı anlaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Özel ortak Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ortak girişimdeki ortaklık oranının %0.01, teklif edilen bedelin 29.971.466,94 TL olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin ciroyu tevsik etmek üzere sunduğu Kurumlar Vergisi Beyannamesi eki 2019 yılı gelir tablosunda “net satışlar” satırının yer almadığı, dolayısıyla bahse konu tutarın sıfır (0) olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ayrıca 01.01.2020-30.09.2020 tarihlerine ait mizanın sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri karşısında, gelir tablosunun gerekli kriteri sağlamadığı, mizanın ise ara döneme ilişkin olduğu ve bir yıllık döneme ilişkin olma şartının sağlanmadığı, aranan yeterlik kriterinin ancak gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren belgeler ile tevsik edilebileceği anlaşıldığından, İdari Şartname’nin yukarıda yazılı düzenlemesi gereği özel ortağın sağlaması gereken ciro tutarının karşılanmadığı değerlendirilmiş, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ortak girişimin her iki ortağı tarafından gelir tablosu sunulduğu, teklif kapsamında fatura sunulmadığı görülmüştür.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.

Ekaf inşaat Sanayi ve Limited Şirketinin 10.05.2017 tarihli ve 9323 sayılı Ticaret Sicil Gazetesindeki adresi ile Acunlar İnşaat Taah. Gıda Tarım Mak. San ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.06.2020 tarihli ve 10103 sayılı Ticaret Sicili Gazetesindeki adresinin aynı olduğu,

İsteklilerin hâlihazırdaki adreslerinin ise farklı olduğu görülmüştür.

Anılan isteklilerin belli tarihler arasında aynı binada faaliyet göstermiş olmalarının Kanun’un yukarıda yer verilen maddesi kapsamında ortak hareket ettiklerine dair bir karine teşkil etmeyeceği değerlendirilmiştir.

Bahse konu isteklilerin birbirlerine kefil oldukları iddiasını destekleyici nitelikte herhangi bir somut bilgi veya belgeye başvuru dilekçesinde yer verilmediği görülmüş, kaldı ki, sektörde faaliyet gösteren iki firmanın kefalet ilişkisinin 17’nci maddede belirtilen fiillerin işlendiğine tek başına gösterge olamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ekaf İnşaat Sanayi ve Limited Şirketi - Arkem Yapı Teknik Müşavirlik Denetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ortak girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.