KİK Kararı: 2021/UY.I-549

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/010
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 10.03.2021
Karar No : 2021/UY.I-549
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sintek Madencilik Makina Sanayi İnşaat Danışmanlık ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Mutlukent Mah. 1978. Cad. No: 18 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/4685 İhale Kayıt Numaralı “Turbojeneratör Sistemlerinin Kurulumu ve Enerji Altyapısı Modernizasyonu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 08.10.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Turbojeneratör Sistemlerinin Kurulumu ve Enerji Altyapısı Modernizasyonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sintek Madencilik Makina Sanayi İnşaat Danışmanlık ve Dış Ticaret Limited Şirketinin 05.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.02.2021 tarih ve 9387 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/330 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler uyarınca, isteklilerin, teklif edecekleri iş grupları ve alt detaylarına ilişkin pursantaj listesini yazılı ve elektronik ortamda fiyat içermeyen ilk teklifleri ile birlikte idareye sunmaları gerektiği, yeterlik başvuruları kapsamında da alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesinin sunulması gerektiği, kesinleşen ihale kararı ve ekinde yer alan “Ek-14 Teknik Görüşme Firma Cevapları” dosyası incelendiğinde ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat içermeyen ilk teklifi ile birlikte pursantaj tablosu ile ilgili bir belge sunmadığının ve yeterlik başvurusu kapsamında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesinin sunulmadığının anlaşıldığı ifade edilerek, ihale konusu işin İdari Şartnamesi’ne göre sunulması zaruri olan evrakları sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde pazarlık usulü “Bu Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usul” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.

…

(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri istenir.

Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.” hükümleri,

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işin

a) Adı:Turbojeneratör Sistemlerinin Kurulumu ve Enerji Altyapısı Modernizasyonu Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2019.C.11-91146(2019.C.11.0130)

c) Miktarı ve türü:

1 adet Turbojeneratör Sistemlerinin Kurulumu ve Enerji Altyapısının Modernizasyonu…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan İdari Şartname’nin “İhale ve Yeterlik Değerlendirmesine İlişkin Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinin 3.1’inci alt bendinde, ihale usulü pazarlık usulü (21/e) olarak belirtimiş, 3.3’üncü alt bendinde ise ihalede yapılacak işlem sırası “Bu ihalede aşağıdaki işlem sıralaması uygulanır:

a) Yeterlik değerlendirmesi.

b) Fiyat içermeyen ilk tekliflerin alınması.

c) Fiyat içermeyen ilk teklifler üzerinden teknik görüşmenin yapılması.

ç) Teknik şartnamenin netleştirilmesi.

d) Teknik şartnameyi karşılayabilecek isteklilerin belirlenmesi.

e) Fiyat tekliflerinin alınması.

f) Son yazılı fiyat tekliflerinin alınması.

g)Tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması.” şeklinde belirlenmiştir.

Aynı İdari Şartname’nin “Yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

…

f) Alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesi…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlenmesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Yeterlik başvurularının alınması ve açılması” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. İhale komisyonunca, yeterlik başvurularının alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

20.1.1. İhale komisyonu tarafından ihale (son başvuru) tarih ve saatinde yeterlik değerlendirmesine başlanır. Bu saate kadar yapılan başvurular bir tutanakla tespit edilir ve hazır bulunanlara duyurulur.

20.1.2. İhale komisyonu başvuru zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, başvurunun hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürlenmesi (veya kaşelenmesi) hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan başvuru zarfları, bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

20.1.3. Başvuru zarfları isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı kontrol edilir ve bu işleme ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Sözkonusu tutanağın ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti imza karşılığı talep eden isteklilere verilir.

20.1.4. Bu aşamada hiçbir başvurunun reddine veya kabulüne karar verilmez. İstekliler tarafından sunulan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Başvurular değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklilerin başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

21.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.

21.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin yeterlik tarihinde yeterlik şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

21.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan isteklilerin başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

21.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen asgari yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara sahip olup olmadığı incelenir.

21.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan istekliler yeterli kabul edilir. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen istekliler ise yeterli kabul edilmez.

21.7. Yeterliği tespit edilen isteklilerden ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunmaları istenir.” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Fiyatı içermeyen ilk tekliflerin sunulması ve teknik görüşmeler ile teknik şartnamenin kesinleştirilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. İhale komisyonunun belirlediği süre içinde istekliler, ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunarlar.

22.2. Bu aşamada, ihale komisyonu tarafından fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunan her bir istekli ile İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde görüşme yapılır.

22.3. Yapılan teknik görüşmeler sonucunda teknik şartnamenin şartları netleştirilir.

22.4. Teknik görüşmeler sonucunda; şartları karşılayabilecek isteklilerden, şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde, ihale komisyonu tarafından belirlenen tarih ve saate kadar tekliflerini vermeleri istenilir.

22.5. Fiyatı içeren ilk tekliflerin verilebileceği son tarih ve saat davet yazısında belirtilir.” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Diğer hususlar başlıklı” 51’inci maddesinde “…51.2. İstekliler fiyat içermeyen ilk tekliflerini hem yazılı hem de CD (silinemeyen) ortamında İdare'ye teslim edeceklerdir.

51.3. İstekliler, teklif edecekleri iş grupları ve alt detaylarına ait pursantaj listesini yazılı ve elektronik ortamda (Excel'de tablo halinde hazırlanmış CD ortamında), fiyat içermeyen ilk teklifleri ile birlikte İdare'ye vereceklerdir.

…

51.13. İstekliler ile karşılıklı yapılacak teknik görüşmeler sonrasında, belirlenecek % dağılımlar doğrultusunda İdare, genel pursantaj listesi hazırlayacak ve Şartları Netleştirilmiş Teknik Şartname ekinde verecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

Yeterlik son başvuru tarihi olan 20.04.2020 tarihine kadar onbeş isteklinin başvuru mektuplarını ve yeterlik belgelerini idareye sundukları, idarece yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda başvuru sahibi istekli ile ihale üzerinde bırakılan Ekon Endüstri İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi dahil on üç isteklinin yeterli bulunduğu, yeterli bulunan on üç istekliye gönderilen 08.05.2020 tarihli yazılarla, ihale dokümanına uygun hazırlayacakları fiyat içermeyen teknik tekliflerin en geç 16.06.2020 tarihine kadar idareye sunulması gerektiğinin bildirildiği, 16.06.2020 tarihinde başvuru sahibi istekli ile ihale üzerinde bırakılan istekli dahil on isteklinin teknik tekliflerini idareye sunduğu, yapılan teknik görüşmeler esnasında isteklilerden teknik tekliflerinde açık olmayan hususların netleştirilmesi ve eksik bilgilerin yazılı olarak tamamlanmasının istenildiği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 22.07.2020 tarihli teknik görüşme konularına ilişkin cevabi yazı incelendiğinde, idare tarafından istekliye yöneltilen “Nasıl bir pursantaj tablosu görüyorsunuz açıklayınız?” şeklindeki 13’üncü soruya “Fiyatlı teklif sunum aşamasında verilebilecektir” şeklinde cevap verildiği, “Alt taşeron kullanmayı düşündüğünüz branşlar var mıdır? Ekipmanları kendiniz mi tedarik edeceksiniz?” şeklindeki 25’inci soruya ise “Aşağıdaki konular için alt taşeron kullanılacak olup, ekipmanlar tarafımızdan tedarik edilecektir.

-Teknoloji ve know-how desteği

-Teknolojik ekipman temini

-Montaj teknik desteği

-İşletmeye alma teknik desteği” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 7.1.f alt maddesinde talep edilen alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesinin, ihale üzerinde bırakılan Ekon Endüstri İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik başvurusu aşamasında 20.04.2020 tarihli yazı ile idareye sunulduğu, anılan listede teknoloji ve know-how desteği, teknolojik ekipman temini, montaj teknik desteği ve işletmeye alma teknik desteği işlerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendine göre yapılacak olan ihalelerde, idarece 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesine uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen isteklilerden öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyat içermeyen ilk tekliflerinin isteneceği, bunun ardından, idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonunca her bir istekli ile ayrı ayrı görüşüleceği, teknik görüşme sürecinde teknik şartname koşullarının da beraberinde netlik kazanarak aynı süreçte isteklilerin teknik tekliflerinin de idarenin ihtiyaçlarına uygunluğunun değerlendirilebileceği, teknik görüşme sonucunda uygun bulunmayan isteklilere, KİK014.2/Y standart form numaralı “4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a)/(d)/(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde teknik görüşme sonucunda şartları sağlamayanlara bildirim formu”nun gönderilerek isteklinin/isteklilerin teklifinin/tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılabileceği anlaşılmaktadır.

Belirtilen usule göre yapılan ihalelerin teknik değerlendirme aşamasında özetle, oluşturulan temel nitelikleri haiz bir teknik şartnameye dayalı olarak, yeterliği tespit edilen isteklilerden, teknik teklif olarak da ifade edilebilecek fiyat içermeyen ilk teklifleri alınmakta, bu aşamada belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle hiçbir istekli değerlendirme dışı bırakılmamakta, teklif sunan her bir istekli ile yapılan teknik görüşme sonucunda, teknik çözümlerin teknik şartnameye aktarılabilecek yönleri varsa teknik şartnamede gerekli değişiklikler yapılarak, teknik şartname kesinleştirilmekte ve teknik şartnameyi karşılayacak istekliler belirlenerek bu isteklilerden kesinleşmiş teknik şartnameye uygun olarak fiyat tekliflerini de içeren teklifleri alınmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ekon Endüstri İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından fiyat içermeyen teknik teklifin 16.06.2020 tarihinde üst yazı ile idareye sunulduğu, sunulan teknik teklif dosyası içerisinde teklif edilecek iş grupları ve alt detaylarına ait pursantaj listesinin ise yer almadığı anlaşılmıştır. Anılan pursantaj listesi, ihaleye katılım aşamasında yeterlik kriteri olarak değil, yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli bulunan isteklilerden, teknik açıdan idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümlerin belirlendiği aşama olan teknik görüşmelerin gerçekleştirildiği aşamada sunulması gereken bir belge olarak öngörülmüştür. Her ne kadar İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı kısmında yer alan 51.3’üncü maddesinde, bu listenin fiyat içermeyen ilk teklifleri ile birlikte idareye sunulması istenilmişse de, belge eksikliği nedeniyle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin düzenlemelerin İdari Şartname’nin “Yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 21’inci maddesi ile “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde yer aldığı, “Fiyatı içermeyen ilk tekliflerin sunulması ve teknik görüşmeler ile teknik şartnamenin kesinleştirilmesi” başlıklı 22’nci maddede ise belge eksikliği nedeniyle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına dair bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Nitekim fiyat içermeyen ilk tekliflerin sunulduğu aşamada hiçbir isteklinin belge eksikliği nedeniyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde işlem tesis edilmediği de görülmüştür. Diğer taraftan, isteklilerle yapılan teknik görüşmeler sonucunda pursantaj listesinin idare tarafından hazırlandığı ve 02.09.2020 tarihinde EKAP üzerinden teknik şartları karşılayabilecek olan istekilere tebliğ edilerek, isteklilerden fiyat içeren ilk tekliflerinin istenildiği yazı ekinde, şartları netleştirilmiş genel ve özel teknik şartnameler ile birlikte isteklilere iletildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik başvurusu aşamasında 20.04.2020 tarihli yazı ile alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesinin sunulduğu, fiyat içermeyen ilk tekliflerin sunulduğu aşamada ise belge eksikliği nedeniyle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına dair bir düzenlemeye İdari Şartname’de yer verilmediğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat içermeyen ilk teklif ile birlikte teklif edilecek iş grupları ve alt detaylarına ait pursantaj listesinin sunulmamış olmasının, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.