KİK Kararı: 2021/UY.I-452

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/008
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 24.02.2021
Karar No : 2021/UY.I-452
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Suez International,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/529383 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 23.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi” ihalesine ilişkin olarak Suez International’ın 18.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/26 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 08.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, sunmuş oldukları yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin “Bordeaux Métropole” tarafından düzenlendiği, iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin 01.01.1992 tarihinde yürürlüğe girdiği ve sözleşmeye konu işin süresinin 30 yıl olduğu, bahse konu iş deneyim belgesindeki tutarların 2007-2014 yılları arasında gerçekleştirilen yapım işlerine ait olduğu,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek 1’inci maddesinin 2’nci fıkrası uyarınca iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun, 31.08.2010 tarihinden sonra ihale ilanı yapılan işlerin deneyim belgeleri için geçerli olduğu, 31.08.2010 tarihinden önce ihalesi yapılmış iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt edilmesinin zorunlu olmadığına ilişkin Kurul kararlarının bulunduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki “eşit muamele” ilkesi gereğince, 31.08.2010 tarihinden önceki iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt muafiyetinde yerli/yabancı veya yurtiçi/yurtdışı ayrımı yapılmaması gerektiği, aksi halde EKAP’a kayıtlı olmayan ve 31.08.2010 tarihinden önce ihalesi yapılan yurtiçi iş deneyim belgesi sunan bir istekliyle, aynı durumda olan ve fakat yurtdışı iş deneyim belgesi sunan istekli arasında ayrımcılık yapılmış olacağı, sonuç olarak, 1992 tarihli sözleşmeye dayanan iş deneyim belgesinin anılan Yönetmelik maddesi uyarınca EKAP kaydından muaf tutularak değerlendirilmesi gerektiği,

İhaleyi yapan idare tarafından 30.09.2020 tarihinde yapılan, 2020/421544 İKN’li Asya Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi ihalesinde de EKAP kaydı bulunmayan aynı iş deneyim belgesinin kullanıldığı ve tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, teklif tutarının yaklaşık maliyet üstünde olmasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla aynı idare tarafından iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmayışının mevzuata uygun olarak söz konusu ihalede dikkate alınmadığı, aynı idare tarafından 1 ay arayla yapılan iki ihalenin ilkinde geçerli kabul edilen ve EKAP’a kayıt şartı aranmayan iş deneyim belgesinin ikinci ihalede geçersiz sayılmasının açıklanamayacak bir tutarsızlık yarattığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

Danıştay Onüçüncü Dairesinin 2017/1542 ve 2017/4153 sayılı iki emsal kararında; iş deneyim belgelerinin EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle geçersiz sayılamayacağı ve ihaleden sonra da EKAP kaydının yapılmasının mümkün olduğuna ilişkin karar verildiği, EKAP kayıt zorunluluğu olan iş deneyim belgeleri için dahi Danıştay tarafından tanınan kabul hakkının, sözleşme tarihi itibariyle EKAP kayıt şartı bulunmayan kendi iş deneyim belgeleri için göz ardı edilmesinin doğru olmadığı,

İhalenin e-tekliflerin açıldığı ilk oturumunda sunmuş oldukları EKAP kaydı bulunmayan iş deneyim belgesinin kabul edilmemesine yönelik bir karar alınmadığı, ancak daha sonra yayımlanan ihale komisyonu kararında iş deneyim belgelerinin EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararında belirtildiği gibi EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılıyorsa bu durumun “e-tekliflerin açılması” oturumunda tespit edilmesi gerektiği ve ihale komisyonu kararındaki yaklaşıma göre EKAP kaydı olmayan bir iş deneyim belgesinin ilk oturumda uygun bulunmaması gerektiği, sonuç olarak ihale komisyonu kararı ile “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın birbiri ile uyumsuz olduğu, ihale kararının “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” ile uyumlu olarak düzeltilmesi ve buna göre tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihalede düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin kabul edilmesi gerektiğine ilişkin iddialarıyla ilgili mevzuat ve doküman düzenlemeleri:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,…

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.

(5) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri, belge sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 15 gün içinde yapılır ve daha önce kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir. Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci maddesine uygun olarak sunulması; Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir. Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir…

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: AVRUPA BÖLGESİ KAYIP-KAÇAK VE BASINÇ YÖNETİMİ PROJESİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): S7696

d) Kodu:

e) Miktarı: İçmesuyu Temin ve Dağıtım Sistemlerinde su kayıplarını azaltmak, etkin ve verimli işletme için; hidrolik model hizmetleri ile izole alt bölgelerinin (DMA) oluşturulması, DMA’lar için inşaat, elektromekanik, ölçüm ve kontrol sistemi altyapısının tesis edilmesi, bu tesislere ait merkezi izleme ve yönetim sisteminin kurulması amacıyla 2000 km içmesuyu hattı üzerinde hidrolik model oluşturulması, Ø100- Ø600 DF ve Ø300- Ø1000 Çelik olmak üzere 76 adet oda inşaatı, 77 adet DMA (izole alt bölge) oluşturulması, montajı yapılacak 82 adet debimetrenin SCADA merkeziyle haberleşmelerinin sağlanması ve debimetre, iğneli vana, basınç kırıcı vana, sürgülü ve kelebek vana konulması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSTANBUL AVRUPA YAKASI İLÇELERİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, …

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. …

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan E-II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin idarenin yaptığı başka bir ihale sürecine ilişkin iddialarıyla ilgili mevzuat:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “...Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;…

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı… yönlerinden sırasıyla incelenir …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikâyet başvurusunda bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikâyetin hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikâyet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesine ait aykırılığın ihalenin ilk oturumunda tespit edilmesi gerektiğine ilişkin iddialarıyla ilgili mevzuat ve doküman düzenlemeleri:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır…

((8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

9. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır… “ hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

08.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 23.11.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Ids Sistem Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Vivavis AG İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli dahil teklifleri değerlendirme dışı bırakılan 4 isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri incelendiğinde;

- Başvuru sahibi Suez International tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yurtdışı iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmadığından,

- İstanbul Uygulamalı Gaz ve Enerji Teknolojileri Araştırma Müh. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen hizmet işine ait iş deneyim belgesine konu hakedişler üzerinden idarece yapılan ayrıştırma neticesinde, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi tutarının asgari karşılanması gereken iş deneyimi tutarını karşılamadığından ve anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosundaki diğer belgeler kapsamında İdari Şartname’nin 48.3.1’inci maddesi gereğince beyan edilmesi gereken 12 adet iş kaleminden sadece 1 iş kalemine ait model bilgisi sunulduğundan, kalan 11 adet iş kalemine ilişkin model bilgisine yer verilmediğinden,

- Halıcı Elektronik ve Telekomünikasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen alt yüklenici iş bitirme belgesine konu sözleşme ve hakkedişler üzerinden idarece yapılan ayrıştırma neticesinde, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi tutarının asgari karşılanması gereken iş deneyimi tutarını karşılamadığından,

- Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş.- Bozduman Elektrik İnş. ve Malz. Doğal. Bilg. Gıd. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosundaki diğer belgeler kapsamında İdari Şartname’nin 48.3.1’inci maddesi gereğince beyan edilmesi gereken iş kalemlerine ilişkin marka ve model bilgisine yer verilmediğinden

Anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle tekliflerin EKAP üzerinden sunulması gerektiği, ihalenin ilk oturumunda ihale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinden duyurulduktan sonra isteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, akabinde ihale komisyonu tarafından gerekli tutanakların EKAP üzerinden düzenleneceği, ancak bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturumun kapatılacağı anlaşılmıştır. İlk oturum kapatıldıktan sonra, ihale komisyonu tarafından belirlenen tarihte teklif değerlendirmesine başlanarak öncelikle ilk oturumda e-teklifi açılamayan veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, akabinde ilk oturumda teklifleri geçerli olarak belirlenen istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, sorgulama sonucunda elde edilen belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında; aranması gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgeler sayılmış olup, bu başvuru yollarına ilişkin olarak anılan Kanun’da öngörülen sürelerde etkin bir denetim yapılabilmesi amacıyla eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuruda bulunması öngörülmektedir. Buna göre başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacaktır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca yapım işleri ihalelerinde idarelerce iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, isteklilerce teklif ettikleri bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş ve/veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından asgari sağlanması gereken iş deneyim tutarının (27.875.667,25x%50=) 13.937.833,63 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi” olarak tanımlandığı, anılan maddenin (e) bendindeki düzenlemelere göre iş kapsamında; Avrupa bölgesinde içmesuyu temin ve dağıtım sistemlerinde su kayıplarını azaltmak, etkin ve verimli işletmek için; hidrolik model hizmetleri ile izole alt bölgelerinin (DMA) oluşturulması, DMA’lar için inşaat, elektromekanik, ölçüm ve kontrol sistemi altyapısının tesis edilmesi, bu tesislere ait merkezi izleme ve yönetim sisteminin kurulması amacıyla 2000 km içmesuyu hattı üzerinde hidrolik model oluşturulması, 76 adet çelik oda inşaatı, 77 adet DMA (izole alt bölge) oluşturulması, montajı yapılacak 82 adet debimetrenin SCADA merkeziyle haberleşmelerinin sağlanması ve debimetre, iğneli vana, basınç kırıcı vana, sürgülü ve kelebek vana konulması işlerinin düzenlendiği, anılan Şartname’nin benzer iş tanımının yapıldığı 7.6’ncı maddesinde, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan E-II grubu işlerin (Scada Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri ) benzer iş olarak tanımlandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Suez International tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsik etmek üzere “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünün doldurularak beyan edildiği, söz konusu bölümde; “Belgenin Niteliği” kısmında “Yüklenici İş Bitirme” beyanının, “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” kısmında “Bordeaux Métropole, Su temini ve şebeke yönetimi, SCADA sistemi kurulması, DMA kurulması ve su şebekesi kayıp kaçak yönetimi” beyanının, “Belgenin Düzenlenme Tarihi / Sözleşme Tarihi / İşin Kabul Tarihi” kısmında “26.08.2020, 01.01.2007, 31.12.2014” beyanının, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” kısmında “226.190.000,00 EUR (Avro), 10.190.000,00 EUR (Avro)” beyanının bulunduğu görülmüştür. Yeterlik bilgileri tablosunda düzenlenme tarihi 26.08.2020, sözleşme tarihi 01.01.2007, kabul tarihi 31.12.2014 olarak beyan edilen ve EKAP’ta kayıtlı olmayan söz konusu iş deneyim belgesinin yurt dışında gerçekleştirilen işe ait olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinin (5) numaralı bendinde, ilanı veya duyurusu 01.10.2018 tarihinden sonra yapılan ihalelerde yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgelerinin EKAP’a kayıt edilmedikçe iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla yurtdışında gerçekleştirilen bahse konu işe ilişkin iş deneyim belgesinin başvuru konusu ihalenin ilan tarihi (16.10.2020) itibariyle EKAP’a kayıtlı olması gerektiği ve EKAP’a kayıt edilmediği takdirde ilanı 01.10.2018 tarihinden sonraki ihalelerde iş deneyiminin tevsiki için kullanılamayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yurtdışı iş deneyim belgesinin ihale ilan tarihi itibariyle (16.10.2020) EKAP’ta kayıtlı olmadığı anlaşıldığından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinin (5) numaralı bendi uyarınca idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamış olup, başvuru sahibi isteklinin bu hususla ilgili iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin “2020/529383 İhale Kayıt Numaralı Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi” ihalesi olduğu, ancak başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde, başvuruya konu ihale dışında idare tarafından gerçekleştirilen “2020/421544 İhale Kayıt Numaralı Asya Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi” ihalesine ilişkin sürecin aktarıldığı görülmekle birlikte, başvuru sahibi istekli tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu hususa ilişkin söz konusu iddiasının inceleme kabiliyetinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunda isteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, ancak bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, ilk oturum kapatıldıktan sonra, ihale komisyonu tarafından belirlenen tarihte teklif değerlendirmesine başlanacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşıldığından, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yurtdışı iş deneyim belgesinin ihale tarihi itibariyle EKAP’ta kayıtlı olmadığının tespiti ile bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ihalenin ilk oturumunda yapılmamasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığından başvuru sahibi isteklinin bu hususla ilgili söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.