KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/051
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 22.12.2021
Karar No : 2021/UY.I-2344
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Teb Enerji A.Ş. - Gelişim Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Dbh Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/511280 İhale Kayıt Numaralı “Kömürcüoda Sızıntı Suyu Arıtma Tesisi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından 11.10.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Kömürcüoda Sızıntı Suyu Arıtma Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Teb Enerji A.Ş. - Gelişim Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. - Dbh Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın 01.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2021 tarih ve 52874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1875 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak Teb Enerji A.Ş. adına “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” (Standart Form - KİK031.1/Y) sunmadıkları gerekçesiyle yeterli bulunmadıkları, ancak Teb Enerji A.Ş adına sunulan iş deneyim belgesinin, anılan ortağın şirketler topluluğu içerisinde %51 oranla hakim ortak olduğu 5H İnş. ve Tic. A.Ş.ye ait olduğu, söz konusu belgenin kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesi olması ve aynı zamanda şirketler topluluğu içerisinde %51 hakim ortaklığı yapılan firmaya ait iş deneyim belgesi olmasından dolayı İdari Şartname’nin 7.1.ı bendinde yer alan esaslar doğrultusunda düzenlenmiş “Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgelerin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” (Standart Form- KİK031.4/Y) sundukları, dolayısıyla KİK031.1/Y standart formunun sunulmasına gerek bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. ... Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler hariç yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabilir. …” hükmü,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Şirketler topluluğu ve hâkimiyet” başlıklı 105’inci maddesinde “(1) Kanunun 195 inci maddesinin dördüncü fıkrası anlamında, bir şirketler topluluğu, bir ticaret şirketi ile buna doğrudan veya dolaylı olarak bağlı bulunan en az iki ticaret şirketinden meydana gelir. Ticaret şirketi olmayan bir teşebbüse, doğrudan veya dolaylı olarak bağlı bulunan ticaret şirketleri sayısının ikiyi aştığı durumlarda da Kanunun 195 inci maddesinin beşinci fıkrası anlamında şirketler topluluğu meydana gelir ve teşebbüs topluluğun hâkimi olur. Hâkim şirket ana şirket, bağlı şirketler ise yavru şirket konumundadır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Hâkim ve bağlı şirket” başlıklı 195’inci maddesinde “(1) a) Bir ticaret şirketi, diğer bir ticaret şirketinin, doğrudan veya dolaylı olarak;

1. Oy haklarının çoğunluğuna sahipse veya

2. Şirket sözleşmesi uyarınca, yönetim organında karar alabilecek çoğunluğu oluşturan sayıda üyenin seçimini sağlayabilmek hakkını haizse veya

3. Kendi oy hakları yanında, bir sözleşmeye dayanarak, tek başına veya diğer pay sahipleri ya da ortaklarla birlikte, oy haklarının çoğunluğunu oluşturuyorsa,

b) Bir ticaret şirketi, diğer bir ticaret şirketini, bir sözleşme gereğince veya başka bir yolla hâkimiyeti altında tutabiliyorsa, birinci şirket hâkim, diğeri bağlı şirkettir. Bu şirketlerden en az birinin merkezi Türkiye’de ise, bu Kanundaki şirketler topluluğuna ilişkin hükümler uygulanır.

(2) Birinci fıkrada öngörülen hâller dışında, bir ticaret şirketinin başka bir ticaret şirketinin paylarının çoğunluğuna veya onu yönetebilecek kararları alabilecek miktarda paylarına sahip bulunması, birinci şirketin hâkimiyetinin varlığına karinedir.

(3) Bir hâkim şirketin, bir veya birkaç bağlı şirket aracılığıyla bir diğer şirkete hâkim olması, dolaylı hâkimiyettir.

(4) Hâkim şirkete doğrudan veya dolaylı olarak bağlı bulunan şirketler, onunla birlikte şirketler topluluğunu oluşturur. Hâkim şirketler ana, bağlı şirketler yavru şirket konumundadır.

(5) Şirketler topluluğunun hâkiminin, merkezi veya yerleşim yeri yurt içinde veya dışında bulunan, bir teşebbüs olması hâlinde de, 195 ilâ 209 uncu maddeler ile bu Kanundaki şirketler topluluğuna ilişkin hükümler uygulanır. Hâkim teşebbüs tacir sayılır. Konsolide tablolar hakkındaki hükümler saklıdır.

(6) Şirketler topluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanmasında “yönetim kurulu” terimi limited şirketlerde müdürleri, sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketler ile şahıs şirketlerinde yöneticileri, diğer tüzel kişilerde yönetim organını ve gerçek kişilerde gerçek kişinin kendisini ifade eder.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler” başlıklı 48/A maddesinde “(1) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler, sadece iş bitirme belgesi niteliğinde olması kaydıyla, belge sahibi tarafından veya 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılabilir. Belgenin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması durumunda, [bu hukuki ilişkinin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın tescil edildiğini ve korunduğunu gösteren belgeyle tevsik edilmesi]; hakların donması veya hâkimiyetin hukuka aykırı biçimde kullanılması durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin usulüne uygun biçimde yapılmış olması gerekir.

(2) Belgenin bu madde kapsamındaki şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması, ancak hakim şirketin bağlı şirketin belgesini kullanması halinde mümkündür. Bağlı şirketler herhangi bir hukuki ilişkiye dayanarak hâkim şirketin belgesini kullanamazlar.

(3) Bu madde kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesini kullanarak yeterlik kriterini sağlayan yüklenicinin, pay çoğunluğuna dayanan şirketler topluluğu ilişkisini teminat süresinin sonuna kadar koruması zorunludur.

(4) Birinci fıkrada düzenlenen hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge (Standart Form-KİK031.4/Y- Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi) aday veya istekli tarafından başvuru veya teklif kapsamında sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22/A.3 numaralı maddesinde “Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler” maddesinde “22/A.3.1. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme niteliğinde olanlar, ancak İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri uyarınca kullanılabilir. Anılan belgelerin belge sahibi dışında bir tüzel kişi tarafından kullanılabilmesi için;

a) Belge sahibi ile belgeyi kullanan aday veya istekli arasındaki hukuki ilişkinin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu niteliğinde olması,

b) Anılan hukuki ilişkinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az 1 yıldır kurulu bulunması ve tescil edilmesi; hakların donması veya hâkimiyetin hukuka aykırı biçimde kullanılması durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin usulüne uygun biçimde yapılmış olması,

c) Belgeyi kullananın hâkim şirket; belgesi kullanılanın bağlı şirket niteliğinde olması,

ç) Uygulama yönetmelikleri ekinde yer alan ilgili standart form kullanılarak bu durumun tevsik edilmesi gerekmektedir.

22/A.3.2. Uygulama yönetmeliklerinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğin 22/A.3.1. maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde, Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerin iş denetleme, iş yönetme, iş durum belgesi olması; şirketler topluluğuna dayanan hukuki ilişkinin pay çoğunluğu olmaksızın oy haklarının çoğunluğu, yönetim organında karar alma çoğunluğu veya hâkimiyet sözleşmesine dayanması durumunda belge sahibinin ortağı tarafından kullanılması mümkün değildir.

22/A.3.3. Tüzel kişinin başkasının iş deneyim belgesini kullanması konusuna ilişkin örnek aşağıda yer almaktadır:

Z Şirketi, 6102 sayılı Kanun hükümlerine göre bir sermaye şirketi olup sermayesinin yüzde 60’ı A gerçek kişisine, yüzde 40’ı ise B gerçek kişisine aittir. Öte yandan Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi için düzenlenen bir iş bitirme belgesi sahibi olan Y şirketinin 10 birim payının 7 birimi Z Şirketine aittir.

Aktarılan hukuki ilişki çerçevesinde Z Şirketi bizzat kendisine ait olan belgelerin dışında, mevzuatta öngörülen diğer şartları da taşımaları kaydıyla, kendisinin yarıdan fazla hissesine sahip A gerçek kişisinin yurt içinde veya Kanun kapsamındaki idarelere yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgesini kullanabilir. Ayrıca Z Şirketi pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisinde olduğu Y Şirketinin hakim ortağı olduğu için bu şirketin Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesini de kullanabilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Kömürcüoda Sızıntı Suyu Arıtma Tesisi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 62 kalem inşaat, 47 kalem makina tesisatı, 142 kalem elektrik ve 1 kalem devreye alma işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kömürcüoda-Şile/İstanbul

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu şartnamenin 7.4 ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

…

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

f) Bu bent boş bırakılmıştır,

g) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren belge.

…

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge.

7.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (g) ve (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden yapılan incelemede; başvuru sahibi Teb Enerji A.Ş. - Gelişim Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Dbh Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığına 20.09.2021 tarihinde gönderilen ön yeterlik değerlendirme sonucunda anılan adayın yeterli bulunmama gerekçelerinin; İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (g) ve (ı) bendinde belirtilen belgelerin her ikisinin de sunulması gerekirken (g) bendinde belirtilen belgenin sunulmaması ve (ı) bendi gereğince sunulan belgeden şirketler topluluğu ilişkisinin bulunmadığının anlaşılması olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan aday tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu neticesinde, idare tarafından, isteklinin yeterli bulunmama gerekçelerinden “İdari Şartname’nin 7.1.(g) maddesi gereğince sunulması gereken belgenin sunulmadığı” gerekçesinin iptal edilmesi yönünde düzeltici işlem kararı alındığı, ancak İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereğince sunulan belgenin (Standart Form – KİK031.4/Y) uygun olmadığı, belgenin kendisinde şirketler topluluğu ilişkisinin bulunmadığının yazılı olduğu, iddia edilen şirketler topluluğu ilişkisinin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın tescil edildiğinin ve korunduğunun belgeden anlaşılamadığı belirtilerek yeterli bulunmaları yönündeki taleplerinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere pilot ortak Teb Enerji A.Ş.nin sunduğu iş bitirme belgesi incelendiğinde; belgenin anılan şirketin yüzde 51 ortağı olan 5H İnş. Tic. A.Ş. adına düzenlendiği, EKAP kayıt numarasının 41252-Y-YDİ-390-1, iş sahibinin “Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğü Belediyeler ve Turizm Bakanlığı Erbil, IKYB Irak”, işin adının “Mergasor – Mazne Su Temini Projesi, Sherwan – Mazin and Prian Bölgelerine uzantılar dahil”, işin yapıldığı yerin “Mergasor, Mazne, Sherwan-Mazin and Piran Bölgeleri, Erbil Vilayeti, IKYB Irak” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan aday tarafından ayrıca “Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgelerin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” (Standart Form – KİK031.4/Y) sunulduğu, belgede iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin Teb Enerji A.Ş. olarak, iş deneyim belgesi kullanılacak tüzel kişinin ise 5H İnş. Tic. A.Ş ve ortaklarının Teb Enerji A.Ş (%51,33), Murat İnkılap Hazinedaroğlu (%10) ve Ülker Hazinedaroğlu (%38,67) olarak belirtildiği, belgenin “Pay Sahipliğine Dayanan Hakim Ortaklık Durumunun Tescil Tarihi” kısmında “11.10.2019 tarihli olağanüstü genel kurulu kararı tescile tabi olmayıp, ortaklar pay defterine işlenerek İstanbul Ticaret Siciline sunulmuştur. Şirketin hisse senetleri hamiline yazılı olup, TEB Enerji A.Ş tarafından ihtisap edilmiştir. İşlemler tescile tabi değildir.” ifadelerine, “Şirketler Topluluğu İlişkisine İlişkin Bildirim, Tescil ve İlan Yükümlülüklerinin Usulüne Uygun Biçimde Yapılıp Yapılmadığı” kısmında “Şirketler topluluğu ilişkisi yoktur. Ticaret Sicil Yönetmeliğine göre en az 3 şirketin varlığı halinde şirketler topluluğu oluşmakta olduğundan ve bu firmada toplam 2 şirket iştirak halinde bulunduğu için tescil ve ilan yapılmamıştır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Tüzel kişi istekliler tarafından iş deneyimi tevsiken sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması durumunda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan ilgili belgenin (Standart Form-KİK031.1/Y) sunulması, diğer taraftan iş deneyimin tevsikine esas belgenin Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesi olması durumunda aynı Yönetmelik’te yer alan ilgili belgenin (Standart Form-KİK031.4/Y) sunulması gerekmekte olup bu kapsamda sunulan belgede; pay çoğunluğuna dayanılarak kurulan şirketler topluluğu içinde olunduğu, bu hukuki ilişkinin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak tescil edildiği ve korunduğu belirtilmelidir. Aynı şekilde ihaleye iş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde tüzel kişi ortak/ortaklar tarafından yukarıda aktarılan nitelikteki iş deneyimin tevsiki yine anılan belgelerin sunulması gerekliliğini de beraberinde getirmektedir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Şirketler topluluğu ve hâkimiyet” başlıklı 195’inci maddesi gereğince bir şirketler topluluğunun, bir ticaret şirketi ile buna doğrudan veya dolaylı olarak bağlı bulunan en az iki ticaret şirketinden meydana gelebileceği, hâkim şirketin ana şirket, bağlı şirketlerin ise yavru şirket konumunda olduğu ve pay çoğunluğunun hâkimiyete karine teşkil ettiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler hariç yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme belgelerinin, belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabileceği hüküm altına alınmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ön yeterlik başvurusu uygun bulunmayan başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Teb Enerji A.Ş. tarafından iş deneyim belgesi olarak “Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesi” sunulduğu görülmüş olup bu kapsamda sunulan tevsik edici belgenin Yönetmelik ekinde yer alan standart forma uygun olması (Standart Form-KİK031.4/Y) ve ilgili kısımlarında mevzuatta belirtilen hususların bulunması halinde iş deneyime ilişkin tevsik işleminin yerine getirildiğinin kabul edilmesi gerekmektedir.

Anılan istekli tarafından başvuru kapsamında ilgili standart formun “Şirketler Topluluğu İlişkisine İlişkin Bildirim, Tescil ve İlan Yükümlülüklerinin Usulüne Uygun Biçimde Yapılıp Yapılmadığı” kısmında şirketler topluluğu ilişkisinin bulunmadığının belirtildiği görülmüş olup 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi gereğince incelemeye konu husus bakımından şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi arandığından belgenin bu kısmında aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, sunulan belgenin “Pay Sahipliğine Dayanan Hakim Ortaklık Durumunun Tescil Tarihi” kısmında işlemlerin tescile tabi olmadığı gerekçesiyle tescil edilmediğinin belirtildiği görülmüştür. 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunun'da anonim şirketlerde pay devrinin tescil edilmesi gerekliliğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı ancak tescil edilebileceği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’u gereğince Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgelerinin belge sahibi dışında bir tüzel kişi tarafından kullanılabilmesi için şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde bulunulması, anılan hukuki ilişkinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az 1 yıldır kurulu bulunması ve tescil edilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İncelemeye konu belgede ilgili hukuki ilişkinin tescil edilmediğinin belirtildiği, belgeyi kullanan (Teb Enerji A.Ş.) ve belgesi kullanılan şirketin (5H İnş. Tic. A.Ş.) merkezi Türkiye’de kurulu bulunan şirket niteliğinde oldukları, anılan şirketlere ait Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde pay çoğunluğuna dayalı şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkinin bulunduğuna ilişkin herhangi bir kaydın bulunmadığı dolayısıyla sunulan belgenin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’u gereğince Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılabilmesi bakımından mevzuatın aradığı şartları sağlamadığı, iş deneyime ilişkin tevsik işlemini sağlayıcı belge niteliğinde kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.