KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/050
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 15.12.2021
Karar No : 2021/UY.I-2286
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kızılırmak İnş. Tic. ve San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/699302 İhale Kayıt Numaralı “Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat Yapıları Ve Üstyapı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat Yapıları Ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kızılırmak İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin 05.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2021 tarih ve 20430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 11.11.2021 tarih ve 2021/MK-439 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/732-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şerifoğlu Enerji Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Özsal İnşaat Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile teklifi sınır değerin altında kalan ve açıklamaları uygun görülen Şimşek Grup Müşavirlik İnşaat A.Ş. ve Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında aşağıdaki hususlarda kamu ihale mevzuatına aykırılıklar bulunduğu:

1.1) S5 poz numaralı “İnşaat bünyesine giren nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (her şey dahil) (köprüler hariç)” iş kaleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1. maddesi uyarınca sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemi olması gerektiği, ancak adı geçen isteklilerin söz konusu iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatı açıklamadıkları, idarece alınan kararda söz konusu iş kaleminin açıklama istenmeyecek iş kalemi olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin 35.1.1 maddesinde yer alan puan aralıklarından, söz konusu iş kaleminin yaklaşık maliyetin %80’inin aşılmasına neden olan iş kalemi olduğunun ve sorgulanması gereken iş kalemi olması gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu iş kaleminin sorgulanmaması işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

1.2) Yapılan açıklamalarda idarece verilen analizlerdeki miktarların değiştirildiği, bazı analiz girdilerine yer verilmediği, miktarlar ile birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarlarda aritmetik hata yapıldığı, aritmetik hataların düzeltilmesi sonucu bulunması gereken birim fiyatların istekli tarafından teklif edilen fiyatın üzerinde olduğu, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi gereğince teklifinin reddedilmesi gerektiği, açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL ve daha az fiyat teklif edilmesi nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarları 0,00 TL olarak hesaplandığı, idarece alınan kararda bazı analiz girdileri için 0,01 TL teklif edildiği ve aritmetik olarak toplandığında sonuca etki ettiği tespit edildiği halde söz konusu hatayı yapan isteklilerin açıklamalarının kabul edildiği,

1.3) Çam kerestesi (2. Sınıf), C30/37 beton harcı ve ANFO (Amonyum Nitrat Fuel Oil karışımı) analiz girdileri için sundukları fiyat tekliflerinin ve satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine aykırı düzenlendiği, söz konusu tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının hatalı hesaplandığı, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, fiyat teklifi ve tespit tutanaklarını imzalayan meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin ve fiyat teklifi veren şirketlerin imza sirkülerinin tutanaklara eklenmediği, fiyat tekliflerindeki teklif sahibi imzasının, tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve imza beyannamelerinde yer alan imzalarla aynı olmadığı,

Çam kerestesine ilişkin fiyat tekliflerinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosundaki fatura toplamı tutarı ile ağırlıklı ortalama satış tutarı tablosundaki toplam tutarın birbiri ile uyumsuz olduğu, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda faturalarda alıcı bilgileri yerine fiyat teklifi veren firmanın ticaret unvanının yazıldığı,

C30/37 beton harcı için alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturaların bir kısmının C30/37 sınıfı dışındaki (C25/30) beton harçlarını da içerdiği, ancak söz konusu faturaların tamamının C30/37 sınıfındaki beton harcına aitmiş gibi gösterilerek fatura bilgileri tablosuna alındığı, fatura bilgileri tablosundaki faturaların meslek mensubundan istenerek incelenmesi ve C30/37 sınıfında olmayan beton harcı tutarlarının faturalardan düşülmesi halinde satış tutarı tespit tutanağının gerçeğe uygun düzenlemediğinin anlaşılacağı,

Amonyum Nitrat Fuel Oil (ANFO) karışımı analiz girdisi için alınan fiyat tekliflerinde ANFO’nun iş başında teslim olduğunun belirtildiği, dolayısıyla iş başında teslim (yani nakliye bedeli dahil) fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan faturaların da nakliye bedeli içermesi gerektiği, ancak açıklama yapan isteklilerin fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura tutarlarının, nakliye hariç sadece malzeme bedellerinden oluştuğu, bu nedenle nakliye bedeli hariç fatura tutarları üzerinden düzenlenen satış tutarı tespit tutanaklarının işbaşında teslimatı içeren fiyat tekliflerinin dayanağı olmasının mümkün olmadığı, satış tutarı tespit tutanaklarında belirtilen faturaların/irsaliyeli faturaların meslek mensuplarından istenerek incelenmesi halinde söz konusu fatura tutarların nakliye bedeli içermediğinin görüleceği,

1.4) C30/37 beton harcı için fiyat teklifi alınan firmaların beton üretim tesisleri ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin, Karayolları Teknik Şartnamesi’nde belirlenen “çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika" olarak düzenlendiği, ancak anılan isteklilerin söz konusu malzeme için fiyat teklifi aldığı hazır beton tesisleri ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin Şartname’de yer alan süreye uygun olmadığı, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin hız sınırlamaları dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, karayollarında araçların uyması zorunlu yasal hız sınırlarına göre, kamyon ve çekicilerin hız sınırının, yerleşim yerleri içinde 50 km/sa, şehirlerarası çift yönlü karayollarında 80 km/sa, bölünmüş yollarda 85 km/sa olduğu, bunun sonucunda ihale komisyonu tarafından söz konusu taşıma sürelerinin uygun görülmesinin Karayolları Teknik Şartnamesi ve TS 13515 nolu standarda aykırı olduğu, başvuru konusu ihalede ise adı geçen isteklilerin beton harcı için teklif aldıkları beton tesislerinin tamamı için taşıma mesafesinin 130 km nin üzerinde olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesi gereğince 120 dk süre içinde beton dökümü mümkün olmayan mesafelerdeki işyerleri için ÇSB rayiçleri ile açıklama yapılmasının esas olup adı geçen isteklilerin fiyat teklifi alarak yaptıkları açıklamaların bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu,

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında beton harcı azami taşıma mesafesinin 180 km olarak belirlendiği, kamyon ve çekicilerin hız sınırı, yerleşim yerleri içinde 50 km/sa, şehirlerarası çift yönlü karayollarında 80 km/sa, bölünmüş yollarda 85 km/sa olup, beton tesisi ile işyeri arasındaki karayolunun tamamının bölünmüş yol olması durumunda dahi betoniyer aracının, 180 km mesafeye 120 dakika içerisinde ulaşmasının aritmetik olarak dahi mümkün olmadığı, kaldı ki işin yapılacağı yere ulaşım güzergahının büyük bölümünün bölünmüş yol değil, şehir içi ve çift yönlü karayolu olduğu, bu durumda söz konusu sürenin 120 dk nın çok üzerine çıkacağının görüldüğü, idarece tespit edilen mesafenin gereken mesafeden fazla belirlenmesi nedeniyle açıklama yapacak istekliler bakımından haksız bir avantaj sağlandığı, işin yapılacağı yere uygun uzaklıkta mesafelerde (Ayaş ve Beypazarı ilçelerinde) başka hazır beton tesislerinin bulunduğu, ancak aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin uygun mesafede bulunan beton tesislerinden düşük fiyatla teklif alamayacaklarından kendilerine tanınan haksız ve mevzuata aykırı bu avantajı kullanarak uzak mesafedeki beton tesislerinden fiyat teklifi aldıkları, dolayısıyla Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16 maddesi uyarınca uygun mesafede hazır beton tesisinden fiyat teklifi alınamaması durumunda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile açıklama yapılması esas olduğundan adı geçen isteklilerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile açıklama yapmamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

1.5) Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.nin ANFO analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklilerin fiyat teklifi aldıkları Çetinler Av Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin düzenlediği satış tutarı tespit tutanağında yer alan faturaların tamamının iki firmaya (Piedra Madencilik A.Ş. ve Solar Madencilik A.Ş.) yapılan satışlara ait olduğu, Piedra Madencilik A.Ş. ve Solar Madencilik A.Ş.nin Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde patlayıcı madde üretim ve satışı yapan firmalar olduğu, Çetinler Av Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin üretim tesisi ve Solar Madencilik A.Ş.nin deposunun Sivas ilinde aynı sahada olduğu, bu nedenle aralarındaki satışlarda nakliyenin söz konusu olmadığı, Çetinler Av Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin satış tutarı tespit tutanağında belirtilen satışların tamamının üreticiden-üreticiye satış olduğu, ANFO’nun 2020 yılı ÇŞB rayiç fiyatının 4,42 TL, 2021 yılı fiyatının ise 5,39 TL olup anılan şirketin fiyat teklifinin 2,40 TL olduğu, bu nedenle piyasada ticari hayatın gerekleri ile oluşan fiyatlar ile mukayese edilmesinin mümkün olmadığı, bu durumda ANFO fiyatının piyasa fiyatlarının çok altında öngörülebilmesi için üreticiden üreticiye satışlar üzerinden satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmek suretiyle muvazaalı bir işlem yapıldığı,

1.6) Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve Ezekar Yapı İnşaat A.Ş. tarafından yapılan nakliye açıklamalarında S-6 poz numaralı iş kalemi analizinde yer alan taş nakli, U1 poz numaralı iş kalemi analizinde yer alan PM ve PMAT malzemenin yola nakli, U2 poz numaralı iş kalemi analizinde yer alan aşınma için BSK karışımların şantiyeden serim yerine nakli, Binder için BSK karışımların şantiyeden serim yerine nakli ve bitümlü sıcak temel için BSK karışımların şantiyeden serim yerine nakliye analiz girdileri için nakliye mesafelerinin ihale dokümanı kapsamında yer alan itinerere göre eksik hesaplandığı, itinerere göre ortalama taşıma mesafesinin L1 = [(138+750)-( 130+000)]/2 + 9.000] = 4,375 + 9,000 = 13,375 km, L2 = [(130+000)-( 115+400)/2 + 9.000] = 7,300 + 9,000 =16,3 km, Ağırlıklı Ort. Taşıma Mesafesi = (8,75 x 13,375 + 14,6 x 16,3) / (8,75+14,6) = 15,204 km olması gerektiği,

2. Adı geçen isteklilerin, yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca teklif vermeye yetkili olunduğuna dair belgelerin tam olarak beyan edilmediği, adı geçen istekliler adına e-teklifi imzalayan kişilerin şirketi temsil ve ilzama yetkisi olmayıp, sadece ihale dokümanı satın alma yetkisinin bulunduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde isimleri belirtilen temsile yetkili kişilerin değişmiş olduğu, tüzel kişi isteklilerin ortakları ile yönetimindeki görevlileri ve ortaklık oranlarını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edilmediği, pay defteri bilgisinin beyan edilmediği, imza sirkülerinin tasdik edildiği noter bilgileri ile tarihi ve sayısının belirtilmediği,

3. Adı geçen isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda, iş deneyim belgesi kullanılan ve tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ilişkin ortaklık tespit belgesinin beyan edilmediği, belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının belirtilmediği,

4. İhale üzerinde bırakılan Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şerifoğlu Enerji Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Özsal İnşaat Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın idareye sunduğu belgelerin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumsuz olduğu, tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranlarını gösteren pay defterinin yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen ortaklar ve hisse oranları ile uyumlu olmadığı, pay defterinde yer alan ortaklık oranlarının ortaklık tespit belgesindeki ortaklık oranları ile uyumsuz olduğu, sunulan pay defterinin onaysız olduğu, yönetimindeki görevlileri gösteren belgelerdeki bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumsuz olduğu, iş deneyim belgesi kullanılan ortağın, “en az bir yıldır başvuru sahibi tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması” koşulunu sağlamadığı, adı geçen isteklilerin iş deneyim belgesini kullandıkları ortakların temsil ve yönetime ilişkin yetkilerinin, Türk Ticaret Kanunu’nun 367 ve 370/11’inci maddelerine uygun şekilde verilmediği, idareye sunulan ortaklık tespit belgesinin ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, belge sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil tarihinin dikkate alınmadığı, belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belgesi sahibi tarafından imzalanmadığı ve düzenleyen meslek mensubunca Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde özel kaşenin kullanılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 20.05.2021 tarih ve 2021/UY.I-1044 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Kızılırmak İnşaat Tic. A.Ş. tarafından açılan davada Ankara 17. İdare Mahkemesi’nin 01.10.2021 tarihli ve E:2021/1511, K:2021/1303 sayılı kararı üzerine alınan 11.11.2021 tarihli ve 2021/MK-439 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu’nun 20.05.2021 tarih ve 2021/UY.I-1044 sayılı kararında yer alan 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialara ilişkin yapılan değerlendirmelerin iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Kurulu’nun 11.11.2021 tarihli ve 2021/MK-439 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (Değişik:RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ifade: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.)(a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.)(a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 13/09/2019-30887 R.G./3. md.) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

...

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için (Mülga ibare: 16/03/2019-30716 R.G/12.md.,yürürlük:26/03/2019) makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan (Mülga ibare:16/03/2019-30716 R.G/12.md.,yürürlük:26/03/2019) istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu iş/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat Yapıları Ve Üstyapı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2018E04-23215 (2018E040350 - Beypazarı-Nallıhan),2020E04-152940 ( - Asf ... ardının Yükseltilmesi)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat Yapıları Ve Üstyapı Yapım İşi (Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlarda)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.01.2021 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Beypazarı-Nallıhan Yolu Km:115+400-138+750 Arası Toprak Tesviye Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesinde 157 adet ihale dokümanı indirildiği, 87 isteklinin e-teklif vererek ihaleye katıldığı, 25.03.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, idarece yaklaşık maliyetin 221.199.886,50 TL, sınır değerin 139.482.285,77 TL olarak belirlendiği, bunun üzerine 31 isteklinin teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, anılan isteklilere idare tarafından 25.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, söz konusu yazıya binaen 7 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını belirtilen süre içerisinde idareye sunduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Şerifoğlu Enerji Makina İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olduğuna İlişkin Belgeler” başlıklı sütununda yer alan belgelere ait bilgilerin eksiksiz bir şekilde beyan edildiği,

Anılan istekli tarafından söz konusu tablonun “Teklif veremeye yetkili olduğuna ilişkin belgeler” başlıklı sütununun “imza sirküleri” satırında Ankara 35. Noteri tarafından düzenlenen 30.03.2018 tarih ve 10395 sayılı imza sirkülerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunun ilgili sütununun “Ticaret sicil bilgileri” satırında yer alan ortaklara ait bilgiler kısmında %76 ortaklık oranına sahip olan 16********* T.C kimlik numaralı Erhan Yüngül’e ait bilgilerin, %24 ortaklık oranına sahip olan 16********* T.C kimlik numaralı Ömer Faruk Yüngül’e ait bilgilerin beyan edildiği, ayrıca anılan kişilere ait bilgilerin yöneticilere ait bilgiler kısmında da beyan edildiği, ek olarak 27.03.2018 tarih ve 02514 sayılı pay defterine ilişkin bilgilerin beyan edildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde anılan istekliye ait teklif mektubunun 16********* T.C kimlik numaralı Erhan Yüngül tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesi bilgileri ile “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan inceleme sonucunda, Erhan Yüngül ve Ömer Faruk Yüngül’ün şirketin ortağı olmakla birlikte, şirketi yönetim ve temsile yetkili olduğu, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi’nin tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Şerifoğlu Enerji Makina İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığında:

Pilot ortak Şerifoğlu Enerji Makina İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olduğuna İlişkin Belgeler” başlıklı sütununda yer alan belgelere ait bilgilerin eksiksiz bir şekilde beyan edildiği,

Anılan istekli tarafından söz konusu tablonun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin belgeler” başlıklı sütununun “imza sirküleri” satırında Ankara 54. Noteri tarafından düzenlenen 21.08.2020 tarih ve 29559 sayılı imza sirkülerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunun ilgili sütununun “Ticaret sicil bilgileri” satırında yer alan ortaklara ait bilgiler kısmında %51 ortaklık oranına sahip olan 25********* T.C kimlik numaralı Yüksel Arslan’a ait bilgilerin, %49 ortaklık oranına sahip olan 16********* T.C kimlik numaralı Emrah Özcan’a ait bilgilerin beyan edildiği, ayrıca anılan kişilere ait bilgilerin yöneticilere ait bilgiler kısmında da beyan edildiği, ek olarak 12.11.2015 tarih ve 14863 sayılı pay defterine ilişkin bilgilerin beyan edildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde anılan istekliye ait teklif mektubunun, iş ortaklığını oluşturan iki şirkette ortaklık payına sahip olan 16********* T.C kimlik numaralı Emrah Özcan tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesi bilgileri ile “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan inceleme sonucunda, Erhan Yüngül ve Ömer Faruk Yüngül’ün şirketin ortağı olmakla birlikte, şirketi yönetim ve temsile yetkili olduğu, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi’nin tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olduğuna İlişkin Belgeler” başlıklı sütununda yer alan belgelere ait bilgilerin eksiksiz bir şekilde beyan edildiği,

Anılan istekli tarafından söz konusu tablonun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin belgeler” başlıklı sütununun “imza sirküleri” satırında Ankara 54. Noteri tarafından düzenlenen 23.12.2020 tarih ve 49605 sayılı imza sirkülerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunun ilgili sütununun “Ticaret sicil bilgileri” satırında yer alan ortaklara ait bilgiler kısmında, %45 ortaklık oranına sahip olan 16********** T.C kimlik numaralı Mehmet Şerif Özcan’a ait bilgilerin %28 ortaklık oranına sahip olan 16*******T.C kimlik numaralı Murat Özcan’a ait bilgilerin, %27 ortaklık oranına sahip olan 16***** T.C kimlik numaralı Emrah Özcan’a ait bilgilerin beyan edildiği, yöneticilere ait bilgiler kısmında Murat Özcan’a ve Emrah Özcan’a ait bilgilerin beyan edildiği, ek olarak 21.12.2015 tarih ve 17565 sayılı pay defterine ilişkin bilgilerin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesi bilgileri ile “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan inceleme sonucunda, 02.01.2020 tarih ve 9985 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilere göre, Murat Özcan ve Emrah Özcan’ın şirketin ortağı olmakla birlikte, şirketi yönetim ve temsile yetkili olduğu, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi’nin tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliler tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgilerin ve yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca inceleme konusu ihalede isteklilerin gerçek kişi olmaları halinde noter tasdikli imza beyannamesinin; tüzel kişi olmaları halinde ise noter tasdikli imza sirküleri ile tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakları ve yönetimdeki görevlileri belirten Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin; anonim şirketler tarafından ise her durumda bu bilgileri gösterir pay defterinin; vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin; ayrıca tüzel kişi istekliler tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” sütununda yer alan belgelere dair bilgilerin eksiksiz bir şekilde beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu isteklilerin teklif mektuplarının ortaklık payına sahip ve şirketi yönetim ve temsile yetkili olan kişi tarafından imzalandığı, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan incelemede, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklara ve yöneticilere ilişkin bilgiler ile Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerin birbirine uyumlu olduğu, ayrıca her iki istekli tarafından tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgiler tablosunda beyan edildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(9) (Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik:18/03/2020) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 4. md., yürürlük: 18.03.2020) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2011/50089-24778421-1” sayılı iş deneyim belgesi bilgilerinin beyan edildiği, teklif kapsamında sunulan anılan belgenin Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yüngül İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işe ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı tarafından kullanılan belge olmadığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi istekli Şerifoğlu Enerji Makina İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığında:

Pilot ortak Şerifoğlu Enerji Makina İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “3349-Y-KD-671-1” sayılı iş deneyim belgesi bilgilerinin beyan edildiği, teklif kapsamında sunulan anılan belgenin, tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip ortağı olan Yüksel Arslan’a ait belge olduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında ortaklık tespit belgesi bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen bilgilere göre belge sahibi Yüksel Arslan’ın %51 ortaklık hissesi ile kesintisiz 3 yıl ortaklık süresinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2011/252298-135798-5-2” sayılı iş deneyim belgesi bilgilerinin beyan edildiği, teklif kapsamında sunulan anılan belgenin Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından gerçekleştirilen işe ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı tarafından kullanılan belge olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgeye ilişkin bilgilerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, söz konusu belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belgeye ilişkin bilgilerin de beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen iş deneyim belgesinin belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı tarafından kullanılan belge olmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliyi olan iş ortaklığında pilot ortak olan Şerifoğlu Enerji Makina İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip ortağı olan Yüksel Arslan’a ait olduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında ortaklık belgesi bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen bilgilere göre belge sahibi Yüksel Arslan’ın %51 ortaklık hissesi ile kesintisiz 3 yıl ortaklık süresinin bulunduğu,

Özel ortak olan Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen iş deneyim belgesinin belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı tarafından kullanılan belge olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş.den 23.3.2021 tarih ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı ile imza sirküleri, pay defteri, iş hacmi bilgileri (toplam ciro/fatura tutarı) belgelerinin 25.03.2021 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliden aynı tarih ve konulu yazı ile pilot ortak Şerifoğlu Enerji Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş.ye ait imza sirküleri, pay defteri, ortaklık tespit belgesi ve diğer belgelerin, özel ortak Özsal İnşaat Taah. San. Tic. A.Ş.ye ait imza sirküleri, pay defteri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubu ve diğer belgelerin sunulmasının istenildiği, anılan istekliler tarafından istenilen belgelerin istenilen tarihte idareye sunulduğu görülmüştür.

Sunulan belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda aşağıda yer verilen tespitler yapılmıştır:

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri, pay defteri, iş hacmi bilgileri (toplam ciro/fatura tutarı) belgelerine ilişkin bilgilerin sunulan belgeler ile birbirine uyumlu olduğu, pay defterinde yer alan tüzel kişiliğin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık bilgilerinin birbirine uyumlu olduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen 2011/252298-135798-5-2 sayılı iş deneyim belgesinin Ören Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştirilen işe ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı tarafından kullanılan belge olmadığı tespit edilmiştir.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan iş ortaklığında pilot ortak olan Şerifoğlu Enerji Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri, pay defteri, iş hacmi bilgileri (toplam ciro/fatura tutarı) belgelerine ilişkin bilgilerin, sunulan belgeler ile birbirine uyumlu olduğu, pay defterinde yer alan tüzel kişiliğin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık bilgilerinin birbirine uyumlu olduğu,

Anılan pilot ortak tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip ortağı olan Yüksel Arslan’a ait olduğu, belgeye ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında ortaklık tespit belgesi bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen bilgilere göre belge sahibi Yüksel Arslan’ın %51 ortaklık hissesi ile kesintisiz 3 yıl ortaklık süresinin bulunduğu, pilot ortak tarafından idareye sunulan ortaklık tespit belgesi incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile belgede bulunan bilgilerin birbirine uyumlu olduğu, ayrıca ortaklık tespit belgesinin 25.01.2021 tarihinde düzenlendiği (ilan tarihi 28.12.2020), anılan belgenin belgeyi kullanan tüzel kişilik Şerifoğlu Enerji Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş. ile tüzel kişiyi yönetim ve temsile yetkili Yüksel Arslan tarafından imzalandığı, belgeyi düzenleyen meslek mensubuna ait imza ve mevzuata uygun özel kaşenin de belgede bulunduğu, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan inceleme neticesinde, 27.03.2019 tarih ve 9796 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Yüksel Arslan’ın şirkette %51 ortaklık hissesinin bulunduğu, anılan Gazete’nin “Yönetim İç Yönergesi” başlıklı bölümünde “B Grubu” imza yetkisine sahip yönetim kurulu başkanı ve üyelerinin şirket ile ilgili olarak “ihalelere katılmaya, gerekli olan şartname ve sözleşmeleri almaya imzalamaya, … Kamu İhale Kurumu tarafından yapılan her türlü yapım işleri ihalelerine ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusundan münferiden temsile ve yönetime yetkilidir.” ifadelerinin yer aldığı, anılan şahsın 15.03.2022 tarihine kadar şirketin yönetim kurulu üyesi ve “B Grubu” temsile yetkili kişi olarak seçildiği görülmüştür.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan iş ortaklığında özel ortak olan Özsal İnşaat Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri, pay defteri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubu ve diğer belgelerin sunulan belgeler ile birbirine uyumlu olduğu, pay defterinde yer alan tüzel kişiliğin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık bilgilerinin birbirine uyumlu olduğu,

Anılan tüzel kişi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen 2011/252298-135798-5-2” sayılı iş deneyim belgesinin Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından gerçekleştirilen işe ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı tarafından kullanılan belge olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan belgelerdeki bilgilerin birbirine uyumlu olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip ortağı Yüksel Arslan’a ait olan iş deneyim belgesine ilişkin bilgilerin beyan edildiği ve akabinde idareye sunulan ortaklık tespit belgesinin beyan edilen belgeler ile uyumlu olduğu, ayrıca “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan inceleme neticesinde, 27.03.2019 tarih ve 9796 sayılı Ticaret Sicili Gazetesine göre anılan şahsın ortaklık tespit belgesinin düzenlendiği tarihten (25.01.2021) geriye doğru 1 yıldır kesintisiz %51 ortaklık hissesine sahip olduğu, aynı gazeteden şirketi temsil ve yönetime yetkili olduğunun tespit edildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan iş deneyim belgelerinin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı tarafından kullanılan belge olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.