KİK Kararı: 2021/UY.I-2250 (8 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UY.I-2250 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceta İnş. Taah. Pro. Nak. Aka. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/403094 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3(Konya) Bölge Müdürlüğü 33(Karaman) ve 37(Ermenek) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 3(Konya) Bölge Müdürlüğü 33(Karaman) ve 37(Ermenek) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.11.2021 tarih ve 55509 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1961 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Kumsal Pet. Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir belge ile imza sirkülerinin sunulmadığı,

2)Anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun ve geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı,

3)Anılan istekli tarafından iş deneyimi kullanılan ve tüzel kişiliğin yarısından fazlasına sahip ortağının bu şartı son 1 yıldır kesintisiz olarak sağladığını gösteren belgenin sunulmadığı,

4)Söz konusu istekli tarafından banka referans mektubunun sunulmadığı,

5. Sunulan bilanço ve gelir tablolarının gerekli kriterleri karşılamadığı,

6. Sunulan iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olmadığı ve gerekli tutarı karşılamadığı,

7. Anılan istekli tarafından sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı,

8. Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

- Analizlerde yer alan miktarların idarece belirlenenden daha düşük belirlendiği,

- Nakliye hesaplamalarının hatalı yapıldığı,

9. İdarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen analizlerin idarece söz konusu isteklilere avantaj sağlayacak şekilde yanlış belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.

(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü bulunmaktadır.

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 2021/403094 İhale Kayıt Numaralı Karayolları 3(Konya) Bölge Müdürlüğü 33(Karaman) ve 37(Ermenek) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması ihalesinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 08.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile Denkyol. İnş. Ele. Yol. Yap. ve Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Mg Yol. İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Bunun üzerine Kumsal Pet. Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 28.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile, Ceta İnş. Taah. Proje Nak. Aka. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvurular üzerine 27.10.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1960 sayılı ve 27.10.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1961 sayılı Kurul kararlarının alındığı, bunu takiben idarece alınan 05.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Kumsal Pet. Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve bu kararın aynı tarihte isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 1,2 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması bakımından sonuçlandırılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulu’nun, Kurum’a gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.

Yapılan incelemede, söz konusu iddiaların 27.10.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1961 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelenmesine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer taraftan, anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde yer alan, “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığından, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3,4,6,7,8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Söz konusu iddiaların Kumsal Pet. Mad. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olduğu, 9’uncu iddianın ise idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının eklerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, 08.09.2021 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile Kumsal Pet. Mad. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgeler ve aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin durumunun belirlendiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerin gerekli kriterleri karşıladığının, anılan istekli tarafından idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması ve eki belgelere göre sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise hangi gerekçelerle yetersiz bulunduğunun anılan komisyon kararı ile tespit edilip bu kararın 08.09.2021 tarihinde başvuru sahibi istekli dahil olmak üzere tüm isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiaları kapsamında 08.09.2021 tarihini izleyen 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 15.11.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ve bunu takiben 26.11.2021 tarihinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca 1,2 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak 27.10.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1961 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı gerekçesiyle görev yönünden, başvuru sahibinin 3, 4, 6, 7, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak ise süre yönünden “başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan karar incelendiğinde;

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55, 56 ve 57’nci maddesi, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in başlıklı 6, 7, 15 ve 16’ncı yer alan hükümlere göre, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla, bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmaları, alınan nihai Kurul kararından tatmin olmayanların karara karşı Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava açmaları gerekmektedir.

Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile 09.08.2021 tarihinde yapılan “Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü 33 (Karaman) ve 37 (Ermenek) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” yapım ihalesi olup 08.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Denkyol. İnş. Ele. Yol. Yap. ve Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Mg Yol. İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ceta İnş. Taah. Proje Nak. Aka. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Alınan ihale komisyonu kararına karşı başvuru sahibi Ceta İnş. Taah. Proje Nak. Aka. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile, Kumsal Pet. Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurular üzerine 27.10.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1960 sayılı ve 27.10.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1961 sayılı Kurul kararları ile Kumsal Pet. Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, alınan kararlar üzerine idarece alınan 05.11.2021 tarihli ikinci ihale komisyonu kararıyla ihalenin Kumsal Pet. Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve bu kararın aynı tarihte isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

08.09.2021 tarihli birinci ihale komisyonu kararı ile Kumsal Pet. Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, ihale Denkyol. İnş. Ele. Yol. Yap. ve Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Mg Yol. İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, başvuru sahibi Ceta İnş. Taah. Proje Nak. Akaryakıt Mad. Turzim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir. Teklifi değerlendirme dışı bırakılan Kumsal Pet. Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 27.10.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1960 sayılı Kurul kararıyla teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde karar verilmiş ve 05.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihale bu istekli üzerinde bırakılmıştır. 08.09.2021 tarihli birinci ihale komisyonu kararı ile Kumsal Pet. Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakıldığından bu karar başvuru sahibi açısından herhangi bir hak kaybı veya zarara uğramasına neden olmamıştır. Bu bağlamda başvuru sahibi açısından birinci ihale komisyonu kararı bir hak kaybına veya zarara uğramasına neden olmadığından veya hak kaybına veya zarara uğraması ihtimali bulunmadığından ihale komisyonunca teklifi değerlendirme dışı bırakılan bir isteklinin teklifinin uygun olmadığına ilişkin şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunmasını beklemek de işin doğasına uygun olmayacağı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibi Ceta İnş. Taah. Proje Nak. Akaryakıt Mad. Turzim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 08.09.2021 tarihli birinci ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi ve Kumsal Pet. Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, anılan Kurul kararları üzerine ihale komisyonunca alınan 05.11.2021 tarihli ikinci ihale komisyonu kararıyla birinci ihale komisyonu kararıyla ihalenin teklifi değerlendirme dışı bırakılan Kumsal Pet. Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.üzerinde bırakıldığı ve kararın aynı gün bütün isteklilere tebliğ edildiği dikkate alındığında, anılan ikinci ihale komisyonu kararının ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklifte değişikliğe neden olduğundan sonuçta hukuki durumda değişiklik yaratan bir karar niteliğinde olduğu, bunun da başvuru sahibi açısından şikayete ve itirazen şikayet başvurusuna konu edilebilmesi bakımından hak kaybına veya zarar uğrama veya hak kaybına veya zarara uğrama ihtimali bulunma sonucunu doğurduğu, bu durumda şikayet ve itirazen şikayet başvurusuna bulunabilme süresinin başlangıcını, ikinci ihale komisyon kararının başvuru sahibine tebliğ edildiği 05.11.2021 tarihinden itibaren başlatmak gerektiği değerlendirilmiştir.

Buna göre ihale, açık ihale usulü ile yapıldığından ve başvuru sahibi 05.11.2021 tarihli ikinci ihale komisyonu kararını aynı tarihte tebellüğ ettiğinden yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereği bu tarihi izleyen 10’uncu gün olan 15.11.2021 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekmektedir. Başvuru sahibi, idareye 15.11.2021 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğundan idareye şikayet başvurusunun süresinde yapıldığı, idareye şikayet başvurusu süresinde yapıldığından başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunun süresinde yapıldığı sonucuna varıldığından iddialarının esasının incelenmesi ve incelemenin sonucuna göre karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “başvurunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.