KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UY.I-2241
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Endüstriyel Müh. İnş. Malz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/611212 İhale Kayıt Numaralı “Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi Doğalgaz Dönüşüm İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi Doğalgaz Dönüşüm İşi” ihalesine ilişkin olarak Endüstriyel Müh. İnş. Malz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 01.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2021 tarih ve 52812 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ilk olarak, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde belirtilen yetki belgesine ilişkin düzenlemenin rekabeti kısıtladığı gerekçesiyle iptal edildiği, başka bir istekli tarafından yapılan başvuru üzerine, ihalenin bu defa geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen Akmercan Yetki Belgesi’nin ihalede istenilen bir yeterlik belgesi olmadığı, İdari Şartname’de söz konusu belgenin sözleşmenin imzalanması aşamasında sunulacağının belirtildiği, anılan gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ve ihalenin iptalinin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10 uncu Maddede belirtilen kriterlere uygun olarak belirlenir. İhale dokümanı ve davet mektubunda belirtilen bu kriterlerin belirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki nitelikleri esas alınır.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi Doğalgaz Dönüşüm İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü: Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi Doğalgaz Dönüşüm İşi

ç) Yapılacağı yer: Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

i) Ana doğalgaz dağıtım firması tarafından verilen "İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası" belgesini istekliler sözleşme imzalanmadan önce sunacaklardır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

31.6. Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılan ihalelerde, fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılmasının öngörülmesi halinde, yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde uyarınca elektronik eksiltme gerçekleştirilir. Yalnızca fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde ise eksiltme, aşırı düşük teklif değerlendirmesinden sonra yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde uyarınca gerçekleştirilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” balıklı 46’ncı maddesinde “46.1. …
1 ) Firmalar Akmercan Sinop Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. "İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası"na sahip olunması ve bu belgenin ilk ilan tarihi itibarıyla vizeli, onaylı ve geçerli olarak teklif dosyası kapsamında sunulması gerekmektedir. İlgili vize onaylı "iç tesisat ve servis hatları sertifikası"nı sunmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi Doğalgaz Dönüşüm İşi olduğu, ihalede beş adet ihale dokümanı indirildiği, 20.10.2021 tarihinde yapılan ihaleye dört isteklinin katıldığı, idarenin aynı tarihli kararına göre, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde belirtilen İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikasına ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabet ortamının oluşmasına engelleyici nitelikte olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, söz konusu karara ilişkin istekli Makbule Aydın’ın itirazı üzerine, 28.10.2021 tarihinde isteklilere gönderilen yazıda, ihalede başvuru sahibi istekli ve AB Mekanik Teknolojileri Tesisat Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin Akmercan yetki belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin, teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle, diğer isteklinin teklifinin ise geçici teminat mektubu ve Akmercan yetki belgesinin sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı ve ihalenin bu defa anılan gerekçe ile iptal edildiğinin belirtildiği, idare tarafından hazırlanan ihale komisyonu kararında da aynı hususlara yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1.i maddesinde, ihaleye katılan isteklilerden, ana doğalgaz dağıtım firması (Akmercan) tarafından verilen "İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası" belgesinin sözleşme imzalanmadan önce sunulmasının istendiği, Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde, Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının belirtildiği öte yandan aynı Şartname’nin 46.1’inci maddesinde, söz konusu yetki belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği ve anılan belgeyi sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı şeklinde düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ana doğalgaz dağıtım firmasının yetki belgesine ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 7.1.i maddesinde isteklilerden sözleşme imzalanmadan önce sunulmasının istendiği bununla birlikte aynı Şartname’nin 46.1’inci maddesinde ise, anılan yetki belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğinin belirtildiği, Şartname’de iddiaya konu yetki belgesinin ihalenin hangi aşamasında sunulması gerektiğine ilişkin olarak farklı düzenlemeler olduğu ancak İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde, Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça düzenlendiği görüldüğünden iddiaya konu ana doğalgaz dağıtım firmasının yetki belgesinin ihaleye katılım aşamasında yeterlik kriteri olarak aranmaması gerektiği, belirtilen belgenin sözleşmenin imzalanması aşamasında istenilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhaleye katılan isteklilerden, AB Mekanik Teknolojileri Tesisat Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de ana doğalgaz dağıtım firmasının yetki belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak yukarıda belirtildiği üzere, söz konusu belgenin ihaleye katılım aşamasında yeterlik kriteri olarak aranmaması gerektiği sonucuna ulaşıldığından anılan isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, inceleme sürecinde başvuru sahibi istekli tarafından sunulan 01.12.2021 tarihli yazıda başvurudan feragat etmiş oldukları hususuna yer verildiği ancak Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesinin itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine engel teşkil etmeyeceği belirtildiğinden inceleme tamamlanmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Endüstriyel Müh. İnş. Malz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile AB Mekanik Teknolojileri Tesisat Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.