KİK Kararı: 2021/UY.I-2239 (8 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UY.I-2239
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayka Global Enerji Anonim Şirketi- Ceta İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/398179 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 132 (Antalya) ve 134 (Burdur) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 132 (Antalya) ve 134 (Burdur) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ayka Global Enerji Anonim Şirketi- Ceta İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2021 tarih ve 53355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1891 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen sorgu yazıları içerisinde yer alan KGM/YOB ve KGM/KAMTEM poz numaralı iş kalemlerinin analizlerinin birim fiyat tariflerindeki analizler ile örtüşmediği, KGM/YOB girdisinin içerisinde işçilik miktarlarının 8 haneli olarak yapılmasının mümkün olmadığı, KGM/YOB pozu iş kaleminin içeriğinin Karayolları Genel Müdürlüğü'nün diğer ihalelerindeki analiz içeriğinden farklı olduğu, KGM/YOB pozu nolu iş kaleminin analizlerinden çıkan fiyatının kar dahil 114,93 TL olduğu ancak yaklaşık maliyette 115,04 TL olarak öngörüldüğü, aradaki fiyat düşüklüğünün aşırı düşük açıklama yapacak firmalara avantaj sağladığı, KGM/KAMTEM poz no lu iş kaleminin birim fiyat tarifinde her şube için en az yarısı 290 HP gücünde 6x4 diğerleri asgari 180 HP gücünde kamyon kullanılması gerektiğinden bahsedildiği, ancak isteklilere tüm kamyonlar için 180 HP şeklinde açıklama yapılması yönünde analizler gönderildiği, dokümanda yer alan birim fiyat tarifleri ile isteklilere gönderilen analizlerin birbiri ile uyumlu olmadığı, anılan gerekçeler ile aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği, ayrıca isteklilerden Avos Grup İnş. A.Ş., Denk Grup İnş. A.Ş.-Çağlaryol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı, Ek-Pet İnş. Ltd. Şti. ve Öztaç Petrol A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin

a) Adı: Karayolları 132 (Antalya) ve 134 (Burdur) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar Ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892-152911 ( - 13. Bölge Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması)

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

1096 gün süre ile Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı 132 (Antalya) ve 134 (Burdur) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “132.(Antalya), 134.(Burdur) Şube Şeflikleri Teklif Birim Fiyatlı Kar ve Buzla Mücadele İş Kalemlerinin Yapılması İçin İstenilecek Makina Parkı Çizelgesi” başlıklı maddesinde “Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar her yıl 1 Aralık ile 31 Mart tarihleri arasında işyerinde bulundurması zorunludur.

S.N

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

MİKTAR (ADET)

132.ŞUBE

134.ŞUBE

TOPLAM

1

Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

Her Şube için en az yarısı 290 Hp gücünde 6x4 diğerleri asgari 180 Hp gücünde (Ön Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli)

2013

5 (En az 3 tanesi 6x4)

12 (En az 6 tanesi 6x4)

17

2

Greyder (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 140 Hp gücünde

2006

2

2

4

3

Yükleyici (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 90 Hp gücünde, 2 m3 kapasiteli

2010

1

1

2

.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan “Birim fiyat tarifleri” içerisinde KGM/YOB poz nolu iş kaleminin tarifinin “Yolların yarma ve dolgu şevleri, orta refüjler, tretuvar üstleri ve hendeklerin her iki kenarında bulunan yabani ot, çim ve çayırın boyu 10 cm ’yi geçmeden el tırpanı, makas veya makine ile biçilmesi, tırmık vb. ile toplanması, saha dışına taşınarak istif edilmesi, çıkan tüm atık malzemenin araçlara yüklenmesi, İdarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde boşaltılarak depo veya serilerek tesviye edilmesi, trafik tanzim işaretleri ile gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri, bu işler için lüzumlu her tür işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar.” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.

18.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihaleye 28 isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda Gülsin İnş. Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu İnş. Tic. Ltd. Şti. ve İŞKAR Altyapı A.Ş. - Haskoç Ltd. Şti. - Drina A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından hesaplanan ve 40.688.000,40 TL olan sınır değerin altında teklif bedeli sunan 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, süresi içerisinde açıklama sunmayan Eksel Pet Tic. Ltd. Şti., İşsan Ltd. Şti., Atlas Global A.Ş. - Çebi İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Doğan Ltd. Şti. ve Evrensel Yol İnş. A.Ş.nin tekliflerinin reddedildiği, süresi içerisinde açıklamalarını idareye sunan Avos Grup Tic. A.Ş., Denk Grup A.Ş. - Çağlaryol A.Ş. İş Ortaklığı, EK-PET İnş. Ltd. Şti. ve Öztaç A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görüldüğü tespit edilmiş olup fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda ihalenin Avos Grup Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Denk Grup A.Ş. - Çağlaryol A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarenin isteklilere göndermiş olduğu 15.09.2021 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazıları içerisinde, KGM/BAKIM, KGM/HENDEK, KGM/KAMTEM, KGM/SÜP ve KGM/YOB olmak üzere 5 iş kaleminin açıklanmasının talep edildiği, yazı ekinde açıklanması istenilen analiz girdilerine, açıklama istenmeyen analiz girdilerine, açıklanması talep edilen iş kalemlerinin sıralı analiz girdi tablolarına yer verildiği anlaşılmıştır.

Dilekçe içerisinde yer alan KGM/YOB poz nolu yabani otların biçilmesi iş kalemine yönelik iddialara ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, birim fiyat tarifi içerisinde “…Yolların yarma ve dolgu şevleri, orta refüjler, tretuvar üstleri ve hendeklerin her iki kenarında bulunan yabani ot, çim ve çayırın boyu 10 cm ’yi geçmeden el tırpanı, makas veya makine ile biçilmesi, tırmık vb. ile toplanması…” ifadesinin yer aldığı, işin içerisinde işçilik girdisinin olduğunun anlaşıldığı, el tırpanı, makas veya makine kullanılacağından bahsedildiği, idarenin yaklaşık maliyeti ekinde yer alan analizler ile aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde yer alan KGM/YOB poz nolu iş kalemine ilişkin analizlerin birbiri ile uyuşmadığının anlaşıldığı, sorgu yazısı ekinde yer alan analizde yalnızca 3 farklı işçi rayicine yer verildiği ancak yaklaşık maliyette KGM/37.088/K Özel ve KGM/37.089/K poz nolu iş kalemlerine yer verildiği, yaklaşık maliyetin kar dâhil 114,94 TL olarak tespit edildiği, sorgu yazısı ekinde yer alan girdilerin 2021 rayiçlerinin miktarları ile çarpılması sonucunda benzer bir sonuca ulaşıldığı anlaşılmış olup idarenin KGM/YOB pozuna ilişkin yaklaşık maliyetinde kullanmış olduğu analizin isteklilere göndermiş olduğu analizler arasında fark olması durumunun mevzuata uygun olmadığı, yaklaşık maliyetinde yer alan analizler ile uyumlu olması amacıyla aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde yer alan analizleri tekrar düzenleyerek aşırı düşük teklif sorgulama işlemini yeniden gerçekleştirmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında yer alan KGM/KAMTEM poz nolu “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” iş kalemine ilişkin idarece hazırlanan ve aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz tablosu incelendiğinde, 10.120.1061-Ö poz nolu “Kar ve buz mücadelesi kamyonu (en az 180 HP gücünde)” rayicine yer verildiği, ancak ilgili iş kaleminin birim fiyat tarifi ile Özel Teknik Şartname içerisindeki Makine Parkı Çizelgesi birlikte değerlendirildiğinde, 132. Şube için istenen 5 aracın asgari 3 tanesinin, 134. Şube için istenen 12 aracın asgari 6 tanesinin 290 HP gücünde 6x4 özellikte olması gerektiğinin belirtildiği, asgari miktar dışında kalan araçların en az 180 HP olarak teklif edilebileceğinin ifade edildiği anlaşılmış olup idarenin “kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” iş kalemine ilişkin hazırlayıp isteklilere göndermiş olduğu analizlerin ihale dokümanında yer alan tanımlar ile uyuşmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu iş kalemine ilişkin idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, çalıştırılması öngörülen kamyonlar için fiyat araştırması yapıldığı, 6 faklı model kamyonun fiyatlarının ortalamasının alındığı, fiyat araştırması yapılan kamyonların tümünün 290 HP gücünde 6x4 özellikte olduğu, hal böyleyken isteklilerden aşırı düşük açıklamalarında tüm kamyonların 180 HP olacak şekilde fiyatlandırılmalarının istenilmesi durumunun dokümana uygun olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

İdarenin aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde yer alan KGM/KAMTEM poz nolu iş kalemi içerisinde yer alan “Kar ve buz mücadelesi kamyonu” girdisini yaklaşık maliyetinde belirlemiş olduğu şekilde tüm kamyonları en az 290 HP gücünde belirlemesi, söz konusu sorgu yazısını bu yönde güncellenmesi ve mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmiş sorgu yazıları ile aşırı düşük teklif sorgulama işlemini tekrarlaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilmesi için idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama işleminin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmesi gerektiği, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulama işleminin mevzuata uygun olarak yapılmadığı tespit edildiğinden istekliler tarafından sunulan açıklamaların iddialar çerçevesinde incelenmesinin uygun olmayacağı sonucuna ulaşılmış olup idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin yukarıda yer alan tespit çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgu yazılarını yeniden düzenlemesi, aşırı düşük sorgu işlemini anılan yazı ile yeniden tamamlaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.