KİK Kararı: 2021/UY.I-2238 (8 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UY.I-2238
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zirve Ada İnşaat Taah. San. Ve Tic. A.Ş.- Erdem Altyapı Proje San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/541780 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Tevfik Kadıoğlu Bulvarı Tünel Kavşak ve Yol Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Tevfik Kadıoğlu Bulvarı Tünel Kavşak ve Yol Yapım” ihalesine ilişkin olarak Zirve Ada İnşaat Taah. San. Ve Tic. A.Ş.- Erdem Altyapı Proje San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 01.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2021 tarih ve 53150 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1886 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklığında özel ortak olarak bulunan Erdem Altyapı Proj. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına teklifi imzalayan kişi olan Ferit Erden'in imza yetkisi olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yöneticilere ait kısımda Ferit Erden'in şirket müdürü olarak bulunduğu, elektronik ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda anılan bilgilerin elle doldurulmasına izin verilmediği, kendilerinin anılan durumda bir hatalarının bulunmadığı, idarenin şikayete cevabı ekinde sunmuş olduğu sorgulamaya ilişkin bilgisayar çıktısının da özel ortağın Ankara şubesine yönelik olduğu, ihaleye teklifi Ankara şubesinin vermediği, idarenin bu sorgulamada da hata yaptığı, itirazen şikayet başvuru dilekçesi ekinde sunulan imza sirkülerinden de Ferit Erden'in imza yetkisinin olduğunun görüleceği, idarenin mevzuata aykırı kararı düzeltilerek tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, (Mülga ibare: 30/09/2020-31260 R.G./ 4. md., geçerlilik: 08/06/2021) beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için (Mülga ibare: 16/03/2019-30716 R.G/12.md., yürürlük: 26/03/2019) makul bir süre verilir. (Ek cümle: 26/01/2021-31376 R.G/1.md., yürürlük: 10/02/2021) Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. (Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G/1.md., yürürlük: 10/02/2021) İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. (Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G/1.md., yürürlük: 10/02/2021) Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. (Mülga ibare: 16/03/2019-30716 R.G/12.md., yürürlük: 26/03/2019; Mülga cümle: 30/09/2020-31260 R.G./ 4. md., geçerlilik: 08/06/2021)

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 YILI TEVFİK KADIOĞLU BULVARI TÜNEL KAVŞAK VE YOL YAPIM” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

… 7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır.

21.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, elektronik ortamda tekliflerin sunulmasına izin verilen şikâyete konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, yapılan yeterlik değerlendirmesi neticesinde başvuru sahibinin teklifinin özel ortak adına e-teklifi imzalayan kişinin yetkisinin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif bedeli sunmuş olan Doğan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, süresi içerisinde açıklama sunulmadığı gerekçesi ile söz konusu isteklinin teklifinin reddedildiği anlaşılmış olup ihalenin Güven Karaman üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından elektronik imza ile imzalanan teklif incelendiğinde, iş ortaklığından pilot ortak olarak bulunan Zirve Ada İnş. Tic. A.Ş. adına Ömer Adabağlı, özel ortak Erdem Altyapı Proje İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Ferit Erden’in teklifi elektronik imza ile imzaladıkları anlaşılmış olup özel ortak tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında da Ferit Erden’in şirket müdürü olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden Erdem Altyapı Proje İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin MERSİS kaydının teyit edilmesi sonucunda 3 farklı sonuç elde edildiği, bu sonuçlardan bir tanesinin Erdem Altyapı Proje İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., diğer ikisinin ise şirketin Ankara ve Bingöl şubelerine ilişkin olduğu, Ankara ve Bingöl şubelerine ilişkin sorgulamada Ferit Erden’in görevine veya yetkisine ilişkin bir ibare bulunmazken, şirketin merkezine ilişkin sorgulamada Ferit Erden’in şirket müdürü olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkilendirildiği anlaşılmış olup ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde idarenin şikayete konu kararını özel ortağın Ankara şubesi MERSİS kayıtlarını esas alarak oluşturduğu tespit edilmiştir.

Şirketin merkezine ait MERSİS kayıtlarında Ferit Erden’in görevi kısmında “Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)”, temsil yetki şeklinin “Münferiden temsile yetkili” ifadeleri yer almakta olup başlangıç tarihi kısmında 12.11.2021 tarihinin olduğu anlaşılmıştır. Şikayete konu ihalenin tarihinin 13.10.2021 olduğu göz önüne alındığında anılan kişinin ihale tarihi itibariyle şirket müdürü olup olmadığına ilişkin olarak Ticaret Sicili Gazetesi kayıtları incelendiğinde, ihale tarihini de kapsayan süre içerisinde şirket müdürü olduğunun ve şirketi temsile yetkili olduğunun anlaşıldığı, 12.11.2021 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde pay devri yapıldığı, şirketi temsile yetkili olan Enver Erden’in görevine son verildiği, Ferit Erden’in de şirket müdürlüğü görevinden Müdürler Kurulu Başkanlığı görevine getirildiğine ilişkin kararların alınıp ilan edildiği, MERSİS sorgusunda belirtilen başlangıç tarihinin bu nedenle 12.11.2021 olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi iş ortaklığında özel ortak olarak bulunan Erdem Altyapı Proje İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına e-teklifi elektronik imza ile imzalayan Ferit Erden’in gerek EKAP üzerinden yapılan sorgusunda gerekse Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sitesi üzerinden yapılan incelemede ihale tarihi itibariyle şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.