KİK Kararı: 2021/UY.I-2170 (1 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/048
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 01.12.2021
Karar No : 2021/UY.I-2170
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ruyol İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Ali Yüksel ÖZMEN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/601238 İhale Kayıt Numaralı “İzmir - Aydın Otoyolu ve Bağlantı Yollarında Büyük Üstyapı İyileştirme ve Üstyapı Teşkili İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir - Aydın Otoyolu ve Bağlantı Yollarında Büyük Üstyapı İyileştirme ve Üstyapı Teşkili İşi” ihalesine ilişkin olarak Ruyol İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 19.11.2021 tarih ve 54287 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1921 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 09.11.2021 tarihli ihalenin iptali kararında 2017 yılı toplam ciro bilgileri beyan edilmediğinden ve 2019 yılı ile 2018 yılı üzerinden yapılan hesaplama neticesinde istenilen asgari ciro tutarı sağlanmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak 2017 yılı ciro tutarının sıfır alınarak 2019, 2018, 2017 ve 2016 yılları üzerinden 4’e bölünmek suretiyle hesaplama yapılması gerektiği, bahsi geçen 4 yıl üzerinden hesaplama yapılması sonucunda istenilen asgari kriterin sağlandığının görüleceği, ayrıca söz konusu durumun bilgi eksikliği kapsamında giderilebileceği, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakması işleminin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1 Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İzmir - Aydın Otoyolu ve Bağlantı Yollarında Büyük Üstyapı İyileştirme ve Üstyapı Teşkili İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2012 E04 - 1560 - 64944

d) Kodu:

e) Miktarı:

Asfalt Aşınma Tabakası Yapılması - 250100 m2

Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması - 50815 m2 ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer işler.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir - Aydın Otoyolu Km: 86+900 - 95+500 (Aydın Çevre Yolu) ve bağlantı yolları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim” başlıklı 42’nci maddesinde “42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması durumunda, belirlenmiş ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

42.2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, 4734 sayılı Kanunun 42 nci maddesinde belirtilen sürenin bitimini izleyen üç gün içinde sözleşme imzalamaya davet edilir.

42.3. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.

42.4. Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında, 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminat gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.

42.5. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliyle de sözleşmenin imzalanamaması durumunda, ihale iptal edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından “İzmir - Aydın Otoyolu ve Bağlantı Yollarında Büyük Üstyapı İyileştirme ve Üstyapı Teşkili İşi” işinin açık ihale usulüyle 08.12.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, 19.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin Öztaşlar İnşaat Taah. ve Pet. Ürü. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Ramer İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tezcan Asfalt Pey. İnş. Taah. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği, akabinde Ruyol İnşaat Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından önce idareye daha sonra Kamu İhale Kurumu’na şikâyet başvurusunda bulunulduğu, akabinde 14.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-824 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Bahsi geçen karar üzerine idarece 24.05.2021 tarihinde Ruyol İnşaat Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Zara Taah. İnş. A.Ş. tarafından beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin sunulmasına yönelik bildirim gönderildiği, ayrıca idare tarafından 25.05.2021 tarihinde Ruyol İnşaat Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Zara Taah. İnş. A.Ş.ye teklif geçerlik süresinin ve teminat süresinin uzatılmasına yönelik bildirim gönderildiği görülmüştür.

09.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ikinci ihale komisyonu karasında ise Zara Taah. İnş. A.Ş. tarafından teklif geçerlik süresinin ve teminat süresinin uzatılmadığının belirtildiği, Ruyol İnşaat Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif geçerlik süresi ile teminat süresinin uzatıldığı ve ihalenin bahsi geçen istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise belirlenmediği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından alınan 09.11.2021 tarihli 3’üncü kararda ise Ruyol İnşaat Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Zara Taah. İnş. A.Ş. tarafından yeterlik bilgilerin tablosunun iş hacmi bilgileri bölümünde yeterlik değerlendirilmesinde esas alınacak yılların 2019, 2018 ve 2016 yılları olarak belirtildiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 36.1’inci maddesi uyarınca 2016 yılı esas alınmadan 2019 ve 2018 yılları üzerinden hesaplanan ciro tutarının istenilen asgari ciro tutarını sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu itibarla Ruyol İnşaat Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından asgari ciro tutarının sağlanmadığı, Zara Taah. İnş. A.Ş. tarafından teklif geçerlik süresinin ve teminat süresinin uzatılmadığı, ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği, bazı isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı bazı isteklilerin de şikâyet başvurusu yapmalarının mümkün olmadığı gerekçeleriyle İdari Şartname’nin 42.1’inci ve 42.5’inci maddeleri uyarınca ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli Ruyol İnşaat Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi bilgileri satırında 2019 yılı için toplam ciro/fatura tutarının ……305,02 TL olarak, 2018 yılı için toplam ciro/fatura tutarının ……480,73 TL olarak, 2016 yılı için toplam ciro/fatura tutarının ……206,20 TL olarak beyan edildiği, 2017 yılına ait ciro tutarının beyan edilmediği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen iş hacmi bilgilerinin toplam ciro tutarları olduğu ve beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden sorgulanan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Ruyol İnşaat Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen toplam ciro tutarlarından 2019 yılı güncellenmiş ciro tutarının …….429,41 TL olduğu, 2018 yılı güncellenmiş ciro tutarının ……925,93 TL ve 2016 yılı güncellenmiş ciro tutarının ise ……345,30 TL olduğu, ayrıca isteklinin teklif tutarının 17.934.182,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, isteklinin teklif tutarının 17.934.182,00 TL olduğu, istekli tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarının 4.483.545,50 TL (17.934.182,00 x 0,25) olması gerektiği, isteklinin 2019 yılı güncellenmiş ciro tutarının ……429,41 TL olduğu ve istenilen asgari kriteri sağlamadığı, 2019 yılı ve 2018 yılı esas alınarak hesaplanan ortalama değerin ……177,67 TL olduğu ve istenilen asgari kriteri sağlamadığı, ayrıca istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2017 yılına ait ciro tutarının beyan edilmediği, 2016 yılına ait ciro tutarının beyan edildiği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği'nin 36.1’inci maddesi uyarınca 2017 yılına ait gelir tablosu sunulmadan 2016 yılına ait ciro bilgilerinin hesaplamaya dâhil edilemeyeceği, bu itibarla istekli tarafından sadece 2019 yılı veyahut 2019 yılı ve 2018 yılı birlikte olmak kaydıyla istenilen asgari ciro tutarı sağlanamadığından idarece isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.