KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/047
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 24.11.2021
Karar No : 2021/UY.I-2121 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Proyol İnşaat Ticaret Ltd. Şti. - Örensan İnş. Elek. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kd Altyapı Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/484344 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep - Yavuzeli-Araban-8Blhdyolu Km:61+400-73+985 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep - Yavuzeli-Araban-8Blhdyolu Km:61+400-73+985 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.11.2021 tarih ve 50813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1787 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; taraflarından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, gönderilen analizlerde yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığını gösteren hataların bulunduğu, açıklama istenilen 17.002/K-H-P pozunun birim fiyat tarifinde moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat yüzeylerine gömme oluklu derz yapılmasının da dahil olduğunun belirtildiği ancak taraflarına gönderilen analizde eksik hesap yapıldığı, ilgili Kurum pozları dikkate alındığında ince sıva ve derz kumu ile çimento hesaplarının da yapılması gerektiği, yukarıda açıkladıkları çimento zati bedeli ve nakliye bedelleri hesaplandığında yaklaşık maliyet ve dolayısıyla sınır değerin değişeceği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;.c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük olarak tespit edilmesi üzerine, idarece söz konusu istekliye aşırı düşük teklif açıklama yazısı gönderilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında söz konusu aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına istinaden açıklama sunulamadığına dair bir iddiasının bulunmadığı, ancak aşırı düşük teklif açıklama yazısından hareketle doğrudan yaklaşık maliyetin ve bu doğrultuda sınır değerin hatalı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiğine yönelik iddialarda bulunulduğu görülmüştür.

İsteklilerce, ihaleye katılımda amaçlanan durumun ihalenin üzerlerinde bırakılması olduğu, bu kapsamda ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca başvuruya konu ihale tarihinin 29.09.2021 olduğu, bu durumda doğrudan yaklaşık maliyetin hatalı olduğuna dair şikâyete konu olabilecek hususların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin açıklanacağı tarih olan 29.09.2021 olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesine göre şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren başlayacağının hüküm altına alındığı, başvuru sahibi tarafından yalnızca yaklaşık maliyetin ve bu doğrultuda sınır değer hesabının hatalı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiğine dair hususların farkına varılması gereken tarihin 29.09.2021 olduğu, idareye şikâyet başvurusunun 29.09.2021 tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından idareye yapılan başvurunun 15.10.2021 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında başvuru sahibinin süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.