KİK Kararı: 2021/UY.I-2119 (24 Kasım 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/047
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 24.11.2021
Karar No : 2021/UY.I-2119
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/561551 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Bünyesindeki Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Sistemi Yapımı ve Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Yenileme İşlerinin Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Bünyesindeki Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Sistemi Yapımı ve Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Yenileme İşlerinin Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 25.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2021 tarih ve 51552 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1826 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 19.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin Yol Kontrol Sis. Proj. Müh. İml. Elekt. İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünün Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri karşılamadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istekliler tarafından teklifleri kapsamında sinyal verici modüller için TS EN 12368 veya EN 12368 belgesi ve test raporları ile kavşak kontrol cihazı için TS EN 50556 veya EN 50556 belgesi ve test raporlarının sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu kalite belgesine konu malzemelerin Teknik Şartname’nin 7.1.9’uncu maddesinde renkli ve gri camlar için istenilen kriterler ile anılan Şartname’nin 7.2.3’üncü maddesinde optik performans değerlerine ilişkin belirtilen kriterleri sağlamadığı, dolayısıyla söz konusu malzemelerin konu olduğu kalite belgelerinin de içerik olarak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine uygun olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında, yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemelerin sadece İdari Şartname’de yapılacağı, Teknik Şartname’de yapılmış olan düzenlemelerin ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol teşkilatınca değerlendirilebileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’de belirlenen yeterlik belgelerinin teklif dosyasında sunulduğu, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin geçerli teklif belirlenmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve şikayet başvurularının reddedildiği, ancak idare tarafından ileri sürülen gerekçeye göre işin yapılması esnasında denetleneceği iddia olunan kriterlerin yeterlilik kriteri olarak ihale sürecinde talep edilmesinin hukuki manada anlamının olmayacağı, idare tarafından içerisinde başka bilgi ve veriler yer alan belgelerin sadece sunulup sunulmaması hususuna göre yeterlik değerlendirmesi yapılamayacağı, söz konusu hususa yönelik emsal Kurul kararının da bulunduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,…

4. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:...

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü bünyesindeki Devlet ve İl Yollarında sinyalizasyon sistemi yapımı ve mevcut sinyalizasyon sistemlerinin bakım, onarım ve yenileme işlerinin yapılması yapım işi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2014E04-1997 (2014E040230 - Karayolu Ağında Akıllı Ulaşım Sistemleri Uygulamaları),2017E04-3108 (2017E040240-Trafik Güvenliği)

d) Kodu:

e) Miktarı: 209 Adet Sinyalizasyon Sisteminin Bakım, Onarımı 4 adet kavşağa sinyalizasyon yapımı 3 adet kavşağın sinyalizasyon sisteminin yenilenmesi 32 Adet KKC yenilenmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl Yolları.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Teklif Dosyasında

Sinyal Verici Modüller için TS EN 12368 veya EN 12368 Belgesi ve test raporları

Kavşak Kontrol Cihazı için TS EN 50556 veya EN 50556 Belgesi ve test raporları

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1- İş bu doküman, İdare’nin ihale kapsamında yaptırmayı planladığı sinyalizasyon sistemlerinde kullanılacak donanımların özelliklerini ve sinyal yönetim tekniklerine ilişkin hususları içermektedir.

2.2- İdare, bu ihale kapsamında yapılacak işlerin genel şartlarını, uyulması gereken standartları, sistem bileşenlerini, kullanılacak sinyal yönetim yazılımlarını, uygulama için gerekli destek sistemlerini bu şartname ile tarif etmektedir.

2.3- Yüklenici ile İdare arasındaki bilgi iletişiminin sağlanmasına ilişkin detaylar ve Yüklenici tarafından İdare’ye verilmesi gereken eğitimlerin ayrıntılarına yer verilmiştir.

2.4- Kullanılacak malzemeler ve sistemler için teslimat öncesi yapılması gereken testler, gerekli muayene ve kabul işlemleri, İdare tarafından teslim edilmesi istenen envanter vb. hususlar bu şartnamede belirtilmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1- İş bu şartnamede belirtilmeyen hususlar için Karayolları Genel Müdürlüğü’nün ilgili Teknik Şartnameleri esas alınacaktır.

3.2- Yüklenici işe başlamadan önce yapacağı sistemin alt yapı ve üst yapı projelerini hazırlayıp İdare’ye onaylatacaktır.

3.3- Teknik şartnamede belirtilen özellikler istekliler tarafından asgari değerler olarak kabul edilecek olup, teklif edilecek ürünler muadil veya daha üstün özelliklere sahip olacaktır.

3.4- Tüm bileşenler birbirleriyle uyumlu olarak bir bütün halinde sağlam ve çalışır vaziyette İdare’ye teslim edilecektir. Uygulama mimarisi, projenin ana bileşenlerinin kendi aralarında ve dış dünya ile olan ilişkileri esas alınarak şekillendirilecektir. Tüm formatlar ve veriler İdare tarafından belirlenen usulde oluşturulacaktır.

3.5- Kullanılan yazılımlarda her bir bileşen kendi başına çalışabilecek şekilde tasarlanacaktır. Tüm ilişki düzeyleri ve bağlantı şekilleri detaylı olarak İdare’ye verilecektir.

3.6- Birimler arası veri bağlantıları evrensel standartlara uygun olarak gerçekleştirilecektir.

3.7- Donanımın ve/veya sistem bileşenlerinin her biri ve sistem olarak fonksiyonları yerine getirip getirmediklerine bakılarak testleri yapılacak ve kabul işlemlerinde bunlar esas olacaktır.

3.8- Temin edilecek tüm donanım ve yazılımların, sistemi kuran firmaların ISO, TSE standart belgeleri önceden belirtilecektir. Tüm donanımlarda TSE ve CE belgeleri aranacaktır.

3.9-Sinyalizasyon sisteminde kullanılan ve ihtiyaç duyulan tüm donanımların Türkçe kullanma klavuzları İdare’ye sunulacaktır.

3.10- Yüklenici tüm sistemler için detaylı blok diyagram ile çalışma prensiplerini, birbirleri ile olan uyumlarını ve dış dünya ile bağlantılarını tarif edecektir. Yüklenici, proje bitiminde de as-builtlerini hazırlayıp son halini ile İdare’ye teslim edecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Trafik Sinyal Lambaları” başlıklı 7’nci maddesinin “Genel Özellikler” başlıklı 7.1’inci maddesinde “…7.1.9 Ön lens İdarenin talebine göre renkli ya da gri olabilecektir. Renkli ön lens kullanıldığında ön lensin rengi 5.3.3.2.1’de belirtilen kolorimetrik performansa uygun olacaktır.” düzenlemesi ile “Optik Performans” başlıklı 7.2’nci maddesinde “…7.2.3- Ø200 power LED’li taşıt ve yaya sinyal lambalarının performans seviyesi EN 12368 6.3/6.8 esaslarına göre 3/2, tip W, sınıf B olacaktır. Yaya Sinyal Lambaları S1 sembol sınıfına sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

12.10.2021 tarihinde yapım işi ihalesi olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 19.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu ve 5 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Yol Kontrol Sis. Proj. Müh. İml. Elekt. İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Mak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istekliler tarafından, sinyal verici modüller için TS EN 12368 veya EN 12368 belgesi ve test raporları ile kavşak kontrol cihazı için TS EN 50556 veya EN 50556 belgesi ve test raporlarının teklifleri kapsamında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde Şartname kapsamına, 3’üncü maddesinde ise söz konusu Şartname’nin genel şartlarına yer verildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu TS EN 12368 belgesine dayanak olan test raporlarının, trafik sinyal lambalarına ilişkin çeşitli teknik kriterlerin yer aldığı Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin alt maddeleri olan 7.1.9 ve 7.2.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı iddialarına yer verildiği görülmüştür.

Bununla birlikte Teknik Şartname düzenlemelerinin tamamına bakıldığında, başvuruya konu ihalede yeterlik belgesi olarak istenilen TS EN 12368 veya EN 12368 belgesi ile TS EN 50556 veya EN 50556 belgesinin ve bu belgelere dayanak teşkil eden test raporlarındaki verilerin Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılaması gerektiğine ve bu kriterlerin istekliler tarafından sağlanıp sağlanmadığına yönelik teklif değerlendirmesi aşamasında ihale komisyonu tarafından değerlendirme yapılacağına ilişkin Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Diğer taraftan söz konusu Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden istekli sıfatını ilgilendiren tek düzenlemeye 3.3’üncü maddesinde yer verildiği, söz konusu madde kapsamında Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin istekliler tarafından asgari değerler olarak kabul edileceği ve teklif edilecek ürünlerin muadil veya daha üstün özelliklere sahip olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan Şartname’de bu düzenleme dışında istekli sıfatını haiz başka bir düzenlemeye yer verilmediği, Teknik Şartname’nin diğer maddelerinde yüklenici sıfatına ise birçok yerde yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Yol Kontrol Sis. Proj. Müh. İml. Elekt. İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, idarenin 12.10.2021 tarihli talebine istinaden, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenlemelere ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” başlıklı kısımda beyan edilen, Sinyalizasyon Elektronik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait sinyal verici modüller için TS EN 12368 standardına uygunluk belgesi ve test raporları ile kavşak kontrol cihazı için TS EN 50556 standardına uygunluk belgesi ve test raporlarının ve belge sahibi firma tarafından söz konusu belgelerin sunulmasına yönelik ihale üzerinde bırakılan isteklinin yetkilendirildiğini gösteren yetki belgelerinin 14.10.2021 tarihinde idareye sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verdiği 04.03.2020 tarihli ve 2020/UM.II-499 sayılı Kurul kararı incelendiğinde, söz konusu Kurul kararına konu ihalenin başvuruya konu ihaledeki gibi yapım işi ihalesine değil, mal alımı ihalesine yönelik olduğu, dolayısıyla her iki ihalenin konusunun ve ihale dokümanlarında istenilen yeterlik kriterlerinin ve teklif değerlendirme koşullarının birbirinden farklı olabileceği dikkate alındığında söz konusu iki ihale sürecinin birbiriyle aynı nitelikte değerlendirilemeyeceği, diğer taraftan söz konusu Kurul kararında düzeltici işlem tesis edilmesini gerektiren hususun yeterlik belgesi olarak belirlenen belgenin istekli tarafından teklif dosyasında sunulmaması olarak gerekçelendirildiği görüldüğünden, söz konusu Kurul kararının başvuruya konu ihalede emsal teşkil edecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istekliler tarafından, sinyal verici modüller için TS EN 12368 veya EN 12368 belgesi ve test raporları ile kavşak kontrol cihazı için TS EN 50556 veya EN 50556 belgesi ve test raporlarının teklifleri kapsamında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak idarece istenilen söz konusu kalite standardı belgeleri ile test raporlarının idarenin talebi doğrultusunda doküman düzenlemelerine uygun olarak idareye sunulduğu ve anılan istekli tarafından söz konusu yeterlik kriterinin karşılandığı görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler uyarınca ise ihaleye katılan isteklilerin söz konusu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılmayan herhangi bir belge üzerinden yeterlik değerlendirmesine tabi tutulamayacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik belgesi olarak sunulan standarda uygunluk belgeleri ile test raporlarının yeterlik belgesi olarak sunulması gerekliliği dışında, bu belgelerin Teknik Şartname’deki bütün kriterleri karşılaması gerektiğine ilişkin herhangi bir dokuman düzenlemesi bulunmadığından ve anılan istekli tarafından ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri karşılandığından anılan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, diğer taraftan Teknik Şartname’nin birçok maddesinde yüklenici ifadesine yer verildiği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “yüklenici”nin “Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli” şeklinde tanımlandığı, Teknik Şartname düzenlemelerinde tekliflerin değerlendirilmesi için istenilen standarda uygunluk belgeleri ile test raporlarına yönelik ayrıksı bir yükümlülüğe yer verilmediği, ayrıca Teknik Şartname’nin birçok yerinde idare tarafından yüklenicinin muhatap kılındığı, bu nedenle bahse konu kriterlerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından karşılanması gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği malzemelerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.