KİK Kararı: 2021/UY.I-1850

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/041
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 06.10.2021
Karar No : 2021/UY.I-1850
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. - Güney İnş. ve Makina San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/305732 İhale Kayıt Numaralı “(Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. - Güney İnş. ve Makina San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 16.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2021 tarih ve 40506 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1460 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulamasına konu 6 adet iş kaleminden 4 adet iş kaleminin (2200/P, 2202/P, 6100/P,Özel-oto-1) yaklaşık maliyet hesaplaması sonucu bulunan birim fiyatları ile idarece verilen analizler üzerinden hesaplanan birim fiyatların, yine idarece verilen analizler dikkate alınarak hesaplanan birim fiyatlar üzerinden belirlenen asgari ve azami oranların, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde düzenlenen ve fiyat dışı unsur puanlamasında esas alınacak tabloda belirtilen asgari ve azami oranlarla örtüşmediği, anılan maddede yer alan tabloda asgari oran toplamının %75, azami oran toplamının %125 olduğu, diğer bir ifadeyle her bir iş kalemine isabet eden tutarın toplam teklif tutarına oranının %75 ila %125 arasında olmasının öngörüldüğü, bu hususun ise düzenlemede yer alan puanların alınmasının her bir iş kaleminin birim fiyatının idarece tespit edilen iş kalemi birim fiyatına oranının %75 ila %125 aralığında olması gerektiği anlamı taşıdığı, fiyat dışı unsur olarak belirlenen asgari ve azami oranların; işin yaklaşık maliyeti, her bir iş kaleminin toplam tutarı ve birim fiyatı ile örtüşmesi gerektiği, anılan İdari Şartname düzenlemesinde belirlenen asgari ve azami oranların o iş kaleminin yaklaşık maliyet içerisindeki ortalama oranını gösterdiği, işin açıklanan yaklaşık maliyeti ile sorgulamaya konu 6 adet iş kaleminden 4 adet iş kaleminin idarece verilen analizlerine uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü rayiçleri kullanılarak hesaplanan birim fiyatlar üzerinden tespit edilen asgari ve azami oranların, bahse konu Şartname’nin 35’nci maddesinde düzenlenen asgari ve azami oranlarla örtüşmediği, ayrıca, sorgulamaya konu 6 adet iş kaleminden 4 adet iş kaleminin idarece verilen analizleri üzerinden hesaplanan kârlı birim fiyatlarının, söz konusu iş kalemleri ile ilgili olarak ihale dokümanında düzenlenen asgari ve azami oranlar ile işin açıklanan yaklaşık maliyeti üzerinden hesaplanan iş kalemi toplam tutarları ve kârlı birim fiyatların birbirinden farklı olduğu, diğer bir anlatımla yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan kârlı birim fiyatlar ile idarece verilen analizlere göre hesaplanan kârlı birim fiyatlar arasında büyük farkların olduğu, dolayısıyla işin yaklaşık maliyetinin yanlış hesaplanmış olabileceği, bu hususların aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasını engellediği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde kamu zararına yol açacağı, dolayısıyla anılan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “ (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1… idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: (Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK Üstyapı İşleri Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020E04-152583

d) Kodu:

e) Miktarı:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nevi ve miktarları belirtilen (Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası Yolun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK Üstyapı İşlerinin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

…

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı Unsur Puanı

Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması

3,50%

6%

2

Her Cins Ve Klastaki Zeminde Yarma Ve Yan Ariyet Kazısı [Gerektiğinde Proje Güzergahı Boyunca Patlatmaya Engel Teşkil Edebilecek Her Türlü (Yerleşim Alanı, Sera, Boru Hattı, Askeri Tesis v.s.) Engel Dikkate Alınarak ve Kırıcı Aparatlı Makine de Kullanılarak] Yapılması ve Kullanılması

17%

28,50%

11

Dolgu altlarındaki her cins zayıf (bitkisel toprak vs.) ve oynak (batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması.

1,50%

2%

1

Dolguya Gelen Her Cins Ve Klastaki Kazı Malzemesinin Sulanması ve Sıkıştırılması.

0,50%

1%

0,5

Uygun Granülometreye Sahip Kırmataş Malzeme İle Sanat Yapıları Ve Köprü Temel Tabanında, Beton Yol Ve Tretuvar Altlarında, Drenaj Hendekleri İle Her Türlü Büz Ve Menfez Yanlarında Kırmataş Dolgu, Kum Şilte Veya Filtre Tabakası Yapılması

0,50%

1%

0,5

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda veya suda her türlü sanat yapısı kazısı yapılması (köprü temel kazısı hariç).

1%

1,50%

0,5

Hendeklerin betonla kaplanması (orta refüj ve yarma hendeği) (c 30/37 hazır beton harcı ile)

1,50%

2,50%

1

Kutu menfezlerde kuruda veya suda her doz.demirli beton (C 30/37 hazır beton harcı ile)

1,50%

3%

1

İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Ø50 mm'ye kadar her çaptaki )

3,50%

5,50%

2

Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (C 30/37 hazır beton harcı ile)

0,50%

1%

0,5

H2 Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı (H2-W4-A) (Malzeme Bedeli ve İş Başına Nakli Dahil) (İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)

3,50%

5,50%

2

Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması

0,50%

1%

0,5

22 Cm Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış Ve Elenmiş Taş İle Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması, (10 Cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası, 7 Cm Asfalt Betonu Binder Tabakası, 5 Cm Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması) (Kırılmış ve elenmiş taş ile) (Aşınma Modifiye Bitüm ile) (İdare Malı Bitüm ile)

21,50%

35,50%

14

Plenmiks Alttemel ve/veya Plenmiks Temel Yapılması. (Kırılmış ve Elenmiş Taş İle)

14,50%

24,50%

9,5

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İş Grubu 1 ve İş Grubu 2 yi oluşturan iş kalemleri ve bunlara ait alınacak puanlar aşağıda gösterildiği gibi tanımlanmıştır. İş grubu 1 ,İş Grubu 2 nin fiyat dışı unsurda toplam puanları aşağıdaki tabloda gösterildiği gibi 3 (üç) tür.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

…

Tanımı

Fiyat Dışı Unsur Puanı

İş Grubu 1'i Oluşturan iş kalemleri: 2500/P , 2540/P , ÖZEL-BTB , KGM/60.022 , KGM/60.025 , KGM/60.026 , KGM/60.029/A , KGM/60.031 , KGM/60.033 , KGM/60.038 , KGM/60.042 , KGM/60.042/A , KGM/60.045 , KGM/60.046 , KGM/60.048 , KGM/60.052 , KGM/60.055 , KGM/60.057 , KGM/60.058 , ÖZEL-1 , KGM/60.203 , KGM/60.206 , KGM/60.207 , KGM/60.211 , KGM/60.217 , KGM/60.221 , KGM/60.226 İş Grubu 1 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %1,5 ile %2,5 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 1 (bir) puanı alacaktır.

1

İş Grubu 2'yi Oluşturan iş kalemleri: KGM/16.100/K-HR , 17.002/K-H-P , 17.081/K-P , 3605/A2-P , 21.051/P , 7504/P , 7500/P , 7507/1/P , 7512/P , ÖZEL-TD , KGM/16.141/K-HR , ÖZEL-1000 , 14.213/KP , KGM/16.101/K-HR , 16.137/K-H/P-1 , 16.142/K-HR/P , 3792/KP-1 , KGM/28.010/K , KGM/21.053 , KGM/3793 , KGM/3805 , 23.176/KP , KGM/19.022/K İş Grubu 2 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %2,5 ile %4 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 2 (iki) puanı alacaktır.

2

İş Grubu 1 ve İş Grubu 2 yi oluşturan iş kalemleri ve bunlara ait alınacak puanlar aşağıda gösterildiği gibi tanımlanmıştır. İş grubu 1 ,İş Grubu 2 nin fiyat dışı unsurda toplam puanları aşağıdaki tabloda gösterildiği gibi 3 (üç) tür.

3

…” düzenlemesi,

İhale İlanının 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

…

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı Unsur Puanı

Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması

3,50%

6%

2

Her Cins Ve Klastaki Zeminde Yarma Ve Yan Ariyet Kazısı [Gerektiğinde Proje Güzergahı Boyunca Patlatmaya Engel Teşkil Edebilecek Her Türlü (Yerleşim Alanı, Sera, Boru Hattı, Askeri Tesis v.s.) Engel Dikkate Alınarak ve Kırıcı Aparatlı Makine de Kullanılarak] Yapılması ve Kullanılması

17%

28,50%

11

Dolgu altlarındaki her cins zayıf (bitkisel toprak vs.) ve oynak (batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması.

1,50%

2%

1

Dolguya Gelen Her Cins Ve Klastaki Kazı Malzemesinin Sulanması ve Sıkıştırılması.

0,50%

1%

0,5

Uygun Granülometreye Sahip Kırmataş Malzeme İle Sanat Yapıları Ve Köprü Temel Tabanında, Beton Yol Ve Tretuvar Altlarında, Drenaj Hendekleri İle Her Türlü Büz Ve Menfez Yanlarında Kırmataş Dolgu, Kum Şilte Veya Filtre Tabakası Yapılması

0,50%

1%

0,5

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda veya suda her türlü sanat yapısı kazısı yapılması (köprü temel kazısı hariç).

1%

1,50%

0,5

Hendeklerin betonla kaplanması (orta refüj ve yarma hendeği) (c 30/37 hazır beton harcı ile)

1,50%

2,50%

1

Kutu menfezlerde kuruda veya suda her doz.demirli beton (C 30/37 hazır beton harcı ile)

1,50%

3%

1

İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Ø50 mm'ye kadar her çaptaki )

3,50%

5,50%

2

Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (C 30/37 hazır beton harcı ile)

0,50%

1%

0,5

H2 Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı (H2-W4-A) (Malzeme Bedeli ve İş Başına Nakli Dahil) (İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)

3,50%

5,50%

2

Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması

0,50%

1%

0,5

22 Cm Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış Ve Elenmiş Taş İle Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması, (10 Cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası, 7 Cm Asfalt Betonu Binder Tabakası, 5 Cm Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması) (Kırılmış ve elenmiş taş ile) (Aşınma Modifiye Bitüm ile) (İdare Malı Bitüm ile)

21,50%

35,50%

14

Plenmiks Alttemel ve/veya Plenmiks Temel Yapılması. (Kırılmış ve Elenmiş Taş İle)

14,50%

24,50%

9,5

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İş Grubu 1 ve İş Grubu 2 yi oluşturan iş kalemleri ve bunlara ait alınacak puanlar aşağıda gösterildiği gibi tanımlanmıştır. İş grubu 1 ,İş Grubu 2 nin fiyat dışı unsurda toplam puanları aşağıdaki tabloda gösterildiği gibi 3 (üç) tür.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

…

Tanımı

Fiyat Dışı Unsur Puanı

İş Grubu 1'i Oluşturan iş kalemleri: 2500/P , 2540/P , ÖZEL-BTB , KGM/60.022 , KGM/60.025 , KGM/60.026 , KGM/60.029/A , KGM/60.031 , KGM/60.033 , KGM/60.038 , KGM/60.042 , KGM/60.042/A , KGM/60.045 , KGM/60.046 , KGM/60.048 , KGM/60.052 , KGM/60.055 , KGM/60.057 , KGM/60.058 , ÖZEL-1 , KGM/60.203 , KGM/60.206 , KGM/60.207 , KGM/60.211 , KGM/60.217 , KGM/60.221 , KGM/60.226 İş Grubu 1 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %1,5 ile %2,5 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 1 (bir) puanı alacaktır.

1

İş Grubu 2'yi Oluşturan iş kalemleri: KGM/16.100/K-HR , 17.002/K-H-P , 17.081/K-P , 3605/A2-P , 21.051/P , 7504/P , 7500/P , 7507/1/P , 7512/P , ÖZEL-TD , KGM/16.141/K-HR , ÖZEL-1000 , 14.213/KP , KGM/16.101/K-HR , 16.137/K-H/P-1 , 16.142/K-HR/P , 3792/KP-1 , KGM/28.010/K , KGM/21.053 , KGM/3793 , KGM/3805 , 23.176/KP , KGM/19.022/K İş Grubu 2 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %2,5 ile %4 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 2 (iki) puanı alacaktır.

2

İş Grubu 1 ve İş Grubu 2 yi oluşturan iş kalemleri ve bunlara ait alınacak puanlar aşağıda gösterildiği gibi tanımlanmıştır. İş grubu 1 ,İş Grubu 2 nin fiyat dışı unsurda toplam puanları aşağıdaki tabloda gösterildiği gibi 3 (üç) tür.

3

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından yapılan sınır değer hesabına göre teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 06.08.2021 tarih ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen 2200/P, 2202/P, 3790/P, 6100/P, 6401/P ve Özel Oto-1 poz numaralı iş kalemlerinin analizlerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin 16.08.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından Kuruma gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, iddia konusu olan iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranları hesaplanmıştır.

Öncelikle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinden ihalenin ilk oturumunda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrolünün yapılacağı, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği ve isteklilerin teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanacağı, diğer bir ifadeyle kural olarak yaklaşık maliyetin ihale tarihinde isteklilere açıklandığı, şikâyete konu ihale tarihinin 14.07.2021 olduğu, ihalenin yaklaşık maliyetinin ihale tarihinde isteklilere açıklandığı dikkate alındığında isteklilerin yaklaşık maliyete ilişkin başvurular bakımından farkına varıldığı/farkına varılması gereken tarihin ihale tarihi olduğu, bu tarihi izleyen on gün içinde en son (24.07.2021 tarihinin tatil günü olması nedeniyle takip edilen ilk iş günü) 26.07.2021 tarihinde yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından söz konusu süre geçtikten sonra 16.08.2021 tarihinde şikâyet başvurusu yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin “işin yaklaşık maliyetinin yanlış hesaplanmış olabileceği” iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde yer alan analizler üzerinden yaptığı hesaplamalara göre fiyat dışı unsur puan oranlarının hatalı belirlendiği kısmı yönünden konu incelendiğinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalardan ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceğinin anlaşıldığı, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinin oranları kullanılarak İdari Şartname’de fiyat dışı unsur belirlemesinin yapıldığı, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde yaklaşık maliyette yer alan iş kalemlerinin toplam yaklaşık maliyete olan oranlarının İdari Şartname’de yer alan her bir iş kalemi için belirlenen fiyat dışı unsur oran düzenlemesine uygun olduğu, idarece hazırlanan yaklaşık maliyette yer alan iş kalemlerinin analizleri ile aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde yer alan analizlerin uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.